駐村干部對鄉村振興助推性成效探討
——以青海省同仁縣賽慶村為例

甘 英

（青海民族大學 政治與公共管理學院；青海省長寧監獄，青海 西寧 810000）

黨的十九大報告中首次提出鄉村振興戰略，是決勝全面建設小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大政治任務，是新時代“三農”工作的總抓手。全國各地廣大基層干部深入扎根農村，經常加班加點。駐村干部作為“嵌入型”外部增援力量，更是為鄉村振興戰略的推進注入一股新鮮血液，促進鄉村振興從傳統邁向現代化邁出跨越性的一步。駐村干部對鄉村治理轉型的重要作用不言而喻，駐村制度的長期化、規范化、制度化已是必然趨勢。賽慶村是青海省司法行政系統的一個聯點幫扶村，本文以賽慶村為研究對象，進行了駐村干部對鄉村振興助推性成效探討。

1 賽慶村駐村干部對鄉村振興的助推現狀

1.1 賽慶村基本情況

為貫徹落實鄉村振興戰略，全省堅持“組織振興”為先原則，各單位深入推進“駐村干部”政策，選拔優秀黨員干部到村推進鄉村振興。賽慶村是青海省司法行政系統的一個聯點幫扶村，隸屬同仁縣瓜什則鄉，平均海拔約3700多米，位于西寧市南偏東200公里，屬高原高寒氣候，自然環境惡劣，交通閉塞，是一個以藏族為主的純牧業村。全村共分為4個隊，216戶1107人（其中黨員22人，占比2%），村集體經濟收入主要以畜牧養殖業為主，水、電、路、信號網略基礎設施完備。原有貧困戶55戶203人，于2018年整村退出貧困村，實現全村整體脫貧。

1.2 賽慶村駐村干部助推情況

自2015年開展精準扶貧和鄉村振興駐村工作以來，賽慶村整村已完全達到“兩不愁、三保障”要求，脫貧戶收入穩定達標，逐年遞增，各項保障設施均達到脫貧標準，逐步向鄉村振興階段有效銜接。一是推進產業振興，建生態畜牧專業合作社實現產業轉型升級。按照農牧區高質量發展要求，成立酸奶協會和高原牦牛養殖合作社，推行村集體畜牧養殖分戶散養辦法，年底按人頭進行分紅收益。二是推進人才振興，注重青少年的學習教育。經村“兩委”成員、扶貧工作隊積極動員，全村55戶脫貧戶中無義務教育階段學生因貧輟學現象。三是推進文化振興，建設高原美麗宜居鄉村。建設村級文化廣場，實施文化體育設施建設項目，安裝210盞太陽能路燈，實現定居點主干道及廣場進行全面亮化，推動賽慶村高原美麗鄉村建設。四是推進生態振興，改善農牧區生活環境。扎實推進修建308省道，實施村內道路硬化工程，機井建設、定居點自來水蓄水池、管網改造鋪設及供水點建設，生產生活用電線路絕緣化改造和變壓器增容改造，標準化衛生室建設和改造升級，村級溝道綜合治理，大力推進廁所革命，改善牧民人居生活環境。五是推進組織振興，鞏固黨的執政基礎。認真落實聯村領導、駐村第一書記“雙組長”負責制，建立完善聯村領導負總責，第一書記具體抓，駐村干部全力抓的幫扶工作機制。堅持黨建引領，助力基層黨組織建設，積極修建黨員活動室，規范組織“三會一課”活動，協助開展特色黨員教育活動。

2 駐村干部助推性效果不明顯的原因分析

2.1 語言溝通障礙，深感力不從心

相比較“嵌入型”駐村干部，當地村干部具有一定的內生型優勢，是源于血緣、親緣、地緣關系的內生型主體，熟悉當地的風土人情、文化習俗、少數民族語言。而駐村干部大多為漢族黨員干部，對藏區了解不多，對廣大農牧民群眾的利益訴求了解更少，而當地全部是藏族同胞，村民不會講普通話，甚至絕大多數村干部也不會講普通話，無法進行交流互動，語言溝通成為助推鄉村振興工作的一個巨大障礙，致使很多美好的思路和想法根本無法推進實施，駐村干部深感心有余而力不從心。

2.2 局限發展思路，重復慣性動作

在脫貧攻堅目標完成、鄉村振興全面推進的銜接過渡期，少數駐村干部不主動開拓新發展思路，仍然簡單地重復著脫貧攻堅階段的“慣性動作”，被動等待上級的政策、資金的支持，思想上開始疲勞懈怠，沒有激發貧困群眾自我發展內生動力，還不能以自身“造血”鞏固外部“輸血”，沒有完全克服“到農村鍍金”的臨時觀念，“兩頭跑”的浮躁心理依然存在，主人翁思想不牢固，為群眾辦實事的積極性主動性不高、熱情不夠，幫助貧困群眾拔出窮根、消除貧困學習思考不深、方式方法不靈。

2.3 存在本領恐慌，做事畏手畏腳

大部分駐村干部長期在城市生活和工作，對農村基層工作不熟悉，缺乏農村工作經驗，剛開始的時候會找不到工作方向，心理上不能快速調整和轉變，很難在短時間內進入工作狀態。一方面需要與駐村工作組織管理部門管理溝通，推動落實上級決策部署。另一方面需要直接與基層群眾打交道，解決群眾之所需；整合村集體資源，推進鄉村產業振興。這不僅要做理論家，還得做實干家。駐村干部存在一定程度的本領恐慌現象，自身能力和特長與聯點村的需求還存在一定差距，導致開展工作方法不多，即使有想法，執行時畏手畏腳，不敢干，需要開展一些針對性的交流培訓。

3 鄉村振興戰略下建立干部駐村長效工作機制的建議

3.1 雙向考慮，確保干部“選得準”

駐村前安排專人赴聯點村進行考察調研，系統了解當地實際情況，比如經濟和產業發展情況，資源優勢和亟需解決的困難。立足聯點村發展實際，按照擇優比選、精準選派的原則，安排政治素質高、理論基礎扎實、業務能力強、善于做群眾工作的優秀干部擔負鄉村振興責任，確保“選得準”，暢通人才雙向流通渠道，真正實現“駐村干部”成為名副其實的“助村干部”。

3.2 綜合保障，確保干部“放得開”

在推進鄉村振興中，一是給予駐村干部資金投入、市場拓寬、引進項目或技術、培養致富帶頭人等方面的堅強支持，促進其大膽試、大膽闖，激發鄉村振興新發展思路，推動農業產業轉型升級，提高村集體經濟收入。二是給予駐村干部更多主動作為的空間和資源，完善權力機制，充分調動干事創業的積極性和信心，更好地服務于鄉村振興工作。三是給予駐村干部后勤保障，及時配發必要的辦公和生活設施，足額落實各類津貼補助，購買人身意外傷害保險、定期安排體檢，切實落實好駐村干部有關待遇。四是給予駐村干部關心關注，派出單位領導定期走訪慰問、談心談話，了解思想動態，給予其充分的工作支持和生活關懷，進一步增強帶領廣大群眾干事創業的信心。

3.3 加強培訓，確保干部“干得好”

深入貫徹習近平總書記關于鄉村振興的重要指示批示精神，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，確保新選派駐村第一書記和工作隊員盡快轉變角色定位，明確工作職責，熟悉有關政策、掌握農村工作方法、提升能力水平，為推動鄉村振興提供堅實的組織保證和人才支撐。一是通過參加講座、網絡學習等方式了解新的鄉村振興政策，幫助他們提高思想認識、更新觀念，更好的服務鄉村振興。二是制定駐村干部外出參觀學習方案，有計劃地組織駐村干部走出去交流學習，看看其他村子先進的做法和經驗，開闊視野、創新思路，制定適合本村實際的加強組織建設和提振產業振興規劃。三是選派優秀的駐村干部外派赴北上廣等發達地區掛職學習，進一步探索新思路，把新想法應用到解決實際問題上。

賽慶村自然環境惡劣，交通閉塞，經濟相對落后。經多年努力，駐村工作隊員在賽慶村鄉村振興方面取得一定成績，同時存在駐村干部助推性效果不明顯現象，通過建立鄉村振興戰略下干部駐村長效工作機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果，圓滿完成全面建設小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大政治任務。