鄉村建設行動釋義及路徑探析

淮安市人民政府研究室

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，提出一系列新理念新思想新戰略，為做好“三農”工作提供了根本遵循。特別是黨的十九屆五中全會提出“實施鄉村建設行動，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置”，標志著鄉村建設行動成為“十四五”時期全面推進鄉村振興戰略的重點任務。

鄉村建設行動的時代意義。鄉村建設行動的提出，既是對鄉村建設歷史經驗的總結傳承，也是對新時代鄉村經濟社會發展的現實回應，具有深遠影響和重要意義。

1.鄉村建設行動是踐行新發展理念的具體實踐。理念是行動的先導，一定的發展實踐總是由一定的發展理念來引領。以新發展理念統領鄉村建設行動，是實現鄉村振興的重要前提，完整、準確、全面地貫徹新發展理念，更是推進鄉村建設行動的題中應有之義。其中，創新發展有利于解決鄉村發展的動力問題，協調發展有利于解決鄉村發展的不平衡問題，綠色發展有利于解決鄉村發展的人與自然和諧問題，開放發展有利于解決鄉村發展的內外聯動問題，共享發展有利于解決鄉村發展的公平正義問題。堅持把新發展理念貫穿于鄉村建設行動的全過程，能夠調動各方力量投身鄉村振興，改變農業農村基礎差、底子薄、發展滯后的狀況，強化現代化建設中最薄弱的環節，推動中國這樣一個人口大國、農業大國、發展中大國更好地建設現代化經濟體系。

2.鄉村建設行動是構建新型工農城鄉關系、實現城鄉融合發展的關鍵舉措。在歷史性地解決了絕對貧困問題之后，黨中央提出實施鄉村建設行動，其著力點是通過優化鄉村建設規劃、鄉鎮空間布局、資源要素配置與公共服務供給，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，目標是逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化。從這個意義上講，鄉村建設行動并不是對現有城鄉二元結構的修修補補，而是徹底消除城鄉差距、充分彰顯公平正義的一次偉大革命，是更廣范圍、更高層次造福于廣大人民群眾的一項偉大壯舉。

3.鄉村建設行動是加快形成“雙循環”格局的重要組成部分。目前，我國農村發展面臨產業效益不高、發展資金不足等問題，而城市發展則面臨土地資源匱乏、市場容量有限等問題。在“雙循環”新發展格局背景下，鄉村建設行動著眼于為農業可持續發展、農民幸福生活提供空間載體和物質條件，大幅增加農村基礎設施建設投資，從而把數量龐大的農村集體資產帶入國民經濟循環，推動鄉村與城鎮同步現代化，打通城鄉循環之間的堵點，增強城鄉兩個市場的互動性，有效增加“內循環”動力，在各種不確定性中提高生存力、競爭力、發展力、持續力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷。

鄉村建設行動的主要內涵。鄉村建設行動將農業農村現代化一體設計、一并推進，是“十四五”時期我國“三農”工作的著力點，是鞏固農業基礎地位和實現鄉村振興、避免落入鄉村“衰敗陷阱”的治本之策，其內涵可概括為三個方面：

1.解決城鄉發展不平衡，是鄉村建設行動的主要任務。城鎮化快速發展客觀上帶來了城鄉公共資源配置和城鄉基本公共服務供給不均衡等問題，農村在基礎設施、人居環境、市場機制、服務標準、資源享有、制度保障等方面的發展不充分，造成了城鄉發展條件的不平等和城鄉居民發展機會的不公平。鄉村建設行動的重點是完善服務于農村生產生活的各類基礎設施，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現縣、鄉、村功能銜接互補。例如適應農業現代化需要，以高標準農田、水利設施建設為重點，為國家糧食安全夯實基礎；適應農村現代化需要，在交通、電力、給排水等方面全面發力，整治農村人居環境，徹底改變臟亂差現象，補齊農村戶廁、污水處理等短板；適應農民對美好生活需求，保留并辦好必要的鄉村小規模學校，提升村衛生室標準化建設和健康管理水平，推動公共就業服務機構向鄉村延伸，推動村級幸福院、日間照料中心等養老服務設施建設；等等。

2.扎實推進共同富裕，是鄉村建設行動的最終目標。黨領導人民在改革開放中果斷選擇并不斷拓展中國特色社會主義道路，一個根本導向就是在鼓勵一部分人、一部分地區先富起來的基礎上，激勵帶動更多地區和全體人民走上共同富裕道路，逐步實現共同富裕，最終實現社會全面進步和人的全面發展。進入新發展階段，實現全體人民共同富裕的短板在農村、重點在農村。隨著脫貧攻堅目標任務的完成和全面建成小康社會，農民群眾對美好生活的需要必將進一步豐富和提升，將越來越表現為對公共服務和公共產品的中高端、多元化、個性化需求。鄉村建設行動不僅要確保“兩不愁三保障”，還將通過編規劃、強硬件、抓軟件，進一步優化農民群眾的生產生活生態空間，讓鄉村面貌發生顯著變化，鄉村發展活力充分激發，鄉村文明程度得到新提升，農村發展安全保障更加有力，讓農民群眾與城里人一樣體面、自尊、自信，使廣大農村成為共享美好生活、實現自由發展的美麗家園，展現共同富裕的現實圖景。

3.構建系統科學的運作機制，是鄉村建設行動順利開展的重要保障。首先是人才支撐機制。中辦、國辦《關于加快推進鄉村人才振興的意見》強調把鄉村人力資本開發放在首要位置，大力培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村，健全鄉村人才工作體制機制，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。其次是鄉風文明保障機制。鄉風習俗是一個地域的生活文化，是農村精神家園的底色。實施鄉村建設行動，需要在尊重鄉村文明傳統基礎上持續推進移風易俗，剔除傳統農村社會陋習，促進村落成員的有序結合與精神聚合，在耕讀傳家、世代聚居的生活格局中形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。最后是鄉村治理機制。推進國家治理現代化是近現代大國崛起的制勝法寶，鄉村治理機制是國家治理制度的重要組成部分，在推進鄉村建設行動過程中要充分發揮農村基層黨組織領導作用，開展鄉村治理試點示范創建工作，實現農村基層治理的科學化、民主化和法治化，最大限度地激發廣大農民群眾的積極性、主動性、創造性。

鄉村建設行動淮安路徑探析。淮安地處蘇北腹地，是蘇北重要中心城市，正在加快建設長三角北翼現代化中心城市。研究探索淮安這一傳統農業大市向農業農村現代化邁進的現實路徑，對蘇北乃至全國同類城市具有借鑒意義。通過深入分析淮安農業農村發展的基礎、短板和優勢，提出推進鄉村建設行動應堅持規劃引領、因地制宜、系統推進、共建共享，促進“四化”融合，加快鄉村振興步伐，具體實施“八大工程”。

1.村莊美化提升工程。以強化中心村、發展特色村、培育生態村、整治城中村、合并小型村、縮減自然村為原則，因地制宜按需編制實用性村莊規劃，制定鄉村建設中遠期發展目標，明晰村莊布局和發展思路。以北部平原都市、南部山水生態兩大農業功能主區為重點，深入挖掘金湖縣湖畔旺屯、盱眙縣陡山村、淮安區博里鎮、漣水縣條河村等為代表的農耕文化、山水文化、農民畫文化、紅色文化資源，重點做好天泉湖鎮民間石刻博物館、岔河老街民宿文化陳列館、老子山鎮龜山村博物館等項目建設，留住鄉情味、煙火氣，打造“最鄉愁的村落”。以做好農房改善“后半篇”文章為抓手，聚焦農村垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌提升等重點任務，在治污上做減法、在生態上做加法，持續改善農村人居環境，提高村莊“顏值”。

2.特色產業培育工程。在保障糧食安全前提下，加快鄉村產業轉型升級，加快農產品延鏈增值，大力實施農業龍頭企業培育行動，圍繞糧食、果蔬、畜禽、水產、花木等行業產業，選擇規模較大、科技水平較高、市場開拓能力較強、具有穩定發展潛力的企業，培養一批鄉村企業家、鄉村企業“小巨人”，以模范帶動能力、經濟發展貢獻、群眾認可度為重點進行評定，并根據評定結果適時增補調整，帶動鄉村企業做大做強，形成結構合理、比較優勢突出、鏈條完整的優勢特色產業集群。推進農業園區提檔升級，打造產業特色鮮明、輻射帶動有力的國家級、省級現代農業產業園，示范帶動一批農業產業融合發展項目建設。

3.基礎設施升級工程。按照城市道路的管理標準，開展城鄉交通一體化示范創建工作，強化農村道路交通安全監管，避免鄉村道路重建輕管傾向。加強河湖治理、中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護，實施規模化供水工程建設和小型工程標準化改造，有序推進城鄉供水一體化，讓村民能夠喝到干凈的飲用水。加大農村電網改造升級，保障農村生產用電、生活用電不停電不斷電。支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統，保障村民用上優質燃氣。發展農村生物質能源，實施秸稈資源化利用，保護生態環境。推動通訊快捷，實施農村新一代信息基礎設施建設行動，提升4G、5G移動通信網絡自然村覆蓋率，建設數字鄉村。

4.公共服務優化工程。根據未來城鄉人口分布趨勢調整優化農村公共服務布局，突出鄉鎮在公共服務中的重要位置，統籌重點中心鎮、片區中心鎮的公共服務規劃，完善鄉鎮基本公共服務投入機制，切實增強鄉鎮服務農民、服務農村、服務農業全產業鏈能力。提高農村生活服務質量，多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件。加強縣域醫共體建設，以縣級綜合醫院為龍頭，輻射帶動成員單位技術服務水平提升。加強村級客運站點、文化、公共照明等設施建設，為村民生活提供便利條件。豐富農村生產服務供給，積極開展商品化育秧、農資市場化供應、農機收種作業、農產品市場營銷等服務，加大科普站、種子服務站、農藥化肥服務站等生產性公共服務設施的布點密度，及時幫助農民解決生產中出現的問題。

5.農民消費促進工程。提高農民收入水平，把產業鏈主體留在縣城、價值鏈收益主要留給農民，讓農民就地有活干、有錢賺，提高農民家庭工資性收入中來自農村的工資性收入比重。打通資源變資本、資本變財富的渠道，拓寬農民財產性收入渠道，提高財產凈收入所占比重及其對農民增收的貢獻率。優化農村消費環境，向農村地區推送質量過硬的產品，加速淘汰山寨貨、雜牌商品，促進耐用消費品更新換代。增設農村售后網點，增加上門服務項目，讓農民就地享受產品維修、更換等服務。暢通農村消費渠道，加快完善縣鄉村三級物流體系，實施“快遞下鄉”提檔升級工程，改善農村物流寄遞條件，實現鄉鄉有網點、村村通快遞。

6.鄉村人才振興工程。大力培育本土人才，實施新型農業經營主體帶頭人輪訓、涉農大學生創業創新培訓和農村實用人才培訓計劃，培養新型職業農民。落實“淮上英才計劃”鄉土人才扶持項目，培育一批技藝精湛、扎根農村、熱愛鄉土的產業發展帶頭人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。聘請高校教師、企業技術人員作為農民培訓講師，培訓培育種植能手、養殖能手等“田秀才”“土專家”。以鄉情鄉愁為紐帶，吸引本地本省高校畢業生下鄉擔任村干部、自主創業，鼓勵返鄉淮商、來淮外商投資興業，允許符合條件的公職人員回鄉就業創業，引導經濟文化能人、黨政干部、醫生教師、技能人才、退伍軍人通過投資興業、包村包項目、行醫辦學、助學助教、擔任志愿者等多種方式服務鄉村振興。研究建立鄉土人才與技能人才、專業技術人才職業發展貫通辦法，暢通鄉土人才成長通道。

7.農村綜合改革工程。在保護土地承包權、宅基地資格權、集體收益分配權等農民合法權益的同時，把農民手里的土地、資金等要素整合起來，讓農民有資源支配、有資產經營、有資格入市。持續出臺系列強農惠農富農政策，健全鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的政策體系，改善省、市定經濟薄弱村基礎設施條件。提高財政對農業農村保障的優先級，建立支農投入穩定增長機制，每年市縣財政支農資金預算只增不減，只升不降，只擴不縮。健全金融支農組織體系，創新金融支農產品和服務，通過獎勵、補貼、稅收優惠等工具支持“三農”金融服務。

8.現代鄉村治理工程。以自治為基礎，充分發揮村民作為治理主體的主動性、靈活性，在法律規則普適性與鄉村需求特殊性之間尋找結合點，制定符合社情民意的治理規范，有效解決鄉村實事，真正讓農民做主。以法治為保障，樹立法律在保護農民權益、維護鄉村秩序、化解矛盾糾紛方面的權威，構建基層行政人員的工作方法原則、村民日常行為規范，使鄉村建設有法可依、有據可循。以德治為依托，塑造新時代鄉村道德秩序，發揮道德內在的浸潤、規范、約束作用，培養遵規守矩、崇德尚法的文明鄉風。充分發揮基層黨組織在鄉村治理工作中的引領作用，全面加強農村黨員隊伍建設，大力開展黨員聯系群眾活動，幫助群眾解決實際困難，提升鄉村應對疫情等重大風險的能力，把政治優勢轉化為實際治理效果。