如何辯證看待黨員的權利和義務

│文 劉益飛

（作者系中共成都市委黨校教授）

中國共產黨黨內生活及黨內文件一直強調黨員的“義務權利”，義務在先，權利在后。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）第一次將“黨員權利”放在“黨員義務”前面，明確規定：“保障全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利、履行黨章規定的黨員義務。”這個變化看似細小卻蘊含著特殊意義。

一般而言，黨員義務先于黨員權利，主要是因為黨員在做出“入黨”這個莊重的政治選擇時，首先自愿承諾了對黨的義務，這就是黨章第一條規定的：“承認黨的綱領和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執行黨的決議和按期交納黨費。”

承諾對黨的義務是入黨的一個基本前提。從世界政黨政治的一般實踐來看，大多數政黨對入黨者規定了程度不同的責任義務。畢竟，政黨主要是以實現特定的政治目標而存在和運行的，必然要求入黨者要把為實現這種政治目標而履行義務作為入黨的一個基本前提。這是合理和必要的。

黨章把黨員義務規定在先，黨員權利規定在后，從根本上講，是從實現黨的奮斗目標與黨員的關系著眼和考量的，而并不是主要從黨員在黨內的具體行為來規定的。

從黨內生活的具體現實來看，有時黨員只有在履行了黨員義務的前提下，才享有相應的黨員權利，而有時則恰恰相反，在更多的時候則是難分先后。

例如，黨員對黨的決議和政策如有不同意見，只有在堅決執行黨的決議和政策義務的前提下，才享有聲明保留不同意見的權利，以及向上級黨組織提出意見的權利；黨員在黨內選舉中對黨組織推薦的候選人有不同意見，只有在履行遵守黨的選舉紀律義務的前提下，才享有體現選舉人意志的權利，從而行使黨內的選舉權表決權；黨員對于關系黨和國家根本利益和全局的重大政治性理論和政策問題，如有不同看法，只有在履行遵守黨的政治紀律義務的前提下，才享有在黨內生活中進行討論、發表不同意見甚至是批評意見的權利。

在黨內生活中經常發生的還有另一種情況——黨員只有積極行使黨員權利，才能履行相應的黨員義務。

例如，黨員只有認真行使黨內批評權、檢舉權、向上級黨組織直至黨中央反映意見權、要求罷免或撤換不稱職干部權，才能夠切實履行黨員的監督義務。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》中，“積極行使黨員權利，履行下列監督義務”就表明了這種關系。

又如，只有切實保障黨員的知情權、參與權，才能保障黨員認真履行黨章規定的“向群眾宣傳黨的主張”的義務；只有切實保障黨員在黨內生活中講真話、講老實話的權利，包括明確規定黨員在黨內生活中的言論不應作為任何黨紀處分的依據，才會有越來越多的黨員履行黨章及《準則》規定的“對黨忠誠老實”“要講真話”的義務。

其實更多時候，黨員的權利義務是密不可分、相伴而行的：黨員享有知情權與履行“保守黨的秘密”的義務，享有行使參與權與履行“自覺遵守黨的紀律”的義務，享有行使監督權與履行自覺接受黨組織和黨員監督的義務，享有行使批評權與履行“切實開展批評和自我批評”的義務，享有接受黨的教育和培訓的權利與履行認真學習黨的理論與路線方針政策的義務，享有行使黨內揭發、檢舉及控告權與履行“不允許誣陷他人及誹謗謾罵”的義務等等。這些都呈現出黨員權利和黨員義務緊密聯系、內在統一、難分先后的狀態。

現實中，個別黨組織往往不大注意宣傳和鼓勵黨員積極行使黨員權利，忽視為黨員行使權利創造必要條件，導致一部分黨員權利意識淡薄，不知道自己在黨內生活中享有哪些權利、如何正確行使黨員權利。

如果在黨內生活中一味地、籠統地、簡單地強調“共產黨員只有在履行了黨員義務的前提下，才享有黨員權利”“黨員履行義務永遠是第一位的，黨員權利要服從于黨員義務”，就具有很大的片面性，容易扭曲黨員權利義務的正確關系，導致在黨內生活中產生輕視、漠視黨員權利的傾向，程度不同地損害黨內生活的健康狀態。

從總體上看，黨員的權利和義務是相輔相成、不可分割的整體。弄清楚這個問題，對于促進黨內生活健康化，切實貫徹黨章總綱規定的“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”的基本要求，具有重要意義。