雙碳背景下甘肅裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究*

馮文戈

(甘肅省國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司，甘肅 蘭州 730050)

0 引 言

裝備制造產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)的核心部分，產(chǎn)業(yè)鏈條長，帶動(dòng)示范效應(yīng)強(qiáng)，承擔(dān)著為國民經(jīng)濟(jì)各部門提供動(dòng)力、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。2020年9月我國政府提出了碳達(dá)峰、碳中和“雙碳目標(biāo)”；甘肅省“兩會(huì)”提出“要用好碳達(dá)峰、碳中和機(jī)遇，打造國家重要的現(xiàn)代能源綜合生產(chǎn)基地、儲(chǔ)備基地、輸出基地和戰(zhàn)略通道”[1]的戰(zhàn)略目標(biāo)；2021年全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，提出要認(rèn)真落實(shí)“三新一高”導(dǎo)向，大力實(shí)施強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)科技、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域行動(dòng)。隨著2021年6月25日全國統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)的正式啟動(dòng)，2021年10月24日國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的印發(fā)實(shí)施，甘肅省裝備制造產(chǎn)業(yè)將迎來一系列的投資和發(fā)展機(jī)會(huì)。

筆者基于文獻(xiàn)分析研究及甘肅裝備制造業(yè),重點(diǎn)是針對(duì)甘肅裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題，通過對(duì)面臨的發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)供給端構(gòu)成、轉(zhuǎn)型升級(jí)制約因素、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建重點(diǎn)等的分析研究，提出優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、營造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境的對(duì)策建議，目的是為全省裝備制造產(chǎn)業(yè)盡快適應(yīng)國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供一些可行的思路。

1 產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)分析

近年來，甘肅裝備制造產(chǎn)業(yè)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展(“三新一高”)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等各方面工作取得了良好的實(shí)效，但仍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、市場(chǎng)開拓能力弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、一體化服務(wù)能力不足等各方面的制約因素，需要通過分析研究，找出問題癥結(jié)，為進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的工作基礎(chǔ)。

1.1 取得的主要成績

(1) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。近年來，甘肅裝備制造產(chǎn)業(yè)順應(yīng)“三新一高”導(dǎo)向，裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了從單一制造向“制造+服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，初步形成以石油化工裝備、電工電氣裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、礦山及工程裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、電子信息裝備、新能源裝備等為主的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。能源裝備關(guān)鍵環(huán)節(jié)由原來單純的裝備生產(chǎn)，向新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品設(shè)計(jì)、裝備制造、工程總承包一體化服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重大投資項(xiàng)目帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力得到加強(qiáng)，裝備制造產(chǎn)業(yè)已成為甘肅工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

(2) 自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。近年來，甘肅裝備制造產(chǎn)業(yè)探索建立了一系列技術(shù)研發(fā)中心，形成了“以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的技術(shù)創(chuàng)新體系。一批具有國際先進(jìn)水平的新產(chǎn)品成功開發(fā)，中國科學(xué)院近代物理研究所研制的“碳離子治療系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)重離子醫(yī)用治療設(shè)備零的突破；蘭石集團(tuán)設(shè)計(jì)完成的15 000 m半潛式海洋石油平臺(tái)鉆井包項(xiàng)目，核心技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平；蘭州高壓閥門公司生產(chǎn)的鎳基合金氧氣閥門，在神九、神十、嫦娥3號(hào)火箭發(fā)射中發(fā)揮重要作用。企業(yè)技術(shù)研發(fā)強(qiáng)度逐年提高，2020年研發(fā)費(fèi)用投入占營業(yè)收入比重達(dá)3.6%。

(3) 產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)。全省202戶裝備工業(yè)規(guī)上企業(yè)，聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，初步形成了以石化通用裝備、新能源裝備、電工電器裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、農(nóng)機(jī)裝備為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向智能制造、新能源、新材料及其裝備橫向延伸，向附加值更高的系統(tǒng)集成、工程總包和核心裝備制造縱向延伸。華天科技集團(tuán)完成工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，蘭石集團(tuán)、電氣裝備集團(tuán)等企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值均突破40億元。蘭州石油化工裝備產(chǎn)業(yè)基地、河西新能源裝備制造基地、天水電工電氣產(chǎn)業(yè)基地等已逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚；以蘭石集團(tuán)、電氣裝備集團(tuán)等鏈主企業(yè)為龍頭的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展勢(shì)頭向好，帶動(dòng)了相關(guān)配套件企業(yè)快速成長。

(4) 智能制造加快實(shí)施。近年來，以智能制造為主攻方向，甘肅省積極推進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)“綠色化、信息化、智能化”改造，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)同發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造模式轉(zhuǎn)變。積極探索5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的應(yīng)用，開展重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)，重點(diǎn)用能企業(yè)工業(yè)增加值能耗、用水量達(dá)到國內(nèi)行業(yè)平均水平。蘭石集團(tuán)構(gòu)建了以ERP、MES、PDM、CAPP為核心的從設(shè)計(jì)、采購、銷售到生產(chǎn)的全生命周期管理系統(tǒng)，以及OA、門戶網(wǎng)站、EAM、SOA、SRM、BI等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，快速推進(jìn)生產(chǎn)制造過程智能化改造、智能工廠改造等一系列項(xiàng)目，建成蘭石換熱裝備智能化工廠。

1.2 存在的主要問題

(1) 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱?？傮w上，全省裝備制造業(yè)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、與其他產(chǎn)業(yè)融合度不高、技術(shù)和人才支撐不足等一系列問題，既面臨著生存與發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也面臨著如何實(shí)現(xiàn)高端裝備制造全生命周期的高效率和充分柔性等一系列的挑戰(zhàn)。裝備制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造進(jìn)程仍然緩慢，大部分工藝水平低于全國平均水平，綠色與智能技術(shù)滲透率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度不夠，受市場(chǎng)原因、投入不足、技術(shù)裝備水平等因素影響，企業(yè)盈利能力普遍偏低，示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用不明顯。

(2) 自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)拓展能力不足。甘肅裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系內(nèi)外融通不夠，企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新能力較弱，跨領(lǐng)域、多學(xué)科、高層次的科技合作很少，低端產(chǎn)能過剩，高端供給不足；智能化、個(gè)性化產(chǎn)品和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，核心技術(shù)、關(guān)鍵部件創(chuàng)新和制造能力弱，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)、高附加值、高市場(chǎng)占有率的產(chǎn)品比重低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。裝備制造業(yè)增加值受市場(chǎng)波動(dòng)影響大，2016～2020年增加值同比增速分別為10.7%、0.81%、2.5%、6.4%和22.1%[2]，長期制約裝備制造技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備難題仍待突破。

(3) 產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。甘肅裝備制造行業(yè)企業(yè)數(shù)字化程度低，產(chǎn)銷方式傳統(tǒng)，系統(tǒng)更新迭代不及時(shí)、不全面，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)變的推動(dòng)力不足。核心產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈中低端且鏈條短，價(jià)值發(fā)揮不充分。以蘭石集團(tuán)為例，2015年集團(tuán)利潤總額6.22億元，凈利潤5.95億元，到2020年集團(tuán)利潤總額降至-5.56億元，企業(yè)效益逐年走低。同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新模式尚未完全形成競(jìng)爭(zhēng)力，新興市場(chǎng)開拓尚待時(shí)日，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)成長力不強(qiáng)，市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻。

(4) 產(chǎn)融協(xié)同發(fā)展和一體化服務(wù)能力不足。受多種因素制約，甘肅裝備制造企業(yè)通過資本運(yùn)作，實(shí)施產(chǎn)業(yè)并購、補(bǔ)充完善產(chǎn)業(yè)鏈方面的主動(dòng)性不足，金融對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用有限，“技術(shù)+裝備+金融”服務(wù)模式處于探索階段。省內(nèi)裝備制造產(chǎn)品多以孤立的“個(gè)體”生存，產(chǎn)品體系不完善、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，缺乏從設(shè)計(jì)、制造、工程承包、系統(tǒng)集成和運(yùn)營服務(wù)等一體化全產(chǎn)業(yè)鏈條綜合服務(wù)能力。盡管近年來涌現(xiàn)出蘭石集團(tuán)、甘肅建投等一批裝備制造對(duì)外貿(mào)易龍頭企業(yè)，但與東部沿海省份相比，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然較低、增長速度緩慢，產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放程度和國際化程度不高。

2 產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

在日新月異的科技創(chuàng)新革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革的推動(dòng)下，世界新一輪裝備制造產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易發(fā)展格局將加快重塑。我國裝備制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)入從規(guī)模和數(shù)量增長向質(zhì)量效益提升的重要機(jī)遇期，甘肅裝備制造產(chǎn)業(yè)如何在“雙碳目標(biāo)”的實(shí)踐中獲得先機(jī)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，值得全省裝備制造企業(yè)及其管理者認(rèn)真思考。

2.1 發(fā)展環(huán)境的變局與挑戰(zhàn)

(1) 國際層面：數(shù)字革命帶來的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇。碳達(dá)峰碳中和背景下，新一輪科技革命逐步進(jìn)入以數(shù)字技術(shù)廣泛賦能、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)升級(jí)重構(gòu)、智能驅(qū)動(dòng)加速顯現(xiàn)的新階段，通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，預(yù)計(jì)到2025年，全球以大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，將達(dá)到23萬億美元，助推相關(guān)行業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值82萬億美元以上。

(2) 國家層面：碳達(dá)峰碳中和帶來轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇。黨的十九屆六中全會(huì)深刻總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，碳達(dá)峰碳中和背景下，市場(chǎng)對(duì)高端裝備制造業(yè)的綠色化、智能化、信息化提出新的更高要求，推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能有序接續(xù)轉(zhuǎn)換，搶占全球裝備制造發(fā)展制高點(diǎn)，我國裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了從規(guī)模增長向質(zhì)量提升的重要機(jī)遇期和窗口期[3]。

(3) 產(chǎn)業(yè)層面：國內(nèi)國際雙循環(huán)帶來提質(zhì)增效機(jī)遇。國內(nèi)國際雙循環(huán)，要求在努力打通國際循環(huán)的同時(shí)，進(jìn)一步暢通國內(nèi)大循環(huán)，這為裝備制造行業(yè)帶來了重大機(jī)遇。“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，將加速能源體系重構(gòu)。按照國家能源規(guī)劃，2025年可再生能源將超過煤電，成為最大的電能來源。新材料、新能源汽車等新興裝備產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展壯大，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)，使傳統(tǒng)制造業(yè)從以機(jī)械化、自動(dòng)化為主，向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變。

(4) 企業(yè)層面：國企改革走深走實(shí)帶來轉(zhuǎn)變機(jī)制機(jī)遇。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)國企改革發(fā)展做出“一個(gè)健全”“一個(gè)推進(jìn)”“三個(gè)深化”“三個(gè)加快”的重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著新一輪國資國企改革，進(jìn)入務(wù)實(shí)篤行縱深發(fā)展的關(guān)鍵階段。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，堅(jiān)持協(xié)同高效、系統(tǒng)集成，強(qiáng)化企業(yè)改革的主體責(zé)任，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，注重激發(fā)活力，突出基層創(chuàng)新，努力推動(dòng)國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為[4]。

2.2 甘肅裝備制造產(chǎn)業(yè)供給端構(gòu)成分析

裝備制造產(chǎn)業(yè)由品牌企業(yè)、組裝企業(yè)、零配件企業(yè)等各類企業(yè)構(gòu)成，是一個(gè)綜合性的復(fù)合生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)相關(guān)性。從組織層面看，裝備制造產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式呈金字塔梯度分布，按照數(shù)量由少到多、可替代性由低到高的順序進(jìn)行分析，依次為裝備制造的品牌企業(yè)、核心零部件企業(yè)、整機(jī)制造企業(yè)、骨干零部件企業(yè)以及一般零部件供應(yīng)商。位于塔頂?shù)钠放破髽I(yè)地位高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、數(shù)量也就最少，在裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈中居于主導(dǎo)地位，位于金字塔越下端的企業(yè)，位勢(shì)越低、數(shù)量越多，是產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的配套廠商。目前甘肅裝備制造企業(yè)的工藝水平與先進(jìn)省份相比，還有一定的差離，多處于第四、第五級(jí)，第三級(jí)企業(yè)不多，第一級(jí)、第二級(jí)企業(yè)鳳毛麟角，整體競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。主要生產(chǎn)中低端產(chǎn)品，高技術(shù)核心零部件和重大成套設(shè)備很少，要形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須構(gòu)建完整的、高水平的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，只有當(dāng)供給端的產(chǎn)品更加具有競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，供給端的內(nèi)生動(dòng)力才會(huì)更強(qiáng)[5]。

同樣甘肅裝備制造企業(yè)規(guī)模也呈金字塔分布，以2020年末為例，規(guī)模以上裝備制造企業(yè)數(shù)量216戶，從生產(chǎn)規(guī)模來看，主營業(yè)務(wù)收入超過億元的企業(yè)67戶，占全省裝備制造業(yè)總戶數(shù)的32.1%，位于第五級(jí)；主營業(yè)務(wù)收入超過5億元的企業(yè)17戶，占全省裝備制造業(yè)總戶數(shù)的8.1%，位于第四級(jí)；主營業(yè)務(wù)收入在20億元以上的企業(yè)4戶，位于第三級(jí)；主營業(yè)務(wù)收入在50億元以上企業(yè)1戶，位于第二級(jí)；甘肅還沒有培育出特大型龍頭企業(yè)[2]。甘肅省規(guī)上裝備制造企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、組織模式分析見圖1。

圖1 甘肅省規(guī)上裝備制造企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、組織模式分析

2.3 甘肅省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)制約因素分析

甘肅“強(qiáng)工業(yè)”的關(guān)鍵在裝備制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在如何通過深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)形成多元化高質(zhì)量發(fā)展新格局?；谖墨I(xiàn)分析研究及全省裝備制造業(yè)實(shí)際，甘肅裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約因素大體歸納為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力、轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿、升級(jí)資源要素、轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)境四個(gè)方面。轉(zhuǎn)型升級(jí)能力包括全球價(jià)值鏈(GVC)拓展能力、協(xié)同創(chuàng)新能力、資源整合能力、產(chǎn)業(yè)豐厚度四個(gè)方面，轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿包括利益驅(qū)動(dòng)力、市場(chǎng)需求傾向兩個(gè)方面，升級(jí)資源要素包括人才資源、資金資源、信息資源等方面，轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、政策環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境四個(gè)方面[6]。甘肅省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)制約因素分析見圖2所示。

圖2 甘肅省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)制約因素分析

甘肅裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，取決于裝備制造企業(yè)自身的經(jīng)營狀況、技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模，以及所在地產(chǎn)業(yè)集中度和融合度，這也是實(shí)施裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑；裝備制造業(yè)作為生產(chǎn)要素密集型產(chǎn)業(yè)，自身的創(chuàng)新發(fā)展離不開其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輔助，裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈及協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，有利于裝備制造產(chǎn)業(yè)有效整合優(yōu)勢(shì)資源；技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新及大數(shù)據(jù)是推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最重要手段，充足的現(xiàn)金流是裝備制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)經(jīng)營的血液；產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、市場(chǎng)需求傾向影響著裝備制造企業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)要素資源的流動(dòng)需要依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中建立的各種平臺(tái)提供技術(shù)支持；利益驅(qū)動(dòng)力是裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的直接動(dòng)力，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制力是確保裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要措施。

2.4 產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的重點(diǎn)分析

傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)。甘肅省的傳統(tǒng)裝備制造業(yè)在鼎盛時(shí)期曾有10多個(gè)門類、上百種產(chǎn)品，隨著企業(yè)改革和市場(chǎng)環(huán)境的變化，由于甘肅裝備制造產(chǎn)業(yè)的一些產(chǎn)品技術(shù)落后、成本較高等原因，一些企業(yè)和產(chǎn)品逐漸衰退或被淘汰。今后傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在于，大力開展高端智能、裝備通用控制軟件平臺(tái)等基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究，推進(jìn)石油化工裝備、石油鉆采裝備、煉油化工裝備等傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化方向發(fā)展；以重大技術(shù)突破和重點(diǎn)工程需求為基礎(chǔ)，做強(qiáng)做精電工電氣裝備產(chǎn)品細(xì)分領(lǐng)域，推動(dòng)高檔數(shù)控機(jī)床、大型礦山及工程成套設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、高效節(jié)水灌溉設(shè)備和設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新興裝備制造產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)集成電路、電子元器件及電子專用設(shè)備、集成電路封裝測(cè)試產(chǎn)業(yè)、集成電路設(shè)計(jì)與制造業(yè)、應(yīng)用電子設(shè)備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽能光伏光熱發(fā)電裝備，積極發(fā)展高性能太陽能光伏/光熱裝備、整車制造、動(dòng)力電池、儲(chǔ)能電站、電機(jī)、電控、汽車零部件、充電設(shè)施、廢舊電池回收利用的綠色新能源裝備全產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步提升航天航空裝備、高端真空裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、安全應(yīng)急及高性能醫(yī)療裝備、核能裝備的研發(fā)制造能力和技術(shù)水平。

3 促進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議

推動(dòng)全省裝備制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)格局，需要全省裝備制造企業(yè)共同努力，也需要全省各方面的大力支持，更是國有裝備制造企業(yè)義不容辭的社會(huì)責(zé)任和神圣使命。

3.1 堅(jiān)持企業(yè)主體，優(yōu)化調(diào)整裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

圍繞“產(chǎn)業(yè)四基”(基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料)等，積極適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，建議實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大對(duì)裝備制造、電工電氣基礎(chǔ)研究的投入力度，建立多渠道、多元化的財(cái)政科技投入體系，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，督促重點(diǎn)鏈主企業(yè)按照“三化”(綠色化、信息化、智能化)改造的要求，以高新技術(shù)為依托，以高端裝備制造和智能制造為主攻方向，加快推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)“綠色、減量、提質(zhì)、增效”轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)鏈?zhǔn)讲季?、?shù)字化轉(zhuǎn)型、集群化發(fā)展，提升先進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展水平，加快推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)的根本性變革，加快補(bǔ)齊裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)短板，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)裝備制造產(chǎn)業(yè)。

3.2 加快平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

結(jié)合雙碳目標(biāo)對(duì)裝備制造產(chǎn)業(yè)智能化高端化的要求，建議依托中立的第三方科研機(jī)構(gòu)建立跨行業(yè)的省級(jí)智能制造聯(lián)合應(yīng)用開發(fā)創(chuàng)新中心，集中解決甘肅省裝備制造、電工電氣產(chǎn)業(yè)高端化過程中的共性問題，完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，提供公益性質(zhì)的公共開發(fā)、測(cè)試與驗(yàn)證環(huán)境，為政府相關(guān)部門提供決策支撐，為企業(yè)提供各類服務(wù)，起到產(chǎn)業(yè)孵化器的推動(dòng)作用。實(shí)施增強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)，完善省級(jí)層面首臺(tái)套裝備應(yīng)用政策，對(duì)研制、生產(chǎn)國產(chǎn)首臺(tái)(套)智能制造裝備的企業(yè)，給予裝備價(jià)格一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)使用國產(chǎn)制造裝備的企業(yè)，給予用戶風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政或稅收優(yōu)惠措施，增強(qiáng)用戶購買和使用首臺(tái)(套)裝備的信心。

3.3 強(qiáng)化要素培育，營造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境

面對(duì)勞動(dòng)力、土地、原材料等要素約束不斷增強(qiáng)局面，建議加強(qiáng)政策支持力度，確保裝備制造產(chǎn)業(yè)用地總量和穩(wěn)定工業(yè)用地價(jià)格，并圍繞制造業(yè)企業(yè)需求，在要素資源配置及配套基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、簡(jiǎn)化審批流程等方面給與實(shí)際的政策扶持。充分發(fā)揮蘭石集團(tuán)、甘肅電氣裝備集團(tuán)成套設(shè)備、電工電氣等技術(shù)、研發(fā)、制造優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，承包技術(shù)密集型、資本密集型工程項(xiàng)目，帶動(dòng)省內(nèi)裝備出口。針對(duì)裝備制造企業(yè)融資困難、資本供給不足等問題，設(shè)立甘肅省裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金和配套資金，從放寬貸款融資條件、實(shí)行利率優(yōu)惠、實(shí)施貸款貼息等方面加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資支持力度。省屬重大工程和項(xiàng)目建設(shè)，在嚴(yán)格保證質(zhì)量的前提下，適當(dāng)放寬企業(yè)過往業(yè)績方面的考核要求，最大限度的為省屬國有企業(yè)裝備制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展釋放活力。

4 結(jié) 語

習(xí)近平總書記在地方考察中多次強(qiáng)調(diào)：“裝備制造業(yè)是國之重器，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！碧歼_(dá)峰碳中和背景下，隨著國際制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及全省制造業(yè)成本的不斷上升，傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的要求，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化迫在眉睫，堅(jiān)持企業(yè)主體、加快平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化要素培育，推動(dòng)全省裝備制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是順應(yīng)新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革的重要舉措，也是全省裝備制造產(chǎn)業(yè)培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，通過強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚產(chǎn)業(yè)，走高端化、智能化、綠色化發(fā)展之路，將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)格局。