中國共產黨之所以“能”的多維分析

[摘 要]在中國共產黨領導、執政的百年風雨歷程中，中國共產黨之“能”已為十九屆六中全會中所提及的四次“偉大成就”、四次“偉大飛躍”以及眾多的歷史事實、亮眼的經濟社會發展數據所明證。通過價值維度——人民性、政權維度——制度性、政策維度——科學性、政黨維度——組織性這四個與政治學密切關聯的維度進行解析，可以揭示中國共產黨之所以“能”后面的諸多原因：堅守人民性的價值屬性與目標導向，積極推動國家政權建設的制度化，高度重視政策設計的科學性，以及注重提升黨自身組織力、增強政黨的組織性。

[關鍵詞]中國共產黨;領導;執政;有效性

中國共產黨在百年風雨歷程中，始終牢記為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，將人民、民族的最大利益扛在肩上，一代又一代中國共產黨人在革命、建設和改革的不同歷史時空中接續奮斗，實現了中國從站起來到富起來再到強起來的歷史飛躍，創造了舉世矚目的業績。在中國共產黨成立100周年的重要講話中，習近平總書記將黨領導的百年輝煌業績首次概括為四個方面的“偉大成就”，即新民主主義革命的偉大成就、社會主義革命和建設的偉大成就、改革開放和社會主義現代化建設的偉大成就以及新時代中國特色社會主義的偉大成就 ①。在黨的十九屆六中全會所通過的決議中，除了重申這四個“偉大成就”外，還提出了與之相對應的實踐層面上的四次“偉大飛躍”，即“實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍”（新民主主義革命時期），“實現了一窮二白、人口眾多的東方大國大步邁進社會主義社會的偉大飛躍”（社會主義革命和建設時期），“推進了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍”（改革開放和社會主義現代化建設新時期），“中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”（中國特色社會主義新時代） ②。每一次實踐層面上的“偉大飛躍”既表現為有效的政策供給、制度安排和一些開創性格局的形成，也表現為經濟社會發展的具體數據，如，改革開放以來，我國的經濟總量占世界的比重從1978年的1.8%提高到現在的17%以上;在14億多人口中有超4億的中等收入群體，成為增長勢頭最強的世界消費大國之一;高鐵運營里程已近4萬公里，高速公路通車里程超過16萬公里…… ③還體現為中國人民所呈現出的主動進取的精神狀態，“中國人民更加自信、自立、自強，極大增強了志氣、骨氣、底氣，在歷史進程中積累的強大能量充分爆發出來，煥發出前所未有的歷史主動精神、歷史創造精神” ④。這些文件與領導人的相關表述、權威媒體的相關歸納無不昭示著黨領導與執政的有效性。這種有效性體現在國家政權的人民屬性及其制度性安排上，體現在經濟快速增長與民生福祉不斷增進以及社會長期穩定發展上，也體現在文化繁榮與社會主義核心價值觀的確立等方面 上。

中國共產黨領導與執政的有效性，其實也就是黨在不同時空下的“能”，能攻堅克難、能帶來良好經濟發展績效和民生福祉的改善、能推動中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程……在現代社會，從規范意義上看，中國共產黨作為一種能動性的主體性力量，其行動是在一定的價值與理論指引之下進行的;同時，現代政黨與國家政權密切相連，其行動的有效性與國家政權建設的制度取向密切關聯;另外，政黨在驅動社會、國家運轉和動員民眾時，其行動的有效性來源于其政策的科學性;最后，“打鐵還需自身硬”，政黨要提升自身行動的有效性必須不斷提升自身的組織力，加強政黨能力建設。正是從這個意義上說，考察中國共產黨之所以“能”有以下四個維度：價值維度——人民性，它規定了政黨的價值屬性與目標導向，這也是現代政治運行基本價值尺度;政權維度——制度性，它設定了政黨國家建構的理性化目標;政策維度——科學性，它明確了政黨政策供給的適應性、回應性與合規律性;政黨維度——組織性，它提升與塑造了政黨能力，是政黨自身建設及其內整合 ⑤的主要依憑與手段。

一、價值維度——人民性

馬克思在《黑格爾法哲學批判》中指出：“在民主制中，國家制度本身只表現為一種規定，即人民的自我規定。在君主制中是國家制度的人民;在民主制中則是人民的國家制度?！?⑥這里的“人民的國家制度”實質上指出了現代政治運作包括政黨行動應然的價值取向，即“人民性”?，F代政治不是一種個人的、私密的政治，而是以人民利益為依歸的、依靠人民參與的政治;同時，現代政治實踐、活動的展開，作為規模宏大的集體行動，必須通過科學的理論來完成政治組織自身的組織建構，并在此基礎上進行社會動員、推進社會整合。對于中國共產黨而言，“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執政興國的最大底氣” ⑦，這是其作為馬克思主義政黨的莊嚴宣告和行動的價值指針。這種“以人民為中心”的價值取向決定了黨在百年風雨歷程中，將為人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命貫穿歷史與現實活動的全過程。習近平指出：“一百年來，我們黨團結帶領人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創造，都是在踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命。我們黨之所以能夠在近代以后各種政治力量反復較量中脫穎而出、贏得人民信任、取得重大成就，根本原因就在于黨在堅持初心使命上矢志不渝、堅定如磐。我們黨在不同歷史時期有不同奮斗目標和工作任務，但這些目標和任務總體上都服從服務于為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。” ⑧在中國共產黨的百年風雨歷程中，彰顯“人民性”這種價值屬性的不僅有中國共產黨對民眾利益的現實關注與回應，也有不斷將馬克思主義理論中國化，體現了馬克思主義理論的與時俱進品格。盡管人民的具體訴求、民眾的幸福來源和國家建設的現實任務在革命、建設與改革的不同時空中是不一樣的，但以人民為中心的價值立場和政策取向卻并無二致。這種以人民為中心的價值立場是馬克思主義中國化過程中的根本遵循和不變基因。革命戰爭年代的打土豪、分田地，社會主義改造與建設時期所有制結構的改造與創立，改革開放時期市場機制的引入等，無不是站位人民立場、踐行初心使命的生動實踐。在中國共產黨的百年發展史中，正是由于把握了現代政治的人民屬性及其馬克思主義理論上的與時俱進，人與社會的積極性得以調動、活力得以迸發，政治活動的價值感與意義才得以明確，中華民族偉大復興的各種集體行動才能得以有效展開。

二、政權維度——制度性

現代政治是圍繞著國家政權展開的。這是因為，政治活動離不開權威的制度供給和充足的資源保證，而國家政權是建構制度體系、動員與整合各類資源的權威性組織，沒有國家政權組織，社會就會處于無政府的自然狀態，人與社會的發展也就無從談起。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“共產黨人的最近目的和其他一切無產階級政黨的最近目的一樣的：使無產階級形成為階級，推翻資產階級的統治，由無產階級奪取政權?！?⑨同時，“沒有現代的制度體系，也就不可能有現代國家?？梢哉f，現代國家建構的過程在本質上就是現代制度體系建構和成長的過程?！?⑩對于以人民幸福、民族復興為己任的中國共產黨而言，掌握國家政權、構建國家政權并不斷推進國家治理體系與治理能力現代化，這些是黨推動國家政權建設的戰略路徑，也是黨借助國家政權的力量來驅動國家現代化、踐行初心使命的主要目標。黨通過新民主主義革命建立起新中國，宣告了一個統一的民族國家的形成，中國從此走出半殖民地半封建的狀態，為中華民族的偉大復興創造了根本社會條件;在社會主義革命與建設時期，通過構建國家最基本的制度體系，為今后中國一切進步、發展奠定了根本政治前提與制度基礎;在改革開放與社會主義現代化時期，通過政治、行政領域的改革、社會主義法治國家建設等，為中國的現代化發展提供了充滿活力的體制保證;在新時代中國特色社會主義時期，通過推進國家治理體系與治理能力現代化建設，使國家的政權體系更加完善、制度基礎更為穩固。國家制度的成熟與定型意味著國家政權建設的現代化與理性化，中華民族從富起來到強起來有著更為可靠的制度保證。從這里可以看出，在新中國成立后70多年的歷史中，中國共產黨驅動著國家政權建設行進在制度化的軌道上，國家運轉的理性化程度在不斷加深。“新中國成立70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的是因為黨領導人民建立和完善了中國特色社會主義制度，形成和發展了黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等方面制度，不斷加強和完善國家治理?！?！1在黨的百年風雨歷程中，中國共產黨圍繞著國家政權，從掌握、運用政權到不斷將現代化進程中的理性因子注入其中，推動國家的制度體系建設，黨成為中國現代政權體系建設的核心驅動力量，這不僅塑造了一個日益繁榮富強的現代國家，也塑造了一個有向心力、影響力的強大政黨。

三、政策維度——科學性

對于一個政黨而言，社會的支持與認同是其產生權威性影響力的重要因素。而政黨要想獲得社會的支持與認同，一個重要方式就是通過制定科學的綱領、路線、主張和政策等來明確自身的價值目標、判定時局的演進趨向以及經濟社會發展方略等。所謂科學，就是政黨的這些政策供給、目標定位等契合了一定時空下社會的最大公約數，接通了社會的公共理性以及事物的演進規律，如此才能形成權威性影響力。對于中國共產黨而言，其百年來在中國社會之所以能形成權威性影響力，就在于其在革命、建設和改革不同時空下能提出的科學化政策供給。毛澤東曾指出：“只有黨的政策和策略全部走上正軌，中國革命才有勝利的可能。政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意?！? ！2在這里，毛主席提出的政策“走上正軌”，就是指政策科學性的問題，它包括黨的政策要具有適應性（適合時代的要求與潮流）、回應性（符合社會最大多數民眾的利益訴求）和合規律性（契合事務演進的規律與邏輯）。黨政策的科學性是黨領導、執政有效性的重要體現。黨政策的有效性體現在革命、建設與改革的不同歷史時空。在土地革命時期，通過領導農民進行土地斗爭、分土地給農民等滿足民眾利益訴求的政策，吸引了廣大貧苦百姓參加轟轟烈烈的革命運動，“擴紅運動”的有效性蘊含在這些政策之中;在抗日戰爭年代，通過建立“三三制”，吸納了非黨的左派進步分子和中間派參與政權機關，這一政策設計有利于結成最廣泛的抗日民族統一戰線;十一屆三中全會以后，我們黨通過家庭聯產承包責任制調動了億萬農民從事農業生產的積極性，這對解決農民的溫飽、豐富農產品的供應起到了至關重要的作用;還有后來的改革開放政策的推行、精準扶貧政策以及新時代新發展格局的構建等，這些政策的科學性最終體現為良好的領導與執政績效，即革命、建設和改革目標任務的完成，人民的幸福感與國家的硬軟實力的增強。通過解析百年來黨的相關政策，可以為認識其之所以“能”提供一個更加微觀的視角。正基于此，習近平指出，一百年來，我們黨之所以能夠統一思想、統一步調、團結一致向前進，之所以能夠取得革命、建設、改革的偉大勝利和輝煌成就，就在于我們黨堅持馬克思主義指導，高瞻遠矚、見微知著，既解決現實問題，又解決戰略問題，準確判斷和把握形勢，制定切合實際的目標任務、政策策略 ！3。

四、政黨維度——組織性

黨的十九屆六中全會決議指出：“治理好我們這個世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，堅持民主集中制，確保黨始終縱覽全局、協調各方。”“充分發揮黨的領導政治優勢，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節。” ！4中國共產黨作為內生于中國社會的政治組織，要完成自身的價值使命、推動中華民族的偉大復興，必然要組織、動員全社會力量以革命、建設與改革的磅礴力量，形成能調動最廣大民眾積極性的規模宏大的集體行動，這就要求黨全面領導的切實推行。黨全面領導的著力點一方面離不開“向外”的努力，即以有效的政策設計與制度安排來推進國家治理體系、治理能力現代化;另一方面也離不開政黨“向內”的努力，即加強黨自身建設，提升黨的自組織力，將自身塑造成一個堅守理想、結構優良、功能強大、守正創新以及生機勃發的馬克思主義政黨。“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。” ！5這里的“組織”，既可以當作名詞使用，即黨組織網絡的延伸與拓展，也可當成動詞使用，即政黨的組織行動，這兩個方面是提升黨組織力、增強政黨組織性的兩個重要面向。從現實層面來看，“在中國現代化征程中，共產黨在領導人民獲得新民主主義革命和社會主義革命勝利的過程中，在建構現代國家、驅動經濟社會發展的過程中，也實現了對自身的革命化鍛造，黨的自組織能力及其馬克思主義中國化水平得到不斷躍升?！?！6中國共產黨的百年演進帶來了中華民族的百年輝煌，中華民族的百年輝煌離不開中國共產黨百年扎實的自身建設舉措。對中國共產黨而言，黨自身的強大，不僅僅體現在黨員人數上、黨組織網絡的完善上，更體現在其勇于自我革命、從嚴治黨的決心與行動上。百年來，黨無論是在政治建設、思想建設、組織建設、作風建設，還是在紀律建設上，都在系統推進、全面發力，并且越來越注重制度建設。正是有了政治建設和思想建設，我們黨才能永葆馬克思主義政黨的本質屬性、才能在各種歷史迷霧中廓清前進的政治方向;正是有了組織建設，從革命戰爭年代的“支部建在連上”到現在的黨建全覆蓋，黨作用與影響社會有了健全的組織網絡支撐，黨組織力的提升有了機構、載體上的保障;正是有了作風建設，我們黨才能在發展的不同時空中密切聯系群眾、依靠群眾，形成攻堅克難、干事創業的強大合力;正是有了紀律建設，我們黨才能清除損害黨先進性和純潔性的因素，才能及時刮骨療毒、吐故納新，確保黨不變質、不變色、不變味。從自身的視角來總結、提煉黨組織發展的有益經驗，這個視角異于“他者”的視角，它有利于克服“他者”這個外在視角的“行政黑箱”所帶來的“信息不對稱”等問題。習近平將這個“自身的視角”視為破解“歷史周期率”的第二個答案，“我們黨歷史這么長、規模這么大、執政這么久，如何跳出治亂興衰的歷史周期率？毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個答案，這就是‘只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈’。經過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實踐，我們黨又給出了第二個答案，這就是自我革命?！?！7

五、結語

價值、政權、政策和政黨，這是我們解析百年來中國共產黨之所以“能”的四個維度。由于價值、政權、政策以及政黨都是現代政治學的核心議題，價值的維度提供理論導航與力量源泉，政權的維度提供工具選擇與制度支撐，政策的維度提供政策供給與行動路徑，政黨的維度提供變革的力量與能動的主體，因而，可以把這“四維”分析視為一種政治學意義上的解讀。把這四個維度結合在一起進行整體上把握，也許能提供一幅認識中國共產黨之所以“能”的相對完整的學術圖 景。

基金項目：國家社科基金重點項目“社會治理背景下提升社會組織黨建質量研究”，編號：18AZZ005

注釋：

①習近平：《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》，人民出版社，2021年版，第4—7頁。

②④⑦ ！4《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社，2021年版，第8—62，62，66，65頁。

③張旭東等：《認清大勢增信心 凝神聚力開新局——當前經濟形勢述評》，《解放軍報》2021年8月13日，第2版。

⑤黨的“內整合”即怎樣調動黨員個體行動的積極性，促成有效的集體行動。參見羅峰：《嵌入、整合與政黨權威的重塑——對中國執政黨、國家和社會關系的考察》，上海人民出版社，2009年版，第272頁。

⑥《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社，2002年版，第39頁。

⑧ ！7習近平：《以史為鑒、開創未來，埋頭苦干、勇毅前行》，《求是》2022年第1期。

⑨《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，2012年版，第413頁。

⑩林尚立：《當代中國政治：基礎與發展》，中國大百科全書出版社，2017年版，第235頁。

！1《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社，2020年版，第119頁。

！2《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年版，第1298頁。

！3《解放思想改革創新再接再厲 譜寫陜西高質量發展新篇章》，《人民日報》2021年9月16日，第1版。

！5《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社，2014年版，第395頁。

！6羅峰：《治國理政思想緣起芻議——早期中國共產黨人的探索》，《學術月刊》2021年第6期。

作者系中共上海市委黨校（上海行政學院）教育長、教授

（責任編輯 周 巍）