新時代農業(旗)縣鄉村振興的路徑思考
——以內蒙古興安盟突泉縣為例

徐紅梅

(中共內蒙古興安盟突泉縣委黨校，內蒙古 呼和浩特 137499)

1 引言

習近平總書記曾指出：“實施鄉村振興戰略，是新時代做好‘三農’工作的總抓手。要深刻認識到實施鄉村振興戰略的重要性和必要性，扎扎實實把鄉村振興戰略實施好”。中國是農業大國，農業穩則國家穩，農業興則國家強，特別是新冠肺炎疫情暴發以來，中國農民增收、農業增長、農村穩定，這對于保持中國經濟社會持續發展，控制新冠肺炎疫情起到了至關重要的作用。2017年黨的十九大報告首次提出了鄉村振興戰略，以此為起點，中國開啟了鄉村振興的偉大實踐，在鄉村振興戰略實施初期，各地把鄉村振興戰略和脫貧攻堅有機結合。隨著脫貧攻堅工作的推進，鄉村振興戰略也在有序開展，2021年2月，在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記向全世界莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，這標志著我國脫貧攻堅的全面告捷，也正式開啟了全面實施鄉村振興戰略的新時期，鄉村振興的偉大戰略在各地的探索實踐中穩步推進。在實施過程中，在堅持鄉村振興基本原則的前提下，各地不斷進行探索創新，采取了很多典型做法，取得了很多經驗，把這些經驗，特別是農業(旗)縣的有益做法及時進行總結，對于全面推進鄉村振興戰略具有重要而現實的意義。

2 突泉縣在實施鄉村振興戰略中的有益探索

全面實施鄉村振興戰略，要推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，這五個方面要統籌推進，才能實現實施鄉村振興戰略的終極目標：讓未來鄉村，成為田園居住的夢想家園。突泉縣位于內蒙古自治區興安盟中南部，現有耕地面積177656.76公頃，常住人口為22.06萬人，農業人口占全縣總人口的80%左右，是典型的農業縣。突泉縣按照國家的統一部署，在脫貧攻堅工作后期同步謀劃鄉村振興戰略，緊緊圍繞鄉村振興戰略的核心要素積極探索，積累了很多寶貴的經驗。

(1)發揮資源優勢，因地制宜謀劃產業，加快構建現代農業產業體系。突泉縣在實施鄉村振興戰略過程中，發揮農耕歷史文化悠久、農民養殖經驗豐富的優勢，但受資金等因素影響，大畜養殖一直沒有形成規模。2018年，突泉縣委、縣政府勇于破冰前行，組織農科、金融等部門，實施“扶貧扶產業、牧業再造突泉”工程，縣財政在銀行存入風險保證金，銀行放大5倍后為農戶貸款，按照自愿申請的方式，向有養殖意愿的群眾提供超低息貸款，支持農戶發展牛、馬等大牲畜養殖，通過超低息貸款，打破散戶發展養殖的制約瓶頸。在“扶貧扶產業、牧業再造突泉”工程指引下，守著土地的農民們打破因循守舊的農耕模式和小農思維，想方設法向牛產業要效益，肉牛產業也將成為鄉村振興的產業基礎。

思路創新是產業發展的催化劑，2019年，突泉縣在貸款對象上有所改變，由2018年貸款對象只針對一般戶擴大到合作社和養殖企業，貸款額度也隨之增加，最多可貸款50萬元，并充分發揮農企利益聯結機制，采取放母收羔、戶養企育等幾種菜單模式，供養殖戶自主選擇，通過各種優惠政策，突泉縣的肉牛產業已經初具規模，截至2021年9月，肉奶牛存欄達到16.8萬頭，全縣現有養牛戶15298戶，戶覆蓋率達到32.4%，肉牛肉羊屠宰深加工項目試生產，牛產業初步實現全鏈條發展，正引領鄉村振興路。

除了打造肉牛產業以外，突泉縣牢牢把握庭院產業這一經濟增長點，按照“小規模、大群體，小成本、大收入”思路，引導全縣群眾利用庭院有限空間，以庭院經濟為突破口，發展“短平快”增收項目，把農家庭院的“彈丸地”建成鄉村振興的“后花園”，不僅拓寬了群眾增收渠道，而且在應對新冠肺炎疫情挑戰，激發群眾內生動力等方面也取得了較好成效，為全面實施鄉村振興奠定了堅實基礎，庭院發展助力鄉村振興的產業機制初步建成。

(2)創新工作機制，突出工作實效，打造鄉土人才培養新格局。為培養儲備一支思想素質好、發展辦法多、為民服務實的村級后備力量，為實現鄉村振興提供人才支撐，2019年以來，突泉縣結合本地實際，突出抓好鄉土人才孵化中心建設，探索實施“一二三四五”工作法，通過“上提一級”的辦法，采取“三位一體”培養機制，打破村級發展黨員、培養人才和培養后備干部的領域界限，把村里的優秀青年農民集中起來，由鄉鎮落實教育培養措施，培養成熟之后再回到村里發揮作用，有效解決了村級自身培養難、培養質量不高的問題。為了對鄉土人才實行有效的管理和培養，使他們在鄉村振興中切實發揮作用，突泉縣也采取了很多探索性的培養措施，采取推進雙向培養，啟動提升能力“助推器”，通過抓制度運行、強化集中培訓、抓實踐鍛煉、抓經費保障注重提高鄉土人才的政治素質，切實提高他們為廣大群眾服務的本領，使鄉土人才發揮鄉村振興突擊隊作用，為推動鄉村振興貢獻力量。

(3)挖掘傳統文化資源，加入時代元素，煥發鄉村文明新氣象。在實施鄉村文化振興方面，突泉縣充分發揮革命老區的優勢，并結合黨史學習教育，組織開展多項活動提升農民素質，培育文明鄉風。2018年9月創新開展改變生活從庭院做起鄉村治理“積分爭星”活動，實現了全縣農村常住戶全覆蓋，此項活動內涵豐富，主要注重引導鄉村文明建設。“積分爭星”共設置10個方面星級評定標準，根據實際情況制定村級個性化實施細則，體現牧業再造突泉、環境衛生治理等工作內容穩步開展評分、評星工作，并在村級黨群心連心微信群對先進戶進行表彰，全面推廣先進經驗，在實施過程中不斷健全體系，以村屯為單位，以農村垃圾分類、庭院衛生和村容村貌提升為主攻方向，充分發揮農戶主體作用，動員廣大農村群眾積極參與鄉村治理，助力鄉村振興。

此外，突泉縣還創新開展“一爭三扶六到村六到戶”模式，積極培育時代新風。在此項活動中，全縣3800多名干部參與，實施“扶貧扶志(智)·新時代農民素質提升”工程，探索農民進夜校、活動進廣場、文明進家庭“三進”模式，切實提高百姓的素質。為了讓廣大農民了解國家的大政方針，進行理論宣講組織到村，采取全縣統一備課、統一宣講的方式，持續開展“萬人學習大講堂”志愿服務活動，覆蓋全縣自然屯，切實將黨的聲音傳達到基層；為了提高群眾的業余文化水平，挖掘當地的紅色資源，把各村有特色的文化活動有序地組織起來，提升農民的精神風貌；開展了文體活動組織到村，持續開展文體活動，實現“人人有活動、生生有愛好”目標，引導農村群眾參與新時代文明實踐工作，有力培樹文明鄉風，為鄉村振興創造良好的氛圍。

(4)堅持綠色發展，農村垃圾分類成為新風尚，讓良好生態成為突泉縣鄉村振興支撐點。突泉縣以特有的綠色生態環境為依托，發展綠色有機農業，走集約化農業道路，堅持以市場為導向，以農牧業創新發展為支撐，以現代農業園區建設為平臺，綠色農畜產品向深加工方向延伸，走數量質量效益并重之路，以科學的發展方式謀劃鄉村振興戰略。在實施鄉村振興戰略中，突泉縣以調整結構促轉型，各鄉鎮成立農村合作社，推動土地流轉，提高土地利用率，加快了農業科技轉化；以龍頭帶動促發展，企業進一步轉變觀念，通過政府引導、與科研院所合作，培養優良品種，打造綠色品牌，目前該縣肉雞、肉羊等十多個農畜產品已形成綠色品牌，形成以品牌保質量、靠品牌拓市場、向品牌要效益的發展導向。

在堅持農業綠色發展的同時，突泉縣同步開展了農村垃圾分類工作，2020年，突泉縣按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”原則，加強宣傳引導，健全考核機制，完善運行體系，在全縣掀起了農村垃圾分類新風尚。截至目前，全縣188個行政村全部完成垃圾集中填埋點設置，新建低溫磁化裂解站10處，并結合實際制定實行了農村垃圾“五分法”，建立分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理的治理體系，實現農村垃圾的分類治理和資源化利用，使農村生活垃圾資源化利用率達到80%以上，農村垃圾分類讓全縣群眾都能共享人居環境整治成果，讓美麗永駐鄉村。

(5)加強領導，強化體制機制創新，切實提高農村基層黨組織建設，為鄉村振興提供堅強的組織保障。突泉縣在實施鄉村振興戰略中，始終把抓黨建促鄉村振興放在突出的位置，多措并舉，提高基層黨組織的戰斗力。 堅持黨的領導, 落實主體責任, 發揮縣委統攬全局作用，鄉村振興工作延續了脫貧攻堅工作的做法，按照“五級書記”抓鄉村振興工作要求, 嚴格落實縣委主體責任, 成立鄉村振興領導小組和鄉村振興局, 全面加強鄉村振興工作領導, 扎實推進鄉村振興各項政策落實。嚴把人選標準, 嚴格程序步驟, 有序推進換屆選舉，持續開展“主題黨日+”志愿服務活動，轉化升級軟弱渙散黨組織，全面建強基層黨組織戰斗堡壘。堅持重心下移, 選派精干力量, 繼續發揮駐村工作隊在鄉村振興中的主力作用，在精準選派駐村干部的基礎上, 加強駐村干部管理、后勤保障、業務培訓等工作, 著力建設一支敢打仗、善打仗、打勝仗的鄉村振興一線干部隊伍。

3 突泉縣實施鄉村振興戰略對其他農業(旗)縣的啟示

突泉縣在實施鄉村振興戰略中積累的寶貴經驗，也給其他農業(旗)縣實施鄉村振興戰略很多啟示。

(1)要始終堅持黨的堅強領導，堅決在各級黨委政府的領導下推進鄉村振興傳略。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨政軍民學，東南西北中，黨是領導一切的”。黨的領導是做好各項工作的必要前提，鄉村振興工作是一項系統的工程，沒有黨的堅強領導，鄉村振興只能是水中花、鏡中月，突泉縣在實施鄉村振興戰略中，堅決貫徹黨中央和自治區的各項部署，按部就班地開展工作，成立了鄉村振興領導小組及機構，健全制度，確保各級黨委在鄉村振興工作中的領導地位，并充分發揮了協調各方的作用，為鄉村振興提供了堅強的政治保障。

(2)要始終堅持農民主體地位。實施鄉村振興戰略，核心目的是從根本上解決“三農”問題，是實現農村全面現代化的過程，因此，在推動鄉村振興的各項工作中，必須始終把農民的利益擺在首位，堅持農民主體地位不動搖，尊重農民的意愿，充分調動農民的積極性。突泉縣在實施鄉村振興戰略中，無論是產業發展，還是組織振興等各方面，都充分的尊重農民的歷史傳統和現實意愿，確立牛產業發展的基本思路。由于產業發展政策符合當地實際，加上各項優惠的產業政策和技術保障服務，產業政策的出臺極大地調動了農民的積極性，使牛產業在短短幾年已經初具規模。隨著養殖規模的擴大，縣委政府及時延伸產業鏈條，進行肉牛深加工，切實保障了農民的利益。在實施組織振興戰略中，突泉縣委縣政府嚴格按照選舉法，在村級黨組織換屆選舉中進行廣泛宣傳，嚴厲打擊拉選、賄選行為，把一批政治素養好、有能力的人充實到村級黨組織中，增強了村級基層黨組織帶動發展的能力，真正使農村基層黨組織發揮了堅強的戰斗堡壘作用。

(3)堅持鄉村振興統籌謀劃，同步推進。鄉村振興是項系統工作，要準確把握鄉村振興的科學內涵，因地制宜地統籌謀劃，并同步推進。突泉縣在實施鄉村振興戰略中，結合脫貧攻堅工作，同步開展了五個方面的振興，在加強基層黨組織建設的同時，把基層黨組織建設和產業振興緊密相連，很多村委會成員都是養殖大戶。在發展產業的同時，注重生態環境的保護和鄉土人才的培養，開展了垃圾分類工作，并使鄉土人才成為產業振興的主力軍，同步利用農民夜校、萬人講堂等活動，提升農民素質，培養文明鄉風，各個方面同步推進，相互促進，達到了事半功倍的成效。

(4)要堅持體制機制創新。在中國實施鄉村振興戰略，沒有經驗可以借鑒，黨中央為鄉村振興戰略指明了方向，制定了基本原則，但在具體實施過程中，還需要各地不斷地根據實際情況進行體制機制創新。突泉縣在實施鄉村振興戰略中，科學把握本地農村的實際進行體制機制創新，例如突泉縣創新實行“一爭三扶六到戶”制度，通過六到村戶制度，循序漸進地開展活動。通過萬人講堂，讓廣大農民深入淺出地了解黨的路線方針政策；通過鄉土人才定期對農民進行培訓，使廣大農民足不出村就能掌握產業發展技術；通過開展文體活動，豐富了農民的業余文化生活，展示了現代農民的精神風貌。突泉縣還創新了“積分爭星”制度，以“積分爭星”活動作為推進鄉村振興、鄉風文明的重要抓手，宣傳、引導和發動身邊的村民共同建設美麗新農村。