鄒城市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究

劉蘭翠

(鄒城市工業(yè)行業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山東 鄒城 273599)

21世紀(jì)以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄒城食品產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展。當(dāng)前，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為鄒城經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在吸納就業(yè)人口、助力農(nóng)民增收、增加財政收入中發(fā)揮著日益重要的作用。鄒城食品產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時，也暴露出了一些問題，這些問題對鄒城食品產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展形成了很大的制約。因此，必須緊扣鄒城食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，采取有效的應(yīng)對策略，才能保證鄒城市食品產(chǎn)業(yè)的長效穩(wěn)定發(fā)展。

1 鄒城市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，鄒城食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體較好。鄒城食品產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)兩個層面。從農(nóng)業(yè)的角度而言，鄒城農(nóng)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。根據(jù)《2020年鄒城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2020年鄒城實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值123.11億元，同比增長3.1%。食用菌產(chǎn)業(yè)是鄒城食品產(chǎn)業(yè)中的特色產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，鄒城已成功創(chuàng)建省級食用菌標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，并打造了“鄒城蘑菇”區(qū)域品牌。2020年，鄒城食用菌總產(chǎn)量20.96萬噸，同比增長43.8%，位居山東省前列。特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地增加了農(nóng)戶收入，推動了鄉(xiāng)村振興的深入開展。從食品加工業(yè)的角度而言，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是鄒城規(guī)模以上工業(yè)八大行業(yè)之一，隨著《鄒城市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興三年行動計劃》等政策的出臺，鄒城農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。近幾年，在政府政策的支持下，鄒城的食品行業(yè)也得到了很大進(jìn)步，例如農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的建設(shè)、食品生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)等，不僅給人民帶來了經(jīng)濟(jì)上的創(chuàng)收，也給人民的日常生活增添了很多物資供應(yīng)，同時鄒城已經(jīng)形成了一批具有代表性的區(qū)域食品企業(yè)，如山東福禾菌業(yè)股份有限公司、山東孟子居生態(tài)農(nóng)業(yè)股份有限公司等，一些農(nóng)產(chǎn)品更獲得了山東省知名企業(yè)產(chǎn)品品牌稱號。

2 鄒城市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

2.1 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人類環(huán)境保護(hù)意識逐漸增強，綠色經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點內(nèi)容。綠色食品產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是未來食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢。與傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)相比，綠色食品產(chǎn)業(yè)借助先進(jìn)的技術(shù)來開展綠色食品的生產(chǎn)和加工，不僅可以有效降低資源的消耗量，在環(huán)境保護(hù)方面也發(fā)揮著重要的作用。鄒城已經(jīng)深刻認(rèn)識到綠色食品產(chǎn)業(yè)的重要性，通過政府的多項舉措，按照規(guī)劃布局綠色食品產(chǎn)業(yè)。但總體上，鄒城綠色食品產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展滯后的問題，不僅落后于長三角綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，也落后于省內(nèi)壽光等地區(qū)，這對鄒城食品產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)。

2.2 龍頭企業(yè)作用不顯

食品產(chǎn)業(yè)必須走現(xiàn)代化發(fā)展之路，才能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而龍頭產(chǎn)業(yè)則是食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素。龍頭企業(yè)規(guī)模較大、實力雄厚，不僅在技術(shù)變革、品牌建設(shè)中具有顯著的優(yōu)勢，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展中也發(fā)揮著不可或缺的作用。鄒城食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著龍頭企業(yè)作用不顯的問題。首先，龍頭企業(yè)數(shù)量稀少。得益于社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄒城食品企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加，但絕大部分食品企業(yè)均為中小企業(yè)，規(guī)模有限，龍頭企業(yè)數(shù)量寥寥。其次，龍頭企業(yè)未深度介入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶具有很強的帶動作用，可有效解決小農(nóng)戶分散經(jīng)營外部性社會高成本的問題。但鄒城為數(shù)不多的食品龍頭企業(yè)并未介入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中。

2.3 產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不強

從長遠(yuǎn)的角度而言，產(chǎn)業(yè)聚集是鄒城食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，一方面，產(chǎn)業(yè)聚集可以通過規(guī)模效應(yīng)來降低食品生產(chǎn)成本，提高鄒城食品產(chǎn)業(yè)競爭力；另一方面，產(chǎn)業(yè)聚集也能打造鄒城食品產(chǎn)業(yè)品牌，擴(kuò)大鄒城食品產(chǎn)業(yè)的市場銷路。但當(dāng)前鄒城食品產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)整體不強。作為農(nóng)業(yè)大市，鄒城雖然有許許多多的特色農(nóng)產(chǎn)品，并形成了多條特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未從自身的資源稟賦出發(fā)，打造特色化的食品產(chǎn)業(yè)園，食品產(chǎn)業(yè)仍然處于分散式、粗放式發(fā)展的階段。并且，鄒城食品產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力總體不強，政府尚未完全轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思路，這影響了鄒城食品產(chǎn)業(yè)的招商效果。

2.4 食品銷售中原產(chǎn)品安全問題屢發(fā)

食品產(chǎn)業(yè)以食品的生產(chǎn)、加工、銷售為主要內(nèi)容，直接關(guān)系到消費者的健康，因此，食品安全就成為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展最穩(wěn)固的防線。近年來，隨著政府對食品安全重視程度的不斷提高，鄒城食品安全得到了明顯的改善。但受管理方式、技術(shù)水平等多種因素的影響，鄒城食品安全問題并未杜絕，每年都會發(fā)生一些食品安全事件。舉例而言，2020年，鄒城市場監(jiān)督管理局在食品安全監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)山東蔬心一刻商貿(mào)有限公司銷售的雞蛋中含有獸藥氟苯尼考，而氟苯尼考是國家禁止使用的獸藥。食品安全問題不僅會嚴(yán)重?fù)p害消費者的健康，對鄒城食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有著極為不利的影響。

2.5 安全監(jiān)管方面不完善

食品的原產(chǎn)品得以加工后進(jìn)行銷售，除了保證原產(chǎn)品的完好過關(guān)外，后續(xù)最重要的就是對銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查與管控。鄒城食品行業(yè)安全監(jiān)管主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是食品安全監(jiān)管部門的處罰力度小。對于很多不法商販的以次充好或者衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的違法行為，雖然相關(guān)部門按照法律條列進(jìn)行了相應(yīng)的制裁，例如進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰或者責(zé)令其停業(yè)整頓，但是與某些國家的制裁力度相比，還是微不足道的，大部分不法商販也就做一下商鋪的表面工作，甚至繳完相應(yīng)的罰款就繼續(xù)營業(yè)，真正的“臟亂差”的細(xì)節(jié)問題沒有得到根本解決；二是鄒城的食品安全監(jiān)督部門不少，但是各個部門的聯(lián)動機制不是很理想。食品安全的涉及面很廣，例如農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門、監(jiān)督檢疫部門等，有些部門“各掃門前雪”的現(xiàn)象時有發(fā)生，相互之間信息溝通不及時，配合工作做得不到位，這樣就會給某些不法商販帶來可乘之機。

3 鄒城市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 加強新興產(chǎn)業(yè)扶持力度

鄒城食品產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)為主，存在附加值低、污染大等問題，越來越難以滿足消費者的需求。對此，必須加強新興產(chǎn)業(yè)扶持力度，優(yōu)化鄒城食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力鄒城食品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。綠色食品產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點，以綠色、環(huán)保、無污染為主要特點，既注重食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。正如周廣亮、吳明所言“綠色食品產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的最佳結(jié)合點”。對此，要從以下兩點加強綠色食品產(chǎn)業(yè)等新興食品產(chǎn)業(yè)的扶持力度。首先，做好綠色食品企業(yè)認(rèn)證工作。立足綠色食品產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與發(fā)展目標(biāo)，在國家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄒城實際情況，出臺地方認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格申報企業(yè)的審查，建立健全規(guī)范化的綠色食品企業(yè)認(rèn)證機制。其次，加大綠色食品企業(yè)財稅扶持力度。一方面，做好綠色食品企業(yè)的財政扶持，以財政補貼、政府采購等增強綠色食品企業(yè)的發(fā)展動能；另一方面，提高綠色食品企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，增強綠色食品企業(yè)的競爭力。

3.2 做好龍頭企業(yè)培育工作

龍頭企業(yè)數(shù)量稀少是鄒城食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的典型問題，這使得鄒城缺少在地區(qū)乃至全國具有影響力的食品企業(yè)。對此，要從以下三點做好龍頭企業(yè)培育工作，發(fā)揮好龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中的引領(lǐng)和示范作用。首先，完善龍頭企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)。建立多維度的龍頭企業(yè)選擇指標(biāo)體系，將員工數(shù)量、營業(yè)額、利潤、納稅額、技術(shù)水平、市場美譽度等，均納入龍頭企業(yè)選擇指標(biāo)體系中，提高龍頭企業(yè)的選擇水平。其次，發(fā)揮好龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用。當(dāng)前，國家層面正大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)廣泛、深度參與到鄉(xiāng)村振興中，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)合作社以及廣大農(nóng)戶合作，強化龍頭企業(yè)在農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展中的作用。最后，建立龍頭企業(yè)動態(tài)化管理機制。構(gòu)建龍頭企業(yè)有效管理機制，對龍頭企業(yè)實施動態(tài)化管理。入選龍頭企業(yè)的食品企業(yè)，連續(xù)兩年未達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，則自動退出龍頭企業(yè)序列。

3.3 提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平

“經(jīng)濟(jì)活動的空間集聚和經(jīng)濟(jì)增長具有相伴而生的特點”，鄒城食品企業(yè)雖多，但分布較散，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢與集聚效應(yīng)。對此，要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為鄒城食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。首先，立足區(qū)域稟賦，合理規(guī)劃園區(qū)。不同鎮(zhèn)域的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展稟賦有著很大的差別，要以鎮(zhèn)域為中心，合理規(guī)劃園區(qū)。以城前鎮(zhèn)為例，山豆角是城前鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品，可構(gòu)建城前鎮(zhèn)豆角產(chǎn)業(yè)園，以生態(tài)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、食品加工、綠色物流等拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。其次，優(yōu)化外部環(huán)境，提高招商能力。作為縣級市，鄒城的招商能力偏低，這在很大程度上限制了鄒城食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要以環(huán)境建設(shè)為重點，一方面，加強園區(qū)硬件環(huán)境，如公共基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)；另一方面，做好軟件環(huán)境，如法治環(huán)境、社會道德環(huán)境的建設(shè)，以筑巢來引鳳，增強食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。最后，轉(zhuǎn)變管理理念，提高服務(wù)水平。從服務(wù)型政府建設(shè)的角度出發(fā)，不斷提高相關(guān)職能部門的服務(wù)意識和服務(wù)能力，如在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)置一站式綜合服務(wù)中心，最大限度地降低企業(yè)的辦事難度和辦事成本，提高企業(yè)的滿意度。

3.4 嚴(yán)格食品安全質(zhì)量管理

“民以食為天，食以安為先”。食品安全是食品產(chǎn)業(yè)的底線，也是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最關(guān)鍵的因素。近年來，鄒城暴發(fā)了一些食品安全問題，這表明鄒城在食品安全管理領(lǐng)域存在一定的不足。對此，要從以下三點嚴(yán)格食品安全質(zhì)量管理。首先，構(gòu)建多主體聯(lián)動管理機制。食品安全涉及多個部門，如市場監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、質(zhì)檢部門、公安部門等。要打破傳統(tǒng)塊狀式管理的弊端，構(gòu)建多主體參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化食品安全管理的聯(lián)動效應(yīng)，填補食品安全管理的漏洞。其次，提高檢測技術(shù)水平。當(dāng)前，食品安全問題呈現(xiàn)出隱蔽化的特點，這對食品安全管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。要不斷創(chuàng)新食品安全檢測技術(shù)，持續(xù)提高食品安全檢測水平，從源頭上減少不安全食品流入市場。最后，加大違規(guī)企業(yè)懲處力度。對存在食品安全問題及食品安全風(fēng)險的企業(yè)，如違規(guī)添加食品添加劑、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)等，要予以嚴(yán)格的懲處，以嚴(yán)格的監(jiān)督管理來提高企業(yè)的安全意識和質(zhì)量意識。

3.5 加強安全監(jiān)管方面的薄弱點

食品的安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)性的工作，涉及老百姓生活的方方面面，政府部門要根據(jù)鄒城市的現(xiàn)狀，首先，明確各個職能部門的責(zé)任分工，建立健全安全責(zé)任清單，按照部門和人員崗位職責(zé)，加強相關(guān)工作人員的考核力度，建立正激勵和負(fù)激勵的考核機制，使每一位工作人員都能各司其責(zé)、各盡其職；其次，各個部門加強信息溝通，建立起以主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，也可構(gòu)建周例會或月例會的信息交流機制等，保證各部門掌握信息的流動性；最后，定期開展典型不法商販的曝光機制，通過媒體、報刊等媒介進(jìn)行通報，并對惡劣的典型商販依法依規(guī)從重處理，同時要接受人民群眾的監(jiān)督。人民群眾的眼睛是雪亮的，在人民群眾的監(jiān)督下和整改期限內(nèi)，如果還不達(dá)標(biāo)，可依法依規(guī)吊銷相關(guān)證件等法律制裁。

4 結(jié)論

食品產(chǎn)業(yè)在鄒城產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的位置。當(dāng)前，鄒城食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展既取得了一定的成績，也存在著明顯的不足，對此，要從加強新興產(chǎn)業(yè)扶持力度、做好龍頭企業(yè)培育工作、提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平、嚴(yán)格食品安全質(zhì)量管理四個角度采取好措施，從而使鄒城食品產(chǎn)業(yè)能夠穩(wěn)定、高效地發(fā)展。