中國與老撾職業教育交流合作的實踐樣態與優化策略
——以廣西高職院校為例

何思雨，趙 巖，2

（1.銅仁職業技術學院，貴州 銅仁 554300；2.泰國格樂大學，曼谷 10700）

引言

自“一帶一路”倡議實施以來，中國與老撾（以下簡稱“中老”）兩國經濟合作領域呈現出廣闊的發展前景，老撾經濟產業結構也在與中國各領域的深化合作中不斷優化升級，而大量的職業技術技能人才是老撾各產業不斷深化發展和經濟長足進步的重要支撐。職業教育是深化中國-東盟教育合作、落實戰略伙伴關系的重要內容。近年來，廣西充分發揮區位和地方特色優勢，借助中國-東盟博覽會、中國-東盟職業教育聯展暨論壇等高端平臺，不斷加強與老撾職業教育的交流合作，并取得了顯著成績。

一、中老職業教育交流合作的重要意義

（一）中老職業教育交流合作是推進和落實中老全面戰略伙伴關系的重要內容

《落實中國－東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言的行動計劃（2021—2025）》中明確提出“加強教育系統合作，提升教育普及率，開展高等教育機構間務實合作，推進技術和職業教育培訓等教育機構的交流”[1]。《瀾滄江-湄公河合作五年行動計劃（2018—2022）》也明確指出“加強職業教育培訓，支持在中國設立瀾湄職業教育基地，在湄公河國家設立瀾湄職業教育培訓中心”[2]。廣西是貫徹落實“一帶一路”倡議的重要支點和通道，是中國面向東盟的重要門戶和前沿。老撾是東盟成員國之一，也是中國的近鄰。2019年，中老兩國簽署了《構建中老命運共同體行動計劃》，開啟了雙邊關系新時代。為加強中老職教交流合作，廣西高職院校逐步打造以“中文+職業技能”“專業+文化”為核心的國際化辦學模式和人才培養模式，精準對接“一帶一路”東盟國家個性化人才培養需求，提供學歷教育和非學歷教育，實現互惠互補。因此，加強中老職業教育交流合作是推進和落實中老兩國全面戰略合作伙伴關系和行動計劃的重要舉措。

（二）中老職業教育交流合作是促進兩國之間文化交流與互學互鑒的重要橋梁

我國借助中國-東盟職業教育聯展暨論壇、中國-東盟邊境職業教育聯盟等平臺，不斷推進職業教育國際化進程，助推廣西職業院校整合和聚集國際化優質辦學資源，推動與老撾職業教育交流合作的常態化發展。截至2021年1月，廣西高職院校在老撾設立了3個辦學點，具體見表1。另外，柳州鐵道職業技術學院牽頭組建“中國-東盟軌道交通職業教育集團”，老撾有4家院校、企業參與。廣西農業職業技術學院和老撾農林研究院分別代表兩國在老撾萬象共建面積100公頃的中國-老撾合作農作物優良品種試驗站。中老職業教育交流合作帶動了師生往來交流，增進了雙方政府、企業和院校之間的溝通交流，推動了職業教育質量的提升，同時也促進了兩國人民之間的文化交流與互學互鑒。

表1 廣西高職院校設立老撾辦學點情況

二、中老職業教育交流合作的主要形式與實踐狀況

截至2020年，廣西開展國際交流合作項目的高職院校有23所，其中與老撾開展職業教育交流合作的典型院校有南寧職業技術學院、廣西職業技術學院、柳州鐵道職業技術學院、廣西農業職業技術學院及柳州城市職業學院等5所。[3]合作的主要形式為培養留學生、境外聯合辦學、技術交流與培訓。

（一）中老職業教育交流合作的主要形式

1.留學生培養

招收老撾留學生，提供學歷教育和非學歷教育是中老職業教育交流合作的重要形式。柳州鐵道職業技術學院開創了“三階段·聯盟制”創新型高鐵人才培養合作模式和“師資培訓+技能實訓+課程建設”一站式人才培養模式，以及以“專業+文化”為核心的辦學模式。[4]廣西職業技術學院以留學生為本，構建高職國際學生成長通道，與本科院校實施“3+2”來華留學生專升本項目。廣西農業職業技術學院招收老撾三年制學歷留學生和一年交換留學生等。

2.境外聯合辦學

目前廣西高職院校在老撾正式掛牌的辦學點有3個，分別是柳州城市職業學院的中國-老撾茶藝人才培養基地、南寧職業技術學院的老撾巴巴薩技術學院海外辦學點和老撾萬象省技術學院海外辦學點。老撾教育與體育部已同意廣西農業職業技術學院成立分校合作辦公室。

3.技術交流與培訓

廣西農業職業技術學院依托中國-老撾合作農作物優良品種試驗站，為當地農業技術員和農民開展技術指導和培訓，吸納老撾高校學生實習。柳州城市職業學院依托中國-老撾茶藝人才培養基地，聯合老撾相關茶資源公司，為當地政商人士提供中華茶藝技能培訓。柳州鐵道職業技術學院依托中老鐵路建設項目，參與中老鐵路老撾籍員工培訓項目。

（二）中老職業教育交流合作的實踐狀況

1.加強頂層設計，給予政策支持

廣西壯族自治區人民政府從宏觀上做了頂層設計，在《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（桂政發〔2021〕11號）中明確提出：“實施‘文化+’發展戰略。實施文化走出去工程，加強與東盟國家的文化交流。深化與東盟國家教育交流合作，打造‘留學廣西’品牌。”廣西在政策規劃上給予大力支持，為中老職教交流合作營造了良好的政策環境。

2.拓寬交流渠道，創新合作模式

一是不斷探索與東盟國家的多元合作平臺模式。2016年組建了“中國-東盟邊境職業教育聯盟”。2017年在南寧召開的中國-東盟教育官員對話會討論通過了《南寧宣言》，正式啟動了中國-東盟職業教育共同體建設，拓寬了與老撾的交流合作渠道，提升了合作層次。二是組織實施“職業教育伴隨企業走出去計劃”，拓展合作新路徑。廣西農業職業技術學院積極配合廣西農業企業“走出去”，將中國（廣西）-老撾合作農作物優良品種試驗站作為廣西農業企業“抱團走出去”的平臺和基地，吸引更多的廣西企業進駐，實現抱團發展。[5]三是通過推進職業教育交流合作，助力扶貧減貧。廣西外資扶貧項目管理中心是中老減貧合作示范項目的實施單位，該中心積極引入中老職業教育交流合作項目，幫扶老撾開展減貧工作，創新職教扶貧新格局。

3.發揮產業優勢，促進產教合作

廣西職業技術學院根據老撾物流產業發展需求，發揮其物流管理專業優勢，與老撾萬象省技術學院、老撾瑯勃拉邦省職業技術學院簽署了合作意向書，聯合培養物流產業技術技能人才。廣西經貿職業技術學院在全國電子商務職業教育教學指導委員會的指導下，聯合北京博導前程信息技術有限公司及江蘇、浙江等地的優秀院校，積極推出“電商谷”項目。2019年“電商谷”老撾基地成立，積極培養相關專業人才，進一步促進了中老數字經濟和跨境電商產業發展。[6]

三、中老職業教育交流合作存在的問題

（一）缺乏健全的職業教育交流合作制度

廣西高職院校與東盟地區以及老撾教育部門和職業院校的教育合作制度還未全面實現互聯互通，缺乏可操作可實施的一體化制度與體系，且廣西高職院校與老撾職業院校在發展水平、管理觀念、體制機制、職業資格互認等方面都存在一定差異，需要進一步因地制宜地完善和推進雙方合作機制。

（二）缺乏高水平的國際化師資隊伍

廣西高職院校與老撾職業院校的師資隊伍數量、教師國際意識、雙語（中文-老撾語）能力、專業技術技能等與實際需求存在較大差距，廣西部分職業院校也面臨著工匠大師、教學能手、骨干教師及專業博士缺乏的問題。同時，受交流平臺、辦學實力、社會環境等多種因素影響，雙方在培育或吸引國際化人才方面受到一定限制。

（三）缺乏與合作項目相適應的教學資源

一是嚴重缺乏“中文-老撾語”的雙語教學資源，如實驗實訓過程中需要的儀器設備、課程資源包、配套教材、培訓資料等。二是缺乏品牌課程資源和專業課程體系資源。三是缺乏“留學廣西”相配套的網絡化教學資源和專業課程體系。

（四）缺乏多方協同與信息共享平臺

中老職業教育缺乏與各領域產業、政府、企業等需求主體的有效對接，是限制其有效開展的瓶頸。大量中老企業急需技術技能人才，而老撾職業院校相對落后，不能提供既懂中文又有技術技能的人才，而雙方政府、企業、教育部門、高職院校等多方參與的職業教育合作交流機制與信息共享平臺尚未健全。信息平臺不通暢、協同機制不健全，中老職業教育難以培養出適應當地需求的國際化人才。

（五）中老職業教育交流合作領域較窄

目前，中老職業教育交流合作領域較為成熟的主要集中在農業、種植業、物流、電商和語言培訓上，這遠遠不能滿足老撾國內日益增長的經濟文化需求與產業結構調整的人才需求。在“一帶一路”和《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的實施背景下，中老項目以及中老經濟走廊建設都亟需各領域的專業技術技能人才。同時，老撾產業結構調整亟需前沿的微生物、電腦、科技、醫療等專業性較強、科技含量較高的職業教育和相關技能人才。

四、推進中老職業交流合作的對策建議

（一）建立互聯互通的職業教育交流合作制度

一是從政府層面出發，中老共同制定有利于雙方合作和發展的制度體系，建立政府、學校、企業、學生、社會互聯互通的交流合作體系（見圖1），同時形成一套職業教育交流合作的政策性文件或制度。二是廣西各高職院校根據國家及廣西的政策性文件或制度，制定本校的職業教育交流合作制度，積極加強與老撾教育部門、院校及企業的交流合作。根據中老市場需求探索建立政府引領、院校主導、企業輔助的產業學院及相關辦學制度，推進中老校企合作、產教融合發展，形成區域職教建設機制。三是強化中老職業院校之間的標準互認，探索課程互認、學分互認、證書互認的職業教育培養體系，實現雙方相關單位頒發的職業資格證書的互認，深化中老職業教育合作發展。

圖1 互聯互通的職業教育交流合作制度構想

（二）強化國際化師資隊伍管理與培育

一是政府統籌，強化中老國際教師隊伍建設，完善國際化師資培訓機制，構建中老多元化的“雙師型”師資隊伍。二是各高職院校要完善中老國際交流合作的頂層設計，加大教師海外交流訪學、進修或進駐企業兼職鍛煉的力度，引進海外職教名師和具有創新國際教育理念的高素質專業技能教師。三是強化中老企業導師的培訓，通過提升企業導師的水平與能力，加強學生實習實踐效果，推進校企合作協同發展。

（三）構建中老雙語特色品牌教學資源

一是采用“一國一策”的方式建立健全“留學廣西”品牌課程資源和專業體系，打造中老特色品牌職教資源，以增強老撾學生留學廣西的吸引力。二是廣西各高職院校要深入開展老撾教育教學資源現狀以及教學資源應用群體的調研分析，研發中老雙語教材、微課等教學資源，創建實用、有效、豐富的中老雙語教學資源包。三是兩國合作院校、行業企業等共同制定職業教育人才培養目標和相應的課程體系、教材體系，共同建立實訓實習基地。

（四）創建職業教育交流合作共享平臺

一是創建“政府（地區）+職業院校+企業”的網絡平臺，推進中老職業教育信息化建設。校企共同制定符合老撾實際的人才培養標準、課程標準，形成中老雙語版本的教材、課件、視頻，分享信息化教學資源。二是探索建設中老職教合作聯盟，針對性地提供合作信息共享，打通院校、企業和政府間的信息溝通路徑，創建中老合作產業學院等。三是充分發揮中國-東盟商務會展人才培訓中心、東盟國家漢語人才培訓中心、東盟礦業人才交流培訓中心、中國-東盟農業培訓中心、中國-東盟衛生人才培訓基地等現有平臺的優勢和實效，持續深化中老職教交流合作。

（五）拓寬中老職業教育交流合作領域

依托實施高水平高職學校和高水平專業（群）建設計劃，廣西高職院校應積極把握“一帶一路”建設機遇，發揮區位優勢，擴寬中老職業教育合作領域，培養更多服務中老產業發展并具有國際化視野的職業技術技能型高素質人才。一方面，鼓勵有能力、有條件的廣西高職院校精準對接老撾國家產業人才需求，借鑒專業對接產業的國際化辦學經驗，做好中老職業教育產教結合精準對接規劃工作，擴寬合作領域。另一方面，深層次內涵式地發展中老職業教育合作，助力廣西優質產能“走出去”。根據老撾產業結構和廣西優勢產能，布局發展職業教育專業建設，配合中老經濟走廊項目的開發建設，將廣西職業院校建成東盟開發和人才培養的基地，為廣西企業“走出去”提供專業技術技能人才支撐。

五、結語

在新發展階段，廣西職業院校應把握好“一帶一路”和《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的機遇，利用中國（廣西）自由貿易試驗區和北部灣經濟開發區的政策優勢，借助中國-東盟博覽會等平臺資源，加強中老職業教育交流合作，構建職業教育信息共享平臺，打造中老職業教育合作特色品牌，疏通職業教育合作政策性瓶頸，做好專業對接產業發展，提升合作內涵和質量，助推廣西企業和優質產能“走出去”，發揮好職業教育在“一帶一路”建設中的基礎作用和先導作用，推進中老命運共同體建設，為“一帶一路”建設貢獻職教力量。