加強生豬糞肥還田利用的生命周期成本分析

文│韓開林（安徽省定遠縣農業農村局畜牧技術推廣站）

魯帆 浦華（中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所）

“豬糧安天下”，我國是豬肉生產大國，豬肉也是我國居民主要消費的肉類產品，保障生豬有效供給，始終是“三農”工作的頭等大事。近年來，我國生豬規模化養殖水平顯著提高，但大量養殖廢棄物沒有得到有效處理和利用，成為農村環境治理的難題，成為制約生豬產業高質量發展的重要制約因素。

《全國第二次污染源普查公報》顯示，2017年我國畜禽養殖業水污染排放的化學需氧量達到1000.53萬噸，占農業源排放總量的94%；總氮和總磷排放量分別占農業源排放總量的42%和56%，其中，畜禽規模養殖場水污染物排放量：化學需氧量604.83萬噸，總氮和總磷分別為37萬噸和8.04萬噸。據測算，生豬約占畜牧業排放總量的1/3。2017年以來，農業農村部會同有關部門，支持畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用工作，實現了585個畜牧大縣全覆蓋，截至2020年年末，全國糞污處理設施裝備配套率達到97%，畜禽糞污綜合利用率達到了76%，生豬糞污資源化利用水平得到明顯提升。

一、糞肥還田利用是解決生豬養殖污染問題的根本出路

扶持糞肥還田利用專業化服務主體，培育糞肥還田利用專業化的服務體系，形成養殖場戶、服務組織和種植主體緊密銜接的綠色循環農業發展模式，形成一批成熟的組織方式和補貼方式畜禽糞肥還田試點是農業綠色發展綜合試點的重要內容，是推進畜禽糞污資源化利用的積極探索。2019年，農業農村部、生態環境部聯合印發了《關于促進畜禽糞污還田利用加強養殖污染治理的指導意見》，鼓勵指導各地加快推進畜禽糞污資源化利用，暢通糞污還田渠道，加快畜禽養殖污染防治從重達標排放向重全量利用轉變。2020年農業農村部遴選確定了12個縣，以固液混合發酵液體糞污就近就地還田利用為重點，開展畜禽糞肥還田試點。2021年中央財政支持開展綠色種養循環農業試點工作，在畜牧大省、糧食和蔬菜主產區、生態保護重點區域，整縣開展糞肥就地消納、就近還田獎補試點，帶動縣域內糞污基本還田，推動化肥減量化，促進耕地質量提升和農業綠色發展。

二、開展糞肥還田成本收益分析是推進綠色種養循環農業試點的基礎性工作

根據《農業農村部辦公廳財政部辦公廳關于開展綠色種養循環農業試點工作的通知》，將依據專業化服務主體在不同環節的服務量予以補獎，補貼比例不超過本地區糞肥收集處理施用總成本的30%；對提供全環節服務的專業化服務主體，可依據還田面積按畝均標準打包補獎；對商品有機肥使用補貼不超過補貼總額的10%。各項目實施相關縣（市區）根據糞污類型、運輸距離、施用方式、還田數量等合理測算各環節補貼標準，對不同主體進行補貼，補貼標準有所差異。

對于補貼的主體，各項目實現有所差異，主要為糞肥還田專業化服務主體（或稱社會化服務組織），華南區、西南區和黃淮海區對部分種植大戶或種植合作社納入補貼范圍。在補貼標準上，全環節糞肥到田（全量還田）一般為每畝80～100元，對于有機肥的補貼，各地差異較大，黃淮海區為150元/噸，而在東北區和長江中下游平原，則為300～350元/噸，華南區的不同縣也有所差異，廣東陽東對于施用有機肥每畝補貼122.5元，廣東化州則每噸有機肥補貼350元。

就利用成本而言，糞污全量處理就近還田可實現全量化利用，利用成本低，但覆蓋半徑有限，一般為3～5千米；糞便增值外運、廢水就近還田，適宜較長距離運輸，綜合處理和利用成本相對較高，一般也按照就近就地原則，社會化服務組織一般以企業所在地為中心，糞肥還田服務輻射半徑不超過30千米，一些社會化服務組織糞污處理設施運行費用較高，導致其選擇糞污處理設施減量工作或少量工作。某項目縣18家主體被遴選為綠色種養循環農業試點項目參與主體，但在項目實施后不久，6家主體就因經濟不合算自愿放棄項目參與和補貼資格。糞污生產有機肥及液體肥可實現跨區域使用，但處理成本高，產品價格高，種植戶考慮到自身的經濟效益，不會施用于糧食作物，主要以果、菜、茶等經濟價值較高的作物為主。

表1 我國主要生態區生豬養殖糞污資源化利用模式

三、開展生豬糞污資源化利用模式生命周期成本分析勢在必行

各地對不同糞肥還田模式的成本收益缺乏系統分析。糞肥還田服務補貼比例不超過本縣糞肥收集處理施用總成本的30%，糞肥收集處理施用總成本如何確實是關鍵。糞肥還田總成本指生產還田有機肥所產生的全部成本，包含收集、運輸、堆漚、還田等總成本費用。目前我國推廣的“有機肥生產企業收集處理還田+種植基地”“規模養殖場+糞污簡易快速腐熟處理+種植合作社”“分散養殖戶+糞肥處理服務組織指導+各自還田”等三種運行服務模式，不同模式的成本各異，目前各項目縣尚缺乏針對性分析，對于補貼標準的確定，也大多根據補貼總金額和能實施項目鄉鎮作物面積進行分解確定。

對不同生豬糞污資源化利用模式生命周期成本分析較為合理。對不同生豬糞污資源化利用模式進行分析，對于生豬糞污資源化利用項目順利建設實施、持續健康運營、切實發揮效用具有較強的現實意義。養殖場戶采用哪種生豬糞污資源化利用模式，受區域資源稟賦、養殖規模，財政支持政策等因素的綜合影響。生命周期成本分析方法是生態環境項目經濟學評價的重要評價方法，能從項目生命周期的角度，考慮各個環節的成本，進行整體性評價，被廣泛運用于生豬糞污綜合利用、病死生豬無害化處理項目。采用全周期生命理論，分析糞肥還田利用（糞污收集、處理和利用等）全鏈條各環節的生產成本和收益，尋求關鍵經濟指標及其影響因素，對于保障項目的順利實施具有重要意義。

開展生命周期成本分析對于破解中小生豬規模養殖場戶糞污資源化利用經濟瓶頸較為有效。社會化服務組織牽頭建立區域性糞污處理中心是緩解糞污資源化利用困境的重要措施。目前中小規模養殖場戶仍是我國畜牧業的生產主體，截止2020年年底，全國年出欄500～5000頭的生豬養殖場出欄占比56.5%，中小規模養殖場分布廣、一般資金有限、糞污處理設施簡陋，就近還田利用現象比較普遍，是糞污資源化利用工作推進的重點難點，規劃建設區域性畜禽糞污集中處理中心是各畜牧大縣的通行做法。沼氣和有機肥是區域性糞污處理中心項目主要產品，在獲得財政補助資金的同時，優化成本結構，實現合理利潤，是項目可持續實施的關鍵。有機肥生產和沼氣工程處理技術成熟，但是資金投入大、回收周期長，主要制約因素在于有機肥和能源產品的補貼政策能否到位以及沼液能否得到合理地利用。在部分地區，沼氣發電被以“發電量太小”“不符合技術標準”為由被電力部門拒絕入網，以畜禽糞便為原料的有機肥生產執行工業電價而不是農業電價。生命周期成本分析能識別完善資源管理體系，提高資源利用率和利用效率，全面分析區域性糞污處理中心的現狀和存在的問題，對于區域性糞污處理中心項目順利建設運營、切實發揮效用具有較強的現實意義。

表2 部分項目實施縣補貼主體和標準一覽表