“鄉情治理”創新基層社會治理新格局
——以廣東省德勝社區慈善基金會運作為例

順德民營經濟發達，在經濟快速發展的同時，始終保留著比較完整的鄉土社會和宗親文化，順德企業家群體素來有反哺鄉土的熱情和使命感。近年來，為推動順德社會治理領域的高質量發展，順德區重視引導和支持企業家群體參與基層社會治理創新，以社會治理創新品牌的打造，完善政社協同機制，推動地區公共利益的整體提升和社會進步，并塑造了順德社會治理開放創新、共建共享、協調聯動的鮮明底色。清華大學將其提煉總結為“鄉情治理”，認為傳統文化和情感要素對縣域社會治理具有重要價值，是對基層自治、法治和德治的補充和催化，為“共建、共治、共享”的社會治理格局增加了“共榮”的精神動力和文化內涵。

作為社區基金會，德勝基金會積極響應“將治理資源下沉社區”的政策導向，聚焦社區公益，以模式創新、政社協同、資助引導、共營生態為抓手，參與和推動基層社會治理創新。

一、模式創新和專業資助雙輪驅動，提升社區公益的可持續性和有效性

一是以“慈善信托+社區基金會”雙輪驅動，創新公益慈善模式。“順德社區慈善信托”是永續慈善信托，5億元本金委托專業的信托公司保值增值，每年將收益3000萬左右用于支持順德公益慈善事業，擔負著專業高效資助的職責使命。隨著“順德社區慈善信托”的落地，為順德社會治理創新注入新活力，為企業家參與慈善提供新的永續慈善的啟發。

二是以企業精益管理理念打造專業資助體系，形成社區公益的順德方法。企業家是佛山最寶貴的財富，他們不僅在經濟發展中富有智慧，對推動社會治理也有一套適用的“實踐智慧”，強調以社會需求為依歸、以社會成效為導向。堅持“專業資助”的理念，不斷優化工作流程和方法，建立資助標準、工作規范和項目流程管理，形成項目資助的管理制度，提升了資助的有效性，實現有效公益。積極推動本土項目資助標準建設，例如與順德區慈善會聯合制定針對順德社區長者和殘疾人的“順德善食”資助標準。

二、政社有效協同，創新快速解決問題的保障機制

一是強化黨委政府對社會資源的方向引領，建立“聯席會議+專責組”的政社協同機制。2017年11月，順德區政府建立了“和的慈善體系聯席會議制度”，成立了六個專責小組，其中基層治理專責組由區委政法委、區民政人社局、農業農村局和德勝基金會組成，及時將黨委政府中心工作大局的政策導向信息傳遞給基金會，指導基金會業務開展，并切實協調解決各種問題。

二是與鎮街政府開展合作，強化基層政府對社會治理創新項目的落地支持。基金會在沒有上級行政命令的背景下，與所有鎮街建立了公益合作伙伴關系。一方面鎮（街道）政府為資助項目的落地提供行政協調支持，特別是基礎設施建設等硬件資助項目，涉及場地、報建等復雜問題。另一方面鎮（街道）統籌資源，共同出資解決社會問題。

三是以理事會為載體，搭建企業家參與社會治理創新的平臺。通過各鎮（街道）政府推薦1名理事參與基金會理事會運作，強化與各鎮（街道）的聯系。“鎮（街道）理事”大多數是在當地有社會影響力的企業家，且在商協會、在地的慈善組織擔任要職。他們為基金會的工作建立全面的行政協調及支持網絡，通過其帶動和影響其他商協會的企業家參與，推動順德傳統慈善向現代公益革新打開新的想象力和可能性。

三、以“和美社區計劃”資助引導推動基層組織關注社會問題的解決

自成立以來，“以社區需求為本”開展項目服務，聚焦順德公益普惠性學前教育質量不高、長者和精神障礙人的社區照顧服務不足、社區人際關系疏遠、社區參與度低等問題，努力實現“幼兒有優育，長者有照顧，社區有力量”的資助目標。在教育發展領域，累計資助了83所幼兒園的改造提升，讓7350多名幼教人員接受系統培訓；在社區照顧領域，支持社區養老服務陣地建設，讓26500多名長者和1100多名精神障礙人士在社區能得到適合的照顧陪伴，緩解家庭照顧壓力。在社區營造領域，培育社區組織，提升居民對社區事務的參與度和參與能力。“和美社區計劃”成為政府購買服務之外，社會資金支持基層治理的穩定社會資源，促進了社區關系和諧。

四、培育人才、孵化組織、聯合資助，共同營造基層社會治理創新生態

一是以村居書記和青年人才為著力點，賦能基層治理。啟動清華大學基層治理領軍人才高級研修班，以村居書記作為核心培養對象，培育了58名基層治理領軍人才。研修班提供政策解讀、社區協商議事、社區營造和社區動員等課程的賦能陪伴，并通過“和美社區計劃”項目資助，支持學員開展基層實踐，不斷涌現出一大批創新項目，如碧江社區參與式規劃、左灘村議事協商等，呈現出蓬勃的生命力。開展“德益青年”計劃，以小額資助引領青年關心身邊的社會問題，把社區中“消失”的青年帶回來，協助黨委政府求解新時代青年“思想如何引領、如何進行社會整合”的全球性難題。累計資助青年公益項目158個，帶動近2000位本土青年參與社會治理。

二是打造多維立體孵化支持體系，培育社會治理創新的多元行動主體。通過小額資助，以各類志愿隊、興趣團隊為基礎，推動社區組織增強自我管理的能力和服務社區的意識，啟動社區內生動力關注社區問題；為專業社會組織提供靈活的“非限定資助”，支持公益組織優化管理、提升團隊等，培育其成為順德基層社會治理創新的重要力量。

三是以項目配資、聯合資助，共同推動社會問題解決。通過資金配比、聯合資助等方式，聯動鎮街政府、基層村居、社區企業、慈善組織等多元資源投入。比如2019年在學前教育領域，基金會出資694萬元，北滘鎮政府出資810萬元，政社合作推動一次性完成全鎮19所集體辦幼兒園的整體提升改造，解決幼兒園基礎薄弱和孩子入學難的問題。再如，攜手順德慈善會、北滘慈善會開展“和善同心”社區抗疫計劃，快速反應共投入1738萬，資助338個社區抗疫項目。