北京中關村加快建設世界領先科技園區的思考與建議

趙弘 哈妮麗

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，國際力量對比深刻調整，全球創新版圖正在重塑。2020年以來，新冠肺炎疫情全球大流行，世界經濟復蘇面臨嚴峻挑戰，不穩定性不確定性明顯增加。科技創新成為國際戰略博弈的主戰場、影響改變世界經濟版圖的關鍵變量，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。我國確立了創新在國家現代化建設全局中的核心地位，把推進科技自立自強作為實現第二個百年奮斗目標的重大任務進行部署。

中關村是我國創新發展的一面旗幟。習近平總書記在2021中關村論壇上發表重要視頻致辭，對中關村寄予厚望，要求中關村“加快建設世界領先的科技園區”。作為我國最精銳的創新力量，中關村必須站在實現民族復興的戰略高度，承擔起新時代賦予的歷史使命和重大責任，率先實現高水平創新、高質量發展，從“中國的創新中心”走向“全球創新高地”。

一、世界領先科技園區的主要特征

自20世紀50年代全球首個科技園區在美國硅谷誕生以來，科技園區在世界范圍內廣泛興起。目前全球科技園區達到500多家，遍及100余個國家或地區。不同科技園區外在形態、管理模式、規模體量、產業結構等方面發展迥異，不好簡單類比，但也形成了一些共性特征。國際科技園及創新區域協會（International Association of Science Parks and Areas of Innovation，IASP）將科技園區定義為“一種由專業人士管理、旨在通過促進創新文化及其相關企業和知識型機構的競爭力來提升區域財富的組織機制”，認為科技園主要功能包括激勵和管理大學、研發機構、企業和市場之間的知識與技術流動；通過孵化和衍生促進創新型企業的創建和成長；并提供高品質空間和設施以及其他增值服務。科技園區在支撐區域創新體系建設、帶動區域經濟社會發展方面發揮著重要作用。

從美國硅谷等標桿科技園區的發展實踐以及全球科技創新中心的演進歷程來看，世界領先科技園區在全球坐標中具有卓越的創新力、競爭力、輻射力，集聚了頂尖大學和科研機構、頂尖科技企業、頂尖人才三類最具顯示度的資源，其核心特征表現為在全球層面實現科技引領、產業引領、生態引領和規則引領“四大優勢”。

（一）構筑前沿科技領跑優勢，打造全球原始創新策源地

創新是科技園區持續發展的源動力。科技園區創新資源密集、創新活動活躍，“全球自然指數TOP10”大學與科研機構中有7所坐落或鄰近科技園區，“全球高被引科學家”的五分之一、“全球35位35歲以下科技創新青年”的六成多來自科技園區，全球有四分之一的科技園區企業R&D經費總額超過1億美元。美國硅谷、中國中關村科技園、韓國大德研發特區等園區成為所在區域創新的重要源頭，專利產出均占到所在區域的40%以上。

世界領先科技園區科技引領特征明顯，大多園區都擁有世界級大學和科研機構等創新錨定資源，注重基礎研究和前沿領域布局，探索新型創新組織模式，持續涌現具有顛覆性、突破性、先導性的新思想、新技術，取得一批全球重大標志性原創科技成果。

（二）強化技術話語權和產業鏈主導權，打造全球創新型產業高地

科技園區是優質科技企業的搖籃和棲息地。全球科技園區入駐企業總數估計超過15萬家，全球獨角獸企業有40%誕生于科技園區，“全球科技品牌價值100強”一半以上來自科技園區。科技園區推動高技術產業集群化、特色化發展，如美國硅谷持續引領全球ICT產業發展方向，中國中關村以電子信息為主導的高技術產業營收規模超過萬億美元，美國北卡三角研究園、英國劍橋科技園、法國里昂生物科技園是全球生命健康產業重要集聚區。

世界領先科技園區往往擁有世界級創新型產業集群，是全球經濟的重要參與者，也是全球高端高新產業發展的風向標。其特征表現為產業鏈創新鏈形成深度融合，持續產生引領產業變革與升級的新產品、新模式、新業態，不斷孵化孕育硬科技創業企業、高成長高價值企業，涌現一批世界一流科技領軍企業和全球產業鏈鏈主企業，帶動區域經濟高質量可持續發展。

（三）營造富有吸引力的雨林生態，打造全球創新創業活力中心

全球最佳創業生態系統主要分布于美國硅谷、紐約、波士頓、英國倫敦、中國北京、上海、以色列特拉維夫、瑞典斯德哥爾摩等城市。科技園區往往是這些全球最佳創業生態系統的標志區和重要名片，形成了由科技型企業、大學院所、人才、極客、創客、科技資本、創新創業服務機構、社會組織、政府等多元力量共建共享的創新創業“雨林生態”。

世界領先科技園區具備世界一流的創新創業生態，充滿活力、高度開放、包容多元、服務完備，形成激勵創新的制度安排、市場環境和獨特創新文化，持續吸引全球人才、資本、企業、機構等創新資源匯聚融合、釋放效能。

（四）深度參與全球科技創新治理，打造全球創新網絡核心支點

當前全球科技發展的前沿性、復雜性和不確定性增大，國際科技競爭加劇，對科技創新治理帶來更多挑戰、提出更高要求。科技園區是新技術新業態策源地，更加直接、集中地面臨著科技發展帶來的規則沖突、社會風險、倫理挑戰。

世界領先科技園區及園區企業往往是全球科技創新治理的先行者和活躍力量，積極推動多方參與、協同共治，圍繞科技倫理、新經濟監管、跨境數字服務等領域建章立制，輸出科技價值理念和行為規范，在全球創新治理秩序重構中占據規則引領的先發優勢，進而塑造國際創新合作和競爭新優勢。

二、通過“中關村指數”看中關村創新發展成效

經過三十多年的探索，中關村走過了北京市新技術產業開發試驗區時期的要素集聚階段、中關村科技園區時期的產業主導階段，進入中關村國家自主創新示范區時期的創新驅動階段，目前正邁向打造世界領先科技園區的4.0階段（見表1）。

表1 中關村創新發展的四階段特征

中關村創新發展研究院多年來持續編制和發布“中關村指數”，以2013年為基期，從創新引領、雙創生態、高質量發展、開放協同、宜居宜業5個維度，客觀刻畫中關村創新發展情況。通過中關村指數分析可以看出（見圖1），中關村主要創新發展指標均在持續穩定提升，整體創新發展能力在國內處于領先水平，已經進入具有全球影響力的科技園區行列。

圖1 中關村指數及五個一級指數

（一）原創性引領性創新更加凸顯，創新能級實現新躍升

中關村堅持科技自立自強，立足“四個面向”，持續強化原創性引領性科技創新，形成了創新資源高度密集、創新活力強勁和創新成果持續涌現的高水平創新格局。2020年，創新引領指數持續上升，達到301.6，較上年提升43.6。

1.基礎研究源頭供給能力增強。中關村聚焦“從0到1”的基礎研究和關鍵核心技術攻關，強化國家戰略科技力量支撐，積極服務國家實驗室、新型研發機構等創新平臺加快落地發展。中關村集聚的一流科研機構和頂尖科學家數量領跑全國，2020年中關村擁有國家重點實驗室128個，有14所高校院所入選“全球自然指數500強”，有231人入選科睿唯安“全球高被引科學家”。

2.企業創新主體地位不斷凸顯。中關村企業在新冠肺炎疫情之下堅守創新本色，保持較高強度的研發投入，2020年企業研究開發費用支出3785.4億元，同比增長11.3%。2020年，中關村企業獲得發明專利授權2.7萬件，占全市企業的77.7%；企業PCT申請量6193件，同比增長33.5%，占全市企業的74.8%。截至2020年底，中關村企業累計創制國際標準及國外先進標準505項。

3.持續涌現一批突破性的重大原始創新成果和關鍵核心技術。在基礎研究方面，基礎數學理論、人工智能算力與算法、蛋白質科學、半導體材料、低維碳納米材料等諸多領域取得突破，15項成果榮獲2020年度國家自然科學獎。在前沿技術方面，研發出國際首臺具有實用價值的量子直接通信原理樣機、世界最大的超大規模智能模型“悟道2.0”等一批重大創新成果，中關村企業的遠程技術、推薦算法兩項技術入選麻省理工科技評論“2021年全球十大突破性技術”。在關鍵核心技術方面，研制出國內首款通用CPU、國內首個自主可控區塊鏈軟硬件技術體系“長安鏈”、全球首個治療肝衰竭的干細胞新藥等一批填補國內空白、打破國際壟斷的創新成果。同時，聚焦“科技抗疫”“科技冬奧”、航空航天等國家重大需求，一批重磅的新技術新產品加快研發和應用，比如中關村企業研發的兩項滅活疫苗在全球100多個國家獲批上市或緊急使用，累計向全球供應疫苗34億劑。

4.融通創新邁向縱深。圍繞人工智能、網絡安全等領域，領軍企業牽頭組建創新聯合體，共同開展關鍵核心技術攻關。開源創新成趨勢，中關村涌現了百度飛槳深度學習開源開放平臺、微芯研究院長安鏈、京東目標重識別開源框架FastReID、平凱星辰企業級開源分布式數據庫TiDB等一批開源項目、開源社區。

（二）高精尖產業集群不斷壯大，高質量發展孕育新動能

中關村聚焦新一代信息技術和生物醫藥兩大產業，緊抓數字經濟發展機遇，布局面向未來、有爆發潛力的新賽道，匯聚經濟發展新動能，引領支撐首都高質量發展。2020年高質量發展指數快速增長，為213.0，較上年提升32.8。

1.經濟發展韌性彰顯。2020年，中關村實現增加值1.13萬億元，同比增長8.4%，占北京全市地區生產總值的31.3%；實現總收入7.2萬億元，同比增長8.8%，占全國高新區總收入的六分之一。收入結構持續優化，實現技術收入1.6萬億元，對總收入增長貢獻率達到44.0%。

2.“高精尖”產業集群不斷壯大。新一代信息技術產業引領支撐作用強勁，2020年實現總收入3.5萬億元，占中關村總收入的48.6%，同比增長17.8%。生物健康產業競爭優勢凸顯，2020年實現總收入2937.1億元，同比增長6.3%，獲批上市的一類新藥、創新醫療器械數量處于全國領先位置。人工智能、機器人、新材料、綠色能源與節能環保等新賽道亮點紛呈。

3.數字經濟成為高質量發展新引擎。2020年中關村數字經濟核心產業總收入2.2萬億元，同比增長25.4%，對中關村總收入增長貢獻率76%。新技術領域優勢凸顯，4家中關村企業入選CB Insights“2021年全球AI100強”，26家企業入選“2020年中國大數據企業50強”，數量位居全國首位。新模式加速成熟，聚集了平臺型企業200余家，19個項目入選工業和信息化部“2020年工業互聯網試點示范項目”。新業態加速涌現，尤其是疫情催生的協同辦公、新零售、互聯網醫療等新業態呈爆發式發展，2020年互聯網醫療企業收入實現同比40%以上的強勁增長，在線直播企業收入實現20%以上的快速增長。

4.創新型企業梯隊加快形成。創新型領軍企業不斷增多，2020年中關村有億元以上企業3991家，上市企業中千億企業14家，7家企業入選Brand Finance發布的“2021全球科技品牌價值100強”，28家入選福布斯“全球上市2000強”。高價值高成長企業隊伍持續壯大，截至2020年底，中關村上市企業406家，總市值突破10萬億元，18家企業市值超千億元；擁有獨角獸企業93家，其中估值超百億美元的超級獨角獸企業4家。科技新銳企業持續涌現，依托中關村國際前沿科技創新大賽，在生物醫藥、人工智能、大數據與云計算、集成電路智能制造與新材料等12個賽道累計挖掘了400多個優質硬科技企業和團隊。

（三）創新創業生態持續升級，硬科技創業煥發新活力

中關村著力打造全鏈條全生命周期的雙創服務體系，加速推動科技成果轉化和創新孵化。2020年，雙創生態指數穩步增長，為388.9，較上年提升13.0。

1.創業活動保持高活躍度。2020年中關村新設立科技型企業2.6萬家，獲得風險投資280.8億美元，創業活力比肩硅谷。卡脖子、硬科技領域創業活躍，如集成電路領域，新設企業700余家，覆蓋IC設計、制造、封裝、測試以及配套裝備與材料全鏈條；醫藥健康領域，圍繞藥物與疫苗研發、醫療檢測、基因治療等熱點方向，新設企業超千家；“碳中和”相關領域新設企業超2000家，覆蓋了從前端能源替代、中端節能減排、后端循環利用到技術固碳與生態固碳的全領域。

2.雙創服務“三化”趨勢更加明顯。中關村加快聚集一批高能級雙創服務機構，打造“科技成果轉化—創業孵化—企業落地成長”的全鏈條全生命周期服務體系，為雙創主體提供專業化、集成化、高端化服務。截至2020年底，中關村擁有國家級科技企業孵化器63個，國家級眾創空間118個，硬科技孵化器42家。聚焦基礎研究原始創新的“最先一公里”，實施開放實驗室概念驗證項目。聚焦源頭創新，通過設立科學家基金等方式，服務新型研發機構成果轉化落地。

3.成果轉化與孵化能力持續增強。2020年中關村企業技術交易55329項，成交額4213.5億元，同比增長7.2%，占全國七分之一。2020年中關村孵化機構在孵企業數6677家，累計畢業企業數量12094家。硬科技初創企業加速成長，一批聚焦關鍵核心技術、前沿領域的初創企業成立不足一年便獲得風險投資，快速成長為獨角獸企業。

（四）全球資源配置能力不斷增強，開放創新構筑新優勢

中關村積極推動國際創新合作，高端資源吸引力、國際拓展影響力、區域合作協同力不斷提升。2020年，開放協同指數增勢強勁，達230.9，較上年提高52.2。

1.全球高端資源吸引力不斷增強。中關村依托新型研發機構、領軍企業等創新主體，加大國際化人才引進力度。2020年，中關村企業擁有留學歸國人員和外籍從業人員6.1萬人，同比增長15.6%；吸引外商實際投資額83.4億元，同比增長68.3%，134家《財富》世界500強企業在中關村設立了分支機構。中關村通過搭建高規格的國際交流活動平臺、國際產業合作載體平臺等方式，促進國際資源互聯互通。“2021中關村論壇”升級為面向全球科技創新交流合作的國家級平臺，成為我國開放創新的“金字招牌”。中德國際合作產業園、中日國際合作產業園、朝陽國際創投聚集區落地了一批創新平臺、產業化項目和服務機構。

2.企業國際拓展能力和競爭力不斷提高。2020年，中關村出口總額2667.8億元，同比增長6.4%，占全市的近六成；上市企業實現海外收入1.1萬億元，同比增長5.9%。企業通過離岸創新、跨境研發、產業化投資、海外并購等方式，加快海外布局，2020年中關村企業境外直接投資額同比增長43.3%。

3.跨區域創新協同能力持續強化。服務京津冀協同發展戰略，截至2020年底，中關村企業累計在津冀地區設立分支機構9000余家，在生物醫藥、大數據、汽車制造、機器人等領域推動創新鏈產業鏈融合，助力津冀地區傳統產業數字化轉型升級、新型智慧城市建設。通過技術輻射、園區共建等方式，加強與其他外省市的創新合作與產業對接。截至2020年底，與全國26個省市自治區的76個地區簽署戰略合作協議，共建園區27個。

（五）宜居宜業環境持續優化，園區高品質建設實現新提升

中關村發揮先行先試改革試驗田作用，對標先進、銳意改革、集成政策，推動營商環境和園區品質優化提升。2020年，中關村宜居宜業指數穩中有進，達122.1，較上年提高3.0。

1.營商環境持續優化。中關村加大先行先試改革力度，開展公司型創投企業所得稅優惠政策、技術轉讓所得稅優惠政策等系列試點，推出“強鏈工程”、獨角獸企業行業管家等服務新舉措。堅持守正創新，倡導科技向善，推動形成政府主導、社會參與、共建共享的多元創新治理體系，在金融科技、互聯網平臺等新興領域探索包容審慎監管模式，圍繞人工智能、自動駕駛、基因工程等領域支持行業協會、產業聯盟推進行業自律和規范發展。

2.園區綜合品質不斷提升。中關村加快推進朝陽望京、中關村科學城、未來科學城等8個國際人才社區建設，推出中關村國際人才會客廳、自貿區“人才E+”工作站等舉措，為國際人才提供全生態、集成式、國際化的便利服務。打造產城融合、職住平衡的新型園區形態，完善人才公寓、產業用地、教育、醫療、商業等城市配套功能。積極拓展城市科技新場景，加快建設以人為核心的綠色化、智慧化科技園區。

三、中關村加快建設世界領先科技園區的幾個著力點

近年來，中關村創新發展取得明顯成效，但與硅谷等標桿科技園區相比仍然存在一些短板弱項，與習近平總書記提出的“中關村加快建設世界領先的科技園區”戰略目標還有較大差距。新時代，中關村要繼續發揮創新旗幟作用，強化使命擔當，把握戰略主動，在建設世界領先的科技園區、支撐北京國際科技創新中心建設、引領國家創新發展中有更大作為。建議重點從以下四個方面發力：

（一）緊扣國家科技戰略需求，努力在打造世界級原始創新策源地上發力

當前百年變局與世紀疫情交織疊加，全球創新版圖加快重塑，我國開啟了建設科技強國、實現高水平科技自立自強的新征程。中關村是我國創新資源最為密集、創新基礎最為雄厚、創新主體最為活躍的區域，有責任有能力在實現高水平科技自立自強中當好排頭兵。中關村要把打造國家戰略科技力量擺在更加突出的位置，服務支撐國家實驗室建設，系統布局新型研發機構，積極構建科技領軍企業牽頭的創新聯合體，引導企業聚焦國家最緊急最緊迫的方向全力攻堅，加強關鍵核心技術攻關、前沿顛覆技術突破，努力搶占全球創新制高點，在全球舞臺彰顯中國“創新力量”。

（二）發揮新時代深化改革試驗田作用，努力在開展新一輪先行先試改革上發力

中關村要把握國家支持開展新一輪先行先試改革的重大契機，以人才第一資源和各類創新主體發展需求為導向，推出更為系統、更有力度的先行先試改革舉措，重點圍繞科技成果轉化、人才發展、科技金融、知識產權、新經濟監管、創新治理等方面，落地形成一批標志性、突破性、示范性的改革試點成果，為我國推進全面創新提供經驗、提供方案，營造創新友好型的制度環境，構建國際一流的創新創業生態。

■湘西云海｜董年龍/攝

中關村尤其要把解決創新人才發展瓶頸作為重要抓手，強化人才差異化政策創新，增強對各類創新人才持續吸引力，建設高水平人才高地。一是重點依托大科學裝置、交叉研究平臺、新型研發機構等高能級創新平臺，加快全球戰略科學家等頂尖人才引進，并進一步完善國際人才出入境服務，加快國際人才社區建設，增強國際化教育醫療服務水平，以一流服務讓國際人才真正扎根中關村。二是針對青年人才活力持續集聚乏力問題，要聚焦青年人才最為關注的落戶、住房、子女教育等緊迫需求，出臺更多實質性舉措。比如，在住房保障方面，引導各區對在分園就業的青年人才提高保障性租賃住房、共有產權房的定向配置額度；可以結合首都都市圈建設，在更大范圍解決在京青年人才住房難題，如通過政策協同，實現在京就業繳納社保且尚未購房者可在通勤圈區域內購房置業。

（三）瞄準打造引領高質量發展新高地的目標，努力在世界級創新型產業集群建設上發力

北京高質量發展最鮮明的特征是創新驅動，最核心的任務是構建高精尖經濟結構。中關村是北京發展高精尖產業的主力軍，對首都經濟可持續發展形成了有力支撐。未來，中關村繼續發揮推動首都高質量發展的源頭動力和重要引擎作用，要抓好三個重點：一是加快推動創新鏈產業鏈深度融合，以高水平科技供給推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，打造具有技術主導權的世界級產業集群。二是加快推動“企業矩陣”擴容，打造覆蓋不同階段、不同領域的創新型企業矩陣，壯大高能級創新引領型企業，培育高成長高價值企業，激活科技型中小微企業，形成充滿活力、孕育潛力、積蓄實力的企業發展格局。三是加快推動一區多園統籌發展，尤其要引導中心城區分園外溢的高精尖創新成果和優質服務畢業項目在郊區分園落地轉化，探索“中心城區-郊區”分園產業有序轉移的有效路徑，支持郊區分園打造一批產業定位明確的特色化高品質專業園區，推動形成世界領先科技園區建設合力。

（四）服務和融入國家新發展格局，努力在開展高水平國際創新合作上發力

目前受國際科技競爭加劇、地緣政治關系深度調整、疫情之下國際交流往來受阻等影響，全球科技創新合作面臨新的挑戰。中關村要善于變中求新，危中尋機，以更加開放的思維和舉措推進高水平國際創新合作，在服務融入國家新發展格局中主動作為。一方面，依托現代化首都都市圈建設，謀劃布局京津、京雄兩大科創走廊，打造京津冀協同創新共同體，推動京津冀創新協同縱深化、網絡化。另一方面，聚焦“一帶一路”倡議、RCEP協議空間范圍，構建多邊、多元、多層次的國際創新合作機制，探索符合新形勢的國際合作新路徑，深度融入全球創新網絡，積極參與國際科技治理，提升參與國際競爭合作的能力；同時，加強“中關村”品牌整體謀劃，提升“中關村”品牌國際影響力。