超低排放背景下鋼鐵企業環保成本管控體系的構建與實施

首鋼集團安全環保部

一、鋼鐵企業環保成本管控體系構建與實施的背景

黨的十八大以來，生態文明建設成為我國“五位一體”戰略定位之一，環境污染治理力度持續加大。近年來，環境保護日益受到社會各界的關注，打造碧水藍天，改善生態環境，建設生態文明，已經成為全社會的熱切期盼。鋼鐵行業是污染防治攻堅戰的主戰場之一，企業污染防治主體責任重大、治理任務艱巨。加快推進“綠色鋼鐵”正成為越來越多鋼鐵企業的自覺行動，資源節約、環境友好已成為中國鋼鐵工業的綠色發展共識。

2019年4月，生態環境部等五部委聯合發布了《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》，正式拉開了鋼鐵行業實施超低排放改造的序幕，不僅對排放指標提出了更嚴苛的限制，還對全過程、全系統、全工序的污染治理提出更嚴格、更全面的管控要求。由于鋼鐵生產存在流程長、工藝復雜、污染點位多等特點，隨著超低排放改造的不斷深入，鋼鐵企業污染治理資金投入大幅增加、環保設施運行費用顯著增長，導致環保成本持續攀升，給企業經營發展帶來了巨大挑戰，也使行業內部分企業對實施超低排放改造產生了猶豫和畏難情緒。

2019年首鋼股份遷鋼公司率先完成超低排放改造，成為全世界首家實現全流程超低排放的鋼鐵企業和首家環保績效評價A級企業，為鋼鐵行業有序推進超低排放發揮了排頭兵作用。2020年，京唐公司、京唐焦化、長鋼公司先后完成超低排放改造，其中，京唐公司和京唐焦化環保績效評級均為A級。貴鋼公司、水鋼公司、通鋼公司等單位已在集團的統一組織下，結合屬地政府的要求，有序推進超低排放改造工作。股份遷鋼和京唐公司憑借全流程超低排放水平和A級績效優勢，較好地享受了重污染天氣“一廠一策”自主減排的政策紅利，收獲持續實施綠色發展戰略的厚重回饋。

（一）構建環保成本管控體系是鋼鐵企業推進綠色高質量發展的需要

當前，我國鋼鐵工業進入減量階段、重組階段、綠色階段三期疊加的關鍵時期，鋼鐵企業既迎來高質量轉型發展的重要機遇，又面臨愈發嚴苛的環境約束和低碳發展的巨大挑戰。堅持綠色發展理念，成為破解我國鋼鐵業前進過程中所遇困境和難題的發展指引，是我國鋼鐵業實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展動力。而超低排放是鋼鐵行業踐行綠色發展的一個新起點，超低排放升級改造將帶來投資規模、研發創新、鋼鐵制造全系統全過程全產業鏈的綠色發展革命，必然促進鋼鐵行業進一步創新技術、提升管理水平，必將引領鋼鐵傳統制造業的革命性變革。

鋼鐵企業全面實施超低排放，對環保治理能力和管控水平提出了更高要求，污染治理設施持續增加和升級改造導致基礎投入不斷上升，治理設施日常管控和運維費用同步增加，環保成本會大幅上漲。加強環保成本管控成為鋼鐵企業超低排放形勢下的新課題，也是解決制約超低排放在全行業全面快速推進的重要推手。

通過全面詳細測算、科學評估，構建一套適合企業自身管理需要的環保成本管控體系，是在適應超低排放要求下，控制企業環保成本過度增長、緩解生產經營壓力、提升企業競爭實力、提高資源能源利用率，達到提質增效的內在需要。

（二）構建環保成本管控體系是鋼鐵企業提升精細化管理水平的需要

當前，鋼鐵企業面臨的環保、節能、成本、市場等方面的壓力持續增加，如何在實現超低排放基礎上，有效管控環保成本，不僅取決于先進的技術裝備水平和污染治理能力，更考驗企業的管控模式。

成本管控始終是企業取得競爭優勢的重要途徑，規范、標準、系統的成本管控體系是實現環保成本科學有序管理的根本前提。鋼鐵企業工序多、流程長、工況復雜，污染物排放源多，導致環保成本管控范圍廣、難度大。注重全員創新、強化精細管理、應用技術革新，精準施策實現環保成本的科學管控，充分運用信息化、智能化的手段建立一套科學有效的環保成本管控體系，是滿足企業精細化管控的要求。

（三）構建環保成本管控體系是踐行極低成本運營理念的必然要求

環保成本是首鋼集團鋼鐵主業為提升效益重點管控的四個專項成本之一，是集團環保專業“十三五”發展規劃中明確的一項重點任務。在當前超低排放增加企業投入、供銷兩頭市場大幅波動的形勢下，構建環保成本管控體系對于打造首鋼五大優勢（產品、質量、成本、技術和服務）之成本優勢意義重大，是深入踐行集團公司極低成本運營理念的必然要求。

自2017年起，首鋼集團開始推進鋼鐵主業環保成本管控體系建設，設計了環保成本統計口徑，確定了成本核算構成要素、統計邊界和核算規則。2018年將環保成本指標正式納入年度預算體系，形成按月統計、核算、分析的管控機制，將極低成本理念融入其中，通過持續優化，具有規范化、系統化、標準化的首鋼特色環保成本管控體系日臻完善，并且在經營生產中逐步彰顯管控優勢，助力企業提升競爭力。

二、構建鋼鐵企業環保成本管控體系的內涵與主要做法

環保成本管控體系是涵蓋綠色低碳、控質降耗、多維創效的系統管理思維，是以踐行極低成本運行為理念、以穩定實現超低排放為基礎、以最大程度節約成本為思路的一種新型的綠色發展管控理念。

環保成本管控體系的構建與實施，是在全面實現超低排放的基礎上，以綠色低碳為導向，提高企業精細化管理水平，不僅具有良好的環境效益，也可取得一定的經濟效益與社會效益。

構建環保成本管控體系主要包括三方面的內容：

一是建立模型。建立規范標準的、操作性強的環保成本管控模型，統一環保成本的統計口徑，規范環保成本核算邊界；

二是確定指標。以管控模型為基礎，開展環保成本要素和指標的分解梳理，充分運用信息化、智能化手段尋找環保績效水平提升與經濟成本運行的平衡點，分類分模塊制定針對性管控措施；

三是運行體系。強化措施有效落實，主要包括環保設施經濟運行、固廢資源化利用、綠色政策紅利享受、技術創新等。

通過構建規范化、標準化、系統化的首鋼特色環保成本管控體系，推動環保管理效益最大化，科學合理管控環保運營成本，減輕企業經濟負擔，提高競爭力，助力企業高質量發展，首鋼環保成本管控體系也為同行業推行環保成本管控提供了借鑒，為鋼鐵企業實現綠色健康發展提供了經驗。

（一）模型化設計，構建環保成本管控模式

1.確定統一的管控范圍，實現規范化管理

鋼鐵企業由于工藝復雜、工序繁多，包括了焦化、燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼等多個工序，每個工序均配備多套污染治理設施。

環保成本的構成主要包括企業直接應用于污染治理和環境管理的費用，包括環保設施運維費用、能源消耗費用、藥劑費、材料費、人工費和各種管理費等。

首鋼集團環保成本管控模型，以遷鋼、京唐、長鋼、通鋼、水鋼、貴鋼和伊鋼七個主體單位為獨立核算單位，統計范圍包括現有生產的燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼等工序，其中遷鋼公司包含順義冷軋和智新電磁，京唐、長鋼、通鋼和水鋼四家單位包括焦化工序。

2.確定統一的統計口徑，實現標準化管理

由于鋼鐵企業環境保護投資和運營費用的構成比重差異較大，不同企業之間成本費用的可比性不強，首鋼集團以遵循客觀科學的發展理念，結合企業的生產實際，提出并構造以噸鋼成本為核算基礎的“八二八成本管控體系”（8項要素、28項指標），即每噸粗鋼對應的所有工序在生產過程中的環保費用。該體系為環保成本的核算確定了統一、可操作的指標體系，也為后序開展對標和推廣打下基礎。

“8項要素”是指構成環保成本的8個方面，具體如下：（1）環境保護稅：按《環境保護稅法》規定企業應繳納的各項稅金，包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等納稅污染因子。（2）原輔材料費：污染物達標排放條件下，污水治理、除塵、脫硫、脫硝等環保設施正常運行所消耗的藥劑、布袋等費用。（3）環保設施動力能源費：確保污染物達標排放，環保設施正常運行發生的能源消耗費用，包括電費、水費、壓縮空氣費、蒸汽費，煤氣消耗費等。（4）環保設施檢修維護費：對環保設施進行檢修維護而發生的費用，包括外委費用、備品備件費用等。（5）環保設施折舊費：按固定資產投入計算的折舊額。（6）固廢危廢處置費：為滿足固廢、危廢日常管理要求，在存貯、利用等方面發生的費用，以及外委處置費等。（7）環保崗位職工薪酬：指環保設施運行操作人員以及環保管理人員的薪酬費用，包含職工工資、獎金、保險等。（8）環保管理費：包括環境檢測費、環評費、清潔生產審核費、環境管理體系審核費、環保相關保險等。

“28項指標”是指環保成本每個要素細分后的費用項目，參照財務賬目和生產管控方式確定，具體如下：（1）大氣、水、固廢等污染物稅費；（2）污水治理藥劑費；（3）除塵設施材料費；（4）脫硫設施藥劑費；（5）脫硝設施藥劑費；（6）其他藥劑材料費；（7）電耗；（8）水耗；（9）蒸汽消耗；（10）壓縮空氣消耗；（11）其他介質消耗；（12）備品備件費；（13）檢修人工費；（14）檢修維護費用；（15）折舊費；（16）固體廢物處置費；（17）危廢處置委托費；（18）操作人員人工費；（19）管理人員人工費；（20）環境監測費；（21）除塵灰運輸費；（22）清潔生產審核費；（23）體系審核費；（24）環境修復費用；（25）環保相關保險；（26）環保研發費；（27 ）環評費；（28）其他費用。

3.確定統一的管控機制，實現系統化管理

（1）建立長效管理機制

為更好地推進環保成本管控體系的實施，構建管理組織體系，設置由集團公司、鋼鐵業平臺和生產基地三級管理的分層管控模式。在集團主管領導的直接領導下，集團和板塊專業主管部門搭建環保成本管控攻關組，負責統一部署環保成本管控體系的完善、實施，管控措施的研究、落實，數據分析和效果評定。形成全方位、多維度、分層級管控模式。

（2）定期對標、實現協同提升

形成定期內部對標機制。一是持續開展集團內部基地間對標和基地自我對標，即本企業逐月進行指標環比和同比分析。形成對標交流機制，集團每季度組織召開環保成本專題會，詳細分析研究各基地管控體系運行情況，交流運行管理經驗。二是建立成本管控專家組，通過系統調研，追蹤管控措施落實情況，系統分析效果和原因。三是形成環保成本管理獎懲機制，獎優罰后。形成“月月有匯報、月月有追蹤、月月有考核、月月有創新”的管理格局，使環保成本管控體系得到持續完善，實現了環保成本管控有計劃、有落實、有分析、有監管，環保費用降本管理形成良性循環態勢。

（3）強化指標設定與過程管控

按照集團“三降一減一提升”的要求，以踐行極低成本運行理念為主線，圍繞環保設施穩定運行、降低環保成本的核心任務，結合成本管理體系的運行實際，每年年初由平臺公司統一制定鋼鐵板塊環保成本年度管控方案，明確各基地的目標責任，做到層層打開、責任到人，不斷提升管控體系規范化、精細化運行效果。

（二）模塊化管理，明確環保成本管控要點

1.建立分類管理模塊，明確要素管控目標

將8項要素劃分為8個管理模塊，逐項明確管控要求和目標，規范核算口徑和方法，確保管控體系的可操作性（見表1）。

表1 環保成本八大要素分類管控目標表

2.分析成本構成，為管控措施制定提供依據

按2019年運行實際情況，對首鋼鋼鐵板塊環保成本構成要素情況應用數據、圖表等方法，借助信息化手段，進行全面統計和詳細分析，找出構成關系。

從圖1中可以看出，在組成環保成本的八項指標中，環保設施動力能源費、環保設施折舊費和原輔材料費三項占比最高，占總成本的81.8%，其中，環保設施動力能源費占比最高，達到了47.43%，降本空間較大；環保設施折舊費占比24.25%，排在第二高位，由于該項費用屬于固定費用，屬不可控范圍；原輔材料費占比排第三，為10.12%，有一定的降本空間。

圖1 環保成本各要素占比情況示意圖

3.建立全息分布圖，尋找成本控制點

將環保成本8大要素作為獨立的參考單元，共同融入統一的核算方法中，以增長率來表征該要素的控制能力指數，求得該要素控制能力指數，共同形成環保成本要素全息分布圖，實現環保成本控制能力可視化管控，為環保成本管控發力方向提供指引。

從圖2中可以看出，原輔材料費、環保設施動力能源費用和固廢危廢處置費用的控制能力指數較高，說明這三項的可控性和降本空間較大。環保設施檢修維護費和環保崗位職工薪酬的控制能力一般，降本空間有限；環境保護稅、環保管理費用和環保設施折舊費用控制能力較低，降本空間有限。因此在探尋降本措施時，應優先從原輔材料消耗控制、動力能源節約和固廢危廢增效降費等方面考慮。

圖2 環保成本全息分布圖

（三）強化體系過程管理，多維度開展降本攻關

1.深入挖潛，全流程梳理降本措施

嚴格按照環保管控體系明確的管理目標和管控機制，結合環保成本構成分析結果，以鋼鐵板塊各單位為主體，分年度推行精細化管控要求，全流程開展環保成本降本攻關，成本效果顯著。2020年，管控體系共確認實施102條降本措施，涉及可控環保成本的8個方面，降本費用達1.26億元。

2.加大政策研判，切實降低環保稅費

根據《中華人民共和國環境保護稅法》，納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環境保護稅。納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值，低于國家和地方規定的污染物排放標準百分之五十的，減按百分之五十征收環境保護稅。各單位強化環保治理設施的運行管理，外排顆粒物、二氧化硫和氮氧化物均低于現行屬地執行的排放標準，2019年和2020年分別享受環境稅減免1845萬元、1743萬元。

3.精細操作，合理降低原輔材料消耗

以精細化操作為推手，扣住原輔材料消耗的點點滴滴，全面提升操作人員崗位作業技能，確保設施動力穩定，向精細操作要效益。遷鋼公司通過加強活性炭質量把控，增加對活性炭解析前后硫容的監測，根據硫容調節活性炭的循環速度，降低活性炭磨損消耗，增加循環量，減少新活性炭的補充量，年節省費用600多萬元。京唐公司精準摸索脫硫工序運行規律，嚴格把控脫硫劑和脫硝劑質量，并通過技術攻關提高灰斗加熱效率，將灰斗溫度由 120 ℃降低到 110 ℃，年節省蒸汽消耗6.5萬m。長鋼公司精細把控脫硫脫硝系統運行，根據入口二氧化硫和氮氧化物濃度，精準調整脫硫劑和脫硝劑的加配量，并根據現場實際控制布袋除塵器噴吹壓力，降低氮氣消耗。

股份遷鋼公司大膽實踐，率先使用德國高效濾筒替換布袋，在不改變除塵器箱體的條件下，提高了過濾面積、降低了過濾風速，同時消除了龍骨支架，達到超低排放。運行費用與原來相比，綜合成本可降低率可達8%-13%。在燒結、球團工序半干法脫硫脫硝系統的布袋除塵器上應用自主研發的除塵布袋運行監控系統，充分應用圖像識別技術結合人工智能技術，采用機器視覺代替人力，監控除塵器中漏袋情況。利用高速工業相機，分布式工控機和智能機器視覺算法完成了智能調試捕捉影響信息，高效監控除塵過程和智能判定除塵器布袋損壞情況，靶向定位破損布袋位置并及時進行更換，提高尋找破損布袋的準確率，減少布袋消耗，延長布袋使用壽命，降低除塵器檢修維護費用。目前，該技術已經在股份遷鋼公司、長鋼公司燒結和球團的脫硫脫硝系統應用，僅長鋼公司年減少布袋更換費用和檢修維護費近200萬元。

4.環保設施精細化運行，降低動力能源費用

除塵風機等治理設施是水電等能源的消耗大戶，動力能源費用在環保成本中占比較大。實施超低排放后，環保設施100%穩定達標運行是剛性要求，降低能源消耗量難度增大，但通過優化管控和降低能源介質單價可降低動力能源費用。

（1）合理消減環保設施的能源使用量

2020年，多個單位開展環保設施節能頭腦風暴，提出節能合理化建議500余條。通過篩選應用，發揮了積極作用。在用電方面，根據生產系統運行負荷合理控制風量，動態調整電機運行電流，實現環保設備節電運行。在用水方面，加大廢水回用率，煉鋼廢水在保證水質情況下盡可能縮短高速罐反洗時間、節省反洗用水量。

（2）合理降低能源介質單價，支撐環保成本的降低

在精益能效管理，優化能源配置方面，加強全流程、全系統節能提效，京唐公司創新構建以180MW CCPP發電機組為核心的“五效一體”高效循環利用系統，通鋼35MW富余煤氣發電、14MW燒結余熱發電等新機組陸續建設投產，股份冷軋持續提升分布式光伏發電能力，鋼鐵主業二次能源發電量完成937623萬千瓦時，同比增加219959萬千瓦時，增幅30.6%，創造歷史最好水平，股份遷鋼、京唐公司、通鋼公司、水鋼公司、長鋼公司二次能源發電量均創出歷史最好水平，各基地積極推行躲峰用電，企業綜合電價大幅降低。在電力交易及能源介質營銷持續創效方面，相關單位結合區域特點及企業實際，參與電力直接交易，2020年鋼鐵主業單位交易電量344915萬千瓦時，減少電費支出10301萬元。水鋼、貴鋼等單位結合企業用電實際及時調整變壓器運行方式，降低基本電費約計400萬元，企業綜合電價進一步降低。

推進重點節能項目實施。完成了京唐1#高爐沖渣水余熱利用、水鋼3#高爐煤氣余壓發電裝置升級改造，長鋼新建45t/h燃氣鍋爐等9項節能項目，2020年，節能132933噸標煤，進一步提升了能效，全面降低了水電等能源介質單價。

5.發展循環經濟，實現固廢資源化和危廢減量化

提高固體廢棄物資源化利用水平，向固廢資源要效益，開展固廢、危廢綜合利用技術創新和研發，從企業實際出發，實現資源綜合利用，形成固廢資源化利用新模式。

京唐公司建成型煤綜合利用設施，充分利用焦油渣、焦油和生化污泥等焦化有機固廢，將焦油渣、酚氰廢水生化污泥作為黏結劑與原煤混合加工生成焦油渣型煤，用作煉焦原料，實現了焦化有機固廢的資源化利用和無害化處理，開展冷軋含油污泥配入焦化工序處置和表面處理廢液減量化攻關，全年減少危廢處置費近1100萬元。股份遷鋼公司在煉鋼工序使用除塵灰替代KR脫硫劑，實現資源循環再利用。長鋼公司將燒結脫硫灰摻入水渣微粉或者鋼渣尾渣細粉后，作為水泥拌合料使用，減少固廢外排費用。

6.開發應用新技術，實現環境效益和經濟效益雙盈

結合超低排放實施中對環境管理的新要求、新標準和遇到的新困難，通過實施管理創新、積極開發應用先進技術，大膽探索和積極實踐，實現了深度治理和合理控制環保成本的雙效齊收。

一是自主研發并成功應用高爐爐頂料罐放散煤氣全回收技術，為實現煤氣資源回收，減少污染物外排和降低環保成本提供了范本。該項技術獲得國家專利，已在股份遷鋼、京唐公司、長鋼公司等單位成功應用，三家單位可回收煤氣12745萬Nm/年，減少煙粉塵排放3193噸/年、產生經濟效益2110萬元/年。

二是建立智能化環保管控治平臺，精準管控環保設施運行。超低排放要求的環保管控主要分為三大部分，有組織排放、無組織排放和清潔運輸。有組織主要針對已有固定污染源，無組織涵蓋了物料運行的所有過程和點位，清潔運輸管控針對的是火運等清潔運輸量和運輸車輛、非移動道路機械等。通過智能管控平臺的設置，所有污染源點得到精準控制，對環保設施實現更加科學的管控，尤其是無組織排放點位，抑塵措施的運行實現了智能控制，也為有效降低環保成本做出了積極貢獻。

三、實施效果

在采用先進的生產技術、工藝和裝置，不斷提高污染治理及固體廢物回收利用水平，逐步改善企業高質量發展基礎的同時，通過建立規范、標準、系統的環保成本管理體系，輔以科學長效的管控模式，實現企業環保成本的極低化運行，實現了經濟效益、社會效益共贏。

（一）經濟效益

1.環保成本持續降低

以綠色高質量發展為目標，在超低排放背景下，首鋼集團一方面強化治污減排措施，另一方面不斷加強環保管控，以精細化管理手段實現極低環保成本運行，2020年集團鋼鐵板塊企業環保運行成本實現164.8元/噸鋼，與2019年相比降低4元/噸鋼，全年實現降本攻關13568萬元，有效地抑制了環保運行成本無序增長。

2.在差別化電價政策中享受紅利

當前，為了鼓勵超低排放改造的快速實施，各地政府出臺了以差別化電價和水價的鼓勵政策。

河北省對逾期未完成超低排放改造的企業生產用電，在現行目錄銷售電價或市場交易價格基礎上實行差別化電價政策，每千瓦時加價0.1元。股份遷鋼和京唐公司年外購電量分別為20.6億千瓦時和13.6億千瓦時，外購電差別化電價政策分別減少費用達20600萬元和13600萬元。

山西省對未完成超低排放治理的企業執行差別化電價政策，按照有組織排放、無組織排放和清潔運輸三項內容完成情況進行加價，一項未完成每千瓦時加價0.01元，二項未完成每千瓦時加價0.03元，三項均未完成每千瓦時加價0.06元。長鋼公司年外購電4.12億千瓦時，外購電差別化電價政策分別減少費用達2472萬元。

股份遷鋼、京唐公司和長鋼公司因完成超低排放改造，外購電差別化電價政策下減少費用分別為20600萬元、13600萬元和2472萬元，合計達36672萬元。

在此基礎上，重點區域根據超低排放改造后環保績效水平情況實施一廠一策差別化限產政策，其中唐山市規定，除A級企業外以30%或50%限產達9個月，股份遷鋼和京唐公司均為A級企業，享受自主減排的優惠政策。長鋼公司為B-級企業，重污染天氣時段執行限產10%指令。實施超低排放后，企業實現安全穩定有序生產，享受一廠一策效益非常顯著。

綜上所述，在超低排放改造背景下，在不計算限產政策影響下的效益的情況下，通過科學實施環保成本管控體系，首鋼集團鋼鐵主業單位每年可取得經濟效益達50240萬元，其中降本效益13568萬元，差別化電價政策下節省電費支出36672萬元。

（二）社會效益

首鋼集團統籌謀劃，全面布局，在有序推進鋼鐵企業實施超低排放治理中，發揮了引領示范作用，取得了不菲的成績，通過環保成本管控體系構建和持續優化，率先探索解決超低排放標準運行下的經濟環保管控模式，為企業高質量發展奠定了堅實的基礎。為助推鋼鐵行業深入實施超低排放改造、探索綠色發展新思路提供了示范，為持續打好污染防治攻堅戰做出了積極貢獻。