從“兩條腿走路好”“跳出浙江發展浙江”看“中國開放的大門只會越開越大”

只有充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，實行“走出去”與“引進來”相結合，才能以更高水平的開放帶動更高層次的發展

“兩條腿走路好”。這是習近平2003年8月12日在《浙江日報》“之江新語”專欄發表的短論標題。文章說，引進外資，不僅是一個資金問題，更重要的是引進技術、人才和管理，促進產業結構的調整和提升的問題，是一個擴大開放的問題，是一個與國際接軌的問題。我們一定要轉變觀念，采取有效措施，加大利用外資的力度，提高對外開放的水平?！鞍税藨鹇浴币矎娬{，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，以更高水平的開放帶動更高層次的發展。后來，習近平又接連發表《在更大的空間內實現更大發展》《跳出浙江發展浙江》《突出選商引資》等短論，以生動鮮活的語言，講述了對內對外開放的大道理。

“兩條腿走路好”就是“跳出浙江發展浙江”，拓展更大的發展空間

人有兩條腿，只有用兩條腿走路，才能甩開膀子、邁開步子、行穩致遠。發展也是一樣，有國內市場和國內資源，也有國際市場和國際資源，只有充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，實行“走出去”與“引進來”相結合，才能以更高水平的開放帶動更高層次的發展。

“兩條腿走路好”，是源于對當時浙江實際的科學判斷和準確分析。改革開放以來，浙江依靠內源性發展，實行鄉辦、村辦、聯戶辦、個體辦等“四個輪子”一起轉，老百姓迅速富裕起來，但也遇到資金、市場、資源、能源等嚴重不足的瓶頸制約。特別是在對外開放、招商引資方面，與廣東、江蘇、上海等省市相比，還是一條“短腿”。在有的領導中，也一定程度存在過于依賴民營經濟內源性發展，對引進外資認識不足、認識不高等問題。對此，習近平明確提出，我們一定要轉變觀念，采取有效措施，加大利用外資的力度，提高對外開放的水平。否則，我們就會“瘸腿”，就會喪失原有的優勢，就會在競爭中落后。

企業走出去，是在更大的范圍配置資源、在更大的空間實現更大發展的需要，是“跳出浙江發展浙江、立足全國發展浙江”的需要。對此，我們一定要正確認識，積極推動，樂觀其成。

“兩條腿走路好”，就是要“跳出浙江發展浙江”“在更大的空間內實現更大發展”。習近平借用“地瓜理論”，生動形象地描述了“跳出浙江發展浙江”的現象。他說，地瓜的藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多的陽光、雨露和養分，但它的塊莖始終在根基部，藤蔓的延伸擴張最終為的是塊莖能長得更加粗壯碩大。同樣，我們的企業走出去，主動接軌上海、主動參與西部大開發和東北地區等老工業基地改造，主動參與國際市場的競爭，在省外、國外建設我們的糧食基地、能源原材料基地和生產加工基地，并非資金外流、企業外遷，這是在更大的范圍配置資源、在更大的空間實現更大發展的需要，是“跳出浙江發展浙江、立足全國發展浙江”的需要。對此，我們一定要正確認識，積極推動，樂觀其成。

“兩條腿走路好”，就是要實行“走出去”與“引進來”相結合。如何“引進來”？引進什么？如何解決利用外資的“瘸腿”問題？習近平提出，要北接上海、東引臺資，更好地利用上海這一對外開放的平臺，承接國際產業轉移，吸引外商落戶，吸引外資投入，擴大對外貿易，不斷提高對外開放水平。要改進招商引資的方式，在繼續重視“以民引外”“以外引外”“東引臺資”的同時，著重引進世界五百強等大企業和高技術產業項目來浙江投資落戶，積極穩妥推進銀行、保險、旅游、教育、衛生等服務領域的對外開放。也就是說，要突出選商引資，大力提高利用外資的質量和水平。

至于如何“走出去”？“走出去”干什么？習近平指出，要積極實施“走出去”戰略，以境外資源開發和跨國并購為重點，開展多種形式的境外投資，在國外建立研發中心、營銷網絡、生產加工和資源基地，提高浙江企業的國際化經營水平。他說，浙江是資源小省，利用兩個市場、兩種資源，在境外建立能源原材料基地，是長遠的戰略選擇，符合國家戰略安全的需要。浙江從國外進口礦產資源、已經有了良好開端，要進一步謀劃，捷足先登。

“兩條腿走路好”，就是要以脫胎換骨的勇氣“騰籠換鳥”。經濟結構調整既是一個經濟轉型升級過程，也是一個生產要素空間置換過程。習近平在《浙江日報》“之江新語”專欄“從‘兩只鳥’看結構調整”中說，所謂“騰籠換鳥”，就是要拿出浙江人勇闖天下的氣概，跳出浙江發展浙江，按照統籌區域發展的要求，積極參與全國的區域合作和交流，為浙江的產業高度化騰出發展空間，并把“走出去”與“引進來”結合起來，引進優質的外資和內資，促進產業結構的調整，彌補產業鏈的短項，對接國際市場，從而培育和引進吃得少、產蛋多、飛得高的“俊鳥”。因此，我們要以戰略的思維、開闊的視野、務實的態度，鼓勵浙江人“走出去”投資創業，同時積極創造良好的發展環境，吸引國內外企業來浙投資，吸引在外企業回來投資,推進經濟結構的戰略性調整和增長方式的根本性轉變。

“中國開放的大門只會越開越大”

不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。開放帶來進步、封閉導致落后，這已為世界和我國發展實踐所證明。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放的大旗，堅定不移走改革開放的強國之路。2012年12月7日-11日，新當選總書記的習近平把離京考察的第一站放在廣東，沿著20年前鄧小平視察南方之路，從深圳、珠海到佛山、廣州，一路強調改革不停頓、開放不止步，表明了新一屆中央領導集體堅持改革開放的堅強決心。

從黨的十八大報告到黨的十九大報告，從《習近平談治國理政》第一卷到第二卷、第三卷，都把改革開放作為重要內容，在全面深化改革的同時，推進全面對外開放，提出了“中國開放的大門只會越開越大”的決心和愿景。2018年4月10日，習近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上說，我要明確告訴大家，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！2019年11月5日，習近平在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上再一次強調，站在新的歷史起點，中國開放的大門只會越開越大。我們將堅持以開放促改革、促發展、促創新，持續推進更高水平的對外開放。

尤其是面對百年變局和世紀疫情交織、經濟全球化遭遇逆流、世界進入新的動蕩變革期的嚴峻形勢，習近平在多個場合一再強調，中國開放的大門只會越開越大。2022年5月18日，習近平在慶祝中國國際貿易促進委員會建會70周年大會暨全球貿易投資促進峰會上發表視頻致辭中強調，中國擴大高水平開放的決心不會變，中國開放的大門只會越開越大。中國將持續打造市場化法治化國際化營商環境，高水平實施《區域全面經濟伙伴關系協定》，推動高質量共建“一帶一路”，為全球工商界提供更多市場機遇、投資機遇、增長機遇。

開放帶來進步、封閉導致落后，這已為世界和我國發展實踐所證明。中國擴大高水平開放的決心不會變，中國開放的大門只會越開越大。

如何理解“中國開放的大門只會越開越大”呢？

改革開放是一個整體，相互依存、相互促進、相得益彰。我國改革和開放是同時進行的，改革推動開放，開放倒逼改革。改革開放是我國的基本國策，是當代中國最鮮明的特色，是我們黨在新的歷史時期最鮮明的旗幟。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大步趕上時代的重要法寶。只有改革開放，才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。因此，改革離不開開放，開放也離不開改革，只要改革不停步，開放就一定不會止步。歷史一再證明，封閉最終只能走進死胡同，只有改革開放，道路才能越走越寬廣。

開放是全面的，要創造更全面、更深入、更多元的對外開放格局。過去我們通常把開放簡單理解為經濟領域的開放，進而理解為外經、外貿、外資的開放，這是不全面的。黨的十八大以來，在新的起點上，我國堅定不移擴大對外開放，不斷創造更全面、更深入、更多元的對外開放格局。這個新的對外開放格局，包括經濟、政治、文化、社會、生態等中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的各個方面。就是黨的建設，我國也秉持與世界政黨交流與合作的開放態度。2017年12月初，中國共產黨與世界政黨高層對話會在北京舉行，開創了世界政黨建設性對話的歷史先河。習近平在開幕式上，全面闡述了中國共產黨關于構建人類命運共同體的主張，倡議世界各國政黨同我們一道，做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。同時，習近平高度重視人的對外開放。2014年5月22日，習近平在上海同外國專家座談時指出，一個國家對外開放，必須首先推進人的對外開放，特別是人才的對外開放。如果人思想禁錮、心胸封閉，那就不可能有真正的對外開放。因此，對外開放要著眼于人、著力于人，推動人們在眼界上、思想上、知識上、技術上走向開放，通過學習和應用世界先進知識和技術，進而不斷把整個對外開放提高到新的水平。

歷史一再證明，封閉最終只能走進死胡同，只有改革開放，道路才能越走越寬廣。

開放是雙向的，不僅要“引進來”，還要“走出去”。2013年10月7日，習近平在亞太經合組織工商領導人峰會上明確指出，堅持“引進來”和“走出去”并重，提高國際投資合作水平。近年來，受多方面因素影響，全球跨國投資波動很大，而我國利用外資則保持穩定增長，一直是外商投資的熱土。2021年，中國吸收外資再創歷史新高，首次突破一萬億元人民幣，達到1.15萬億元，近10年來首次實現兩位數增長，高技術產業引資占比首次超過30%。同時，我國積極倡導和推動“一帶一路”建設，鼓勵企業對外直接投資?！笆濉逼陂g，我國已同138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，共同開展超過2000個合作項目。今天，成千上萬的中國科學家、工程師、企業家、技術人員、醫務人員、教師、普通職工、志愿者等正奮斗在眾多發展中國家廣闊的土地上，同當地民眾手拉手、肩并肩，幫助他們發展和改變命運。截至2020年底，我國對外直接投資存量超2.3萬億美元，總量位居全球前列，結構不斷優化。截至2021年末，納入商務部統計的境外經貿合作區分布在46個國家，累計投資507億美元，上繳東道國稅費66億美元，為當地創造39.2萬個就業崗位。我國還是國際合作的倡導者和多邊主義的支持者，積極參與聯合國、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等機制合作，共同推動經濟全球化向前發展。

開放是動態的，要在構建“雙循環”的新發展格局中育新機開新局。改革開放以來，我國深度參與了市場、資源“兩頭在外”的國際大循環。近年來，隨著國內國際發展階段和發展環境的變化，我國14億人口、4億多中等收入群體超大規模市場的形成，催生了“雙循環”的新發展格局。2021年3月，在全國“兩會”討論審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，明確提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。此前，習近平多次深入調研和召開座談會，對構建“雙循環”的新發展格局進行闡釋。2020年8月24日，他在經濟社會領域專家座談會上指出，新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。接著，2020年9月22日，他在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上再次重申，堅定不移構建開放型世界經濟，中國不追求一枝獨秀，不搞你輸我贏，也不會關起門來封閉運行，將逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為中國經濟發展開辟空間，為世界經濟復蘇和增長增添動力。總之，構建立足國內大循環、促進國內國際“雙循環”的新發展格局，決不是關起門來封閉運行，而是更高層次的開放，通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。

通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。

浙江堅持“兩條腿走路”“跳出浙江發展浙江”的探索實踐

改革開放以來，浙江在“三缺少”即一缺自然資源、二缺國家資金投入、三缺優惠政策的條件下，堅持吃改革飯、走開放路，堅持“引進來”與“走出去”相結合，堅持“干在實處，走在前列，勇立潮頭”。以寧波港對外開放為起點，從寧波經濟技術開發區到中國（浙江）自貿試驗區，從“買全球賣全球”的義烏小商品市場到開通“義新歐”班列，從首家中外合資企業西湖藤器有限公司到世界500強企業紛紛落戶浙江，從首家貿易機構亞利公司在香港注冊到一大批企業到境外資本市場上市，從爭先引進外資企業到走出去吉利收購沃爾沃等，浙江大地演繹了一個個“春天的故事”，走上了“跳出浙江發展浙江”的開放圖強發展之路。

“跳出浙江發展浙江”跳出了“三個浙江”的發展格局。改革開放以來，浙江創造了“四千精神”“三板精神”。尤其是廣大農民，走出田野、走出農村，走出一畝三分地，走向城市、走向全國、走向世界，走出了一個“三個浙江”的發展格局，即本土浙江、省外浙江、海外浙江，創造了中國唯一GN P（國民生產總值）大于GDP（國內生產總值）的省份。據有關資料，浙江人的腳步遍及全球180多個國家和地區，海外有200多萬浙商，浙江以外的全國各地大約有600多萬浙商，總計800多萬的在外浙商，每年創造的財富總值相當于浙江全省年GDP，也就是說，數百萬省外浙商再造了一個浙江。

“跳出浙江發展浙江”促進了浙江經濟社會發展。浙江是制造大省，也是外貿進出口大省，改革開放以來進出口總額年均增長2位數。2021年，全省進出口總值首次突破4萬億元、出口總值首次突破3萬億元、進口總值首次突破1萬億元，進出口、出口、進口規模均創歷史新高，進出口占全國總值的10.6%，居全國第三位，并與全球230多個國家和地區建立了經貿往來，實現了從“外貿大省”到“外貿強省”的蝶變。浙江外貿這個基本盤越做越大，有力拉動了全省經濟社會的快速發展。1978年到2021年，浙江地區生產總值由124億元發展到73516億元，在全國經濟總量的地位由第12位上升到第四位。2021年，浙江人均國內生產總值17520美元，達到高收入國家GDP（大于12056美元）的水平；城鄉居民收入分別為68487元和35247元，分別連續21年和37年居全國各省區第一位。

“跳出浙江發展浙江”加快了浙江“走出去”的步伐。浙江的對外投資從無到有、從小到大。尤其是近年來，浙江大力支持企業產業鏈全球布局，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源、兩類規則，創建境外經貿合作區，做強總部經濟，做優市場競爭力，做大經濟增量，以高水平“走出去”實現高質量“引進來”，為加快形成內外互促的雙循環新發展格局開創外循環新局。2021年，浙江境外經貿合作區總數擴容至18家，先前16家境外經貿合作區建區企業累計投資額177.12億美元，其中基礎設施建設投入43.43億美元，園區入駐企業640家，累計投資額133.64億美元，在當地年納稅額約5億美元，解決當地就業5.85萬人。在區域布局上，境外經貿合作區形成了貫穿“一帶一路”沿線國家，兼顧歐美的境外經貿合作區新格局；在園區類型上，建設了包括加工制造、商貿物流、科技研發等商務部認定的全部6種類型。截至2021年，全省經審批核準或備案的境外企業和機構共計11064家，累計對外直接投資備案額1003.93億美元，折合人民幣6400.74億元，覆蓋151個國家和地區，對外投資前五位的國家（或地區）是香港、美國、印度尼西亞、瑞典和德國。

圍繞暢通全球物流網絡，扎實推進義甬舟開放大通道建設，提升寧波舟山港“硬核”力量，實質性推動“四港聯動”，打造聯運樞紐，提升航空門戶樞紐功能，實施義甬舟開放大通道西延工程，更好發揮對內陸牽引帶動作用，加快義新歐班列提質擴量。

“跳出浙江發展浙江”搭建了對外開放的新平臺。大開放要有大平臺。1999年6月，為開展投資洽談、貿易展覽和人才智力引進等，浙江創辦了中國浙江投資貿易洽談會，簡稱浙洽會，一年舉辦一次。2019年6月，又舉辦了首屆國家級涉外的中國—中東歐國家博覽會暨國際消費品博覽會。2021年6月，由商務部、省政府主辦的第二屆中國—中東歐國家博覽會暨國際消費品博覽會、第23屆中國浙江投資貿易洽談會，累計采購意向成交107.8億元，其中中東歐成交74.6億元，簽約雙向投資項目97個、總投資182.1億美元，進一步鞏固了中國與中東歐國家在貿易、投資、人文等方面的交流合作，擴大提升了對外開放的合作空間。

“跳出浙江發展浙江”推動了浙江經濟轉型升級。開放不僅帶來資金、資源、市場，更帶來先進的理念、人才、技術、管理，推動了產業轉型升級。通過引進外資帶來的先進技術和管理經驗，浙江填補了產業空白和產業鏈缺口，形成了一批產業鏈條完整、配套體系完善的新興產業；通過進口先進技術設備和關鍵零部件，浙江產業發展水平不斷提升，并開啟了模仿創新之旅；通過擴大機電產品、高新技術產品的出口，浙江出口產品結構不斷優化。對外貿易、雙向投資的發展，有力地推動了浙江產品從全球價值鏈中低端向中高端攀升，同時也推動了外貿新業態的蓬勃發展。據《2021年浙江省電子商務發展指數綜合評價報告》，2021年全省實現跨境電商進出口3302.9億元，同比增長30.7%，規模約占全國六分之一。

“跳出浙江發展浙江”聚力高質量打造“一帶一路”重要樞紐?！耙粠б宦贰苯ㄔO是推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺。浙江把參與“一帶一路”建設作為最大使命、最大機遇、最大平臺，充分發揮戰略交匯、全球大港、數字化領先、“四港聯動”等優勢，全面提升浙江在“一帶一路”國際合作中的參與度、連接度和影響力，高水平打造“一帶一路”重要樞紐。重點是圍繞暢通全球物流網絡，扎實推進義甬舟開放大通道建設，提升寧波舟山港“硬核”力量，實質性推動“四港聯動”，打造聯運樞紐，提升航空門戶樞紐功能，實施義甬舟開放大通道西延工程，更好發揮對內陸牽引帶動作用，加快義新歐班列提質擴量。2021年，中歐班列“義新歐”累計開行1904列，經海關監管進出口集裝箱15.7萬標箱，已開通運營線路19條，覆蓋歐亞120多個城市。