加快建設現代農業經營體系

李冬麗

實現農業現代化，是農業發展的重要目標，沒有農業現代化，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。加快構建現代農業經營體系，就是要發展多種經營形式、適度規模經營，培育壯大專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。

加快培育新型農業經營主體。2020年，習近平總書記在吉林視察時，來到梨樹縣盧偉農機農民專業合作社，了解到合作社成立后，通過土地流轉，實現了規模化、機械化經營的情況后指出：“土地流轉了，大家騰出手來了，可以在合作社工作，也可以搞些副業，多渠道增加收入。你們的探索很有意義，走出了一條適合自己的合作社發展道路，農業科技水平、農民科技素質和農業生產效益都有了很大提高。”農業合作社這條路行不行、有沒有前景？從盧偉農機農民專業合作社的情況可以看出，合作社是適應市場環境下成長的，農民自愿組合的，生產經營效率高。因此，這種形式不僅是可取的，也是未來農業經營的發展方向。因地制宜發展合作社，農業發展的路子會越走越寬。地方政府要加大對農村專業大戶、專業合作社以及家庭農場的培育和支持力度，特別要培育發展“公司+合作社+農戶+基地”“公司+養殖戶+合作化養殖小區”等經營模式，在政策上扶持，在資金上支持，在發展方向上加以引導，在發展過程中加以保護，培育和規范這些農業經營主體，使他們成為農業產業鏈中最重要的一環。為此，要加強農民培訓，提高農民對黨和政府一系列關于涉農政策和部署的理解能力，提高農民對市場經濟的認識水平，提高構建新型農業經營主體的自覺性;涉農部門要幫助農民提高農業技能，對農村勞動力轉移以及外來人員提供支持和幫助。

發展壯大農村新型集體經濟組織。所謂新型農村集體經濟，是指在農村地域范圍內，以農民為主體，相關利益方通過聯合與合作，形成具有明晰的產權關系、清晰的成員邊界、合理的治理機制和利益分享機制，實行平等協商、民主管理、利益共享的經濟形態。構建現代農業經營體系，需要發展壯大農村新型集體經濟組織。一方面，通過具有一定規模的集體經濟組織，解決農村生態鏈和創新鏈問題，有利于促進生態農業、循環農業發展，比如農村各方面產生的廢棄物由集體組織負責收集，集中轉化為沼氣、肥料等農村能源，變廢為寶，提高農業發展質量和效益，改善農村生態環境;另一方面，通過具有一定規模的集體經濟組織，可以把農民更好地組織起來，加強教育培訓，提高農民思想覺悟，普及農業科學技術，加快農村現代化、信息化、智能化發展進程，還可以發揮農村黨支部的作用，強化農民對黨的路線、方針、政策的理解，增強凝聚力和向心力。具有一定規模的集體經濟組織在加快構建現代農業經營體系過程中發揮著重要作用，對于鞏固社會主義基本經濟制度、維護國家糧食安全、發展各類新型經營主體具有重要意義。首先，地方黨委和政府要科學謀劃、精心組織，找準適宜發展的產業項目。要搞好調查研究，立足當地自身資源稟賦，選準主導產業項目，比如有旅游資源的，可以摸索“集體經濟+旅游公司”方式，村集體經濟可以與大城市里的旅游公司合作，也可以與當地的個體經營戶合作等;有中藥材種植傳統和條件的地方，可以摸索“集體經濟+藥材公司”方式等。總之，選好主導產業是基礎，找好合作伙伴是先決條件，制定好運營規則是發展壯大的保證。其次，要選好帶頭人。村“兩委”班子要過硬，選配好“兩委”人員，打造一支敢為人先、勇于開拓進取的村干部隊伍。選派政治過硬、能力夠強的機關干部駐村擔任第一書記;從外地召回創業能手擔任村干部，他們手里有項目、有市場眼光、視野寬闊、對外聯系廣泛。同時，要建立健全考核評價機制，把發展集體經濟的成效與村干部年度考核、評先選優、提拔任用掛鉤，保證村干部能夠聚精會神、一心一意發展集體經濟。再次，地方政府要完善政策措施，制定配套的支持政策，在組織結構、集體財產管理、資源開發利用、收入分配、稅收減免、金融服務等方面，制定出具體可行的方案。最后，要加快農村集體產權制度建設，厘清集體產權主體和成員權邊界，明晰產權關系，保障各方面的權益，鼓勵要素流動和資產權益流轉，使農村集體經濟“活”起來。

著力完善土地流轉機制。完善土地流轉機制、放活土地經營權，是加快構建現代農業經營體系不可或缺的條件。黨的十八大以來，國家先后出臺了《關于引導農村土地經營權有序流轉? 發展農業適度規模經營的意見》《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》《農村土地承包法》等政策措施和法律法規，這些政策法律確立了農村承包地“三權”分置框架，規范了農村土地經營權流轉，賦予了土地經營權融資擔保等權能。2021年初，農業農村部發布《農村土地經營權流轉管理辦法》（以下簡稱《辦法》），本著落實“三權”分置制度原則，聚焦土地經營權流轉，在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，主要就平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，增加了一些具體規定，有助于進一步放活土地經營權，使土地資源得到更有效合理的利用，同時明確了對工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的審查審核具體規定，以及建立風險保障制度的要求，以更好地保障流轉雙方合法權益。貫徹落實《辦法》、完善土地流轉機制，是加快構建現代農業經營體系的重要基礎。只有不斷推進農村承包地“三權”分置改革，依法保護土地經營權，并使農村承包土地經營權可以用于融資擔保，或者可以入股從事農業產業化經營，才能引導土地經營權向新型農業經營主體規范流轉和適度集中。在貫徹落實《辦法》過程中，需要建立完善土地流轉監測制度，為流轉雙方提供信息發布、價格發現、政策咨詢等服務。同時，要探索建立土地流轉風險保證金制度。保證金主要用途是：當耕地租賃者停止經營活動并無人接盤時，或者遭受重大自然災害或意外事故而無力支付租金時，導致土地流轉合同不能繼續履行，這個時候啟用保證金支付租金;如果耕地租賃者未經批準，擅自改變合同約定違規使用土地，將會扣除相應保證金予以處罰;合同到期后，耕地租賃者違背合同沒有按約定恢復土地耕作條件的，將保證金用作復耕費;耕地租賃者在沒有違反合同條款和相關規定的情況下，合同到期后風險保證金如數退還。這樣就確保土地流轉有一個良好的秩序，為加快構建現代農業經營體系鋪平了道路。（作者單位：中共敦化市委黨校）■

責任編輯/姜? ? 姝