新時(shí)期城市文化空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制思考與探索
——以上海浦東新區(qū)為例

邴燕萍 BING Yanping

0 引言

文化是城市的靈魂[1]。當(dāng)前，文化競(jìng)爭(zhēng)力是全球城市較量的核心內(nèi)容，文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和城市高品質(zhì)建設(shè)是全球趨勢(shì)。隨著上海“人文之城”建設(shè)目標(biāo)的提出，以及“五級(jí)三類(lèi)”國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立實(shí)施，傳統(tǒng)的城市文化設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃已不能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求，亟需在編制思路和編制方法上進(jìn)行轉(zhuǎn)變升級(jí)，使規(guī)劃能用、管用、好用，促進(jìn)城市能級(jí)的全面提升、踐行人民城市的建設(shè)理念、適應(yīng)城市更新的發(fā)展需求。

1 城市文化功能及承載空間的轉(zhuǎn)變

1.1 城市文化的功能作用

當(dāng)前世界新的發(fā)展語(yǔ)境逐步形成，城市發(fā)展進(jìn)入人文關(guān)懷至上、資源環(huán)境友好的新時(shí)代。黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”，《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》提出建設(shè)令人向往的“人文之城”目標(biāo)。

一方面，對(duì)城市而言，文化增加了城市的辨識(shí)性，成為城市的名片，更成為引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。如“歐洲文化之都”活動(dòng)自1985年舉辦以來(lái)，已為60多個(gè)歐洲城市注入了新的活力，成為促進(jìn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。2016年聯(lián)合國(guó)“人居三”大會(huì)通過(guò)《新城市議程》，明確“將文化作為城市規(guī)劃和戰(zhàn)略的優(yōu)先組成部分”[2]。

另一方面，對(duì)城市內(nèi)部居民而言，文化作為一種公共資源，能起到引導(dǎo)人、激勵(lì)人、塑造人的作用。文化代表了一座城市的價(jià)值追求和走向未來(lái)的理想[3]。隨著人民生活水平的提高，文化通過(guò)創(chuàng)造更詩(shī)意的生活環(huán)境，引導(dǎo)人民對(duì)城市發(fā)展訴求和個(gè)人發(fā)展目標(biāo)不斷從物質(zhì)層面轉(zhuǎn)向精神文化層面。

1.2 文化功能的承載空間

在城市和居民的雙重需求下，城市文化的承載空間不斷拓展。除傳統(tǒng)的圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、歌劇院等文化設(shè)施外，“國(guó)際文化大都市均鼓勵(lì)促進(jìn)文化設(shè)施的綜合利用與融合發(fā)展”[4]。文化功能正越來(lái)越多地與商業(yè)辦公、公園廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、交通樞紐等綜合設(shè)置，如東京上野公園內(nèi)布局了以東京國(guó)立博物館為核心的近10家博物館和美術(shù)館，享有“文化森林”的美譽(yù)；阿姆斯特丹史基浦機(jī)場(chǎng)內(nèi)設(shè)有機(jī)場(chǎng)圖書(shū)館、荷蘭國(guó)立博物館機(jī)場(chǎng)分館、NEMO科技館等，多次獲得全球最佳機(jī)場(chǎng)稱(chēng)號(hào)。

從文化設(shè)施到文化空間的拓展，一方面滿(mǎn)足了人們對(duì)于城市公共空間多層次、多元化、高品質(zhì)、重內(nèi)涵的追求，隨著城市空間被文化賦能，城市文化的“能見(jiàn)度”和“感知度”得到顯著提升，成為城市營(yíng)造文化氛圍的重要手段。另一方面，隨著當(dāng)前我國(guó)部分大城市用地進(jìn)入存量?jī)?yōu)化的階段，在有限的土地資源中如何提升城市品質(zhì)和文化軟實(shí)力，文化空間的塑造就具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。尤其在一些用地緊張、人口密集的超特大城市，文化空間的塑造還成為推動(dòng)城市有機(jī)更新、體現(xiàn)城市創(chuàng)新活力的重要內(nèi)容。

2 文化空間的研究現(xiàn)狀與概念界定

2.1 文化空間的研究現(xiàn)狀

“文化空間”（cultural space）一詞較早出現(xiàn)在1998年聯(lián)合國(guó)科教文組織關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一種類(lèi)型描述中，指“可以集中舉行流行和傳統(tǒng)文化活動(dòng)的場(chǎng)所”[5]44。通過(guò)搜索，以“文化空間”為主題的期刊達(dá)5 200多篇，其中SCI、EI、北大核心、CSSCI、CSCD等有1 500多篇，具有多學(xué)科廣泛研究的特點(diǎn)，涉及地理學(xué)、人文學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、藝術(shù)學(xué)、歷史學(xué)等。

目前學(xué)界對(duì)于文化空間的定義具有一定的差異性和模糊性。王承旭[6]將其定義為“占據(jù)一定物質(zhì)空間、得到居民普遍認(rèn)可、集中體現(xiàn)城市公共文化的場(chǎng)所”，并分為城市整體、文化分區(qū)、文化片區(qū)、文化設(shè)施4個(gè)層次。姜建蓉[7]補(bǔ)充為“具有一定物質(zhì)空間范圍、為人們普遍認(rèn)同、集聚文化生產(chǎn)和消費(fèi)、集中體現(xiàn)城市文化特質(zhì)的場(chǎng)所”。伍樂(lè)平等[8]指出，文化空間具有多種概念和復(fù)義內(nèi)涵，是“多層次、多維度、處于不斷發(fā)展之中的立體化存在”，并指出不應(yīng)將一切文化現(xiàn)象都看成文化空間。王樹(shù)聲[9]78提出“文地”，指承載精神文化價(jià)值、凝聚城市情感記憶和服務(wù)居民文化生活的文化用地，并分為6個(gè)類(lèi)別。魏偉等[10]79圍繞“從宏觀(guān)到微觀(guān)、引導(dǎo)城市整體發(fā)展”的目標(biāo)，將文化空間界定為城市整體發(fā)展、文化功能分區(qū)、文化基礎(chǔ)服務(wù)3個(gè)層次。

2.2 文化空間的概念界定

文化空間的定義廣泛而復(fù)雜，但對(duì)文化空間的分層分類(lèi)是城市文化空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃開(kāi)展的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科對(duì)此研究薄弱，基本以歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃和公共文化設(shè)施規(guī)劃為主，而對(duì)城市文化戰(zhàn)略和文化的有效感知關(guān)注不多。

筆者認(rèn)為，文化空間規(guī)劃應(yīng)聚焦物質(zhì)屬性和精神屬性?xún)煞矫孢M(jìn)行文化空間的界定。可以定義為：占據(jù)一定物質(zhì)空間、人們能普遍感受城市文化精神和服務(wù)市民文化發(fā)展需求的公共建筑和公共空間。

物質(zhì)屬性方面，空間始終是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心，因而從空間特征（而非時(shí)間特征或功能特征）進(jìn)行文化空間的分層分類(lèi)是文化空間規(guī)劃與城市空間規(guī)劃有效銜接的保障。筆者將其分為宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)3個(gè)層次（見(jiàn)表1）。其中，中觀(guān)和微觀(guān)層次由于承擔(dān)著具體的文化活動(dòng)和具有相對(duì)明確的范圍，因而顯示度和感知度最高、類(lèi)型也最為豐富，不僅涵蓋傳統(tǒng)的公共文化設(shè)施、歷史文化空間，也涵蓋復(fù)合文化功能的公共建筑和公共開(kāi)放空間。

表1 城市文化空間的層次與特征Tab.1 Levels and characteristics of urban cultural space

除物質(zhì)屬性外，城市文化空間的精神價(jià)值和意義是最為根本的[5]47。在中華民族復(fù)興的大背景下，城市文化空間的精神屬性一是傳承城市精神、體現(xiàn)歷史的記憶和時(shí)間的沉淀，二是提升人民福祉、滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的文化需求。因而不能把所有的公共建筑和開(kāi)放空間與城市文化空間劃等號(hào)，也不能把咖啡、酒吧、文化地產(chǎn)等納入，要避免文化空間建設(shè)的“商業(yè)化、娛樂(lè)化、符號(hào)化和口號(hào)化”[9]77。

3 國(guó)土空間規(guī)劃框架下文化空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的準(zhǔn)則

回溯歷史，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并未具有獨(dú)立的地位。按照國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃框架，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成為與總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃并列的3種規(guī)劃類(lèi)型之一，“從側(cè)面說(shuō)明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃具有深厚的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要”[11]。因此，筆者認(rèn)為，城市文化空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制在把握文化空間內(nèi)容特征的同時(shí)，也應(yīng)結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的類(lèi)型特征，關(guān)注以下3個(gè)方面。

3.1 遵從總體規(guī)劃， 體現(xiàn)特定功能

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是指在特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對(duì)空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用作出的專(zhuān)門(mén)安排[12]。其中，“體現(xiàn)特定功能”是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的核心目標(biāo)。由于國(guó)土空間規(guī)劃重在體現(xiàn)綜合性和統(tǒng)籌性，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃就應(yīng)著眼于本領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性，避免“專(zhuān)項(xiàng)不專(zhuān)”。就文化空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃而言，應(yīng)緊扣文化對(duì)城市和對(duì)人的雙重作用，在宏觀(guān)層面集中體現(xiàn)文化的戰(zhàn)略定位和功能引導(dǎo)，在微觀(guān)層面集中體現(xiàn)文化對(duì)城市空間的品質(zhì)提升和氛圍營(yíng)造。

3.2 加強(qiáng)空間統(tǒng)籌， 體現(xiàn)融合滲透

加強(qiáng)空間統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”是未來(lái)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的必由之路[13]，其目的就是要避免各專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)拼合后出現(xiàn)互相矛盾無(wú)法銜接的問(wèn)題。對(duì)文化空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃而言，把握復(fù)合型文化空間的發(fā)展趨勢(shì)，更是強(qiáng)化了對(duì)空間統(tǒng)籌的技術(shù)要求，成為文化空間規(guī)劃區(qū)別于文化設(shè)施規(guī)劃的顯著特征。為此，一是需要強(qiáng)化文化空間與城市整體結(jié)構(gòu)的契合，在遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行布局；二是需要強(qiáng)化文化空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與商業(yè)、體育、綠地等其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在指標(biāo)、布局等方面的系統(tǒng)銜接。

3.3 面向規(guī)劃實(shí)施， 體現(xiàn)可操作性

長(zhǎng)期以來(lái)，行業(yè)部門(mén)和規(guī)劃部門(mén)“背靠背”的做法，是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃可操作性差的重要原因。雙方應(yīng)在編制過(guò)程中充分協(xié)調(diào)、有效合作。文化部門(mén)基于對(duì)行業(yè)需求和趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握，保證專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)性，規(guī)劃部門(mén)基于對(duì)空間用地的統(tǒng)籌謀劃和落實(shí)保障，保證專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的落地性。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入詳細(xì)規(guī)劃。因此，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制深度應(yīng)盡可能落實(shí)用地，將成果及時(shí)予以“固化”，為后續(xù)納入控詳規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，最終形成被雙方認(rèn)可的具有可操作性的規(guī)劃成果。

4 浦東新區(qū)文化空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的思考與探索

4.1 浦東文化特質(zhì)

回顧浦東開(kāi)發(fā)30年，作為中國(guó)改革開(kāi)放的窗口、全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，浦東的文化特質(zhì)可以歸納為國(guó)際化、創(chuàng)新性和包容性3個(gè)方面。

（1）國(guó)際化。浦東擁有國(guó)際化的交通樞紐、國(guó)際化的資源配置功能、國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)功能和國(guó)際化的綜合環(huán)境，并在與國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則相接軌方面不斷加以探索。中國(guó)上海世博會(huì)召開(kāi)、國(guó)際旅游度假區(qū)建設(shè)等，也讓世界開(kāi)始聚焦浦東文化。

（2）創(chuàng)新性。作為首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，浦東的經(jīng)驗(yàn)在于敢闖敢試、先行先試。全國(guó)首個(gè)保稅區(qū)、首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)、首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、首個(gè)中美合作大學(xué)、首個(gè)野生動(dòng)物園、首條營(yíng)業(yè)性磁懸浮，浦東在全國(guó)創(chuàng)造了50多個(gè)“第一”，代表著浦東速度、高度和亮度。

（3）包容性。浦東整體位于岡身以東，文化在抵御海潮侵襲和捍海筑塘中成長(zhǎng)，是江南文化和海洋文化的融合體現(xiàn)。歷史上浦東行政區(qū)劃歷經(jīng)多次變化，尤其是浦西老城區(qū)東遷、浦東南匯兩區(qū)合并等，使浦東成為具有都市、農(nóng)村、園區(qū)、港區(qū)等諸多文化特點(diǎn)的地區(qū)。

浦東新區(qū)文化空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)之一就是要將上述承載著歷史溫度和人民記憶的浦東文化精神在物質(zhì)空間上表達(dá)出來(lái)，同時(shí)更要為浦東未來(lái)邁向更高臺(tái)階的國(guó)際化、創(chuàng)新性和包容性發(fā)展提供新的文化空間支持。

4.2 現(xiàn)狀主要問(wèn)題

相比30年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文化發(fā)展是浦東的短板。目前，浦東各類(lèi)基礎(chǔ)性文化設(shè)施已全面覆蓋，上海科技館、中華藝術(shù)宮、奔馳文化中心、中國(guó)上海航海博物館、浦東美術(shù)館、上海天文館等一批標(biāo)志性文化設(shè)施相繼投入使用，但仍存在3方面突出問(wèn)題。

一是文化空間規(guī)模有限、滲透不足。2020年浦東每10萬(wàn)人博物館（含美術(shù)館）數(shù)量為0.74個(gè)，約為倫敦、巴黎的1/4，紐約的2/5；每10萬(wàn)人公共圖書(shū)館數(shù)量為0.80個(gè)，約為倫敦的1/6、紐約的1/3；每10萬(wàn)人劇院數(shù)量為0.40個(gè)，約為倫敦、巴黎的1/7。博覽空間、閱讀空間、演藝空間等仍多以獨(dú)立的文化設(shè)施形式呈現(xiàn)，與商場(chǎng)、辦公樓、體育場(chǎng)館、公園綠地、廣場(chǎng)水岸等城市空間的融合滲透較少。

二是浦東文化特質(zhì)體現(xiàn)不足、缺乏國(guó)際影響力。東方藝術(shù)中心、奔馳文化中心等地標(biāo)設(shè)施的影響力尚停留在長(zhǎng)三角層面；陸家嘴、世博等文化集聚區(qū)的文化功能與地區(qū)產(chǎn)業(yè)并未形成有效共振，國(guó)際旅游度假區(qū)對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用尚未顯現(xiàn)；張江地區(qū)雖有近10家展覽館，但總體知曉度低、處于科普層面，科技與文化未產(chǎn)生高能級(jí)的相互促進(jìn)作用；郊區(qū)及原南匯的江南文化、鄉(xiāng)村文化等也未得到充分的展示利用。

三是滿(mǎn)足多元文化需求的文化空間品質(zhì)尚需提升。浦東地域空間廣、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型豐富，來(lái)自不同國(guó)家地區(qū)和文化教育背景的人才在此匯聚，具有思維最活躍、個(gè)性最鮮明、類(lèi)型最多元的文化需求特點(diǎn)。基礎(chǔ)性文化空間滿(mǎn)足的僅為普適需求，要真正發(fā)揮“文化留人”的吸引力，還需要精心打磨交互充分、開(kāi)放包容、理念先進(jìn)、貼近現(xiàn)代生活方式的高品質(zhì)文化空間和文化產(chǎn)品。

4.3 規(guī)劃編制探索

4.3.1 宏觀(guān)層面：與城市空間格局相契合

浦東新區(qū)總體規(guī)劃明確，浦東將成為上海建設(shè)“五個(gè)中心”和國(guó)際文化大都市的核心承載區(qū)[14]。為體現(xiàn)文化對(duì)城市的引擎作用，就應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌文化發(fā)展空間，在空間塑造中融入文化發(fā)展元素，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化文化空間格局與城市空間格局的契合，尤其重視在城市重要軸帶和公共中心進(jìn)行文化加持（見(jiàn)圖1-圖2）。一方面，通過(guò)文化加持為這些地區(qū)塑形象、增動(dòng)力、提品質(zhì)；另一方面，這些地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的集中地，最能體現(xiàn)城市精神，也為文化空間的塑造提供內(nèi)涵支撐和人流保障。

圖1 浦東新區(qū)文化空間格局規(guī)劃圖Fig.1 Pudong New Area cultural space structure planning map

圖2 浦東新區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖Fig.2 Pudong New Area spatial structure planning map

一是強(qiáng)化東西發(fā)展軸和浦江東岸的文化塑造。聯(lián)動(dòng)陸家嘴金融城、張江科學(xué)城、國(guó)際旅游度假區(qū)、浦東樞紐、南匯新城，集中展現(xiàn)上海城市風(fēng)貌和全球城市核心功能。結(jié)合東岸貫通，保護(hù)利用沿岸歷史文化遺存，打造體現(xiàn)城市歷史文脈和世界級(jí)文博展示、演藝傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等的文化藝術(shù)集聚帶。

二是依托城市主、副中心和交通門(mén)戶(hù)樞紐，打造陸家嘴、花木—龍陽(yáng)路、世博、前灘、金橋、張江、南匯新城、國(guó)際旅游度假區(qū)、浦東樞紐等文化集聚區(qū)。借助公共中心和交通樞紐人流密集、交通便利的特點(diǎn)，保持文化集聚區(qū)的活力，同時(shí)也通過(guò)文化注入來(lái)提升公共中心的人文魅力。

三是對(duì)于戰(zhàn)略留白空間，結(jié)合其區(qū)位條件，也可進(jìn)行文化功能的遠(yuǎn)景謀劃。如浦江東岸的三岔港楔形綠地周邊，楊浦大橋以北的留白空間。一方面，為可能的文化大事件預(yù)留空間，“將其納入城市發(fā)展與空間策略的考量”[10]84，實(shí)現(xiàn)城市跨越式提升；另一方面，文化注入成為地區(qū)發(fā)展和城市更新的重要推動(dòng)。

此外，郊區(qū)文化的空間打造同樣不容忽視。按照浦東新區(qū)總體規(guī)劃，新市鎮(zhèn)將承載主城區(qū)溢出的核心功能和部分新興全球城市功能。因而憑借不同的自然資源稟賦，郊區(qū)新市鎮(zhèn)將成為有別于主城區(qū)的特色文化空間。依托全市及浦東新區(qū)總體規(guī)劃城鎮(zhèn)圈，形成周浦—康橋—航頭、曹路—唐鎮(zhèn)—合慶、祝橋—惠南、南匯新城4個(gè)城鎮(zhèn)文化圈。

4.3.2 中觀(guān)層面：聚焦文化集聚區(qū)打造

文化集聚區(qū)是城市文化的集中展示區(qū)和重要體驗(yàn)區(qū)，是城市文化空間密度最高的區(qū)域。縱觀(guān)國(guó)際文化大都市的文化集聚區(qū)，或沿重要河道或軸線(xiàn)展開(kāi)，如巴黎塞納河畔、華盛頓中軸線(xiàn)，或依托城市公共中心布局，如倫敦西區(qū)、紐約百老匯。浦東的文化集聚區(qū)主要依托城市公共中心和城市重點(diǎn)地區(qū)形成。

（1）明晰特色定位

按照文化空間的物質(zhì)屬性和精神屬性，文化集聚區(qū)首先應(yīng)具有明晰的文化定位，以集中體現(xiàn)地域文化精神。結(jié)合地區(qū)整體定位、現(xiàn)狀文化資源和文化發(fā)展需求，形成浦東文化集聚區(qū)的定位，突出金融文化、演藝文化、科創(chuàng)文化、智造文化等不同特色（見(jiàn)表2）。

表2 浦東新區(qū)文化集聚區(qū)定位一覽表Tab.2 List of cultural cluster locations in Pudong New Area

其中，對(duì)于張江、金橋這些以開(kāi)發(fā)區(qū)為歷史背景的區(qū)域提出文化集聚區(qū)建設(shè)，是浦東獨(dú)有的文化特質(zhì)，是提升地區(qū)整體形象、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要考慮。如張江，科技研發(fā)的事跡和科研人員的精神需要被展示和傳承，更需要通過(guò)高層次的文化交流促進(jìn)進(jìn)一步的研發(fā)創(chuàng)新，也更需要有高品質(zhì)高密度的文化空間吸引優(yōu)秀人才的入駐。

（2）提升文化密度

任何一個(gè)孤立的文化設(shè)施都難以全面提升文化集聚區(qū)的文化氛圍。唯有通過(guò)點(diǎn)、線(xiàn)、面共同作用，不斷提升文化空間密度，以及文化空間和文化事件的相互影響，讓人們?cè)隗w驗(yàn)城市空間的同時(shí)不斷強(qiáng)化對(duì)文化元素的感知，才能真正營(yíng)造出文化集聚區(qū)濃厚的文化氛圍。

筆者認(rèn)為，文化集聚區(qū)中的點(diǎn)、線(xiàn)、面構(gòu)成主要為：點(diǎn)即公共文化設(shè)施（展覽館、美術(shù)館、音樂(lè)廳、圖書(shū)館等）、復(fù)合文化空間（融入文化功能的商業(yè)空間、辦公樓宇、體育場(chǎng)館、交通設(shè)施等）、歷史保護(hù)建筑等；線(xiàn)即文化街巷、水系等；面即文化公園、綠地、廣場(chǎng)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)等。點(diǎn)、線(xiàn)、面相互之間并不是相互孤立的，點(diǎn)可在面中，線(xiàn)應(yīng)串聯(lián)點(diǎn)和面。

浦東的文化集聚區(qū)多依托公共中心建設(shè)，公共中心核心區(qū)一般在1—2 km2。因此，圍繞文化集聚區(qū)的特色定位，建議每個(gè)集聚區(qū)至少應(yīng)設(shè)1處市區(qū)級(jí)展覽館或博物館、1處市區(qū)級(jí)美術(shù)館、1處市區(qū)級(jí)演出場(chǎng)所。同時(shí)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性的展覽、演出等功能向文化集聚區(qū)集中，鼓勵(lì)結(jié)合商業(yè)商辦、體育場(chǎng)館等綜合設(shè)置展覽空間、演藝空間或閱讀空間；結(jié)合濱江水岸、公園綠地等開(kāi)放空間至少打造1處文化公園。此外，還應(yīng)結(jié)合綠色慢行系統(tǒng)形成多條特色文化街道，串聯(lián)點(diǎn)和面，通過(guò)連續(xù)的文化線(xiàn)路激發(fā)人們對(duì)下一個(gè)文化空間點(diǎn)或面的觀(guān)賞興趣，從而增強(qiáng)文化集聚區(qū)的整體感和人們對(duì)文化空間的有效感知。

4.3.3 微觀(guān)層面：強(qiáng)化分類(lèi)引導(dǎo)與品質(zhì)引領(lǐng)

（1）分類(lèi)引導(dǎo)

傳統(tǒng)文化設(shè)施規(guī)劃“強(qiáng)調(diào)文化的空間化”[5]47，為促進(jìn)文化空間與城市空間的融合滲透，實(shí)現(xiàn)“空間的文化化”，就需要考慮“不同類(lèi)型的文化空間具有各自的特點(diǎn)和使用需求”[15]，除獨(dú)立的文化設(shè)施外，對(duì)商業(yè)文化空間、樓宇文化空間、體育文化空間、樞紐文化空間及文化公園、文化廣場(chǎng)等，應(yīng)進(jìn)行分類(lèi)引導(dǎo)，明確重點(diǎn)區(qū)域和發(fā)展導(dǎo)向，全面提升城市文化供給能力（見(jiàn)表3）。

（2）品質(zhì)引領(lǐng)

高品質(zhì)的文化空間才具有持久的生命力，需要從“形”和“神”兩方面打磨塑造。

強(qiáng)化空間設(shè)計(jì)。從東方藝術(shù)中心、上海科技館到上海大歌劇院、浦東美術(shù)館，浦東成為“建筑大師匯聚地”和“現(xiàn)代建筑博覽地”。在新的時(shí)代背景和發(fā)展需求下，文化空間設(shè)計(jì)有兩點(diǎn)需加以重視。一是加強(qiáng)空間的融合滲透，要讓文化空間真正融入城市空間，打破孤立、靜態(tài)的文化展示，提供浸入式的文化場(chǎng)景，通過(guò)不同手段帶給人們感官和情感上的體驗(yàn)。二是貼近現(xiàn)代生活方式，尤其是基礎(chǔ)性公共文化設(shè)施，應(yīng)通過(guò)高顏值、數(shù)字化、多功能，成為全年齡段人群都樂(lè)于親近和參與的文化入口。

精良文化產(chǎn)品。重視對(duì)歷史文化的挖掘和展示，才能成為有故事、吸引人的文化空間。在全球化和地域化并存的時(shí)代語(yǔ)境中，浦東必須提供精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化的文化產(chǎn)品，以滿(mǎn)足不同背景的人群和更高的發(fā)展需求。文化產(chǎn)品的精細(xì)化劃分和專(zhuān)業(yè)化導(dǎo)向是文化發(fā)展的高階表現(xiàn)。例如世界兩大戲劇中心倫敦西區(qū)和紐約百老匯，其間的劇場(chǎng)從豪華劇院到實(shí)驗(yàn)劇場(chǎng)，劇目從大型商業(yè)劇目到小型先鋒戲劇，劇種涵蓋歌劇、音樂(lè)劇、話(huà)劇、芭蕾舞劇等，形成了良性平衡的文化生態(tài)，文化產(chǎn)品與文化空間相得益彰。

5 結(jié)語(yǔ)

城市文化功能及其承載空間的轉(zhuǎn)變對(duì)城市文化空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制帶來(lái)深刻影響。聚焦文化空間有別于文化設(shè)施的重要內(nèi)涵，通過(guò)規(guī)劃手段對(duì)空間資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以文化提升城市能級(jí)、塑造品質(zhì)空間，是城市文化空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的核心所在，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)重塑規(guī)劃職能、發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能的重要切入點(diǎn)。

鑒于文化空間本身內(nèi)容的豐富性和層次的多樣性，本文的探索思考尚聚焦于總體層面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，后續(xù)需在詳細(xì)規(guī)劃層面進(jìn)行更深入的實(shí)踐。

文化是城市的靈魂，文化空間塑造并非朝夕之功。規(guī)劃師需要具有廣博學(xué)識(shí)、文化修養(yǎng)和空間設(shè)計(jì)能力[9]81，也需要對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略及公共空間、商業(yè)空間、生態(tài)綠地等規(guī)劃系統(tǒng)有深刻的認(rèn)知和把握。未來(lái)，隨著城市精細(xì)化治理的深入推進(jìn)，需要我們立足規(guī)劃的公共屬性，通過(guò)精細(xì)化的設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)化的行動(dòng)，發(fā)揮“文以載城、文以化人”的作用，實(shí)現(xiàn)“人文之城”的建設(shè)目標(biāo)。