消防改革后的建筑防火監(jiān)督管理工作分析

張良忠

（山東省泰安市消防救援支隊(duì)，山東 泰安 271000）

1 引言

消防改革要求建筑防火監(jiān)督工作革新內(nèi)容和模式，比如，在明確隨機(jī)檢測(cè)范圍、制定抽查的比例和頻次時(shí)，要確保不會(huì)因?yàn)檩^高的檢查頻率干擾建筑內(nèi)人員的正常生活。同時(shí)，重點(diǎn)監(jiān)管火災(zāi)多發(fā)區(qū)域，加強(qiáng)信用監(jiān)管與宣傳教育，積極結(jié)合信息技術(shù)采用現(xiàn)代化監(jiān)管手段等，從而提高建筑防火監(jiān)督管理工作的實(shí)際作用。

2 建筑防火監(jiān)督管理工作的意義

當(dāng)前建筑規(guī)模與數(shù)量均呈明顯上升趨勢(shì)，尤其是高層建筑，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導(dǎo)致消防監(jiān)督管理工作面臨較大的難題，外加消防改革，防火監(jiān)督管理工作在消防新形勢(shì)下也向更為高效、全面的方面發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)建筑防火監(jiān)督管理，能夠豐富消防監(jiān)督和管理人員的專業(yè)消防知識(shí)，使整個(gè)監(jiān)督管理隊(duì)伍水平上升，為建筑內(nèi)人員的人身財(cái)產(chǎn)安全提供保障。而且，建筑防火監(jiān)督管理工作是整個(gè)消防工作體系的重要組成，通過(guò)該工作的落實(shí)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑內(nèi)的火災(zāi)隱患并排查，為人們創(chuàng)造良好生活環(huán)境。

3 建筑防火監(jiān)督管理現(xiàn)存不足

3.1 防火監(jiān)督管理落實(shí)效果一般，工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)

雖然，在法制社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，各種法律法規(guī)得到健全與完善，但是建筑防火監(jiān)督管理工作中，缺乏明晰的責(zé)任制度，責(zé)任內(nèi)容的模糊導(dǎo)致個(gè)別消防員在執(zhí)行相關(guān)任務(wù)時(shí)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，甚至一些執(zhí)法人員的工作過(guò)程流于表面。外加消防改革的推進(jìn)，一些執(zhí)法人員在對(duì)自身工作內(nèi)容與狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，周圍缺乏專人監(jiān)督，導(dǎo)致執(zhí)法人員的專業(yè)性、執(zhí)法能力相對(duì)較弱，這不僅影響了防火監(jiān)督管理工作的落實(shí)效果，也無(wú)法從根本上解決建筑內(nèi)存在的消防問(wèn)題，執(zhí)法透明度不夠理想。

3.2 監(jiān)管力度不足，體系不健全

從建筑防火監(jiān)督管理工作發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，相關(guān)任務(wù)主要分為兩類，一是內(nèi)部任務(wù)，主要是指地方各級(jí)消防部門對(duì)自身的消防安全管理體系進(jìn)行自我管理和控制；二是外部任務(wù)，即嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與部門要求落實(shí)的防火監(jiān)督管理任務(wù)。由于消防安全管理體系仍處于完善階段，所以，內(nèi)部消防監(jiān)督管理工作的實(shí)效性有待提高，外加外部工作涉及交付的部門與工作人員，在不完備的監(jiān)管下，難以實(shí)現(xiàn)防火監(jiān)督管理工作的全面覆蓋，容易出現(xiàn)遺漏。

3.3 缺乏全面的防火安全教育

相關(guān)部門不斷倡導(dǎo)人們加強(qiáng)消防安全意識(shí)，但是從當(dāng)前消防安全教育效果來(lái)看并不理想，雖然人們的消防安全意識(shí)有所提高，但是一些社會(huì)單位的管理人員的消防意識(shí)扔有待加強(qiáng)。比如，疏散路線維護(hù)工作有待加強(qiáng)，以及相關(guān)部門缺乏小區(qū)管理等，進(jìn)而引發(fā)建筑火災(zāi)。

4 消防改革后強(qiáng)化建筑防火監(jiān)督管理工作的路徑

4.1 健全責(zé)任制度

在消防改革形勢(shì)下，建筑防火監(jiān)督管理工作要實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況明確建筑消防隨機(jī)檢測(cè)范圍、規(guī)則和項(xiàng)目，在年底制訂第二年的建筑單位消防篩查計(jì)劃，以及抽查頻次和比例[1]。“雙隨機(jī)、一公開”的簡(jiǎn)要情況如圖1 所示。

圖1 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

在精細(xì)化水平較高的監(jiān)管要求下，要圍繞消防安全單位落實(shí)健全的責(zé)任制度，改變監(jiān)督主體的被動(dòng)狀態(tài)，一方面可以有效減少建筑內(nèi)的消防隱患，另一方面有助于建筑防火監(jiān)督管理工作的有序、有效落實(shí)。具體而言，要將消防安全責(zé)任制度的落實(shí)當(dāng)作消防監(jiān)督檢查工作推進(jìn)的重要手段，嚴(yán)格按照現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)明確自身在建筑防火方面的責(zé)任，自覺(jué)加大消防監(jiān)督檢查力度。在消防安全責(zé)任制度中，要圍繞建筑消防設(shè)備、消防設(shè)計(jì)等內(nèi)容展開，依托消防內(nèi)容的細(xì)化層層劃分消防安全責(zé)任制度。以消火栓為例，從設(shè)計(jì)到設(shè)施布置，要落實(shí)到具體的工作人員，并通過(guò)相關(guān)公式對(duì)消火栓間距進(jìn)行計(jì)算，以此科學(xué)確定消火栓的數(shù)量與位置，并加強(qiáng)后續(xù)管理。當(dāng)前所用的消火栓間距計(jì)算公式為：式中，S為消火栓的間距，m；R為消火栓保護(hù)半徑，m；b為消火栓最大保護(hù)寬度，m；L為消火栓水龍帶長(zhǎng)度，m；Sk為充實(shí)水柱長(zhǎng)度，m；α 為消火栓水槍射流角度，通常為45°～60°。

通過(guò)將監(jiān)督管理內(nèi)容細(xì)化，能夠有效將建筑內(nèi)的火災(zāi)隱患扼殺在發(fā)展階段，促進(jìn)監(jiān)督主體單位狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，一方面提高建筑消防安全水平，另一方面為消防執(zhí)法相關(guān)工作的高效落實(shí)奠定良好基礎(chǔ)，并在一定程度上為構(gòu)建消防監(jiān)督檢查體系提供支持依據(jù)。

除此之外，責(zé)任制度還可以結(jié)合協(xié)同機(jī)制落實(shí)。建筑防火監(jiān)督管理工作涉及部門較多，為保證消防改革后各項(xiàng)工作的有序開展，要處理好消防部門與其他部門、單位之間的關(guān)系，通過(guò)明確的工作內(nèi)容和法律責(zé)任形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)建筑防火監(jiān)督管理工作向高質(zhì)量方向發(fā)展。首先，細(xì)化部門工作內(nèi)容，界定其法律責(zé)任，提高部門、單位參與度，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成；其次，落實(shí)完善的防火信息上報(bào)機(jī)制與會(huì)商機(jī)制，依托會(huì)商會(huì)議的定期開展及時(shí)整改存在安全隱患的建筑；最后，建立信息共享機(jī)制，依托建筑防火監(jiān)督管理的常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，提高監(jiān)督管理質(zhì)量[2]。消防管理流程如圖2 所示。

圖2 消防管理流程

4.2 加強(qiáng)人員培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)

為保證建筑防火監(jiān)督管理工作的落實(shí)質(zhì)量與效果，可以依托人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)此項(xiàng)工作的重視，提高其專業(yè)技術(shù)與職業(yè)道德素養(yǎng)，促進(jìn)其綜合素質(zhì)的提高。具體而言，在提升工作人員意識(shí)水平時(shí)，應(yīng)面向消防監(jiān)督執(zhí)法人員與管理人員開展定期的專業(yè)培訓(xùn)，尤其是在消防監(jiān)督執(zhí)法工作項(xiàng)目啟動(dòng)前，以此保證工作人員具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，杜絕專業(yè)性錯(cuò)誤的出現(xiàn)。除此之外，注重綜合型人才的培養(yǎng)，這是因?yàn)楫?dāng)前消防工作科技含量越來(lái)越高，綜合型人才更滿足建筑防火監(jiān)督管理的工作需求，培養(yǎng)此類人才與隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)圍繞具體工作與常見問(wèn)題展開，不斷提高緊急情況下工作人員問(wèn)題解決能力，從而提升防火監(jiān)督管理質(zhì)量，從根本上減少建筑火災(zāi)隱患。

4.3 加大監(jiān)管力度，完善相關(guān)體系

加大建筑防火監(jiān)管力度時(shí)，主要面向防火檢查管理相關(guān)部門，落實(shí)健全的監(jiān)督檢查體系實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)控與限制，提升防火監(jiān)督管理效果。具體而言，應(yīng)不定期監(jiān)督、定期檢查相關(guān)人員的工作行為，尤其是監(jiān)察部門，要提高公眾對(duì)監(jiān)察監(jiān)督的質(zhì)疑和投訴信息重視程度，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)調(diào)查，公示解決結(jié)果，提升建筑防火監(jiān)督管理工作的透明化水平，保障公眾在此項(xiàng)工作中的參與度。除此之外，還要嚴(yán)格規(guī)范消防執(zhí)法行為，全面推行定法制審核三項(xiàng)制度，即消防行政執(zhí)法公示；執(zhí)法全過(guò)程記錄；重大消防執(zhí)法決定法制審核。

其中，消防改革的推進(jìn)要求有關(guān)部門建立科學(xué)的消防管理體系，一方面深化消防安全責(zé)任制度，另一方面細(xì)化消防監(jiān)督管理方法與內(nèi)容，從而提高消防監(jiān)督管理水平。一是做好人才儲(chǔ)備，確保基層消防部門具有足夠人員執(zhí)行監(jiān)督管理工作，針對(duì)人員不足的問(wèn)題可以部署第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是圍繞消防監(jiān)督管理工作制定詳細(xì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與工作辦法，加強(qiáng)部門經(jīng)營(yíng)責(zé)任，調(diào)查基層消防和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，挖掘問(wèn)題并解決，總結(jié)管理辦法完善監(jiān)督管理體系。

4.4 全面開展防火安全宣傳教育

為從根本上減少因建筑使用人員消防意識(shí)薄弱導(dǎo)致的火災(zāi)，應(yīng)全面開展防火安全宣傳教育，比如，有關(guān)部門加強(qiáng)學(xué)校宣傳、社區(qū)教育，傳授正確的消防安全知識(shí)，保證人民群眾掌握火災(zāi)隱患消除方法，進(jìn)而在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)具有一定的自救能力。

在當(dāng)前時(shí)代背景下，信息技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用成為各行各業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要技術(shù)支持，消防改革也不例外。其增加的內(nèi)容包括“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管”模式，即通過(guò)信息高速傳播的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑消防安全情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能化評(píng)估，實(shí)現(xiàn)消防相關(guān)隱患、風(fēng)險(xiǎn)的提前掌握，以此做到精準(zhǔn)監(jiān)督管理。為此，在當(dāng)前消防改革的新形勢(shì)下，建筑防火監(jiān)督管理也要積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)的作用，通過(guò)聯(lián)通消防控制中心、移動(dòng)智能設(shè)備、無(wú)線火災(zāi)報(bào)警管理平臺(tái)、無(wú)線網(wǎng)關(guān)、基站、服務(wù)器等，實(shí)現(xiàn)建筑防火監(jiān)督管理的高效開展與落實(shí)，實(shí)現(xiàn)線上防火教育宣傳的全覆蓋，以此提高監(jiān)管水平[3]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，消防改革的推進(jìn)要求建筑防火監(jiān)督管理更新內(nèi)容與工作方式，開展高效率、現(xiàn)代化的監(jiān)管工作。在該背景下，相關(guān)部門與單位應(yīng)落實(shí)健全的防火檢查責(zé)任制度，加強(qiáng)線上、線下的教育宣傳等，從而滿足不斷發(fā)展的消防隱患，保證建筑消防安全。實(shí)際工作中，消防監(jiān)督管理人員要主動(dòng)改變?cè)械墓ぷ骼砟睿m應(yīng)當(dāng)前數(shù)據(jù)化、智能化的火災(zāi)監(jiān)控工作環(huán)境，相關(guān)部門與單位也要根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顟B(tài)與需求探索、建立新的監(jiān)督管理機(jī)制與工作模式，從而積極適應(yīng)消防改革環(huán)境和信息化消防監(jiān)督管理發(fā)展趨勢(shì)，以此為社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展提供支持。