成渝農業現代化協同發展研究

馮晟臻 王學華 黃蘋 林德容 任世明 葉又齊

成都、重慶位于長江上游，地處四川盆地，山水相連、人文相通，有著密切的經貿和文化往來。成渝地區農業開發歷史悠久，自古以來就享有“天府之國”美譽，在國家戰略棋局中占據著獨特而重要的地位。2020年1月3日，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議作出“建設成渝地區雙城經濟圈，加快現代產業體系建設，打造西部經濟中心，建設成渝現代高效特色農業帶”的重要戰略部署，為成渝農業發展指明了努力方向，提供了根本遵循。推動成渝現代農業高水平發展具有重要的戰略意義。一是有利于國家實施“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部大開發等重大發展戰略，提升西部乃至全國農業對外開放的整體水平。二是有利于充分利用成渝地區農業自然資源稟賦，優化農業生產結構調整，拓展農副產品銷售渠道，提高農業生產效益。三是有利于轉變農業發展方式，推動一二三產業融合發展，提高農業集約化程度和現代化水平，提高農民收入，實現鄉村全面振興。四是有利于提升農村基礎設施水平，美化環境，擴大城鄉文化、信息交流，滿足城鄉居民多元化生產、生活、生態需求，促進農村開放和農村市場繁榮，實現城鄉融合發展。

本課題基于成都和重慶相關農業發展指標運用主成分分析法的原理進行研究，對其影響要素進行探析，找出農業現代化前進方向。在此分析的基礎上，基于比較優勢相關理論與研究方法，分析成渝兩地農業發展的比較優勢，并根據研究結果提供推動成渝農業協同發展的政策建議。

一、成渝都市農業發展現狀

（一）成渝兩市基本情況

成都位于成都平原，是四川盆地不可多得的大面積的平原區域。2020年，常住人口2093.78萬人，地區生產總值達1.77萬億元。境內土地肥沃，土層深厚，氣候溫和，灌溉方便，平原面積比重大，達4971.4平方千米，占全市土地總面積的40.1%，丘陵面積占27.6%，山地面積占32.3%。境內水系發達，岷江、沱江等多條大江大河干流及支流，河網密度很大，建設了完善的農業灌溉體系，如都江堰水利工程形成的庫、塘、堰、渠等水網，為發展都市農業提供了得天獨厚的條件。旅游資源主要以青城山、都江堰、武侯祠和杜甫草堂等為主。

重慶市位于我國內陸西南部、長江上游地區，面積8.22萬平方公里，轄38個區縣，2020年，常住人口3205.4萬人，地區生產總值超2.5萬億元。重慶是一座獨具特色的“山城、江城”，西北部和中部以丘陵、低山為主，東南部靠大巴山和武陵山兩座大山脈，坡地較多，地貌以丘陵、山地為主，境內山高谷深，溝壑縱橫，山地面積占76.0%，丘陵占22.0%，河谷平壩僅占2.0%。長江橫貫全境，流程691公里，與嘉陵江、烏江等河流交匯。旅游資源豐富，有長江三峽、世界文化遺產大足石刻、世界自然遺產武隆喀斯特等壯麗景觀。

（二）成渝現代農業發展成效明顯

成都市和重慶市都是西南地區的特大中心城市，兩市相隔僅360公里，其農業基礎地位穩固，發展形勢持續向好。一是農業綜合產能不斷提升。2010—2019年，成渝地區第一產業增加值年均增速為8.96%，高出全國平均增速1.99個百分點。二是主要農產品供應能力增強，成渝地區糧食、油料、蔬菜、水果等農產品在全國市場中所占份額穩步增加。三是一二三產業加速融合，成渝地區豐富的旅游資源和文化資源，為產業融合發展創造了有利條件和獨特優勢。總的來說，成渝兩市都走出了一條適合自身特點的現代農業發展路徑。

表1 2010—2019年成渝主要農產品產量 單位：萬噸

二、成渝都市農業發展趨勢

（一）加強政府統籌規劃，因地制宜各具特色

2010年，為加快推進現代農業發展，成都市印發了《成都市現代農業發展規劃（2010—2020）》，強調推進農產品生產區域化、規模化、標準化進程，首次提出都市型現代農業的基本發展模式和西部第一全國領先的目標。2010年8月，原農業部認定50個縣（區、市、墾區）為第一批國家現代農業示范區，成都市被確定為整體推進的國家現代農業示范區，即印發了《成都市國家現代農業示范區建設規劃（2011—2015年）》，圍繞發展“高產、優質、高效、生態、安全”的總體要求以及建設世界現代田園城市的歷史定位和長遠目標，加速推進成都農業現代化進程。

重慶市在2012年印發了《關于加快推進農業現代化的若干意見》，提出要打造主城郊區都市現代農業示范區，目標是到2017年，重慶現代農業建設取得重大進展，主城涉農區、現代農業示范區率先基本實現農業現代化，全市農業現代化處于西部領先水平。同年12月26日，《重慶市人民政府辦公廳關于發展都市現代農業的指導意見》印發，明確到2017年，主城涉農區都市現代農業發展處于西部領先水平，在全市率先基本實現農業現代化。2019年出臺的《加快現代農業產業園建設的指導意見》指出，爭創一批國家現代農業產業園。

從成渝兩市政策層面可看出，一是成都提出發展都市農業的時間更早，規劃起點更高；二是成都以支持規模化、集約化為發展方向，重慶以支持微型企業特色村為發展方向。

（二）科學規劃空間布局，獲得更大發展空間

成都根據經濟發展需要，主城區城市農業以改善生態、優化環境、服務城市、美化城市為重點，主要發展景觀農業、觀光農業等農業形態。中部平原優質高效農業區重點發展優質糧油、優質畜禽、綠色蔬菜等大宗農產品生產及休閑觀光農業和農產品加工物流等產業。西部龍門山脈特色農業區重點發展特色水果（獼猴桃）、優質茶葉、名特水產（冷水魚）、珍稀食用菌、道地藥材以及山地森林生態休閑觀光旅游業。東部龍泉山脈特色農業區重點發展優質糧油、蔬菜（食用菌）、優質畜禽、伏季水果（枇杷、水蜜桃、早熟梨、葡萄）等優質高效農業和休閑觀光農業。如溫江花木交易、彭州蔬菜基地和蒲江茶葉水果等都市農業示范區較為典型。

重慶大致分為“一中心兩圈層”，中心區域包括渝中區、南岸區、江北區東南部、沙坪壩西部，農業用地面積有限且分布零散，主要發展有花卉、草坪、林果等園藝產業。中圈層區域包括江北區北面、沙坪壩區余域和大渡口區、九龍坡區東部、渝北區東部及南部，農業土地有一定規模，主要以發展生鮮農產品的種養業和實現生態優化的濕地森林、水體等。外圈區域包括主城余下區域，連片面積適合較大規模發展特色農產品，果林、茶園、苗木等。如涪陵青菜頭、江津青花椒和巫山縣水果脆李等特色農產品打造的示范區馳名中外。

總的來說，成渝兩市這種示范區突破行政區劃界限，統籌協調，基礎共建、資源共享，實現優勢互補，衍生出新的互動模式，獲取了更大的農業發展空間。

（三）農業經濟持續向好，農村居民收入穩定增長

近年來，在各項支農惠農政策的積極作用下，成渝兩市農業經濟持續向好，呈穩中有進的態勢。2019年，成都農林牧漁業總產值達1003.3億元，比2010年增長93.6%，年均增長7.6%。重慶2019年農林牧漁業總產值達2337.8億元，比2010年增長138.4%，年均增長10.1%。從整體看，成渝兩地農業經濟均實現了較快發展，但從總量和速度看，重慶農業經濟增長要高于成都。

2010—2019年，成都和重慶農村居民人均收入增長迅速。成都從2010年的8205元增長到2019年的24357元，增長2.97倍，年均增長率達12.9%。重慶農村居民人均收入從2010年的5378元增長到2019年的15133元，增長2.81倍，年均增長率達12.2%。從圖1可以看出，成都農村居民純收入無論從總量上還是增長速度上都高于重慶，說明成都在城鄉融合發展方面更具優勢。

圖1 2010—2019年成都和重慶農村居民人均收入

（四）種植結構持續優化，滿足市民多樣化需求

近年來，成渝兩市都積極推進農業供給側結構性改革，以市場需求為導向，不斷調整優化種植業結構，促進農業增產增效。2019年，成都市全年農作物播種面積73.33萬公頃，比2010年增長14.6%。其中糧食作物播種面積37.66萬公頃，比2010年增長9.2%；蔬菜播種面積18.33萬公頃，比2010年增長26.9%；油料作物播種面積14.00萬公頃，比2010年增長21.6%；中草藥材播種面積1.44萬公頃，比2010年增長48.5%。

重慶市2019年全年農作物播種面積334.57萬公頃，比2010年增長6.9%。其中糧食作物播種面積37.66萬公頃，比2010年減少4.7%；蔬菜播種面積75.32萬公頃，比2010年增長27.9%；油料作物播種面積32.99萬公頃，比2010年增長29.4%；煙葉播種面積2.98萬公頃，比2010年減少30.2%。

從以上數據可看出，成渝兩市由2010年以前的傳統糧食作物占主導地位，發展到目前的蔬菜、水果、油料等占主導地位，滿足城市居民對多樣化農產品的需求。

（五）實施鄉村振興戰略，一二三產業融合發展

近年來，成都市深入實施鄉村振興戰略，推動農商文旅融合發展。截至2019年末，擁有農民專業合作社11326個，家庭農場7541個，農業適度規模經營率達70.6%。2019年鄉村旅游接待游客1.1億人次，總收入超過489.2億元，增長24.2%。近年來，重慶市加快轉變農業發展方式，積極培育適合山地特點的新型農業經營主體，截至2019年末，各類新型農業經營主體達7萬家，其中家庭農場3萬個，農民合作社3.63萬家，區縣級以上農業產業化龍頭企業3340家。重慶在2019年接待游客6.57億人次，居全國第一，實現鄉村旅游總收入超過800億元。

成渝都市現代農業都以大都市市場需求為導向，融生產性、生活性和生態性于一體，表現出一二三產業融合發展、高質高效和可持續發展相結合的特征。

（六）加強生態環境治理，實現農業協調發展

都市現代農業的一個重要特征就是除發揮農業功能之外，衍生出的生態功能，能夠改善城市環境質量和生態質量。近年來，成都持續推進生態環境治理，市民群眾的綠色獲得感不斷提升。截至2020年，成都市森林面積達57.62萬公頃，森林覆蓋率達到40.2%，較五年前增加了1.9個百分點。從2014年起，成片成帶推進“小規模、組團式、生態化”新農村綜合體建設，在綜合體內規劃建設都市現代農業產業基地和園區，著力推動糧食、蔬菜、花卉苗木、伏季水果、茶葉、獼猴桃、食用菌、水產、中藥材等基礎產業和特色產業連片規模發展。近年來重慶市也在積極推進退耕還林、天然林保護、重點生態功能區建設、水土流失及石漠化治理、礦山恢復與復墾、水源涵養保護與水生態修復、園林綠化等生態保護與建設工程，2020年重慶森林覆蓋率達52.5%，較五年前增加了7.1個百分點。

三、成渝農業現代化發展水平比較研究

（一）研究思路

本文采用了大多數學者認同的農業現代化觀點，認為農業現代化是用最先進的機械武裝農業、最先進的技術支撐農業、最先進的方式管理農業、最先進的理念對待農業，實現農業與社會、政治、經濟、文化共同進步，并走向可持續發展的過程。本文重點將成都與重慶農業現代化發展階段總體水平進行橫向比較，對其影響要素進行探析，找出現代化前進方向。

（二）分析方法選擇及模型構建

1.模型選擇。本文通過主成分分析法進行實現全部指標數據降維，挑選出主成分分析中更為有用的變量，用更具有代表性的少量指標數據進行分析。此次研究從主成分分析法出發，對成渝兩市農業現代化個體指標冗雜繁瑣問題進行解決。

2.模型構建。對農業現代化的評價指標，從不同角度，根據強調重點的不同，學者們提出了不同的農業現代化指標體系。通過與相關學者討論和多方認真比較，本文共選擇11個指標作為現代化研究體系（見表2）。

表2 農業現代化評價指標體系

（三）指標計算

1.指標特征值與貢獻率確定。首先對兩市2010—2019年10年的數據進行標準化處理后，再根據馬克威分析軟件中的主成分分析方法，對指標進行主成分分析。通過分析指標之間的關系，用方差貢獻率得出的結論來確定主成分個數，我們設定主成分的累計貢獻率達到了90%以上，就可以選取這幾個主成分進行分析，分析結果見表3和表4。

表3 成都主成分分析的特征根和累計貢獻率

表4 重慶市主成分分析的特征根和累計貢獻率

2.計算主成分載荷矩陣。從表2的累計率可以看到，成都主成分分析的前面2項的累計已經達到92.9391%，所以前2項已經達到作為主成分因子標準，從表3可以看出，重慶主成分分析的第一項的累計貢獻已就達到91.8859%，所以只需要一個主成分，因此可以計算出各因子對原始指標的載荷狀況，分析結果見表5和表6。

表5 成都市主成分載荷矩陣

表6 重慶市主成分載荷矩陣

3.綜合得分排名。根據各指標特征值的特征向量對成都和重慶兩市進行農業現代化綜合得分并排名（見表7）。如果綜合得分是正數，那么該年的現代化水平比各年的平均發展水平高。綜合得分是負數，表明該年農業現代化水平比各年的平均發展水平低。綜合得分值越高，表明農業現代化發展水平越高。

表7 成渝兩市2010-2019年各年現代化水平綜合得分與排名

（四）結果分析

1.兩市農業現代化發展的影響因素高度一致。根據表5和表6的因子載荷矩陣的信息可以看出，成都和重慶都在地區生產總值、城鎮化率、城鄉居民可支配收入、土地生產率、勞動生產率、勞均耕地面積、單位耕地面積擁有農機總動力七個指標有較大載荷，也就是在主成分中具有較大影響力的指標。兩市農業現代化發展的影響因素高度一致，這充分說明成都和重慶近十年來經濟快速發展，帶動城鄉居民收入持續增長和農業集約化程度不斷提高，推動農業現代化發展水平不斷提升。

2.兩市農業現代化發展呈現良性發展趨勢。分析結果得知，經過10年發展，成都農業現代化發展水平要略高于重慶。成都在2013—2015年農業現代化發展陷入了低水平增長，重慶僅2013年現代化發展水平較慢。特別是成都在2016年、重慶在2015年實現了綜合得分由負到正的轉換，都實現了較快增長。成都市農業現代化水平綜合得分從2010年的-4.5471提高到2019年的5.063，重慶市綜合得分從-4.7124提高到2019年的4.9761，并且都是呈逐年遞增的形式，說明從整體上看，成都和重慶農業現代化發展呈現良性發展趨勢。

3.成都農業供給側結構改革引導種植結構更趨合理。成都除以上七個指標對推進農業現代化進程的作用非常突出外，在表4主成分中還可以看出糧經作物種植比與成都農業現代化進程密切相關，而同時期重慶糧經作物種植比這個指標卻未對其產生影響，這說明成都立足全省，從供給側發力，瞄準都市需求，引導種植結構調整更趨合理。成都糧經作物種植比從2010年的53.88∶46.12調整為51.36∶48.64，重慶從2010年的67.01∶32.99調整為59.76∶40.24。但是重慶人均谷物糧食僅241公斤，比全國平均水平低45.1%，其糧食產量嚴重不足，油料人均產量20.9公斤，比全國平均水平低16.4%。

四、成渝農業比較優勢測度及協同發展研究

2020年5月22日，川渝兩地簽署《建設成渝現代高效特色農業帶戰略合作框架協議》，強化成都與重慶“雙核”引領作用，合力建設成渝現代高效特色農業帶，共同推動農業生產要素高效集聚，帶動沿線、沿江、沿界農業協同發展。這說明成渝都市農業范圍已擴大到川渝整個經濟帶。

本文擬通過規模比較優勢指數，反映其相對于全國的比較優勢，深入挖掘川渝主要特色農產品資源，科學分析成渝雙城經濟圈背景下的農業協同發展問題，為黨委政府科學決策提供參考。通過聚焦農業規模優勢分析川渝兩地農業發展的比較優勢與短板，找尋二者進行協同發展的突破口，最終形成成渝農業協同發展的新格局。本文采用四川省和重慶市2010—2019年的農業產值數據，通過測算規模比較優勢指數來衡量區域內主要農產品的空間分布情況，對川渝地區整體以及四川省和重慶市的農業比較優勢進行測算，反映其相對于其他地區的比較優勢。一是川渝農業規模比較優勢指數長期高于全國平均水平。二是川渝農業整體具有相近性。重慶與成都“雙核”引領，合力建設成渝現代高效特色農業帶，雖然在農業發展方面有著良好的合作基礎與合作空間，但同時成渝農業協同發展也面臨一些突出問題。

（一）成渝有良好的協同發展的基礎

1.國家戰略加持將為成渝農業迎來重大發展機遇。成渝地區（四川省和重慶市兩地全域）具有承東啟西、連接南北的區位優勢。2020年1月3日，在中央財經委員會第六次會議提出，要推動成渝雙城經濟圈建設。2021年10月，中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，這意味著除了東部沿海的三大城市群之外，成渝雙城經濟圈成為中國發展新的增長極。2021年11月，四川省人民政府辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發《成渝現代高效特色農業帶建設專項規劃》，圍繞率先在西部地區基本實現農業農村現代化的奮斗目標，提出了成渝現代高效特色農業帶建設的總體要求、主要任務和推進措施。

2.科技資源富集支撐農業科技創新與成果轉化。成渝地區科技創新資源富集，創新成果豐碩，是我國西部高校、科研院所和科技人才較為集中的區域。據統計，成渝兩地有普通高等學校122所，涉農高校和科研院所達66個。僅成都2019年農業科學領域研究經費支出就達7.96億元，獲得專利授權數154件。中國農業科學院都市農業研究所已落戶成都，正在建設西南地區唯一國家現代農業產業科技創新中心，成為繼南京、山西太谷、廣州之后全國第四個。豐富的科技資源和創新成果，將支撐成渝帶動西部、服務全國的都市現代農業硅谷和區域經濟增長極。

3.打通對外國際運輸大通道，農產品市場發展前景可期。交通曾是四川和重慶共同面臨的大問題。2011年重慶“渝新歐”最早開通的中歐班列，沿途經過6個國家。2013年成都始發的“蓉歐快鐵”開行，青白江區集裝箱中心站已成為亞洲最大的鐵路集裝箱中心站，初步形成了陸路對外國際運輸大通道。成渝雖然位于內陸，已形成向西、向南通道。一方面，通過中歐班列，貨物可以通達歐洲腹地；另一方面，通過陸海通道，借助孟中印緬經濟走廊，成渝可以直接連通印度洋。成渝空中航線可直達全球100多個城市，依托大都市，成渝農業可調配和利用的資源狀況可實現“一日千里”。川渝產的獼猴桃、柑橘、萵筍、羊肚菌、火鍋底料、調味品等特色農產品持續走出國門，2019年川渝共出口農產品約60億元，川渝農產品市場發展前景可期。

（二）成渝農業協同發展面臨的突出問題

1.成渝特殊的地理條件加大了協同發展的難度。基礎設施直接影響城市群內部的連通性，是區域一體化發展最基礎的支撐條件。成渝地區地理條件較為特殊，成渝地區兩大中心城市之間的直線距離達到360公里左右，而長三角三大中心城市之間的直線距離最短只有180公里（上海-杭州），最長也只有300公里（上海-南京）。從基礎設施的效率來看，成渝地區要明顯低于長三角地區。這里用中心城市之間的高鐵時間和發車頻次來反映基礎設施的效率。成渝之間高鐵的日均發車班次只有100車次，而滬寧杭之間發車班次最少137車次（南京南-杭州東），最多達225車次（上海虹橋-南京南），前者只有后者的44%-73%。成渝特殊的地理條件加大了協同發展的難度。

2.農業產業基礎相近，進行錯位發展的難度較大。由于川渝兩地之間長期協調機制不足、觀念上還未從競爭意識轉化為合作意識，成渝農業長期形成同質化發展與惡性競爭，都更傾向于發展類似產業，在農業主導產業上都是糧油、生豬、蔬菜等，優勢產業涵蓋柑橘（含檸檬）、中藥材、泡菜調味品等。例如，成都蒲江與重慶長壽、奉節的柑橘產業；成都郫都川菜產業與重慶泡菜產業；成都金堂黑山羊與重慶大足黑山羊等。

3.行政地位與經濟實力、發展水平的不匹配使得成渝協調難度較大。重慶成為直轄市后，經濟發展迅速，但是整體經濟發展水平仍持續低于成都。2019年，成都地區生產總值比重慶高40%左右。這種行政地位與經濟實力、發展水平的不匹配使得成渝之間針對城市地位的競爭更加顯性化，協同發展的溝通、協調難度也較高。

五、推動成渝農業協同發展的對策建議

（一）建立聯動機制，發揮協同發展效應

推動成渝農業協同發展，必須打破行政界限、部門管理的壁壘。

1.川渝兩地要主動融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和新時代西部大開發等國家戰略發展，聯合向中央爭取在政策、資金、人才等方面的支持。

2.統籌規劃以基礎設施和公共服務均等化為著力點，推動成都和重慶兩個中心城市各自的都市圈建設，加快推進都市圈內部城際鐵路網建設，構建同城化的通勤網絡。

3.借鑒京津冀、長三角地區多年協同發展的經驗，按照區域一體化思路，構建跨農民、企業、科技、資金等要素的農業全產業鏈條。

4.增強區域間農業市場的互補性，兩地依托既有優勢特色產業，協同推進農業產業結構調整，加快農業市場互認、互通和互監。

（二）注重科技投入，提高農業質量效益

科技是第一生產力，農業現代化進程離不開科技的引領。

1.成渝共同建設農業科技協同創新服務平臺，成渝地區雖然各自都在農業相同學科上投入了大量人力、物力、財力，但橫向協同較少，科研同質化嚴重，這在一定程度上造成資源的浪費，要支持成渝地區組建農業科技創新服務平臺。

2.加快科技成果轉化落地，依托成都和重慶農交所、科研院校等搭建農業科技成果轉化平臺，促進成果交易轉化，將科技創新成果率先在成都、德陽、眉山等開展示范應用。

3.鑒于成渝特色優勢農產品資源多分布在山區和丘陵，應共同組建糧油、蔬菜（食用菌）、茶葉、生豬（家禽）等創新團隊，促進兩地優勢特色產業同研發共發展，激活山區和丘陵地區農業發展潛能。

4.積極探索人工智能、大數據、物聯網、智能感知等前沿科學技術與傳統農業技術的結合，構建未來智慧都市農業，提高勞動生產效率。

（三）轉變經營理念，提升農業市場競爭力

政府、企業和生產者要轉變經營理念，提升農業市場競爭力。

1.各方要主動轉變發展觀念，政府應首先選擇成渝地區最具優勢、最能體現自身特色，且在全國能夠形成較大市場占有份額和具有影響力的特色產業與產品來集中力量支持本地農業企業通過IPO等方式做大做強。

2.狠抓農產品質量監管，從農產品生產、加工、流通、營銷等環節加大質量標準監管，并在生態適宜區積極發展綠色農產品，逐步強化成渝地區特色農產品國際質量標準體系認定，積極拓展國際市場。

3.鼓勵和支持規模大、實力強的農業龍頭企業抱團打造成渝優勢農業特色品牌，提升成渝地區特色農產品在國內外市場中的競爭力。