新時(shí)期我國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施合理規(guī)模和布局規(guī)劃研究

冀瀏果，秦 波，劉增強(qiáng)，喬皓然，楊雪晴

（北京國(guó)貿(mào)東孚工程科技有限公司，北京 100037）

在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的糧食安全保障體系中，一定規(guī)模的糧食儲(chǔ)備是不可或缺的一個(gè)關(guān)鍵組成部分。由于糧食生產(chǎn)和消費(fèi)在時(shí)間、空間上的不對(duì)稱性，加之自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件對(duì)糧食生產(chǎn)和流通的影響和制約，糧食儲(chǔ)備作為連接生產(chǎn)與消費(fèi)的“蓄水池”，在平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、確保人民群眾的糧食消費(fèi)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在面對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，充足的糧食儲(chǔ)備更是在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧價(jià)、防范國(guó)際糧食危機(jī)沖擊等方面發(fā)揮著重要作用。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，糧食儲(chǔ)備不僅關(guān)系社會(huì)公平和公共利益，更關(guān)系到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是我國(guó)糧食安全保障體系的重要組成部分。糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施是糧食儲(chǔ)備的載體，是維持糧食儲(chǔ)備運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐，目前我國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性缺口仍然存在，部分地區(qū)區(qū)域性布局不平衡不充分，糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)模測(cè)算和優(yōu)化布局，對(duì)于各地避免重復(fù)建設(shè)、降低儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)成本、充分發(fā)揮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施功能有重要的指導(dǎo)作用。

1 影響倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施規(guī)模和布局的本質(zhì)因素

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中，糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體以小農(nóng)為主，長(zhǎng)期以來(lái)從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織化程度不高，政府掌握糧食儲(chǔ)備的規(guī)模較大，政府儲(chǔ)備在維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、維護(hù)農(nóng)民利益和維護(hù)國(guó)家糧食安全中具有難以替代的作用。基本形成了中央戰(zhàn)略專項(xiàng)儲(chǔ)備與調(diào)節(jié)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備相結(jié)合、中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備相結(jié)合[1]、政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的糧食儲(chǔ)備調(diào)控體系，有利于增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力，保障國(guó)家糧食安全。

1.1 應(yīng)急狀態(tài)下糧食儲(chǔ)備的需求

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球糧食供給體系的不穩(wěn)定性和不確定性加劇，特別是“十四五”期間，我國(guó)糧食需求不斷增長(zhǎng)，將大力發(fā)展內(nèi)循環(huán)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通三大能力建設(shè)，糧食儲(chǔ)備的重要作用之一是保障應(yīng)急需求，即保證人口的口糧安全。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人民生活水平和質(zhì)量的不斷提高，對(duì)糧食供應(yīng)的安全可靠性要求越來(lái)越高，一旦發(fā)生糧食供應(yīng)短缺，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活造成巨大影響。糧食安全必須首先解決應(yīng)急狀態(tài)下的口糧安全，解決的重要和必要途徑就是建立適度的地方糧食儲(chǔ)備[2]。雖然糧食儲(chǔ)備越多對(duì)于應(yīng)急來(lái)說(shuō)越安全，但糧食儲(chǔ)備的成本大，在保障應(yīng)急需求的同時(shí)要考慮各地的財(cái)政承受能力，因此應(yīng)急狀態(tài)下糧食儲(chǔ)備的需求是各地合理倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施規(guī)模測(cè)算的重點(diǎn)因素之一。

1.2 糧食流通體制市場(chǎng)化改革的必然需求

糧食是最基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，也是其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展源，糧食不僅為居民生存提供必需的食品，也為其他經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供原材料，從而保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來(lái)市場(chǎng)機(jī)制將在糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮主導(dǎo)作用，糧食價(jià)格的變化，不但直接影響城市居民的生活水平，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定，也會(huì)影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)成本，進(jìn)而影響整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果政府不能掌握一定數(shù)量的糧食，就無(wú)力調(diào)控市場(chǎng)，因此要深化糧食流通體制改革，建立適度規(guī)模的糧食儲(chǔ)備，作為政府對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的物質(zhì)手段。目前糧食市場(chǎng)的特點(diǎn)是，一方面政府通過(guò)政策性收購(gòu)掌握糧源，形成了政府調(diào)控政策主導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)基本走向的格局；另一方面糧食行業(yè)集中化趨勢(shì)明顯，大型糧食集團(tuán)正利用資金、品牌、管理，以及物流體系與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)占有率，增加控制力與影響力。政府糧食調(diào)控能力和方式面臨更加復(fù)雜的局面，糧食儲(chǔ)備過(guò)多，會(huì)占用資金和資源，造成浪費(fèi)，也無(wú)法正確反映市場(chǎng)供求；糧食儲(chǔ)備過(guò)少，又不能發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。因此需要在宏觀調(diào)控儲(chǔ)備需求和調(diào)控速度、成本等因素中取得平衡，建立適度規(guī)模的調(diào)控儲(chǔ)備也是各地合理倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施規(guī)模測(cè)算的重點(diǎn)因素之一。

1.3 保護(hù)農(nóng)民收益的重要需求

只有提高廣大農(nóng)民的收益水平，才能實(shí)現(xiàn)富民目標(biāo)，為了保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，有必要進(jìn)行一定的糧食儲(chǔ)備，防止糧價(jià)大幅下跌。一方面需要有相應(yīng)的糧食儲(chǔ)備，以便在推陳儲(chǔ)新的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，解除種糧農(nóng)民的后顧之憂，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性；而另一方面市場(chǎng)調(diào)控主要目標(biāo)是防止糧價(jià)過(guò)度上漲影響物價(jià)穩(wěn)定和居民消費(fèi)，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此保護(hù)農(nóng)民收益的儲(chǔ)備應(yīng)以能夠保障農(nóng)民基本收益為目標(biāo)，應(yīng)通過(guò)大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收，以及為農(nóng)民提供多種服務(wù)，降低農(nóng)民種糧成本、提高種糧質(zhì)量、拓寬農(nóng)民銷售渠道等來(lái)增加農(nóng)民收益，不應(yīng)過(guò)度增加糧食儲(chǔ)備。因此滿足農(nóng)民基本賣糧需求是各地合理倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施規(guī)模測(cè)算的第三個(gè)重點(diǎn)因素。

2 糧食合理儲(chǔ)備規(guī)模測(cè)算

糧食儲(chǔ)備的作用是為保證人的糧食消費(fèi)需要，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件的糧食需求[3]，本質(zhì)都是為了保證糧食安全，特別是隨著今后土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化發(fā)展，商品糧用糧人口將較大幅度增加，有效保障人口口糧需求將是糧食儲(chǔ)備的主要作用。地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，目前最常用的測(cè)算方法就是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)）中“按照產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量的要求[4]，核定和充實(shí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模”進(jìn)行測(cè)算。本文以某省為例，提出余糧法和需求法兩個(gè)儲(chǔ)備規(guī)模測(cè)算方案。

2.1 余糧法測(cè)算儲(chǔ)備規(guī)模

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有余糧才有儲(chǔ)備，對(duì)于糧食產(chǎn)區(qū)來(lái)說(shuō)，一省的余糧量決定了儲(chǔ)備多少糧、外運(yùn)多少糧，按全省余糧測(cè)算的地方儲(chǔ)備量應(yīng)該按各市人口進(jìn)行分配，這樣產(chǎn)糧多的地區(qū)不必負(fù)擔(dān)過(guò)多的糧食儲(chǔ)備任務(wù)，產(chǎn)糧少的地區(qū)也可以平衡人口儲(chǔ)備需求。具體以某省為例，根據(jù)該省糧食產(chǎn)量歷史數(shù)據(jù)和歷年人口測(cè)算的消費(fèi)量，得到歷年余糧量數(shù)據(jù)，采用傅立葉分析，得到余糧加權(quán)平均波動(dòng)周期為11年，如圖1～2所示，因此“十四五”期間恰好在一個(gè)波動(dòng)周期內(nèi)，余糧量預(yù)測(cè)為600萬(wàn)t，考慮經(jīng)濟(jì)承受能力和調(diào)控需求，余糧分為兩個(gè)部分，包括地方儲(chǔ)備和向外省提供的糧食（包括中央儲(chǔ)備），將總余糧按1∶1的比例進(jìn)行分配，得到該省地方儲(chǔ)備規(guī)模的測(cè)算結(jié)果為300萬(wàn)t。

圖1 某省1989—2020年糧食產(chǎn)量、消費(fèi)量和余糧量Fig.1 Grain production, consumption and surplus grain in a Province from 1989 to 2020

圖2 某省1989—2020年糧食余糧量波動(dòng)周期Fig.2 The fluctuation cycle of grain surplus in a Province from 1989 to 2020

2.2 需求法測(cè)算儲(chǔ)備規(guī)模

該方法以消費(fèi)需求為基礎(chǔ)，綜合考慮銷區(qū)糧食儲(chǔ)備的主要影響因素后進(jìn)行調(diào)整得到糧食儲(chǔ)備規(guī)模。具體從長(zhǎng)期發(fā)展的角度，綜合考慮糧食生產(chǎn)的發(fā)展和增減幅度、地區(qū)糧食消費(fèi)趨勢(shì)、自然災(zāi)害的影響、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政承受能力等因素，來(lái)確定適中的儲(chǔ)備規(guī)模，在保障糧食安全的前提下，取得“藏糧于庫(kù)”與“藏糧于地”的平衡。以某市為例，綜合考慮該市距離產(chǎn)區(qū)近的特點(diǎn)，在宏觀調(diào)控儲(chǔ)備需求和調(diào)控速度等因素中取得平衡，選取了糧食自給率、常住人口數(shù)量、城鎮(zhèn)化率、口糧消費(fèi)量、經(jīng)濟(jì)水平、距最近產(chǎn)區(qū)平均距離、輻射范圍、加工規(guī)模等影響因素，對(duì)與該城市規(guī)模相近的四個(gè)城市進(jìn)行了比較分析，采用加權(quán)打分法，根據(jù)影響因素的重要程度確定加權(quán)系數(shù)，然后與評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)相乘，對(duì)該市糧食消費(fèi)量進(jìn)行調(diào)整，得到該市糧食儲(chǔ)備規(guī)模為67萬(wàn)t，如表1所示。

表1 某市地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模預(yù)測(cè)Table 1 Prediction of the scale of local grain reserves

3 合理糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施規(guī)模測(cè)算

糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施規(guī)模主要是通過(guò)測(cè)算收納、儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)不同環(huán)節(jié)的倉(cāng)容需求量，根據(jù)不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，找出各環(huán)節(jié)的主要決定因素，收納主要由商品量決定，儲(chǔ)備主要由儲(chǔ)備規(guī)模決定，中轉(zhuǎn)主要由物流量決定，并通過(guò)系數(shù)分析建立公式，得出糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施合理規(guī)模。

3.1 收購(gòu)倉(cāng)容需求模型

一年所有收購(gòu)主體總的收購(gòu)量主要取決于當(dāng)年的商品量，而收購(gòu)環(huán)節(jié)需要的倉(cāng)容量又取決于收獲次數(shù)。收納庫(kù)依南、北方收獲次數(shù)不同而分為兩類。一類是北方庫(kù)，例如東北[5]，年收獲一次，農(nóng)民交售的糧食集中在11月下旬，至來(lái)年3月，考慮烘干后才能入庫(kù)，其陸續(xù)入庫(kù)時(shí)間大約會(huì)延續(xù)三、四個(gè)月，現(xiàn)取三個(gè)月，按消費(fèi)需求同時(shí)發(fā)生和全年出庫(kù)的原則得到北方收納庫(kù)糧食年度的運(yùn)行模式（圖3）。入庫(kù)結(jié)束時(shí)的高峰糧食存量dmax和出、入庫(kù)糧食全量Q的關(guān)系：

圖3 北方收納庫(kù)運(yùn)行圖Fig.3 Operation diagram of northern storage warehouse

dmax=Q-Q×3÷12=0.75Q 。

第二類是南方收納庫(kù)。以長(zhǎng)江流域?yàn)槔磕暧袃纱稳霂?kù)：一次是夏糧（主要是早稻），從7月15日可延續(xù)至9月底（75日）；另一次是秋糧（晚稻），從10月20日延至來(lái)年2月底（130日），由此運(yùn)行圖呈現(xiàn)起伏，且會(huì)有兩次存量峰值，設(shè)若每次入庫(kù)量相同（圖4）。兩個(gè)存量峰值，d′max和d′max，分別為：

圖4 南方收納庫(kù)運(yùn)行圖Fig.4 Operation diagram of southern storage warehouse

d ′max =Q÷2-75Q÷365=0.295Q

d ′max =Q-(75+20+130)Q÷365=0.384Q

d ′max＞d ′max

根據(jù)上述分析，以商品量為基礎(chǔ)，并用以收獲次數(shù)測(cè)算的峰值系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，得到收購(gòu)倉(cāng)容需求。

3.2 儲(chǔ)備和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)倉(cāng)容需求測(cè)算

儲(chǔ)備環(huán)節(jié)不受現(xiàn)實(shí)因素的影響，取決于糧食儲(chǔ)備的計(jì)劃，以上述合理糧食儲(chǔ)備規(guī)模測(cè)算為基礎(chǔ)，考慮儲(chǔ)備倉(cāng)周轉(zhuǎn)需求，以1.3的系數(shù)進(jìn)行調(diào)整測(cè)算。中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)所需倉(cāng)容主要受跨省進(jìn)出量的影響，而跨省進(jìn)出量主要是加工企業(yè)的外省原料需求量、貿(mào)易企業(yè)的流出量以及物流企業(yè)的流入流出量。根據(jù)上述分析最終得到

合理倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施規(guī)模=收納環(huán)節(jié)入倉(cāng)量+

儲(chǔ)備環(huán)節(jié)入倉(cāng)量+中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)入倉(cāng)量

4 糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的布局優(yōu)化

綜合建設(shè)投資、運(yùn)營(yíng)成本、管理成本、種植分布、收購(gòu)半徑等多因素分析，建立以總集并成本和建倉(cāng)投資為主要因子的儲(chǔ)備倉(cāng)經(jīng)濟(jì)模型，即以儲(chǔ)備功能為主的儲(chǔ)備倉(cāng)在某個(gè)規(guī)模下效益是最高的，規(guī)模不宜過(guò)小，也不宜過(guò)大（圖5）。

圖5 儲(chǔ)備倉(cāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模線形擬合圖Fig.5 The linear fitting diagram of the economic scale of the reserve warehouse

模型：綜合糧庫(kù)投資、運(yùn)營(yíng)成本、收入等多因素建模

R=-21.67-0.96A+0.048B

其中A為總集并成本，B為建倉(cāng)投資，

A=倉(cāng)容×（區(qū)域面積÷產(chǎn)量）×噸公里運(yùn)費(fèi)+省內(nèi)集并成本+省外集并成本

將某個(gè)縣（市、區(qū)）的數(shù)據(jù)代入模型，即可得到該縣的儲(chǔ)備倉(cāng)經(jīng)濟(jì)模型。本模型只針對(duì)儲(chǔ)備功能的庫(kù)點(diǎn)，如有兼有中轉(zhuǎn)或貿(mào)易功能的庫(kù)點(diǎn)可在儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)規(guī)模的基礎(chǔ)上根據(jù)需要擴(kuò)展倉(cāng)容。表2是某市儲(chǔ)備倉(cāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的測(cè)算，可以看出，3萬(wàn)t規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益最好，大于或小于3萬(wàn)t，利潤(rùn)下降。

表2 以某市為例的儲(chǔ)備倉(cāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模測(cè)算Table 2 Calculation of the economic scale of storage warehouses taking a city as an example

5 結(jié)論和建議

本文提出余糧法和需求法兩個(gè)糧食儲(chǔ)備規(guī)模測(cè)算方案，通過(guò)收購(gòu)、儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)不同環(huán)節(jié)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施功能和規(guī)模影響因素測(cè)算倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)模，并提出了布局優(yōu)化的參考模型。對(duì)于補(bǔ)齊“十四五”時(shí)期我國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施缺口，解決區(qū)域性布局不平衡不充分的問(wèn)題，促進(jìn)形成我國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的合理布局，充分發(fā)揮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施功能有一定的參考意義。

建議各地在倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)中，統(tǒng)籌倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不同功能，合理確定糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)，降低運(yùn)營(yíng)成本，并參考根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況測(cè)算的儲(chǔ)備倉(cāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的淘汰、撤并、整合和新建，達(dá)到優(yōu)化布局的目的。同時(shí)注重與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨區(qū)域糧食物流通道、區(qū)域的應(yīng)急保供實(shí)際情況相匹配。