煙臺市發展休閑漁業主要舉措及發展方向

石曉蕾，張秀梅，趙曉偉，劉曉丹，張麗文，王田田

(煙臺市海洋經濟研究院，山東 煙臺 264003)

隨著漁業轉型以及消費者對休閑活動需求的增加，集結了漁業產業升級與休閑娛樂為一體的休閑漁業應時而生。依據休閑漁業發展現狀，并對諸多專家學者觀點進行辨析，可以認為休閑漁業是基于現有漁業設備、空間、產品、人文等資源，以漁業產能提升和提供休閑服務為目的，開發漁業休閑功能的一類新型現代漁業產業。近年來，煙臺市積極引導以休閑海釣為主的休閑漁業產業發展，2020年全市該產業產值達到31.4億元，休閑漁業已經成為煙臺市發展現代漁業產業的新亮點。

一、煙臺市發展休閑漁業主要舉措

1.強化頂層設計，健全政策支撐 煙臺市發布了《市級休閑垂釣釣場認定辦法》《煙臺市市級休閑漁業基地認定辦法》，并編制《煙臺市休閑漁業產業規劃(2015-2020年)》，規劃休閑漁業區20處、面積46萬畝，建設休閑漁業“五大板塊”，為產業發展預留空間。印發《煙臺市海洋牧場發展規劃(2019-2025)》《關于加快海洋牧場建設的實施意見》等文件，依托海洋牧場，積極打造富有本地特色的休閑漁業產業。

2.招引優勢企業，推進海洋牧場建設 海洋牧場建設帶動了休閑漁業提質升級，煙臺市利用中央漁業油價補貼專項轉移支付、漁業油價補貼一般轉移支付等資金，招引規模大、實力強的企業進行海洋牧場建設，按照“帶為線、群為珠、線穿珠”思路，構建“4帶10點100箱”空間布局，積極建設重點示范項目。以長島為例，將海洋牧場和海上垂釣相結合，配套完善濱岸觀光漁業、離岸休閑垂釣設施，建設國家級及省級海洋牧場各6處，獲批省級休閑海釣釣場5處，建有大洋、佳益、弘祥、長漁、天順5座海洋牧場平臺，其中天順海洋牧場平臺與旅行社合作，開展海上看長島(品海鮮)特色海上游項目，單日最大承接游客3000人次，收入30余萬元。

3.培育海釣基地，提高發展層次 煙臺市漁業資源豐富，海域中生物資源有779種，其中動物資源有647種，主要有帶魚、真鯛、魷魚、石斑魚等區域性常規魚100余種，發展海釣有巨大的資源優勢。目前，煙臺市根據《市級休閑垂釣釣場認定辦法》，確定公布了23個休閑海釣基地，可提供休閑垂釣、商務垂釣及承辦垂釣競技比賽等服務。通過積極建設國家級休閑漁業示范基地、省級休閑海釣示范基地等基地園區，充分發揮基地園區的帶動作用，提高發展層次和水平。

4.加大宣傳推介，打造漁業品牌 在宣傳推介方面，通過與網絡媒體合作，向56家景區、旅行社及酒店推出了6個“休閑海釣一日游”路線。同時，通過發掘膠東漁家歷史文化，借助沙灘、灘涂、島礁等自然資源及漁港、漁村等人文資源，開拓多元化、精品化的休閑漁業，培育“漁夫垂釣”“膠東漁家”等特色品牌。

二、休閑漁業發展方向建議

1.建立健全發展機制 應結合實際健全發展機制，科學制定產業規劃?；诤Ｓ颉⒑u自然資源稟賦、漁業產業現狀及旅游發展需求等情況，對煙臺休閑漁業發展情況進行深入調研，分批建設相關旅游設施，研究制定規劃方案。完善政府部門配合、聯動機制。統籌旅游、漁業、交通、應急等部門力量，構建權責分明、運轉高效的協調監管體系。

2.建設布局產品項目 開發新的產品項目，如讓游客參與漁業生產，感受獵漁生活樂趣；推出休閑垂釣及漁撈作業、漁村生活、增殖放流、摸魚、工廠化養殖觀光、水產食品加工制造等特色體驗項目，增強體驗感及趣味性。綜合開發漁業資源，讓游客走進海洋游覽觀景、休閑度假，推出海島觀光、潛水、觀賞漁村風情、海洋牧場觀光、觀賞魚展示等產品。

3.促進產業融合發展 將資源條件好的地區建設為集海釣、觀光、親子游樂于一體的休閑漁業景區。發揮煙臺海洋牧場、海釣場優勢，推出海洋牧場觀光、采摘、休閑垂釣、海洋牧場科普教育等海洋牧場休閑項目，開發養殖平臺觀光及養殖體驗。煙臺漁業歷史悠久、底蘊豐厚，可利用諸如廟島、初旺漁燈節、大黑山史前遺址等資源，推出具有自身特色的地質觀光等產品項目，用文化吸引人氣，叫響品牌。

4.提升經營服務水平 打破傳統小規模作業、單打獨斗經營方式，重視休閑漁業經營主體規?；?。建議打造“漁業養殖與文旅融合發展的現代產業園區”，建成一個集漁民生活體驗、戶外拓展、養殖文化展覽為一體的休閑文旅服務，加強對合作組織和行業協會的監管與扶持，成立區級休閑漁業服務公司，統一公司化運營。