基于兒童友好空間營造的城市規劃建設探索
——以上海松江新城為例

黃 婧 HUANG Jing

0 引言

2021年9月30日，經國務院批準，國家發展改革委等23部門聯合印發《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，闡明了“建設兒童友好城市，寄托著人民對美好生活的向往，事關廣大兒童成長發展和美好未來”，并明確了指導思想、基本原則和建設目標。在該意見的社會政策友好章節中提出，城市規劃要體現兒童視角，要以“1米高度看城市”，制定城市各類兒童友好空間與設施規劃建設標準，完善城市功能布局和優化公共空間設計。此外還提出推進兒童友好城市建設的相關措施。在《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》中也涉及兒童健康、安全、教育等方面內容，并明確提出要建設一批國家兒童友好城市。由此可見對于兒童的重視、培養與關愛，正在成為國家和社會關注的熱點。

國際上第一部有關保障兒童權利的、具有法律約束力的約定是1989年的《兒童權利公約》，規定了兒童有權利生活在一個衛生、安全的環境中，并提出兒童權利應該作為城市發展的核心要素。1996年首次提出“兒童友好城市”（Child Friendly City）的概念，其內涵為聽到兒童心聲，并將實現兒童需求、優先權和權利納入城市治理體系。2004年聯合國兒童基金會發布兒童友好城市的行動框架，提出在城市建設中維護兒童諸如在街道獨自安全行走、與朋友見面玩耍和生活在不受污染的綠色環境中等12項權利[1]。至于兒童友好城市的建設，則是要求在城市和社區建成環境設計中增加兒童視角，對城市道路、公共空間、活動設施等進行設計，在城市建設中兼顧兒童利益和使用需求[2]。

2019年上海市啟動部署兒童友好社區試點工作，提出要堅持兒童視角，以兒童優先為原則，重點優化配置、整合統籌社區內的兒童活動場所和服務項目。并提出到2020年底，上海擬建成50個以上具有示范效應的兒童友好社區示范點[3]，進而在全市推廣。自2019年起，松江新城內的方松、岳陽、中山、廣富林等4個街道成功創建上海市兒童友好社區示范點，增強了新城兒童的幸福感和滿意度。兒童友好型城市建設涉及兒童方面的政策、社會服務、文化建設等內涵，社區則是城市的基本單元[4]。本文基于兒童成長空間友好的命題，從城市規劃建設視角，在“十四五”期間上海加強新城建設的背景下，以松江新城為例，探索兒童友好社區建設的對策，旨在為上海建設兒童友好社區提供參考。

1 現狀概況

1.1 率先建成兒童服務中心， 創新工作機制和政策措施

2019年，松江區婦兒工委制定了《關于開展松江區城鄉社區“兒童之家”規范化建設的實施意見》，明確了工作目標、原則、項目功能等內容，并將其納入政府的發展規劃和年度區級實事項目，落實年度專項經費予以實施推進。同時，成立了松江區“兒童之家”建設工作聯席會議，幾個成員單位協同推進兒童友好社區創建工作（見圖1）。實事項目在全市兒童友好社區率先啟動建設，在全區先行先試，同時是為兒童友好創建積累了先期經驗。

圖1 松江新城兒童友好社區試點街道建設場景Fig.1 Construction of pilot sub-districts for child-friendly community in Songjiang New Town

1.2 尊重兒童權益， 啟動兒童參與和宣傳活動

松江區開展了“萌童樂園·兒童之家”LOGO征集活動，以兒童視角選定兒童之家的卡通人物，區婦聯選取文翔、白云等4所幼兒園中班、大班的孩子，以兒童投票的方式選出代言人“萌萌”“童童”的形象；并制作宣傳品發放推廣，包括孩子喜愛的貼紙、小書包、運動器材、益智玩具、繪本圖書等宣傳品，凸顯“兒童優先”“兒童利益最大化”的城市發展理念和價值觀。

1.3 實現資源共享互助， 協同共建兒童友好社區

松江新城在兒童友好社區工作創建中，發揮區、鎮、居村3級婦兒工委的分工協同作用，研究確定“兒童之家”點位，先后完成區級婦兒發展中心“小豆豆成長樂園”，居委會級如方松街道翔弘鄰里中心、 中山街道同濟雅筑、廣富林街道上林社區、三湘四季托育園、岳陽街道方舟園等兒童之家的建設。松江區婦聯與團工委、教委、服務辦等各條線資源共享，協同組織開展兒童活動并建立活動品牌。對于0—3歲幼兒及其家庭，充分利用優生優育服務指導中心資源，各街道各中心開展公益性親子活動和家庭指導類活動，挖掘利用其他活動陣地及資源，納入兒童服務中心和站點，實現資源共享共建。

1.4 “15分鐘社區生活圈”建設引入兒童友好主題

在松江區“15分鐘社區生活圈”的推進建設中，“兒童友好”主題得到廣泛的社會認同；“小小規劃師”活動則體現了兒童參與城市規劃。老舊小區開展的社區微更新既極大地提升居民的幸福感和滿意度，也為兒童成長友好空間建設拓展了新的思路和途徑。

2 存在問題與挑戰

站在兒童視角來看社區友好度，包括理念、空間、服務和文化等方面[5]，從空間友好角度分析松江新城，包括兒童視角下的活動陣地、活動軌跡、活動區域和兒童獨立活動性等方面內容。

2.1 實施目標和措施上， 與“卓越的全球城市”尚存在差距

從松江新城4個街道成功創建為首批上海市兒童友好社區示范點的配置標準上看，僅局限于街鎮層面的兒童服務中心和社區層面的兒童之家，如“萌童樂園”“兒童之家”等示范場所，街鎮級兒童服務中心面積不少于300 m2（含室內外），居村兒童之家面積不少于50 m2（含室內外）。可見，新城兒童友好社區的創建還停留在兒童之家的設施上，并未普及學校、街道、公園和公共開放空間等區域。而國內一些城市，如深圳市提出 “建設中國首個兒童友好型城市”“從1米的高度看城市”的建設目標，長沙市發布建設“愛心斑馬線交通工程”等措施并已取得顯著成效。

2.2 城市規劃管理上， 缺少相關技術標準和指引

在當前國土空間規劃體系下，缺少專門針對兒童空間友好方面的規劃內容或指標體系。在總體規劃層面，缺少與兒童生活緊密相關的基礎教育、道路交通、休閑娛樂等關愛型指引與說明；在詳細規劃層面，對于兒童活動場地、居住小區兒童活動空間、兒童友好型街道設計等剛性管控要求不明確，涉及兒童友好空間的社區設施，如兒童活動空間、場地等設施缺少規模要求、詳細布局等規劃指引[5]；在建筑管理層面，除類似基礎教育專業的建筑設計規范外，還需進一步增加在公共建筑區域中兒童友好空間和設施布局的相關規范。

2.3 城市環境建設在“兒童優先和兒童視角”方面有待加強

（1）城市鄰里關系陌生化

隨著松江新城城鎮化快速發展，傳統的村莊、院落、街巷關系的改變，社區內人群的生活環境和交往方式發生顯著改變，城市以多層、高層建筑為主的住宅區增多，居住建筑逐漸呈現高密度緊湊型發展模式。家長和孩子與同社區人群的交流機會和場地的缺少，造成新城內兒童交往、聚會和活動場地氛圍的變化。

（2）兒童獨立活動性不高

調查數據顯示，松江新城內約有51.2%的兒童乘坐私家車上學，不足29.4%的兒童步行上學，10.3%的兒童乘坐公共交通工具上學[6]。但兒童所擁有的“獨立活動性”，其實是“依賴成人的活動性”或者“依賴汽車的活動性”。兒童獨立探索自己所處環境的自由受到限制，路徑友好的功能缺失。

（3）學習時間長，活動軌跡單一

對松江新城的調查數據顯示[6]，兒童活動的大致軌跡是興趣輔導班、社區和家庭。在工作日，兒童的時間大多被作業占據，社區內外的活動較少，活動主要場所是在家里；在雙休日，兒童上興趣輔導班或在家做作業，社區內外的活動有所增加，但是活動的主要場所仍在家里。

（4）兒童之家等活動空間配置有限

松江新城對創建兒童友好社區的調查顯示，在創建中完成了區級、居委會級等9家兒童之家的建設，0—18歲兒童在方松街道有2.2萬人、廣富林街道有1.6萬人、岳陽街道有1.5萬人、中山街道有2.0萬人，兒童之家的場地面積分別是800 m2、255 m2、50 m2和150 m2，合計建筑面積約為1 350 m2（見圖2）。這對于構建百萬人口規模的松江新城、打造長三角獨立的綜合性節點城市，在兒童空間友好的方式和目標上稍顯遜色。調查顯示，松江新城在服務兒童基本需求的公益性設施如嬰幼兒培育中心、幼托機構、社區幼兒保健中心等方面的建設不充分、分布不平衡問題，在新城幾個街道都較為常見。特別在老舊地區，針對兒童的教育、醫療、娛樂設施等資源配置均有較大缺口，無法滿足該地域內兒童的需求。

圖2 松江新城兒童之家創建情況表(2020年)Fig.2 Construction of Songjiang New Town Children's Home (2020)

（5）兒童參與有待升級

調研顯示，松江新城兒童友好社區建設中未能充分地凸顯兒童作為主體的參與性，兒童之家和少兒圖書館等活動場所是基于服務兒童青少年及其家庭，由政府主導推進，表現為成人的認知和認同，同時在組織社區活動的策劃、活動場館的定位等方面大多是以成年人視角來設計與推動，缺少對兒童真實需求的重視，在兒童參與公共事務和城市發展建設上需要增強兒童的參與性。

3 國內外案例借鑒

3.1 荷蘭鹿特丹： 塑造多樣化兒童活動空間

荷蘭鹿特丹市通過尊重兒童的好奇天性，增強兒童活動場地的自然性，營造非正式兒童活動空間，為兒童提供認知自然、熟悉自然的見學場所；公共空間模塊不僅對兒童游戲區、室外活動區的尺度規模、服務半徑提出配置標準，同時強調將綠色環境融入場地設計，增強場地的自然性，為兒童提供更多接觸自然的機會。

（1）結合各年齡段兒童的使用需求和生活軌跡

規劃設置兒童5—10 min步行可達覆蓋率，健全多類型兒童服務型設施配置。除此之外，還通過提供“兒童友好”型住房設計、營造兒童安全且充滿樂趣的出行環境等策略，為兒童生活成長提供健康的環境。

（2）增強兒童活動場地的自然性

制定《鹿特丹標準戶外游戲室建設規范》，為兒童提供認知自然、熟悉自然的見學場所。根據兒童不同年齡階段的行為特征，場地提供多種活動的可能性，保留原生自然區域如沙土、石頭等，使兒童們各得其樂。

（3）配置標準尊重兒童活動需求

配置標準上，大于15 hm2的居住區需設置不小于 5 000 m2的運動和活動區，15 hm2的居住區需設置不小于1 000 m2的綜合運動、活動區；并以大型運動和活動區為中心，300 m半徑范圍內應設置不小于1 000 m2的第二處運動及活動區。

3.2 日本流山市： 建設“育兒友好型”服務設施

日本流山市位于東京都市圈千葉縣，距離市中心的通勤時間僅需25 min，是日本東京大都市圈的新城之一。由于面臨東京少子化和老齡化的困境，流山市策劃了親子宜居型城市，重點吸引年輕的雙職工家庭居住，營造兒童友好型城區環境。

流山市策劃研究孕育、生產、哺育、培育等不同時期的育兒需求，營造多樣化的育兒空間，包括母子保健中心、兒童支援中心、兒童圖書館、哺乳室等設施（見圖3）；提供活動支援類服務，包括家庭教育咨詢、兒童參與活動、鄰里互助活動等；同時結合各年齡段孩子的心理特點和活動場地需求，充分運用到兒童設施中，以保障使用的舒適度。

圖3 流山市育兒設施類型分布圖（部分）Fig.3 Distribution map of childcare facilities in Nagareyama City(part)

3.3 深圳市景龍社區： 打造兒童友好社區

深圳市景龍社區包括5個城中村、1個1990年代建成的花園小區和1處建設中的樓盤，具有密度高、建成度高等特征，同時存在開放空間少、集中綠地少、兒童活動場地不足等問題。在社區微更新中提出建成兒童友好城市生態系統，并提出優化方案。

（1）社區微更新項目提升方案

美化建筑外墻，利用原有存量空間改造為兒童活動場地，租賃商鋪改造為兒童活動室，增強社區內街道、公共通道的公共活動屬性。

（2）注重共享、多元價值理念的提升

按照居住區域兒童的年齡構成特征，完善主題式的活動場地，根據嬰兒期、幼兒期、兒童、青少年等活動特征來豐富社區兒童友好活動空間布局，并以運營管理、活動策劃的方式全面提升品質，挖掘資源實現空間共享。

（3）探索布局兒童友好交通空間

以5—10分鐘社區生活圈為尺度，改善提升兒童交通空間，對學校周邊、幼兒園周邊的道路斷面和標識進行改造，以兒童尺度進行設計，并在河道水網綠道、水道實現交融，提升慢行系統兒童友好空間布局。

4 松江建設兒童友好新城的對策建議

上海主城區扮演著類似倫敦、紐約在各自城市群和都市圈中的角色，發揮著引領長三角世界級城市群和上海大都市圈發展的核心城市作用。上海市委書記李強曾提出：推進“五個新城”建設，在新發展階段有全新的實踐要求，要踐行最現代的理念、運用最前沿的技術、發展最先進的產業、打造最宜居的環境，為工作生活在這座城市的人們提供全新的生活方式選擇。

“十四五”時期，松江新城將強化“人民向往”的根本追求，打造科創、人文、生態之城。建議堅持兒童優先和兒童利益最大化原則，保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利，促進新城兒童的健康全面發展。在空間布局上，充分尊重兒童權益，加強對兒童群體的關注和投入，分析全年齡段兒童的不同年齡結構和心理、行為活動等特征，增加兒童設施、活動場地、慢行系統等配置[7]，不斷提升城市對于兒童群體的關愛度，營造最具國際化水準的兒童友好型城區。

4.1 保障兒童合法權益， 健全兒童友好社區建設的體制機制

一是市區兩級政府部門加強組織領導，形成市區兩級兒童友好型城市建設領導小組，全力推進兒童友好社區建設工作。二是空間規劃布局和公共設施規劃建設上，由婦聯、民政、規劃資源、交通、綠容、住建、環保等部門按照職責協同推進工作，統一部署、統一協調、統一建設。三是研究出臺兒童友好型城市空間友好導則，明確兒童空間友好規劃的建設目標和標準、指標參數等，指導各層級兒童友好空間規劃布局，確保各類友好空間和設施按照15分鐘社區生活圈布局和落地建設。

4.2 增強規劃引領作用， 以法定規劃落實兒童友好空間布局

4.2.1 國土空間規劃中增設兒童友好空間規劃方案

建議在國土空間規劃體系中，總體規劃層面在公共設施配套章節增設兒童友好空間規劃布局章節，確定目標要求和指標參數，在城市級、地區級、社區級等兒童活動場地的設置，設施的布局，慢行系統的規劃布局等方面，提出不同層級的指導意見，以指導后續空間規劃布局和項目實施。在詳細規劃層面，研究配置標準，并增加在基礎教育、公共空間、交通線路、兒童活動設施、社區住房等方面對于兒童友好社區的空間關愛篇章。

4.2.2 開展兒童友好社區布局專項規劃

建議以街道或社區為單元開展兒童友好社區布局專項規劃，摸清兒童人口數和各類兒童設施、空間規模底數，按照社區兒童的年齡結構和未來兒童規劃發展趨勢，以需求為導向，布局相關的設施、場地和場所，以便于科學合理地推進兒童友好社區創建工作。在現狀評估、案例分析、兒童意見征詢等專項規劃環節后開展規劃方案，提出兒童友好學校、友好街道、友好公共設施、友好公園等建設目標，制定基礎教育設施提升、通學道路優化設計、學校周邊交通管理要求、公共建筑兒童活動空間提升方案，增加各層級綠地公園兒童友好空間規模和涉及母嬰休息室、嬰幼兒保育、社區兒童活動中心等方面的需求規模內容[8]。在戶外活動場地的布局上，研究在1 km半徑范圍內居住社區配置青少年活動場地，500 m半徑范圍布局一定規模的兒童活動場地，300 m半徑范圍內布局兒童活動區等。

4.2.3 制定和實施兒童友好社區建設行動方案

為進一步加強兒童友好社區創建成效，建議開展行動方案編制工作，以目標和需求為導向，在專項規劃的成果上制定3年或5年行動計劃，明確任務和責任單位，落實資金投入，確保項目建設。可選擇兒童友好空間在交通系統設計、綠化景觀布局、環境營造、公共建筑規劃建設等方面保障設施建設，包括推進路徑友好項目，如在幼兒園、小學周邊設置兒童專用步行道到達周邊小區和啟動學校周邊高峰時段交通管制要求；或在學校、公園、圖書館、郊野公園等區域增加兒童活動區、嬰幼兒活動室等。建議參考《深圳市建設兒童友好型城市行動計劃（2021—2025年）》在“十四五”時期打造兒童友好型城市的路徑方法、具體任務及目標要求，要全域拓展兒童友好空間建設，并建設兒童友好醫院和公共圖書館，建成若干兒童專類公園和兒童活動陣地[9]。

4.3 以兒童優先和兒童利益最大化為指向，以“1+X”推進兒童友好空間項目規劃建設

4.3.1 開展兒童參與城市規劃公眾參與環節

“開門做規劃”“新城規劃聽您說”是近期新城規劃推進中突出“人民城市人民建”的重要環節。建議啟動開展兒童參與城市發展規劃議題，探索建立兒童代表參與社區建設方案，對涉及兒童相關事務的問題提出建議和訴求，如組織兒童參與公共設施、學校、圖書館、醫院等項目在設計方案階段的意見征集活動等。

4.3.2 推進形成“1+X”兒童友好空間規劃建設體系

2006年荷蘭鹿特丹曾被投票選為兒童成長中最不受歡迎的城市， 隨后鹿特丹共花費約1 500萬歐元打造兒童友好型城市，創新提出“兒童友好”包括公共空間、交通路線、設施和住房4個模塊，并對每個構成模塊制定相應的技術要求，指導11 個試點街區規劃建設，并通過后續的監測體系來評估“兒童友好”社區建設成效。在上海推進新城發力建設過程中，建議結合新城“十四五規劃建設行動方案”推進形成“1+X”兒童友好空間建設體系。“1”即形成一份社區友好空間建設工作方案，“X”即分項完成的兒童友好空間類型，包括居住社區類、綠地系統類、道路交通類、基礎教育類、公共設施類等各大類別。

（1）居住社區類。主要包括育兒場所、兒童活動中心等，按照0—18歲各年齡需求，圍繞15分鐘社區生活圈建設綠色低碳、功能復合的社區生活基本單元進行配置。在老舊小區改造中開展社區微更新，增設兒童托管中心、兒童活動場地，滿足各年齡段兒童的需求。對于有新增育兒場所、兒童活動中心等需求的街區，在住宅小區和商業商務辦公項目土地出讓前開展評估工作，落實社區需求項目面積，并標注“需沿街面布局”，方便幼兒使用在1—2樓布局等要求，土地出讓后由開發單位建設完成后交付街鎮政府使用。

（2）綠地系統類。利用城市綠地系統布局增設兒童戶外活動場地，如在城市中央公園、街頭綠地、口袋公園和郊野公園增設兒童活動設施并鼓勵兒童參與到方案布局設計中。梳理適合兒童活動的中心、站點、陣地和空間，按照1 000 m、800 m、500 m和300 m服務半徑分布特征，結合城市綠地、廣場形成安全的兒童游戲場地，幼兒和兒童游戲場地的位置宜盡可能方便家長及時、便捷監護。增加親子活動設施如沙坑、滑梯等，也宜考慮到成年人或老年人在監護、陪伴時相互交往的可能。青少年活動與運動場地宜設置在相對獨立的地段，功能上包括球場、滑板場地等。利用郊野地區打造自然環境下的兒童科普活動環境，充分發揮美麗田園景觀的功能價值，突出鄉村文化傳承體驗。融入科普教育、文化體育等多元業態，使用包容的兒童活動空間，采用適合兒童使用、靈活多元的包容性設計。

（3）道路交通類。兒童的成長和生活主要在社區，按照兒童步行范圍，創造安全可達、標識清晰的交通條件，開展兒童安全出行系統規劃，優化兒童上學路徑，讓兒童能獨立安全地到達他們的活動目的地，提升兒童街道活動安全性，制定兒童安全出行系統指引，打造兒童友好型街道[10]。在路徑設計上，參考長沙愛心斑馬線交通工程和兒童友好型校區周邊交通及公共空間改造指引，在建設層面全面落實兒童友好空間建設。

（4）基礎教育類。結合“十四五”期間新城新建的各類學校將兒童空間友好理念全面貫穿，強調兒童尺度、兒童環境的關注，突出兒童優先權，滿足不同年齡段兒童的安全和活動需求。兒童友好活動空間中的每一個棱角和臺階的設計都應消除一切潛在危險。活動區需種植隨季節性變化的樹木，讓兒童感知春夏秋冬、日月星辰的變化，也可以設計可供攀爬的空間、場地和樹木，拓展孩子對于世界的探索；避免種植多刺的、有毒性的花卉和植物；同時在室外的硬質鋪地、草地和生態活動區的比例設計上，充分尊重兒童群體行為習慣；在色彩和圖形分布上，突出兒童的喜好和心理特征，豐富基礎教育場所的感染力和吸引力。

（5）公共設施類。在新城的開放空間和公共設施規劃建設中，合理布局兒童友好設施，將兒童的生活、學習和游憩空間融入其中，使得自然環境和社會文化密切關聯。參考國際城市鹿特丹和新加坡的經驗，在機場、博物館、圖書館、醫院、街道公共活動場所等公共空間增加兒童看護和活動設施，加強兒童尺度設施的設計。可以在新城的博物館、圖書館等場館增設母嬰活動室、第三衛生間等場所。按照不同年齡階段兒童對空間的需求差異，采用不同的設計策略：面向0—6歲嬰幼兒打造“兒童之家”，突出空間色彩及安全性；面向6—12歲兒童，打造戶外自然科普類探究空間，增設羽毛球、籃球等運動場地；面向12—18歲孩子，設置社會實踐基地，為他們提供溝通交流的平臺。針對社區運動場地短缺的現狀，建議布局上可采用政府類投資和社會投資兼顧的方式，增設運動場地如羽毛球、籃球、網球場地等，也可利用社區活動場所和學校、存量工業設施等現有開放設施。

5 結語

在我國當前“雙減”的背景下，兒童們逐步擺脫了繁重的課業和補習班，可以有更多時間參與到社區活動中。國家發改委發布了《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，兒童成長友好空間的營造需要全社會更多的關注與思考。正值“十四五”開局之年，上海五個新城發力，一批具有集聚度、顯示度和高等級的公共服務設施項目正在加快建設，建議以此為契機，植入兒童成長友好空間營造理念，同時在城市規劃管理上制定相關導則與法定規劃，做到有法可依、有章可循，并按照計劃逐步落實到國土空間規劃中，按照財政資金安排和開發進展逐步落實到項目建設中，確保兒童友好空間布局的預留和項目實施建設。除了成長空間布局和設施建設等“硬件”之外，在社會友好、公共服務友好、權利保障友好、發展環境友好等方面建設也需同步[11]。這是一個龐大的兒童友好城市生態系統，關乎新城發展中近期人口集聚、青年人才吸引力和城市公共服務水平的提升，更關乎城市發展的未來。