基層牛羊檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀及建議研究

文│郝亮亮（山東省濰坊市昌邑市畜牧業(yè)發(fā)展中心）

當前畜牧業(yè)發(fā)展迅速，動物疫病防控工作愈發(fā)重要，牛羊疫病檢疫監(jiān)管水平受到人們廣泛關注。牛羊肉質直接影響到大眾飲食安全與生命健康，深化牛羊檢疫監(jiān)管可以切實預防動物疫病傳播，保證大眾身體健康，推動養(yǎng)殖行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

一、基層牛羊檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀

根據(jù)當前基層牛羊檢疫監(jiān)管實際情況進行分析，筆者總結出在監(jiān)管環(huán)節(jié)主要含有四方面不足，分別是檢疫監(jiān)管專業(yè)人員儲備不足、養(yǎng)殖人員缺乏檢疫意識、工作配套協(xié)調機制不完善、牛羊檢疫執(zhí)法力度不足，具體分析如下：

1.檢疫監(jiān)管人數(shù)不足。牛羊檢疫監(jiān)管工作的有效開展需要依靠高素質檢疫監(jiān)管人員來完成，相關人員工作內容較復雜、任務量較多，在現(xiàn)實工作中會涉及外出工作，工作開展地點較多。除此之外，當牛羊檢疫工作人員發(fā)現(xiàn)牛羊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出現(xiàn)疫病時，需要健全相關管理措施與執(zhí)行方案，還需要針對患病牛羊實施檢測監(jiān)管和養(yǎng)殖指導。當前牛羊檢疫管理人員不能充分應對相關工作的高要求，在人員儲備上還需要進一步擴大，以此滿足新時期設定的監(jiān)管目標。

2.養(yǎng)殖戶檢疫意識不足。部分牛羊檢疫監(jiān)管人員需要提升自身對檢疫工作的重視度，基于養(yǎng)殖數(shù)量較多，并且比較密集，一些養(yǎng)殖戶也存在檢疫思想薄弱的問題。在進行牛羊養(yǎng)殖期間存在僥幸心理，在檢疫監(jiān)管環(huán)節(jié)工作流于形式，在疫情發(fā)生時，對整個養(yǎng)殖片區(qū)畜牧業(yè)產生不可逆影響，嚴重時可造成大面積疫情傳播。

3.協(xié)調機制需要優(yōu)化。現(xiàn)階段牛羊檢疫監(jiān)管工作在具體協(xié)調環(huán)節(jié)還需要持續(xù)完善，原因在于各個地區(qū)牛羊養(yǎng)殖情況和養(yǎng)殖種類各有不同。在現(xiàn)實檢疫環(huán)節(jié)落實期間沒有充分考慮不同地區(qū)的現(xiàn)實情況，在機制協(xié)調方面存在漏洞，針對當前各地區(qū)牛羊疫情信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，還沒有獲得同一管理，并且出現(xiàn)外省調運動物的現(xiàn)象，給疫病發(fā)生提供機會。另外，相關檢查站和監(jiān)管處配套設施與管理制度還需要進一步完善，同時需要盡快形成統(tǒng)一化、標準化監(jiān)管方案，以實現(xiàn)對非法調運動物行為的嚴肅處理與整治。

4.牛羊檢疫執(zhí)法力度不足。現(xiàn)階段基層獸醫(yī)站落實牛羊檢疫相關工作不到位，比如存在不積極配合檢疫工作的養(yǎng)殖人員，只能向上級匯報。又如養(yǎng)殖人員拒不配合時，多數(shù)情況下只能選擇不了了之，對于疫情防控比較不利。一些地區(qū)還存在養(yǎng)殖人員逃檢漏檢等問題，致使該地區(qū)檢疫管理執(zhí)行力不足，執(zhí)法人員工作沒能有效開展，不能按時開展檢疫監(jiān)管工作和全面反饋檢疫工作內容，不能獲得良好的疫情防控效果。

二、牛羊常見疫病與防控措施

1.常見疫病。當前牛羊養(yǎng)殖過程中主要會出現(xiàn)炭疽、前胃遲緩、布魯氏菌病、綿羊痘以及肝片吸蟲等疾病。另外牛羊養(yǎng)殖中疫病的流行特點有危害嚴重、區(qū)域性顯著以及常年多發(fā)等特性。牛羊常見病主要會對牛羊生產能力與肉質產生直接影響，給牛羊養(yǎng)殖人員帶來嚴重經濟損失。特別是部分人畜共患病會對人們身體健康產生威脅，由此影響社會穩(wěn)定。

2.防控措施。

（1）強化基層檢查能力。基層牛羊檢疫的目的是及時發(fā)現(xiàn)牛羊患病問題，避免牛羊養(yǎng)殖工作出現(xiàn)經濟損失，能夠有效防止患病動物制品進入市場，保障肉類食品安全。基層檢疫工作量大，需要耗費更大的人力與物力，針對牛羊檢疫中的技術要點進行檢疫管理工作，能夠提高檢疫工作的有效性。

首先，要注重基層的群體檢查。群體檢查就是對牛羊飼養(yǎng)環(huán)境、飲食情況、身體特征等多個方面進行綜合考量，使用靜態(tài)檢查、動態(tài)檢查等方式分析牛羊中存在的疫病問題，及時干預、及時治療。工作人員要了解牛羊的生存狀況，如果牛羊的毛色出現(xiàn)暗沉、粗糙，呼吸系統(tǒng)出現(xiàn)問題，肛門周圍清潔情況差等問題，說明牛羊可能存在一定的疾病問題，工作人員就要針對具體情況做進一步的檢查。對于患病牛羊采取動態(tài)比較和動態(tài)分析的方法，觀察健康牛羊的精神情況，通過驅趕牛羊群體的方式檢查個體的運動狀態(tài)。

其次，基層檢疫工作中還要提高工作人員的個體檢查能力。不同動物個體健康狀況、免疫能力之間存在差異，因此在進行個體檢查過程中，針對常見疫病進行觀察與分析，尤其注意檢查動物個體的脈搏、表皮、呼吸系統(tǒng)問題，并測量牛羊的體溫。在發(fā)現(xiàn)問題時，要及時干預患病動物，防止出現(xiàn)大規(guī)模的疾病擴散。

（2）強化驅蟲、消毒檢疫能力。基層牛羊養(yǎng)殖要把握好消毒的關鍵時期，在每個季節(jié)都要進行徹底消毒。春季與秋季是每年定期消毒的最佳時間段，尤其是非硬化地面的養(yǎng)殖環(huán)境中，有害細菌留存過多，且容易堆積糞便，在潮濕的環(huán)境下成為病菌的培養(yǎng)皿，十分不利于牛羊健康養(yǎng)殖。應當對養(yǎng)殖場所進行噴灑消毒，保證消毒深度至少為地面下3厘米，消毒頻率為每月至少一次。現(xiàn)代牛羊基層養(yǎng)殖通常已經形成規(guī)模化，牛羊的大量聚集很容易滋生寄生蟲疾病，因此需要在每年十月到十一月、二月到三月這兩個時間段做好驅蟲工作，選用高效的驅蟲藥品，首次投藥后間隔一個星期左右再次投藥，鞏固驅蟲效果。

三、基層牛羊檢疫監(jiān)管提質建議

通過上述分析筆者圍繞檢疫監(jiān)管人員能力提升、宣傳工作力度提升、牛羊疾病的檢疫要點確定、動物衛(wèi)生監(jiān)督部門聯(lián)合執(zhí)法四個方面提出切實可行的基層牛羊檢疫監(jiān)督管理質量強化對策，具體分析如下：

1.加強檢疫監(jiān)管人員能力。牛羊檢疫監(jiān)管工作人員目前存在人數(shù)少、意識弱、積極性不足等問題，嚴重影響到當前基層牛羊檢疫工作的有效落實，而其工作積極性和專業(yè)能力是直接決定基層檢疫監(jiān)管環(huán)節(jié)落實質量的重點因素。因而，需要深化對牛羊檢疫監(jiān)管人員的考核與專業(yè)篩選，例如借助公開招聘方式，挑選更加高素質的牛羊檢疫監(jiān)管從業(yè)人員。可以和社會上高校進行合作，提供應屆生實習與就業(yè)機會，在其進入檢疫監(jiān)管部門工作后，加強后續(xù)培訓，同時制定具體培訓方案實施針對性考核。此外，還要深化對當前工作人員的培訓與監(jiān)督，加強全體檢疫工作人員職業(yè)素養(yǎng)與能力，保證其技術能力、相關法律思想過關，有效滿足各區(qū)域牛羊檢疫監(jiān)管從業(yè)人員儲備需求，從而確保各區(qū)域檢疫工作監(jiān)管落實及時、有效，防止由于人員數(shù)量不足而導致檢疫監(jiān)管環(huán)節(jié)質量受到影響。

2.加大宣傳力度。養(yǎng)殖人員在具體牛羊檢疫監(jiān)管工作中，需要及時掌握牛羊疫情發(fā)展情況。因而在牛羊檢疫監(jiān)管中，可以在基層地區(qū)利用張貼宣傳標語、分發(fā)宣傳單或是組織專題講座的方式，提高養(yǎng)殖人員主動參與疫情監(jiān)管工作的積極性，借助多項法律政策大面積宣傳來加強養(yǎng)殖人員與販運人員等相關牛羊養(yǎng)殖運輸接觸人員的法律思想，向社會公開疫情監(jiān)管舉報熱線與網(wǎng)絡賬號，讓社會大眾參與到牛羊疫病檢測管理工作中，強化基層區(qū)域總體監(jiān)管約束思想，深化養(yǎng)殖人員遵紀守法意識。

3.明確牛羊疾病的檢疫要點。檢疫監(jiān)管工作應當發(fā)揮積極引領作用，圍繞牛羊檢疫項目的制定與實施形成配套的職能體系，指引基層牛羊檢疫工作開展。牛瘟是基層養(yǎng)殖中較為常見的疫病，該疫病通常由牛瘟病毒引起，存在3～10天的潛伏期，在老疫區(qū)會出現(xiàn)具有地區(qū)特征的流行現(xiàn)象，極大危害了免疫力低下的犢牛，在新疫區(qū)還會出現(xiàn)暴發(fā)式流行造成大面積的牛群發(fā)病，一般出現(xiàn)消化道黏膜發(fā)炎、壞死等癥狀。針對此類動物疫病，基層養(yǎng)殖要明確治療方案，相關管理部門要監(jiān)督基層養(yǎng)殖單位做好落實相關檢疫技術，提升其合理規(guī)范操作的能力，提高檢疫效率。針對牛羊群體的反芻情況等判斷其精神狀態(tài)，嚴格要求檢疫程序，避免出現(xiàn)漏檢、錯檢的問題。

4.實現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門聯(lián)合執(zhí)法。加強檢疫監(jiān)管工作質量的途徑之一就是要提升多個部門之間的聯(lián)合執(zhí)法力度，要確保相關部門之間配合落實聯(lián)合執(zhí)法工作，有效處理牛羊檢疫監(jiān)管環(huán)節(jié)內各項不足。聯(lián)合檢查可以提高檢疫管理的效率，促進牛羊動物檢疫工作得到有效落實。借助聯(lián)合執(zhí)法的落實，針對違法亂紀行為開展嚴格懲治與規(guī)避，堅決維護相關制度，穩(wěn)定免疫工作成效，構建高質市場監(jiān)管環(huán)節(jié)體系，推動動物總體階段質量加強與防疫工作有效落實。

四、結語

綜上所述，針對牛羊檢疫監(jiān)管工作進行研究可以有效防止疫情傳播，為確保人們獲得健康的牛羊肉產品提供基礎保障，可以推動養(yǎng)殖行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)階段，牛羊檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀并不符合預期，存在檢疫監(jiān)管人員儲備不足、養(yǎng)殖人員缺乏檢疫意識、工作配套協(xié)調機制不完善以及牛羊檢疫執(zhí)法力度不足的問題，因此在未來工作中需要圍繞執(zhí)法力度、人員意識和人員儲備等環(huán)節(jié)均加大發(fā)展力度。文章針對當前檢疫監(jiān)管中存在的種種問題進行研究后提出可行性建議。具體可圍繞以下幾點落實：加強相關工作人員工作能力、加強人員儲備，積極宣傳加強養(yǎng)殖人員疫情監(jiān)管觀念，深化牛羊檢疫執(zhí)法力度，促進各部門之間聯(lián)合執(zhí)法，旨在為牛羊檢疫監(jiān)管工作提供幾點有效建議。