浙江新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

文/文雁兵 程秋萍

推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體多元化合作、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化發(fā)展、提升經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新能力，進(jìn)一步促進(jìn)浙江新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記多次指出“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路”，這為我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了路徑，確定了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用。2020年4月，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020-2022年)》，提出“推進(jìn)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。2022年3月，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“加快推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)”。課題組對(duì)浙江新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研，分析了發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

浙江新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體情況及存在問(wèn)題

主體發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡，地區(qū)間差異性較大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增量和存量普遍存在著地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，地區(qū)之間差異較大。從全國(guó)看，在增量指標(biāo)上，2020年，全國(guó)新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體40.56萬(wàn)家，山東、安徽、河南居于全國(guó)前三，分別占16.07%、7.51%、6.53%。浙江省排名全國(guó)第23位，2020年新設(shè)0.63萬(wàn)家。在存量指標(biāo)上，山東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體最多，接近35萬(wàn)家，領(lǐng)先第二名的河南4.96萬(wàn)家。排名前三的山東、河南、安徽主體數(shù)占全國(guó)總量的比值分別為9.31%、7.98%、6.02%，合計(jì)達(dá)到了23.31%。浙江省2020年存續(xù)主體共8.97萬(wàn)家，數(shù)量位列全國(guó)第22位。

從省內(nèi)看，在增量指標(biāo)上，2020年，溫州市新設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量為1295家，位列各地市第一；杭州新設(shè)931家，位列第二；舟山新設(shè)71家，排名末位。在存量指標(biāo)上，溫州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存續(xù)數(shù)量共計(jì)15833家，排名第一；臺(tái)州主體存續(xù)數(shù)量共計(jì)13562家，位列第二；舟山主體存續(xù)數(shù)量為1126家，排名末位。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，衢州市家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量有1798家，遙遙領(lǐng)先其他地級(jí)市。農(nóng)民專業(yè)合作社存續(xù)數(shù)量排名前三的為臺(tái)州、溫州、麗水。農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量排名前三的為杭州、溫州和寧波。無(wú)論是增量還是存量，溫州、杭州、臺(tái)州排名均穩(wěn)居前列。數(shù)據(jù)顯示，省內(nèi)各市之間，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象。

主體發(fā)展數(shù)量增速放緩，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。2000-2020年，浙江各地市新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展趨勢(shì)均呈現(xiàn)由快變慢的特點(diǎn)。近3年，不少地級(jí)市跨越了數(shù)量擴(kuò)張階段，開(kāi)始向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。近10年浙江省各市增長(zhǎng)率呈現(xiàn)明顯的下滑，不過(guò)平均增長(zhǎng)率大多維持在10%左右。從增長(zhǎng)率來(lái)看，衢州市家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展在浙江省內(nèi)處于領(lǐng)先水平；從農(nóng)民專業(yè)合作社的增長(zhǎng)來(lái)看，2007-2020年，臺(tái)州市、溫州市在農(nóng)專的發(fā)展上并駕齊驅(qū)，發(fā)展相當(dāng)；杭州在農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展中逐漸脫穎而出，企業(yè)數(shù)量與發(fā)展速度領(lǐng)先全省其他地級(jí)市。

主體創(chuàng)新能力總體提升，但規(guī)范性仍需加強(qiáng)。調(diào)查結(jié)果顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新能力總體上隨著時(shí)間的變化在不斷增強(qiáng)。從申請(qǐng)專利授權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)的絕對(duì)數(shù)量上來(lái)看，盡管略有波動(dòng)，但呈現(xiàn)持續(xù)向好的趨勢(shì)發(fā)展。從具有創(chuàng)新能力的主體來(lái)看，具有授權(quán)專利或者注商標(biāo)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。2020年有授權(quán)專利、注冊(cè)商標(biāo)的主體分別是2010年的19倍、5倍。從近三年來(lái)看，浙江新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體A級(jí)納稅人數(shù)量存在一定回落，一方面顯示了各地市對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，另一方面也顯示新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范性仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度提高，但仍需要進(jìn)一步發(fā)展。從有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證情況看，有機(jī)食品認(rèn)證的增速較高，浙江省2020年獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的主體共513家，相較2019年的123家增長(zhǎng)了317%，但與全國(guó)排名前三的黑龍江、安徽、四川相差較遠(yuǎn)。從綠色食品認(rèn)證情況看，認(rèn)證主體數(shù)量出現(xiàn)波動(dòng)，2017-2020年獲的綠色食品認(rèn)證的主體分別為305、350、307家，處于全國(guó)中游水平。

農(nóng)業(yè)企業(yè)的債務(wù)融資能力強(qiáng)，但家庭農(nóng)場(chǎng)營(yíng)運(yùn)能力強(qiáng)。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)看，資產(chǎn)、所有者權(quán)益略有下滑，負(fù)債有所增加，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中家庭農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)負(fù)債率為4%左右、農(nóng)業(yè)企業(yè)則約為12%，說(shuō)明農(nóng)業(yè)企業(yè)的債務(wù)融資能力較家庭農(nóng)場(chǎng)更強(qiáng)。家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)的凈利潤(rùn)率均在15%以上，反映出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的盈利能力較好。總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率受行業(yè)影響較為明顯，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率分別在0.35、0.2左右，反映出家庭農(nóng)場(chǎng)的資產(chǎn)利用效率較農(nóng)業(yè)企業(yè)更高，營(yíng)運(yùn)能力較強(qiáng)。

進(jìn)一步促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體多元化合作，縮小地區(qū)發(fā)展不平衡。加強(qiáng)落后地區(qū)內(nèi)部弱弱抱團(tuán)合作，實(shí)現(xiàn)資源利用的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升落后地區(qū)自身造血功能；加強(qiáng)省內(nèi)地區(qū)之間強(qiáng)弱帶動(dòng)式合作，提升先進(jìn)地區(qū)帶動(dòng)能力，進(jìn)一步深化山海協(xié)作工程，鼓勵(lì)協(xié)作方式創(chuàng)新，提升造血速度，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)；加強(qiáng)不同類型主體之間、主體與小農(nóng)之間的合作，促進(jìn)主體之間、主體與小農(nóng)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)收益；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，完善社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，培育高素質(zhì)農(nóng)民和新農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)，讓真正懂生產(chǎn)、懂經(jīng)營(yíng)的人從事農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置；健全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)資金、服務(wù)等向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜；健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量管理，嚴(yán)格推行“藥肥兩制”改革行動(dòng)，推廣“一戶一業(yè)一方”精準(zhǔn)施肥模式，從源頭促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；第三，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，倒逼主體標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展；建立農(nóng)業(yè)主體綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，將“三色圖”制度評(píng)價(jià)結(jié)果納入農(nóng)業(yè)主體信用管理體系，促進(jìn)信用等級(jí)與農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目、金融信貸、用地用能、技術(shù)服務(wù)等要素掛鉤，高質(zhì)量促進(jìn)主體規(guī)范化發(fā)展。

提升經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新能力，促科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技院校、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加強(qiáng)主體創(chuàng)新培育能力，提高主體內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力，通過(guò)科技創(chuàng)新培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)主體提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入；完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，降低主體農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)與成本，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率；完善農(nóng)產(chǎn)品分層分級(jí)定價(jià)制度，提高投入產(chǎn)出比；進(jìn)一步完善主體分級(jí)制度，在示范性主體內(nèi)部將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的難度和程度最為重要因素確定主體分級(jí)，提高主體進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，提升土地、人才、資金等要素利用效率。

大力發(fā)展與扶持家庭農(nóng)場(chǎng)，促農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。簡(jiǎn)化家庭農(nóng)場(chǎng)的申請(qǐng)程序，進(jìn)一步促進(jìn)專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，提升主體發(fā)展的法人化與規(guī)范化程度；鼓勵(lì)青年回鄉(xiāng)，以家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要形式和載體促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的傳承，保證農(nóng)產(chǎn)品安全；完善家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入與退出機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)資源的有效利用率；完善家庭農(nóng)場(chǎng)主的分類分層培訓(xùn)培育制度，降低主體接受培訓(xùn)培育的難度，提高培訓(xùn)培育的現(xiàn)代化程度，將家庭農(nóng)場(chǎng)主的培育作為促進(jìn)浙江農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地；完善家庭農(nóng)場(chǎng)主支持制度建設(shè)，簡(jiǎn)化家庭農(nóng)場(chǎng)主申請(qǐng)小額信貸的程序，進(jìn)一步提升家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展實(shí)力和經(jīng)營(yíng)活力。

做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)質(zhì)性提升帶動(dòng)能力。完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)、監(jiān)管、評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提高畝均效益，提升資源利用率；完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、小農(nóng)戶等其他主體的分工合作方式和程序，促進(jìn)要素入股式合作，提高其農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力，促進(jìn)小農(nóng)對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)共同富裕；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的帶頭人，提高農(nóng)業(yè)科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)上市，融合社會(huì)資本，提升帶動(dòng)小農(nóng)的覆蓋面；確保農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)聯(lián)合體發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；完善龍頭企業(yè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將對(duì)其他主體與小農(nóng)的帶動(dòng)方式、帶動(dòng)覆蓋面、帶動(dòng)程度融入考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)龍頭企業(yè)切實(shí)發(fā)揮帶動(dòng)作用。

規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其功能定位轉(zhuǎn)向。進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)民專業(yè)合作社準(zhǔn)入與退出機(jī)制，保證主體發(fā)展質(zhì)量；進(jìn)一步清查農(nóng)民專業(yè)合作社，保證其實(shí)體性運(yùn)作；進(jìn)一步促進(jìn)浙江農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)化服務(wù)型轉(zhuǎn)向，成為社會(huì)化服務(wù)的提供主體；進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展，推動(dòng)不同合作社、不同主體之間的緊密性合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、規(guī)模經(jīng)濟(jì)。