杭州雙創平臺黨建提升路徑研究

□文/陸 敏 杭州市科技信息研究院

科技企業孵化器是以促進科技成果轉化、培養高新技術企業和企業家為宗旨的科技創業服務機構。眾創空間是通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業公共服務平臺。

兩者在服務對象和服務方式上雖然有一定差別，但在推動高新技術產業的發展、孵化和培育中小科技型企業、振興區域經濟、培養新的經濟增長點等方面都發揮了巨大作用，為各種類型企業、項目、理念的孕育與快速成長提供優質生長的土壤（以下將科技企業孵化器與眾創空間統稱為“雙創平臺”）。

杭州雙創平臺發展現狀

雙創平臺是集聚創新要素，推動企業創新發展，助力產業升級的重要載體，更是企業培育孵化的主陣地，是各城市可持續、高質量發展的重要力量。杭州市科技局以高質量孵化體系建設為抓手，堅持黨建引領、數字賦能，積極探索“眾創空間+孵化器+成果轉化園”的孵化新模式，形成了具有杭州辨識度的“熱帶雨林式”創新創業生態。

截至2021年底，杭州共有市級以上孵化器及眾創空間452家，其中國家級孵化器57家、國家級眾創空間91家，總量居全國省會城市第一位。

杭州全市運營孵化空間總面積超過500萬平方米，入駐科技企業逾16000家，畢業企業超7980家，直接帶動就業近20萬人，累計孵化培育國高企1163家、主板和海外上市企業86家、獨角獸企業30余家。其中，2020年孵化器新增孵化面積42.7萬平方米，新入駐企業5734家，新培育國高企110家。雙創平臺為杭州的創新發展注入了無限活力。

杭州雙創平臺黨建主要做法與特色

身處兩新黨建領域重要一環，杭州把強化雙創平臺黨建作為凝聚雙創活力、推動人才集聚的重要法寶。

為提升黨對科技企業孵化器和眾創空間的領導，促進杭州雙創領域生態建設，自2020年開始，杭州市科技局著力打造“五員領創·科技爭鋒”黨建品牌，實施孵化器和眾創空間黨建提升行動，推動黨建與業務深入融合，不斷擴大雙創平臺黨的組織和工作“兩個覆蓋”，夯實黨建基礎。圍繞產業鏈、營造生態鏈、打通融資鏈、健全服務鏈，堅持黨建引領雙創平臺發展，多措并舉促進黨務、業務、服務三務深度融合，推動全市雙創事業“黨建強、發展強”。

突出頂層設計，強化“領導力”

通過集中部署、黨建共建、建章立制等方式，強化雙創平臺黨建工作全市域的統籌推動。

2020年，科技系統被賦予參與指導孵化器、眾創空間等兩新組織科技創新平臺的黨建工作。

2021年，科技系統黨建領導小組第一次（擴大）會議暨孵化器、眾創空間黨建工作推進會召開，杭州市委兩新工委和杭州市科技局對全市雙創平臺做出了工作部署，印發了《關于加強科技企業孵化器和眾創空間黨建工作的指導意見》（杭科黨建〔2021〕1號）文件，對雙創平臺黨建工作提出了具體的目標、任務和要求；成立了杭州市科技企業孵化器（眾創空間）黨建聯盟，發布了《杭州市科技企業孵化器（眾創空間）黨建聯盟行動計劃》，把黨建工作融入各聯盟單位雙創活動中，建立起聯盟單位黨組織互幫互學、共創共贏的新機制，促進杭州市雙創領域生態建設。

深入調研摸底，畫好“布局圖”

杭州市科技局通過現場走訪、線上排摸，開展孵化器（眾創空間）黨建工作調研服務月活動，走訪雙創平臺和科技型企業，收集掌握孵化器、眾創空間內的企業組織關系、職工人數、黨員人數以及成立黨組織需求等情況。

初步統計，全市已有507家雙創平臺和在孵企業建立了黨組織，雙創平臺黨員數6783名，配備專（兼）職黨務工作者491名。雙創平臺的黨組織和黨員積極發揮先鋒作用，將黨建與孵化緊密結合，培育孵化出一大批高新技術企業和科技型中小企業。

加強培訓指導，鍛造“主力軍”

開展多種形式的黨建與業務相融合的活動，注重強化雙創平臺黨建隊伍力量建設。

2021年10月，杭州市科技企業孵化器（眾創空間）黨建聯盟成立大會暨“杭創未來”孵化專場活動舉辦，各區、縣（市）科技部門負責人以及市級以上孵化器、眾創空間代表參加會議，交流雙創平臺黨建工作與雙創平臺建設發展的經驗做法。

杭州市黨建引領雙創平臺發展大事記

市科技局牽頭成立了市、區兩級雙創服務隊，強化雙創平臺黨建隊伍力量。全市科技系統黨建工作暨黨員教育骨干培訓班開班，市、區科技部門和部分科技企業孵化器、眾創空間黨組織負責人參加培訓，提升了雙創平臺黨建專業業務能力。

規范考核管理，制定“任務書”

市科技局制定《關于加強科技企業孵化器和眾創空間黨建工作的指導意見》，提出將探索雙創平臺黨建工作納入孵化器和眾創空間考核的重要指標，對黨建工作成效明顯的單位，在年度績效考核中給予加分，明確了雙創平臺黨建工作的重要性，從制度上保障了雙創平臺抓好黨建工作的必要性。意見出臺后，市科技局領導帶隊赴各區、縣（市）科技部門調研服務，落實文件精神，加強工作督導。

加強市區聯動，構建“一盤棋”

市、區兩級科技部門聯動發力，指導雙創平臺開展形式多樣的黨組織活動，將“支部建在創業生態圈上”。開展孵化器、雙創平臺黨建優秀案例和品牌征集活動，共征集12家省級以上雙創平臺報送的案例和品牌，包括：濱江區杭州天和高科技產業園的“紅色醫創灣”、蕭山區杭州灣信息港的“黨建引領‘五朵云’數字化服務模式”、錢塘區和達創意設計園的“紅色聚芯i+”、余杭區創鑫時代廣場孵化器的“紅色創享引領未來”等。同時，區縣市科技部門和雙創平臺不斷夯實基層組織，豐富黨建活動。如上城區科技局建立了“紅色堡壘”科技企業賦能服務中心，分別在科創中心和海歸驛站建立黨群會客室和科技紅色港灣；蕭山科技城成立“1+X+N”的“黨建聯盟”，由杭州傳化科技城有限公司黨支部牽頭，提供“菜單式”黨建服務和創建特色志愿服務；灣區孵化器開展“感悟紅色歷史，回顧崢嶸歲月”活動；銀江孵化器開展“學習苦難輝煌”系列活動等。

杭州雙創平臺黨建提升成效

雙創平臺黨建“兩個覆蓋”全面提升

近年來，杭州市堅持創新“兩新”組織的黨組織設置，深入開展黨的工作，有效擴大了黨在“兩新”領域的影響力和滲透力。

2020年以來，市科技局堅持把組織覆蓋和工作覆蓋擺在雙創事業發展的重要位置，橫向協同、上下聯動，孵化器、眾創空間領域黨建工作的覆蓋面不斷擴大。

目前，市級以上孵化器（眾創空間）452家，平臺內黨組織數量已有507個，其中運營主體建立黨組織數量224個，在孵企業建立數量283個。各基層黨組織全年有效開展主題黨日活動、政治理論學習、黨史演練競猜等活動2035次，涌現出一大批黨建優秀案例和品牌，推動黨建工作融入雙創活動，促進科技企業更好更快發展。

雙創平臺黨建“三個融合”同步強化

市科技局圍繞“黨建領航，科技創新，三務融合”為主線，積極探索雙創黨建工作，促進黨務、業務、服務三務深度融合，構建“黨建創新，引領雙創融合發展”新局面。

其中，“五員領創”中聯絡服務員在轉變作風上樹立了新形象。6名人才聯絡員和32名創新聯絡員，有效推動了西湖基因編輯及應用中心、安道藥業“貧血藥物研發創業團隊”等項目建設。97名來自浙江大學等單位的專家“一對一”服務中電海康、信太科技等企業，幫助解決其技術、人才等發展難題。

上城區科技局以及雙創平臺先后開展“科技創聯，共建黨建朋友圈”聯合主題黨會、《企業員工入職和解約法律風險防控》講座、“創先爭優、分享生活”感恩母親節沙龍等一系列活動。

拱墅區科技園區黨委建立了每周班子例會交流會商機制，面對黨員流動性大、黨員身份不明、支部書記難選的難題，確立了“條例指導、立足規范”的工作思路，經濟條線和黨建業務條線協同推進的工作舉措。

雙創平臺黨建“四支隊伍”協調發展

通過聯合培養、隊伍建設、強化支持等方法，加強黨組織書記隊伍、黨務工作者隊伍、黨建工作指導員隊伍和黨員隊伍四支隊伍建設。

四支基層黨建隊伍的協調發展為杭州“雙創”平臺黨建工作的創新開展提供了堅實的人才支持。據2021年底對全市孵化器和眾創空間黨建工作專項統計，全市建立黨組織507家，其中黨委16個、黨總支27個、黨支部464個，運營主體主要負責人擔任黨組織書記的為71家。

另據統計，截至2021年底，全市孵化器（眾創空間）內擁有黨員6783人，雙創平臺共配備專（兼）職黨務工作者491人。如濱江區等區、縣（市）已建立了黨建指導員聯系服務制度，選派黨建指導員每月深入孵化器指導服務，協調幫助解決問題和困難。

雙創平臺黨建“五項保障”穩步加強

近兩年來，市科技局深入落實雙創平臺黨建工作保障機制，進一步強化了雙創平臺黨建工作的體系保障、經費保障、場地保障、人員保障和時間保障等五項保障，為雙創平臺黨建工作的開展提供了切實有力的資源支撐。

《關于加強科技企業孵化器和眾創空間黨建工作的指導意見》中明確提出：“完善保障機制，通過兩新黨組織活動經費補助、兩新黨費返還等方式，多渠道落實黨建工作經費，保障科技企業孵化器和眾創空間黨組織活動經費有保證、黨建工作有指導。”

杭州灣信息港組建了以黨委班子為核心、黨員干部引領的“云網化”服務小組，建立小鎮“線下+線上”智慧服務全鏈條，常態化開展民情雙訪，為企業賦能賦量。

西湖區在樓宇園區集聚的區域，建成黨群服務中心，通過亮身份、黨建墻、黨建活動照片等黨建氛圍布置，將黨建融入企業員工的工作生活之中，增強企業參與的熱情，激發企業運營的活力。

雙創平臺黨建“提升行動”初顯成效

市科技局自2020年7月正式啟動“雙創平臺黨建提升行動”，始終堅持以抓黨建促發展的中心理念，幫助雙創平臺對接資源、提升業務水平，全市黨建引領、創新驅動雙創平臺建設工作多點開花，呈現出良好的發展局面。

據統計，2020年全市孵化器財政投資達到32.23億元，企業、社會組織等多元主體對孵化器投資達55.7億元，約是財政投資的1.7倍；2020年雙創載體內新增孵化企業、新注冊企業5068家，相比2016年增長了94.9%；2020年全市孵化器孵化基金總額達234.36億元，相比2016年增長了10倍之多，當年有507家在孵企業、342個創業團隊和396家初創企業合計獲得投融資總額42.8億元，獲得投融資的團隊和企業數量相比2016年增長了43.76%。雙創平臺為培育科技型中小微企業、提升產業鏈現代化水平、優化區域創新創業環境作出了重要貢獻。

雙創平臺黨建工作中存在的問題

孵化器和眾創空間黨建工作已在全市全面鋪開，部分區、縣（市）已經走在前列，取得了很好的成效，形成了很好的經驗。但經過我們調研，建設過程中也或多或少暴露出一些問題，這些問題就是我們下一步工作的重點著力點和工作突破方向。

黨組織覆蓋有待繼續擴面。截至2021年底，全市市級以上科技企業孵化器260家、眾創空間192家，合計452家，黨員總數合計6783人。經初步統計，224家運營主體、283家在孵企業建立了黨組織，黨組織覆蓋仍有空白點。

黨員結構導致管理存在困難。雙創平臺載體存在人員流動性大、地點分散等問題，進而導致很多入孵企業黨員找不到組織，組織生活無法正常開展等問題。在黨員管理上，孵化器、眾創空間中的黨員年齡輕、學歷高，海歸人員也較多，黨員管理存在一定難度。

企業對黨建工作還不夠重視。部分企業創始人、經營者、管理者思想認識上，沒有以黨建促發展的認識，擔心精力分散，沒能認識到做好黨建工作對業務開展的促進作用，對建立黨組織或開展黨建活動不積極，管理者不是黨員的企業問題尤為突出。

專業化隊伍有待建立與提升。在組織建設上，普遍缺乏有經驗的黨務工作者，選好基層支部書記或黨務管理人員存在一定困難。

進一步推動雙創平臺黨建提升的對策建議

加強組織協同，鞏固提升指導力

市科技局和區、縣（市）科技部門要集聚和用好全市黨建和科技創新各類資源，在市委組織部、市直機關工委的工作部署中將黨的領導融入工作的各個環節，指導雙創平臺各級黨組織做到黨建工作與業務工作同謀劃、同研究、同布置、同落實，大力加強對“雙創”平臺黨組織的管理與培訓，指導“雙創”平臺深化組織建設，壯大黨員隊伍，不斷提升黨組織在政治引領、思想引領上的滲透力和影響力，不斷引導雙創領域黨員對黨忠誠、擁戴核心。

在前期工作已有一定基礎、取得一定成績基礎之上，結合科技創新工作，抓重點、分批次，著力推動黨組織應建盡建，做到成熟一個、組建一個、鞏固一個，持續推進黨組織、黨的工作有形有效全覆蓋。結合實際情況，靈活運用單建、聯建、帶建、統建等支部設置模式，有效提高基層黨組織的組建率和適應性。

發揮聯盟作用，著力提升自轉力

貫徹落實市委組織部《關于深化全市域黨建聯盟助力爭當高質量發展建設共同富裕城市范例的指導意見(試行)》文件精神，充分依托市科技企業孵化器（眾創空間）黨建聯盟，發揮其創新創業資源集聚的優勢，當好領頭雁和排頭兵，串聯起廣大創新創業群體，有計劃、有組織地開展工作，發揮出雙創平臺黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。孵化器和眾創空間借勢依托聯盟，將黨的建設融入企業的戰略制定、運營管理，在日常工作中互通黨建資源、互補工作優勢、互鑒產業發展，努力使孵化器、眾創空間發展從“自顧自”到全市“齊步走”。

堅持書記抓、抓書記，在工作中選優配強訓好黨組織書記，配齊配強專兼職黨務工作者隊伍，積極探索黨組織參與機構決策、管理的程序和方法，努力實現“一肩挑”和“雙向進入、交叉任職”。以聯盟為“紐帶”，以基層黨組織書記為“火車頭”，堅持以靈活、務實、有效為原則開展好黨員活動，不斷健全黨內政治生活。

加強企業黨建隊伍建設，保障黨建工作執行力

要對企業基層黨務干部隊伍建設投入更多精力，有計劃地組織企業基層黨務干部參加學習培訓，夯實理論功底，堅定理想信念和擔當精神，提高黨建工作實操能力。鼓勵企業基層黨務干部把理論與實際相結合，開展黨員素質教育，研究企業黨建工作規律，創新企業黨建工作方式方法，開創企業黨建工作新局面。

開展工作交流，針對不同企業的黨建工作開展情況，以互動形式相互借鑒學習，促進黨務干部提升素養。

加強支持與激勵。關心愛護企業黨務工作者，對優秀的企業黨務工作者通過榮譽等形式給予激勵獎勵，提升企業黨務工作者的榮譽感。

推動陣地建設，全面提升承載力

堅持抓基層黨組織規范化標準化。建立健全“三會一課”、固定主題黨日、民主(組織)生活會、民主評議等制度，保證黨組織活動有章可循、規范運行。充分整合黨群工作資源，扎實推進黨建帶群團建設。積極推行“雙培養”做法，加強政治吸納，注重把業務骨干培養成黨員、把黨員培養成業務骨干，用組織力量培養骨干力量。結合市黨建“雙強雙優”工作，推進基層黨組織規范化提升。

按照“整合資源、強化功能、共建共享、提高效用”的原則，推進雙創平臺黨員服務中心建設，充分利用西湖先鋒、學習強國、群團陣地等各類服務平臺組織開展活動，充分利用各類信息化平臺探索“互聯網+黨建”，著力打造綜合性活動陣地。支持和鼓勵雙創平臺和企業黨組織建立固定的活動場所，建立特色活動中心，大力推進聯建、共建工作。在鼓勵科技創新、加強業務指導的基礎上，積極助推構建和諧勞動關系，搭建協商共治平臺，協調解決創業發展難題和員工實際生活困難，推動黨組織成為維護職工群眾根本利益的主心骨、貼心人，營造“和諧共擔、融合共贏”的濃厚氛圍。

謀劃“一企一品”，不斷提升品牌力

加強分類指導。建立市局、區縣、鎮街和相關平臺的溝通機制，加強對孵化器（眾創空間）黨建工作的分類指導，暢通需求和問題的信息反饋渠道，積極協助“雙創”平臺根據實際需求建好黨組織，實現黨建推動業務發展的良好局面。立足黨建強、發展強目標，充分發揮孵化器和眾創空間特色，積極總結經驗，提煉工作亮點，挖掘和培育一批引領示范、可看可學的示范點，由點連線成面，積極打造具有杭州辨識度的孵化器、眾創空間“杭州品牌”和“杭州樣板”。

用豐富活動凝聚青年群體。把握孵化器、眾創空間青年群體集聚、成分需求多元的特點，不斷規范和創新黨建活動模式，通過改進教育活動方式增進價值認同，在嚴格落實以“主題黨日”“三會一課”為載體的支部工作規范化基礎上，支持黨員青年職工按照崗位特長、興趣愛好建立社團組織或興趣小組，依托區域黨群服務中心創新開展開放式組織生活，進一步爭取廣大黨員的認可。

加強組織建設，優化提升保障力

加強組織領導。不斷健全“條塊聯動”的責任體系，堅持“區域統領、行業引領”，工作中繼續強化市、區兩級科技部門主體作用，推動黨建和業務有機結合，與市、區兩級組織部門等相關單位聯動，把孵化器、眾創空間黨建納入基層組織建設整體布局和相關平臺創建考核指標，研究制定工作計劃、具體舉措，實行目標管理、項目考核。

完善工作機制。精準把握“雙創”平臺的規律和特點，深入推進全市孵化器（眾創空間）黨建聯盟建設，加快各項工作的落實。鼓勵有條件的區、縣（市）和“雙創”平臺加強對黨建工作的經費保障。

壓實工作職責。實施好《關于加強科技企業孵化器和眾創空間黨建工作的指導意見》，鼓勵各區、縣（市）科技部門在屬地兩新工委的指導下，制定工作項目清單和工作制度，明確時間表、路線圖、責任人，織密科技孵化器和眾創空間黨組織體系，開展“雙覆蓋”集中攻堅行動，全面實現市級以上科技企業孵化器和眾創空間黨組織和工作全覆蓋。■