推動昆明特大城市人口高質量發展的建議

黃麗君

習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上指出：“要增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間。”黨的十八大以來，昆明經濟大幅增長、人口顯著增加、開放不斷擴大、社會事業蓬勃發展，已經成為云南省經濟增長的重要引擎、對外開放的重要樞紐和實現共同富裕的重要支撐，也日益成為昆明市民安居樂業、享受美好生活的重要空間載體。2021年9月16日，國家統計局在《求是》第18期上發布了我國最新城市評級，昆明以常住人口846萬人、城區人口534萬人躋身特大城市。2021年7月3日，《中共云南省委 云南省人民政府關于支持昆明高質量發展的若干意見》明確提出，到2025年昆明市經濟總量達到1萬億元以上，常住人口達到1000萬人左右。躋身特大城市行列后，發揮好人口作為經濟社會基礎變量作用，統籌兼顧好經濟、生活、生態、安全等多元需要，加快城市更新步伐，進一步增強昆明配置全球資源、科技創新策源、引領高端產業發展能力，實現發展方式由規模擴張向內涵提升轉變，能更好提升昆明城市綜合能級和國際競爭力，開啟建設區域性國際中心城市新征程。

一、昆明城市人口發展的優勢

第一，常住人口規模增長迅速。根據第七次人口普查數據，昆明市常住人口為846萬人，較第六次人口普查時增加了202.79萬人，增幅為31.57%，高于14個特大城市平均增幅（26.5%）5個百分點，增幅排名第七。10年間，昆明市常住人口增加數是第六次人口普查增加數65.09萬人的3.12倍，增幅是第六次人口普查11.26%增幅的2.8倍，人口呈現加速增長態勢。

第二，遷移人口成為人口增加主要因素。根據《昆明統計年鑒》測算，2010年至2019年10年間，以出生和死亡人數統計的昆明人口年平均自然增長率為6.09%，年平均自然凈增人口5.34萬人，而第七次人口普查顯示，昆明年均人口增加20.3萬人，說明年均有3/4的凈增人口（約15萬人）來自遷移增長。以昆明人口第一大區官渡區為例，2020年，官渡區常住人口為160.2萬人，戶籍人口有53.5萬人，區外流入人口為106.7萬人。在所有流入人口中，省外流入人口為39.8萬人，占流入人口的37.3%；省內流入人口為66.9萬人，占流入人口的62.7%。對比其他州（市），10年間，除昆明外，僅有西雙版納州、德宏州、怒江州人口為增長，麗江人口不變，其余11個州（市）人口全部呈收縮狀態。說明隨著昆明輻射力與吸引力的持續增強，省內遷入昆明人口可能遠大于省外遷入人口。

第三，新增人口紅利顯著。根據第七次人口普查數據，昆明15～59歲人口占比70.62%，高于同在特大城市行列里的青島（64.31%）、武漢（69.72%）、南京（68.27%）、杭州（70.12%）等中東部經濟強市，更遠高于沈陽（63.16%）、哈爾濱（67.56%）等傳統工業城市。與第六次人口普查相比，擁有大學文化程度的人口由98萬人增加到205萬人，增幅為109%，每10萬人中擁有大學文化程度的由15305人增加到24235人，增幅58.35%，人口數量與質量的雙提升，為昆明“十四五”時期高質量發展奠定了堅實基礎。

二、昆明城市人口發展面臨的挑戰

第一，人口老齡化趨勢加速。根據第七次人口普查數據，昆明60歲及以上人口占比14.4%，低于14個特大城市平均水平（17.0%）約2.6個百分點，僅高于同在特大城市行列里的東莞（5.47%）、佛山（10.52%）、鄭州（12.84%）等城市，屬于老齡化程度相對較輕的城市。但與第六次人口普查數據相比，60歲及以上人口比重上升了2.31個百分點，凈增加44萬人，增幅56.56%，高于總人口增幅（31.57%）約25個百分點，表明未來10年，昆明人口老齡化速度將進一步加快，老齡化程度將不斷加深。同時，0～14歲人口比重下降0.52個百分點，15～59歲人口比重下降1.79個百分點，也預示未來10年，昆明勞動力本地供給數量相對有限，將更依賴外來人口補充。

第二，人口空間分布不夠合理。作為崛起中的特大城市，昆明仍處于發展的初級階段，城市體系構建一定程度存在等級上的斷層性和規模上的缺失性，第一層級中心城區與第二層級新城、第三層級新市鎮之間人口規模相差過于懸殊。根據第七次人口普查數據測算，10年間，五城區（五華、官渡、西山、盤龍、呈貢）常住人口占總人口的比重由55.71%增長到63.17%，其他9個縣（市、區）的比重由44.29%下降到36.85%。同時，五城區平均人口密度為2153人/平方公里，是其他9個縣（市、區）平均人口密度199人/平方公里的10.8倍。

第三，公共資源保障面臨較大壓力。由于昆明產城融合、城市公共服務優質資源均等化方面仍有待提升，就業人群和上學人群仍然要在近郊和中心城區之間形成潮汐式交通，使得人口擁擠、交通擁堵、環境污染、住房困難等典型的“城市病”呈放射狀擴張，制約了城鄉協調發展和市民生活質量的提高。此外，昆明主城區人均水資源擁有量不足300立方米，僅相當于全國人均水資源占有量的1/9，極大地限制了昆明城市人口增長的空間和潛力。

三、推動昆明市人口高質量發展的對策建議

第一，樹立“大人口”理念，保持人口持續增長。一要加快完善生育配套服務政策體系。貫徹落實一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，積極引導總和生育率穩步提升，延續新生人口總量勢能優勢，提高人口健康素質，為人力資源儲備、人口均衡發展奠定基礎。二要全面強化人才招引，打造最優人才生態城市。積極搶抓當前人才加速流入的“窗口期”，加強產業人才需求的研究與預測，動態發布重點產業人才需求目錄和緊缺指數，提高產業人才工作的精準性和有效性。以“中國春城”的城市品牌提升人才品牌吸引力，加強“候鳥人才”服務，培植昆明城市發展與各類人才的情感紐帶。三要以“人口增多地方得利”為原則統籌調整相關政策。把人口流向作為確定財政轉移支付方向和力度的重要依據，統籌完善財政轉移支付“費隨人走”的制度安排，推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變。

第二，推進多圈層都市圈發展，增強區域人口綜合承載力。一要優化區域發展布局，打造世界級城市網絡體系。堅持量水發展、以水定城，培育建設“多中心、網絡化、組團式、生態型”的都市圈體系。充分發揮軌道交通先導作用，提升區域內交通互聯密度和便捷化程度，實現交通與生態、生產、生活空間的充分協同、高度融合。二要調整完善產業政策，培育多層嵌套產業集群體系。堅持高端、高效的產業發展方向，細化明確城市不同功能空間產業發展方向和產業定位，合理規劃產業鏈的不同環節，在產業集聚和產業演進中形成錯位發展、特色發展和梯度發展。三要健全同城化發展機制，提升大昆明都市圈發展能級。借鑒大北京都市圈和大上海都市圈建設經驗，健全常態化協商機制，發揮好決策層、協調層、執行層三級運作機制作用，提高政策制定統一性、規則一致性和執行協同性。探索建立產業轉移承接地間經濟指標分算機制、都市圈稅收分享機制和征管協調機制，在法定權限內加強稅收優惠政策協調。

第三，鼓勵老年人參與社會發展，持續推進老年友好型社會建設。一要系統化構建新發展階段養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。搶抓積極應對人口老齡化重要過渡期和寶貴窗口期，在著力健全老年社會保障體系、養老服務體系、老年健康服務體系“三大基石”基礎上，持續夯實“積極老齡化”健康、參與、保障“三個支柱”，構建涵蓋養老服務供給、服務保障、政策支撐、需求評估和行業監管的“五位一體”社會養老服務體系。二要創新和豐富養老服務產業新模式與新業態。加快老齡產業融入城市更新和鄉村振興，推進老齡產業優質化、集群化、創新式發展。充分發揮“春城”生態和氣候優勢，拓展旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老等新型消費領域，深入推進醫養康養結合，設計更多的一日游、半日游、短途游和康養游等適合老年人的旅游產品，吸引更多老年人來昆明康養旅游。三要推廣智慧養老應用，強化積極應對人口老齡化的數字化支撐。充分利用“數字云南”“數字昆明”建設成果，構建物聯化、互聯化、智能化的養老服務，布設互聯感知的智慧養老設施，開發與智能設備、醫療設備對接的智聯網養老系統，打造一批智慧養老應用示范基地、示范社區和示范品牌，最大限度地降低老年人群體在技術快速迭代前產生的“暈眩感”，讓老年人擁有最美最暖的“夕陽紅”。

第四，打造特大城市精細化管理中國典范。一要強化智慧賦能和流程再造，系統推進精細化綜合管理平臺升級。深入總結COP15第一階段經驗和成果，以網格化管理賦能升級為抓手，線上智慧場景應用與線下業務流程再造相融合為依托，提升“城市大腦”全域感知、全息智研、全時響應、全程協同、全面統籌的精細化綜合管理平臺功能。二要探索規劃—建設—管理有機協同的全生命周期精細化管理路徑。構建建設與管理要求前置、規劃要求落地與復核同步推進的長效機制。探索成立開發建設運營一體化的專項功能性平臺，優選國內外高水平規劃設計、開發建設和運營管理團隊，編制高質量規劃建設方案，開展高能級運營管理，確保實現高品質發展。三要加快推動精細化管理標準規范與科學評估體系建設。圍繞城市生命體征，優化體檢指標，形成科學合理精準、定量定性結合的科學評估體系，建立“一年一體檢，五年一評估”的城市體檢評估制度。全面推動城市治理由經驗判斷型向數據分析型轉變，讓廣大市民感受到市容市貌常新、景觀亮麗常在、城市溫度常留。