加強(qiáng)塑料污染治理 保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

□史貽云

2021年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)海南省委會(huì)主委史貽云提交的《關(guān)于加強(qiáng)塑料污染治理 保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的建議》，得到生態(tài)環(huán)境部的答復(fù)。答復(fù)中表示，我國(guó)已經(jīng)建立了包括法律法規(guī)、政策措施、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、公眾參與等方面的海洋塑料垃圾污染綜合防治機(jī)制，并積極參與國(guó)際合作。下一步，生態(tài)環(huán)境部將與相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理。一是結(jié)合《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂工作，進(jìn)一步完善海洋塑料垃圾污染防治的法律法規(guī)。二是持續(xù)開(kāi)展海洋垃圾和微塑料長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展重點(diǎn)河口海灣監(jiān)測(cè)。三是制定實(shí)施《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，持續(xù)深入推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。四是加強(qiáng)塑料替代產(chǎn)品研究攻關(guān)，推動(dòng)塑料源頭減量化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。五是積極推進(jìn)國(guó)際合作，深度參與海洋塑料垃圾全球治理進(jìn)程，積極推進(jìn)區(qū)域?qū)用婧Ｑ罄廴痉乐晤I(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。六是不斷加強(qiáng)宣傳力度，鼓勵(lì)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)公眾參與清潔海灘行動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

海洋占地球面積的71%，是人類賴以生存的家園，我國(guó)有廣闊的海洋，海洋給我們提供了無(wú)盡的資源。我國(guó)是塑料生產(chǎn)和使用大國(guó)，塑料為社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但也給海洋造成了嚴(yán)重污染。相比陸地的塑料污染，海洋的塑料污染更為嚴(yán)重。

一、我國(guó)海洋塑料污染存在的突出問(wèn)題

（一）國(guó)民環(huán)保意識(shí)不夠高。特別是公眾對(duì)海洋塑料污染的認(rèn)識(shí)了解不多。認(rèn)為海洋塑料污染與自己沒(méi)有直接關(guān)系，不給予足夠重視。

（二）海洋垃圾立法工作尚不夠完善。盡管針對(duì)海洋垃圾的污染防治問(wèn)題制定了多項(xiàng)法律法規(guī)，但目前沒(méi)有專門(mén)針對(duì)海洋垃圾的法案。由于我國(guó)海洋塑料垃圾的管理涉及環(huán)保、海洋、農(nóng)業(yè)、住建等多個(gè)部門(mén)，缺少國(guó)家層面專門(mén)性的政策安排和制度體系。

（三）海洋垃圾特別是海洋塑料的監(jiān)測(cè)和管理工作沒(méi)有形成完善的機(jī)制。在實(shí)際管理中面臨著多頭管理、權(quán)責(zé)不明、投入不足等問(wèn)題，國(guó)家部門(mén)、地方政府、社會(huì)公眾的多方合力尚未形成。

（四）塑料的回收和循環(huán)利用率較低。

（五）缺少塑料的替代品。可降解塑料袋質(zhì)量差價(jià)格貴，流通少。

（六）國(guó)際間合作治理海洋塑料污染還需加強(qiáng)。

二、加強(qiáng)海洋塑料污染治理的建議

2008年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)銷售使用超薄塑料袋，并實(shí)行塑料袋有償使用制度。從我國(guó)提出此項(xiàng)禁令至今已經(jīng)12年，但是使用塑料袋問(wèn)題依舊嚴(yán)峻，海洋的白色污染依舊嚴(yán)重。

人類處在一個(gè)命運(yùn)共同體中，面臨全球性海洋塑料污染問(wèn)題，任何一個(gè)國(guó)家都不能獨(dú)善其身。我國(guó)是塑料生產(chǎn)和使用大國(guó)，我國(guó)海洋塑料問(wèn)題在國(guó)際上備受關(guān)注，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，應(yīng)當(dāng)為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)的智慧和力量。為加強(qiáng)治理海洋塑料污染問(wèn)題，提出如下建議：

（一）加強(qiáng)宣傳教育。不斷提高公眾環(huán)保意識(shí)，幫助公眾了解和反思過(guò)度使用塑料的危害。充分利用每年的6月8日世界海洋日宣傳海洋保護(hù)，喚起全社會(huì)對(duì)海洋的保護(hù)意識(shí)。

（二）加強(qiáng)立法工作。專門(mén)針對(duì)海洋塑料污染治理設(shè)立法案，把海洋塑料治理納入法制化，規(guī)范化管理。

（三）加強(qiáng)和完善海洋塑料污染監(jiān)測(cè)工作。在江河湖入海口處建立完備的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，收集數(shù)據(jù)，以滿足管理需要和應(yīng)對(duì)國(guó)際事務(wù)。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。形成政、產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化，提高塑料的回收率和利用率。

（五）加大科技創(chuàng)新。尋找塑料的替代產(chǎn)品，這對(duì)減少人們對(duì)塑料的依賴至關(guān)重要。大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及植物廢料中提取天然纖維以及生物聚合物是尋找塑料替代品的重要來(lái)源，從第一道工序開(kāi)始就考慮如何有效控制塑料垃圾的產(chǎn)生，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，有利于提高循環(huán)利用率。

（六）加強(qiáng)國(guó)際間的合作。海洋污染并不只是沿海國(guó)家和城市的問(wèn)題，它幾乎涉及所有國(guó)家和城市。為建設(shè)人類命運(yùn)共同體，防止海洋污染惡化，中國(guó)有責(zé)任和義務(wù)加強(qiáng)與各國(guó)的合作，鼓勵(lì)出臺(tái)可持續(xù)發(fā)展舉措，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，共同治理海洋塑料污染，保護(hù)共同的家園。