農業轉移人口子女公共安全語言能力與城市融合研究

劉 艷

（安徽農業大學 人文社會科學學院，安徽 合肥 230036）

隨著社會經濟的發展，越來越多的農業人口離開土地來到城市，環境的變化對這一群體和其子女帶來的影響是巨大的。尤其對于農業轉移人口子女來說，在其成長的過程中，要不斷面對這種從農村到城市的環境變化，學習城市生存新技能。其中，公共安全是城市生存技能中不容忽視的重要因素。

社會學者潘加軍等認為，城市公共安全是指社會公眾的生命、健康、重大公私財產以及城市公共生產、生活的安全，包括經濟安全、環境安全、衛生安全、政治安全、社會安全和信息安全。公共安全問題既涉及社會層面的治理和規劃，也涉及個人層面的認知和防范。公共安全語言問題同樣涉及社會和個體兩個層面，社會層面的研究側重于語言服務和語言規劃，目前該類研究的成果主要集中于應急語言研究方面。2020年初新冠疫情的爆發，引起了學界對公共突發事件中語言問題的關注。《語言戰略研究》雜志2020年第3期推出了“應急語言問題”研究專題，2020年6月，北京城市系統工程研究中心和首都師范大學國際文化學院聯合主辦了應急語言跨學科在線論壇，推動了一批應急語言服務研究成果的發表。研究大多基于語言規劃和語言服務的視角對突發公共事件中的應急語言服務相關問題進行討論。個人層面的公共安全語言研究側重于語言意識和語言能力，目前此類研究甚少，內容限于從公共安全視角對語言能力進行討論，如侯嘉倩從公共安全視角對中國民航飛行員通信語言能力進行了討論，殷瓊從地方公共安全管理視角對維吾爾族大學生漢語水平等問題進行了討論，而有關公共安全語言能力的專項研究成果尚沒有見到。

當農業轉移人口子女從農村來到城市以后，適當的城市公共安全意識和安全防范、自救自護能力可以幫助他們消除對城市的陌生感和焦慮情緒，盡快融入城市生活。同時，城市公共體系建設的日益細化也為面向該群體的公共安全能力培養提出了專門化和細致化的要求。公共安全語言能力是公共安全能力的一部分，也是我們從城市融合的視角來考量農業轉移人口子女語言能力的重要內容。已有研究對農業轉移人口子女語言能力的討論著眼于普通話和方言能力的整體范疇，對其公共安全語言能力相關問題尚未涉及。因此，討論首先要從公共安全語言能力的范疇界定開始。2007年2月7日，國務院辦公廳轉發教育部制定的《中小學公共安全教育指導綱要》，對中小學生安全能力的范疇和培養目標進行了比較明確的規定，這是界定公共安全語言能力范疇的重要依據。

一、農業轉移人口子女公共安全語言能力的范疇界定

通過對《中小學公共安全教育指導綱要》進行仔細梳理，其中與公共安全語言能力相關的內容可以概括為四個方面。（1）公共標志類：識別交通標志和公共場所各種安全、危險標志；（2）自然災害類：學會在自然災害事件中自我保護和求助、求生的語言技能；（3）社會安全類：學會有效避免和處理在公共場所與他人發生安全類突發事件的語言技能，學會應對可疑陌生人及應對敲詐、恐嚇、性侵害等社會安全類事故或事件的語言技能；（4）網絡安全類：學會辨別網絡資源和網絡信息，合理合法使用網絡語言，學會預防和應對網絡、信息安全事故的語言技能。

這四項內容與城市生活均密切相關，對于農業轉移人口子女來說，我們需要了解他們的各項能力情況及其與城市融合的相關性，以及在此基礎上提出相應的提升策略。以往研究對農業轉移人口子女城市融入的調查多是在城市隨遷人群中展開，而從另一角度來說，農村留守兒童也是潛在的城市流動人口，他們隨時可能隨父輩一起流入城市生活，他們為城市生活所作的準備越充分，越有利于今后的城市融入。對他們的關注是我們關注農業轉移人口子女城市融入不可缺少的環節。

二、公共安全語言能力在城市生活中的重要性

公共安全語言能力是不是城市生活的必備技能？這在以往的研究中很少論及，原因主要在于學界之前并未對公共安全語言能力進行單獨考察。我們對公共安全研究中涉及語言能力的部分進行了歸納，從以下方面對公共安全語言能力在城市生活中的重要性進行論證。

（一）公共安全已成為城市生活的重大問題

現代化發展中，城市創造著越來越多的財富，同時也帶來了越來越多的公共安全問題。德國風險社會學家貝克教授認為，“在發達現代性中，財富的社會化生產與風險的社會化生產系統相伴。……生產力在現代化進程中的指數式增長，使風險和潛在自我威脅的釋放達到了前所未有的程度?！背鞘芯用窆舶踩珕栴}也隨之出現。馬斯洛的需求層次理論提出了人的五個層次的需求：生理、安全、歸屬與愛、尊重、自我實現。 安全需求是較低級別的基本需求，必須予以保障。而現代城市各種公共安全事件的頻發，也使得公共安全問題越來越受到人們的關注。中共十六屆五中全會提出并確立了安全發展戰略，將安全發展與資源節約、環境保護、和諧社會等有機結合起來，共同構筑了科學發展觀的整體內涵。

（二）市民公共安全能力的提升是推動城市公共安全的重要舉措

2015年9月18日，習近平總書記就公共安全工作作出重要指示，他強調，當前，公共安全事件易發多發，維護公共安全任務繁重。政法綜治戰線要主動適應新形勢，增強風險意識，堅持多方參與、合作共享、風險共擔，堅持科技引領、法治保障、文化支撐，創新理念思路、體制機制、方法手段，推進公共安全工作精細化、信息化、法治化，不斷提高維護公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風險，努力建設平安中國。

孟建柱在全國社會治安防控體系建設工作會議上指出，要認真學習貫徹習近平總書記有關公共安全工作的重要批示精神，把安全文化教育納入國民教育和精神文明建設體系，打造公共安全人人有責、人人盡責的命運共同體。

學者們從城市公共安全治理的角度提出要推動市民全面參與其中，共同構建安全社會。如黃傳英指出，建立有效的社會動員機制是構建現代城市風險防控機制的重要舉措。自下而上的參與和政府自上而下的管理相互對應，形成合力，是現代城市公共安全治理的最佳模式，鼓勵引導社會有序有效地參與城市公共安全治理，也是城市公共安全治理不可或缺的重要手段。

而公共安全能力的提高，是市民參與城市公共安全治理，構建共建共享治理格局的前提。加強安全文化教育，促進市民公共安全語言能力的發展，是推動城市公共安全的重要舉措，是建設平安中國的需要，也是構建和諧社會的需要。

（三）公共安全語言能力是公共安全能力的重要組成部分

根據前文的分析，我們把公共安全語言能力界定為公共安全能力中與語言相關的模塊，包括對公共安全標識和預警的認知、公共安全事件中的言語溝通及公共安全事件語言的分析、理解和運用技能等。公共安全語言能力是市民維護自身公共安全的保障，也是市民參與城市公共安全治理的基礎。

黃傳英針對南寧市的實證研究發現，社會參與城市公共安全治理的渠道主要有議 （提）案、公示及聽證、咨詢調研、熱線窗口、信訪、發布活動信息、媒體等7種方式。這些渠道和方式均要求參與者要具備一定的相關語言理解和溝通技能。

城市生活中因為語言能力引發的公共安全事件屢見不鮮。以2020年初爆發的新冠疫情事件為例，全國的醫療專家緊急奔赴武漢，醫患臨床溝通因為方言不通出現語言障礙的事例頻發，新冠肺炎被某些國外媒體冠以“武漢肺炎”進行歧視性報道，各類網絡謠言鋪天蓋地，伴隨大量語言暴力事件，引發公共恐慌心理，嚴重影響公共安全。除了公共衛生事件，其他公共事件，諸如交通事件、自然災害、網絡事件、信息安全等也都涉及語言能力。

綜上，公共安全語言能力已是城市生活中必不可少的語言能力。因而，對于農業轉移人口子女群體來說，具備必要的公共安全語言能力是更好融入城市生活的有利條件。而根據我們的日常觀察和了解，大部分農業轉移人口子女對于公共安全語言能力的重要性缺乏足夠的認識，學校和家庭也并沒有為這些孩子提供相應的教育，孩子們的公共安全語言能力處于自發發展的狀態。日常對話中，也有些年齡稍大的孩子甚至會因為不了解城市中的安全規則而害怕融入城市生活。比如，調查中有一位上初三的孩子，父親在合肥打工，她每個暑假都會和媽媽一起去爸爸的住處。但她從不敢獨自坐城市地鐵出門，因為“地鐵里的標識太復雜，怕走丟”。

為了更深入地了解這一群體的公共安全語言能力和他們融入城市意愿之間的關系，我們進行了專項問卷調查，由被試對自己的公共安全語言能力和融入城市意愿進行自我評估，在此基礎上對兩者之間的關系進行分析。以自報的方式考察被試的語言能力，結果可能會有誤差（自報過高或過低），但由于本研究的主旨并非考察該群體的實際公共安全語言能力，而是考察該能力對其城市融合意愿的影響，自我能力的評估和意愿同屬心理范疇，因此這樣的考察具有較強的理據性和可行性。

三、農業轉移人口子女公共安全語言能力調查與分析

基于上述原因，本研究以農業轉移人口子女中的留守群體為目標群體，在安徽省舒城縣的一所農村中學展開調查，了解他們的公共安全語言能力狀況，并對相關問題進行討論。調查共收回問卷351份，調查情況如下。

（一）調查數據統計

在351名被訪者中，男性178人，女性173人，年齡從7歲到16歲。父母在本縣務工的有153人，占比43.6%；在外地務工的有198人，占比56.4%。問卷內容包括進城意愿和公共安全語言能力兩部分。進城意愿統計情況見表1。

表1 進城意愿統計表（N=351）

在調查中，對被調查者進城上學的心理感受調查是多選題，共有116人選擇了“對進城上學有信心”，其中，49人同時選擇了“興奮”，20人同時選擇了“擔心”，13人同時選擇了“害怕”；在選擇對進城上學表示興奮的130名被調查者中，有49人同時選擇了 “有信心”，47人同時選擇了 “擔心”，35人同時選擇了“害怕”。可以看出，被調查者對于進城上學的心理感受具有多樣性和復雜性。在面對未知的生活時，孩子和成人一樣，既充滿期待、滿懷信心，又擔心害怕、甚至拒絕，而這種心理又是可變的，受外部的影響很大。

對公共安全語言能力的調查內容包括公共標志、自然災害、社會安全和網絡安全四大類，根據被調查者的回答情況將其分為強、較強、中、弱四個等級，回答不確定的沒有計入其中，因此各項樣本容量有所不同。統計情況見表2。

表2 公共安全語言能力統計表

從表2數據可以看出，被調查者在公共標志辨識和網絡方面安全的能力整體強于處理自然災害和社會安全問題的語言能力。這與被調查者日常的學習生活有關。以網絡安全語言能力為例，被調查者普遍接觸網絡較多，同學之間也會經常交流網絡信息，因此在網絡使用方面很熟練。相對來說，無論是學校還是家庭，對于自然災害和社會安全方面的教育不多，被調查者在這些方面的能力欠缺也是情理之中。從另一方面來說，這項調查揭示了被訪者群體在公共安全語言能力教育方面的不足集中體現在面對自然災害和社會安全的語言能力方面。

（二）公共安全語言能力與城市融合心理關系分析

社會學者在討論城市外來人口的社會融合維度時往往涉及公共安全問題。如王桂新等在上海的調查中提出了外來務工人員社會融合的四個維度，其中社會關系融合里包括困難求助、身份定位、人際關系與安全、社區參與四個指標；在研討外來務工人員城市融入的層次時，眾多學者指出這是一個漸進的過程，首先是經濟層面的融入，其次是行為和文化層面，最后才是心理層面的融入。

從這個范疇來說，公共安全語言能力應屬于行為文化層面，對于尚沒有經濟自主的農業轉移人口子女群體來說，行為文化層面的融入是他們的心理融入，也是最終實現城市融合的前提和基礎。美國社會學家布勞在闡述社會整合理論時指出：“通過表明自己與一個群體的成員擁有共同的利益、持有共同的價值準則，一個人可以與他們建立起聯系紐帶。”公共安全屬于社會管理和公共服務范疇，社會公共安全規范也是群體成員共同價值準則的一部分，因此，我們對個體公共安全語言能力與其城市融合心理之間的關系進行了考察。

1.公共標識認知與城市融合心理關系

通過交叉列表統計，我們對公共標識認知能力和城市融合心理（進城意愿和心理）之間的關系進行了分析，結果見表3。表中的百分比代表的是選中該項心理的人數比例。

表3 公共標識認知能力與城市融合心理交叉表

表3數據表明，在“有信心”“興奮”等進城心理項的選擇上，交通標志認知能力強的91位調查者選擇最多的一項是“有信心”，其他調查者選擇最多的是“興奮”“擔心”和“有信心”；安全/危險標志認知能力強的123位調查者和此項能力較強的121名調查者選擇最多的是“有信心”和“興奮”，能力中等的100名調查者選擇最多的是“興奮”和“害怕”，能力弱的7名調查者選擇最多的是 “興奮”和“擔心”?？梢钥闯觯矘俗R能力強的調查者對融入城市生活的信心更強。

2.自然災害認知與城市融合心理關系

對被調查者自然災害認知能力和城市融合心理的交叉列表數據見表4。因為各項樣本容量的差異，依然用百分比來表示。

表4 自然災害認知能力與城市融合心理交叉表

表4數據表明，自然災害認知能力強的被調查者選擇“有信心”的比例也是最高的，兩項分別是41.62%和49.50%，顯著高于其它被調查者。能力弱的被調查者選擇“擔心”“害怕”的比例也明顯高于其它人。

3.社會安全認知與城市融合心理關系

按照同樣的方法對社會安全認知和城市融合心理也進行了交叉列表分析，數據見表5。

表5 社會安全認知能力與城市融合心理交叉表

表5的數據證實了社會安全認知能力強的被調查者選擇“有信心”的比例是最高的，三項分別是46.67%、42.22%和44.44%。

4.網絡安全認知與城市融合心理關系

對網絡安全認知和城市融合心理的交叉表分析數據見表6。

表6 網絡安全認知能力與城市融合心理交叉表

表6的數據同樣表明，網絡安全認知能力強的被調查者選擇“有信心”的比例最多，三項分別為37.21%、39.31%和39.64%。

綜合表3至表6的數據，我們發現公共安全語言能力對農業轉移人口子女的城市融合心理有較大影響，能力強的被調查者對于城市融合表現出了更強的信心。

四、農業轉移人口子女公共安全語言能力提升策略

本次調查發現農業轉移人口子女的公共安全語言能力會顯著影響他們的城市融合意愿，同時也發現被調查群體中大部分人認為自己不能妥善處理城市公共空間的語言安全問題，這在很大程度上會影響到該群體的城市融合。綜合學者們的研究，我們提出以下公共安全語言能力提升策略。

（一）城市公共空間語言景觀教育，樹立規則意識

某一特定領域、地區或城市群的語言景觀，主要是指公共道路標識、廣告牌、街道名稱、地名、商店標識，以及政府建筑物附屬公共標識上的語言。而隨著現代技術的發展，一些新的標識類型，如電子平板顯示器、觸摸屏和滾動橫幅等也歸入語言景觀的范疇。

我國學者對城市公共空間語言景觀的調查顯示了語言景觀的兩項社會功能：既是一個城市的語言路標，為城市設施指示方位；又是一個城市的文化名片，是該城市的文化風貌的體現。劉慧的研究還證實了語言景觀與居民文化身份和地域身份認同之間存在相關性。

城市公共空間語言景觀是流動人口進入城市的第一印象，也是了解城市生活的一個窗口。公共標識屬于城市公共空間語言景觀，公共標識能力是公共安全能力的重要組成部分。城市公共空間語言景觀教育包括：交通標識、安全標識等城市公共標識認知；城市公共汽車站牌名、道路名、地名等城市布局建筑認知；城市語言景觀歷史文化認知等內容。對農業轉移人口子女進行城市公共空間語言景觀教育，可以使之了解城市公共標識的意義，熟悉城市方位布局，了解城市文化，樹立城市生活的規則意識，為該群體成員的城市生活和城市融合作好準備。

（二）城市自然災害語言預警教育，樹立防范意識

預警，是指在災害可能發生或已經發生的過程中，對災害風險進行評估和發布。聯合國國際減災戰略將預警定義為 “由專門的機構提供及時和有效的信息，使得處在危險中的個人和組織迅速采取行動以避免或減少他們的風險，并準備有效的應對。”自然災害預警是有效預防和減輕自然災害造成社會損失的重要舉措。

2018年10月10日，習近平總書記在主持召開中央財經委員會第三次會議時指出，要實施自然災害監測預警信息化工程，提高多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。當前我國自然災害預警由相關行業部門主管機構發布標準，由各行業部門各級單位進行制作并發布。如氣象預警由縣級以上各級氣象主管機構依據 《中央氣象臺氣象災害預警發布辦法》（氣發〔2010〕第89號）和《氣象災害預警信號發布與傳播辦法》（2007年）負責制作，并按權限向公眾發布暴雨、臺風、干旱等氣象預報。

面向市民的自然災害語言預警教育應包括：指導市民樹立災害防范意識，及時有效地通過正式渠道獲取官方信息；正確解讀自然災害預警內容；適時適當地進行預警宣傳；迅速高效地識別真假信息；災害事件中正確反饋、求助，助己助人及時避免更大損失。

（三）城市公共事件語言應對教育，樹立溝通意識

城市公共空間語言應對教育指的是面對突發公共事件的語言教育。突發公共事件對城市安全有重要影響。2006年1月，國務院頒布《國家突發公共事件總體應急預案》，規定：“根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等四類?！闭Z言在城市突發公共事件防控中所起的作用體現在語言信息溝通、語言撫慰和語情監測三個方面。

本研究顯示調查對象在城市突發公共安全事件中語言應對能力存在不足，這也反映了語言應對教育的重要性。我國對于城市突發公共事件應急語言的研究起步較晚，但學界的重視程度很高。2020年初新冠疫情爆發后，在教育部語言文字信息管理司指導下，多部門語言學專家組成“戰疫語言服務團”，積極助力疫情防控。2020年6月20日,“應急語言”跨學科論壇在線舉辦。2020年6月24日，由國家語委組織的“國家應急語言服務團”籌建工作組正式成立。針對城市突發公共事件的語言應急研究受到了學界的廣泛關注。

根據語言學家的研究，應急語言服務主要包括：面向應急服務團團員的應急訓練；研發應急的各種語言產品；對搶險救災人員進行應急語言培訓；做好社會教育，增強全社會的應急意識，普及應急語言常識。據此，我們認為，面向個體的語言應對教育應包括城市語言服務設施和語言產品使用教育以及城市突發公共安全事件下的語言技能訓練兩方面的內容，在此基礎上樹立對象群體的溝通意識。

（四）網絡空間語言輿情教育，樹立文明意識

語言輿情指一定時期內，公眾 (包括民眾和機構)對自己關心或與自身利益密切相關的語言文字公共事務的情緒、意愿、態度和意見交錯的總和。網絡的傳播助推了語言輿情的發展，人們一方面享受著網絡語言快捷傳播所帶來的信息紅利，另一方面也面臨著“污名化”“言語暴力”等不良網絡語言的負面影響。

網絡語言的不良影響主要體現在以下方面：

（1）網絡流行語的不良影響。 李宇明指出，現在的網絡語言已對意識形態、語言文明等造成了一定的不良影響。一方面表現在低俗網絡語言對使用者價值觀、倫理道德和情緒心理的消極影響，另一方面表現在對使用者語言規范性的負面引導21-22］。

（2）網絡謠言。基于Web2.0網絡技術的應用，微博微信等網絡社交方式已改變了我國社會輿論的生成機理、運行機制和受眾群體的思維走向，輿論單向度傳播的傳統模式受到前所未有的顛覆，謠言也有了全新的滋生土壤和肆意的傳播方式。網絡能極大地攪亂社會的和諧穩定，引起人們的驚慌恐懼，甚至會引發“蝴蝶效應”，造成社會動蕩不安的惡劣影響。2020年初新冠疫情爆發后，在群體恐慌的背景下滋生的網絡謠言更是加深了人們的恐慌情緒。一個數字可以說明當時網絡謠言的盛行程度：僅對2020年1月20日至2月23日期間微博、微信等平臺中傳播的已由官方媒體公示確定的網絡謠言語料進行的不完全統計，便達 174 條，18 000 字。

（3）網絡言語暴力。在生態語言學視角下，學者將語言暴力定義為因生態系統的失衡而導致發話人發出令受話人心理上產生羞辱感、恐懼感等負面情緒的話語行為。網絡語言暴力以網絡為媒介進行身心傷害，以騷擾、誹謗、攻擊、侵犯隱私等手段實現，對受害人精神傷害極大。有學者總結了網絡語言暴力對大學生媒介素養的危害性，包括：遭遇網絡語言暴力時，難以控制情緒，容易極端化；圍觀暴力，易成為冷漠的新一代人，缺乏正義感；匿名狀態，淡化責任意識和道德感；各類言論橫流，難以分清事實和真相。

農業轉移人口子女進城后面臨著比之前更加便利的網絡使用條件，也更易受到網絡語言的不良影響，針對該群體的網絡空間語言輿情教育應重在增強其對不良網絡流行語、網絡謠言和網絡語言暴力的鑒別能力，規范文明用語，共同構建和諧語言生活。

五、結語

本研究將公共安全語言能力劃分為四個維度——公共標志語言能力、自然災害語言能力、社會安全語言能力和網絡安全語言能力，通過實證調查，發現農業轉移人口子女在公共安全語言能力教育方面的不足集中體現在自然災害語言能力和社會安全語言能力方面。調查同時發現，公共安全語言能力對農業轉移人口子女的城市融合心理有較大影響，能力強的被調查者對于城市融合表現出了更強的信心。

在此基礎上，我們提出了農業轉移人口子女公共安全語言能力的以下提升策略：從城市公共標識、城市布局建筑、歷史文化等方面進行城市公共空間語言景觀教育，樹立規則意識；進行城市自然災害語言預警教育，幫助市民及時有效地通過正式渠道獲取官方信息、正確解讀自然災害預警內容、適時適當地進行預警宣傳，樹立防范意識；從城市語言服務設施、語言產品使用教育以及突發公共安全事件下的語言技能訓練等方面進行城市公共事件語言應對教育，樹立溝通意識；進行網絡空間語言輿情教育，增強其對不良網絡流行語、網絡謠言和網絡語言暴力的鑒別能力，樹立文明意識。