雄安新區(qū)社會經(jīng)濟承載力評價指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用

王秦

北京聯(lián)合大學(xué)

資源環(huán)境承載力與資源、環(huán)境、生態(tài)、社會經(jīng)濟密切相關(guān)，涵蓋資源承載力、環(huán)境承載力、生態(tài)承載力與社會經(jīng)濟承載力4個維度[1]。區(qū)域社會經(jīng)濟承載力評價是指對區(qū)域資源持續(xù)供給及環(huán)境長期容納前提下的經(jīng)濟增長能力與人類活動規(guī)模和強度進(jìn)行評估，有助于清晰地認(rèn)知區(qū)域社會與經(jīng)濟系統(tǒng)適度承載能力的臨界點?？茖W(xué)、合理的區(qū)域社會經(jīng)濟承載力評價指標(biāo)體系構(gòu)建是區(qū)域社會經(jīng)濟承載力評價研究的核心內(nèi)容之一。國內(nèi)外學(xué)者遵循系統(tǒng)論，從多層面選取評價指標(biāo)構(gòu)建區(qū)域社會經(jīng)濟承載力評價指標(biāo)體系，如Daily等[2]設(shè)計了包含綜合水資源、經(jīng)濟發(fā)展、社會基礎(chǔ)設(shè)施、生活質(zhì)量的區(qū)域社會經(jīng)濟承載評價指標(biāo)體系；Hardin等[3-4]指出區(qū)域社會承載力評價指標(biāo)體系應(yīng)納入社會制度、科學(xué)技術(shù)、知識水平、價值觀念等指標(biāo)；葛磊[5]從社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)發(fā)展與政府發(fā)展4個維度選擇人口自然增長率、恩格爾系數(shù)、人均收入水平、土地生產(chǎn)率、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比等51個指標(biāo)構(gòu)建自然保護區(qū)社會經(jīng)濟承載力評價指標(biāo)體系；韋惠蘭等[6-7]提出從規(guī)模容量、交通區(qū)位、公共服務(wù)、外部環(huán)境4個層面選擇人均GDP、路網(wǎng)密度、千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、綠地面積等指標(biāo)設(shè)計區(qū)域經(jīng)濟承載力評價指標(biāo)體系；楊凱凱[8]從經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境3個子系統(tǒng)中選擇人口密度、恩格爾系數(shù)、人均GDP、人均公共綠地面積、人均耕地面積、萬元GDP用水量等23個指標(biāo)構(gòu)建了社會承載力評價指標(biāo)體系，并運用系統(tǒng)動力學(xué)方法對甘肅省文縣碧口鎮(zhèn)和四川省青川縣清溪鎮(zhèn)2個西部城鎮(zhèn)的社會承載力進(jìn)行了評價；Tehrani等[9-10]提出從經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護3個方面評價區(qū)域社會經(jīng)濟承載力；Dorini等[11-12]設(shè)計了涵蓋財政、經(jīng)濟、社會3個方面包括財政收入規(guī)模、財政支出規(guī)模、GDP總量、人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、居民消費價格指數(shù)等指標(biāo)的區(qū)域社會經(jīng)濟承載力評價指標(biāo)體系；韓帥帥等[13]構(gòu)建了涵蓋城市規(guī)模水平、城市經(jīng)濟水平、社會資源狀況和基礎(chǔ)設(shè)施水平4個二級指標(biāo)以及建成區(qū)面積、人均GDP、醫(yī)院床位數(shù)、萬人擁有汽電車數(shù)量等19個三級指標(biāo)的城市經(jīng)濟承載力評價指標(biāo)體系；肖良武[14]從經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境4個層面選擇了人均GDP、人口密度、工業(yè)廢氣SO2排放量、城鎮(zhèn)生活污水處理率等19個指標(biāo)構(gòu)建了城市經(jīng)濟承載力評價指標(biāo)體系，并運用模糊綜合評價法評價了貴州省經(jīng)濟承載力。上述研究成果的評價指標(biāo)涉及范圍廣、覆蓋面大，比較全面、客觀地反映了區(qū)域社會經(jīng)濟承載狀況，但由于評價指標(biāo)的選取是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟承載力影響因素的定性分析，會出現(xiàn)個別指標(biāo)之間信息重復(fù)、核心評價指標(biāo)無法準(zhǔn)確把握等問題，容易導(dǎo)致評價結(jié)果的不準(zhǔn)確，因此，區(qū)域社會經(jīng)濟承載力評價指標(biāo)體系中指標(biāo)選取的定量研究十分必要。

雄安新區(qū)的設(shè)立是千年大計、國家大事?！逗颖毙郯残聟^(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》指出基于資源環(huán)境承載能力統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間。筆者通過分析雄安新區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實條件，在初步選擇與新區(qū)社會經(jīng)濟承載狀況相關(guān)的47個評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，運用相關(guān)性分析與主成分分析的定量方法篩選出影響新區(qū)社會經(jīng)濟承載狀況的27個主要特征性評價指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的新區(qū)社會經(jīng)濟承載力評價指標(biāo)體系，以期為雄安新區(qū)社會經(jīng)濟承載力的客觀評價提供參考。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)概況及特征

1.1.1 研究區(qū)概況

雄安新區(qū)地處北京市、天津市、河北省保定市腹地，距北京市、天津市均為105 km，距石家莊市、保定市分別為155、30 km（圖1）。新區(qū)規(guī)劃面積為1 770 km2，涵蓋保定市的雄縣、容城縣、安新縣3縣（含白洋淀水域）及周邊部分區(qū)域，共轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯、開發(fā)程度較低、發(fā)展空間充裕，具備高起點、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。

圖1 雄安新區(qū)地理位置示意Fig.1 Location of Xiong'an New Area

1.1.2 功能定位與社會經(jīng)濟特征

雄安新區(qū)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，形成了以白洋淀為核心、具有明顯區(qū)域特征的生態(tài)資源環(huán)境體系。作為北京非首都功能疏解集中承載地，新區(qū)要圍繞“藍(lán)綠交織、清新明亮、水城交融的生態(tài)城市”（藍(lán)綠空間比達(dá)到70%）的規(guī)劃定位，打造綠色生態(tài)宜居新城區(qū)與資源可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，為京津冀建設(shè)世界級城市群提供支撐。

新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平處于京津冀低洼地帶。2018年，新區(qū)GDP為184.5億元、人均GDP為14 796元/人，是北京市（140 000元/人）的 10.57%、天津市（121 000元/人）的12.23%、河北?。?7 380元/人）的31.23%。新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)、勞動密集型工業(yè)和旅游業(yè)為主，GDP的貢獻(xiàn)主要來自于第二產(chǎn)業(yè)，2018年新區(qū)GDP中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別占比14.30%、53.44%、32.26%。

新區(qū)人口基數(shù)相對較少、人口密度相對較低、人地矛盾相對不突出，具有承接疏解北京非首都功能的基礎(chǔ)條件。2018年，新區(qū)人口總數(shù)為124.7萬人、人口密度為711人/km2，高于河北?。?98人/km2），低于周邊高陽縣（721人/km2）和任丘市（882人/km2），遠(yuǎn)低于北京市（1 324人/km2）、天津市（1 298人/km2）。基于“生態(tài)城市”的建設(shè)需求，2017年新區(qū)實施了白洋淀治理工程、唐河污水庫污染治理與修復(fù)項目、“千年秀林”工程等，2018年白洋淀水質(zhì)由GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》劣Ⅴ類改善至Ⅴ類，總磷、氨氮濃度同比分別下降35.16%、45.45%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過90%；新區(qū)植樹1 100多萬株，“千年秀林”面積達(dá)到7 333 hm2，森林覆蓋率接近30%，建成區(qū)綠化覆蓋率超過45%。

1.2 數(shù)據(jù)來源

2014—2018年新區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的大部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自相應(yīng)年份的《河北經(jīng)濟年鑒》《河北生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況公報》《保定市環(huán)境質(zhì)量公報》《保定市統(tǒng)計年鑒》《河北經(jīng)濟發(fā)展報告》《雄安新區(qū)發(fā)展研究報告》，從雄安新區(qū)官網(wǎng)及雄縣、安新與容城3縣官網(wǎng)查閱，單位有效灌溉面積、人均造林面積、地?zé)豳Y源取暖覆蓋率、充電站覆蓋率等指標(biāo)數(shù)據(jù)則通過實地調(diào)研獲得。

1.3 研究方法

運用SPSS軟件的相關(guān)性分析與主成分分析方法進(jìn)行雄安新區(qū)社會經(jīng)濟承載力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建研究，基于模糊綜合評價法進(jìn)行雄安新區(qū)社會經(jīng)濟承載力評價指標(biāo)體系的應(yīng)用研究。

區(qū)域社會經(jīng)濟承載力評價是一個十分復(fù)雜的問題，各種因素均會對社會經(jīng)濟承載力評價的效果產(chǎn)生影響，而產(chǎn)生影響的方式、大小又都是不同的和模糊的，因此，本研究采用模糊綜合評價法進(jìn)行區(qū)域社會經(jīng)濟承載力評價，其能夠比較客觀地反映這些影響作用，更加具有科學(xué)性和可行性。同時，針對模糊綜合評價法指標(biāo)權(quán)重確定主觀性較強的問題，本研究采用熵值法計算二級指標(biāo)權(quán)重，主成分分析法計算三級指標(biāo)權(quán)重，確保指標(biāo)權(quán)重計算的客觀性。

式中：rij為對第i個指標(biāo)的單因素評價結(jié)果；wi為各二級指標(biāo)評價值在綜合評價中被賦予的權(quán)重；B為v上的模糊子集；bj為等級vj對綜合評價所得模糊子集的隸屬度。ci為各二級指標(biāo)承載力評價值，c為社會經(jīng)濟承載力評價值，c處于0～1。c越接近1，說明社會經(jīng)濟承載力的潛力越大、社會經(jīng)濟承載力較高；c越接近0，說明社會經(jīng)濟承載力的潛力越小、社會經(jīng)濟承載力較低。與、、對應(yīng)的分值分別為α1、α2、α3，取 α1=0.95、α2=0.5、α3=0.05。

2 雄安新區(qū)社會經(jīng)濟承載力評價指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 構(gòu)建思路

借鑒前期區(qū)域社會經(jīng)濟承載力評價指標(biāo)體系的研究成果，結(jié)合“綠色發(fā)展城市典范”的雄安新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)要求，通過對新區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展現(xiàn)實狀況的充分調(diào)研，從經(jīng)濟發(fā)展、綠色生產(chǎn)、社會發(fā)展與綠色生活4個維度選擇若干個基礎(chǔ)性評價指標(biāo)，運用相關(guān)性分析法消除評價指標(biāo)間信息重疊的問題，實現(xiàn)評價指標(biāo)的初次篩選；并運用主成分分析法，提煉出最能反映新區(qū)社會經(jīng)濟承載特征的基礎(chǔ)性評價指標(biāo)，避免了指標(biāo)選取僅僅依據(jù)影響因素的定性分析，基于定性與定量相結(jié)合的方法構(gòu)建出能夠反映社會經(jīng)濟系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展程度的雄安新區(qū)社會經(jīng)濟承載力評價指標(biāo)體系。

2.2 評價指標(biāo)初選

從經(jīng)濟發(fā)展、綠色生產(chǎn)、社會發(fā)展、綠色生活4個二級指標(biāo)選擇最能反映新區(qū)社會經(jīng)濟特征、同時統(tǒng)計數(shù)據(jù)可查或計算可得的GDP總量、第三產(chǎn)業(yè)GDP占比、城鎮(zhèn)化率、藍(lán)綠空間占比等47項三級指標(biāo)，初步構(gòu)建雄安新區(qū)社會經(jīng)濟承載力評價指標(biāo)體系，結(jié)果見表1。

表1 雄安新區(qū)社會經(jīng)濟承載力評價初步指標(biāo)體系Table 1 Preliminary evaluation index system of social and economic carrying capacity in Xiong'an New Area

2.3 評價指標(biāo)確定

以雄安新區(qū)的雄縣、安新、容城3縣（含白洋淀水域）行政轄區(qū)為主要評價單元，利用相關(guān)性分析與主成分分析對雄安新區(qū)社會經(jīng)濟承載力評價指標(biāo)體系的47項三級評價指標(biāo)進(jìn)行篩選。

相關(guān)性分析過程包括：1）選擇極差標(biāo)準(zhǔn)化方法，將2014—2018年雄安新區(qū)社會經(jīng)濟47個指標(biāo)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[15]；2）進(jìn)行相關(guān)性檢驗，找出顯著相關(guān)的指標(biāo)（相關(guān)系數(shù)的絕對值≥0.8）；3）邀請10名業(yè)界享有一定知名度的專家學(xué)者進(jìn)行打分，結(jié)合專家評分，剔除GDP總量、人均糧食占有量、萬元工業(yè)增加值耗水量、人口總量、人均城市道路面積、液化石油氣家庭用量、充電站覆蓋率7個得分較低的指標(biāo)。

主成分分析過程包括：1）將2014—2018年雄安新區(qū)社會經(jīng)濟40個指標(biāo)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。2）利用主成分分析方法進(jìn)行分析。以經(jīng)濟發(fā)展的11項指標(biāo)的分析為例，主成分分析結(jié)果如表2、表3所示。由表2可知，前4個主成分的特征值均大于1、且累計貢獻(xiàn)率超過80%，表明這4個主成分基本能夠代表原始指標(biāo)對雄安新區(qū)社會經(jīng)濟承載力進(jìn)行評價。3）通過分析旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣（表3），從三大主成分中提取人均GDP、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)GDP占比、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入、人均固定資產(chǎn)投資額、單位耕地生產(chǎn)力7個指標(biāo)。同理，對綠色生產(chǎn)的單位面積農(nóng)藥化肥使用量、單位有效灌溉面積、第三產(chǎn)業(yè)GDP占比、萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、萬元GDP電耗、單位工業(yè)GDP天然氣使用率、工業(yè)污水集中處理率、工業(yè)SO2去除率、工業(yè)固廢綜合利用率10個指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，提取單位有效灌溉面積、萬元GDP能耗、萬元GDP水耗等7個指標(biāo)；對社會發(fā)展的城鎮(zhèn)化率、人口自然增長率、人口密度、農(nóng)民平均受教育程度、恩格爾系數(shù)、路網(wǎng)密度、千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、人均造林面積、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率9個指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，提取城鎮(zhèn)化率、人口密度、恩格爾系數(shù)等7個指標(biāo)；對綠色生活的居民生活中清潔能源的占比、地?zé)豳Y源取暖覆蓋率、每萬人擁有公共汽電車數(shù)量數(shù)量、新能源汽車增長率、電動自行車的保有率、建成區(qū)綠化覆蓋率、藍(lán)綠空間占比、白洋淀水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、生活垃圾無害化處理率、城市污水日處理能力10個指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，提取地?zé)豳Y源取暖覆蓋率、每萬人擁有公共汽/電車數(shù)量、建成區(qū)綠化覆蓋率等6個指標(biāo)。

表2 經(jīng)濟發(fā)展各指標(biāo)的特征根與方差貢獻(xiàn)表Table 2 Characteristic root and variance contribution of economic development indexes

表3 旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣Table 3 Rotated component matrix

2.4 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

由2.3節(jié)主成分分析結(jié)果，最終構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、綠色生產(chǎn)、社會發(fā)展與綠色生活4個二級指標(biāo)和人均GDP、單位有效灌溉面積、城鎮(zhèn)化率、地?zé)豳Y源取暖覆蓋率等27個三級指標(biāo)的雄安新區(qū)社會經(jīng)濟承載力評價指標(biāo)體系（圖2）。經(jīng)濟發(fā)展包括人均GDP、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)GDP占比、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入、人均固定資產(chǎn)投資額、單位耕地生產(chǎn)力7個指標(biāo)；綠色生產(chǎn)包括單位有效灌溉面積、萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、單位工業(yè)GDP天然氣使用率、工業(yè)污水集中處理率、工業(yè)SO2去除率、工業(yè)固體廢物綜合利用率7個指標(biāo)；社會發(fā)展包括城鎮(zhèn)化率、人口密度、恩格爾系數(shù)、路網(wǎng)密度、千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、人均造林面積、城鎮(zhèn)失業(yè)率7個指標(biāo)；綠色生活包括地?zé)豳Y源取暖覆蓋率、每萬人擁有公共汽/電車數(shù)量、建成區(qū)綠化覆蓋率、藍(lán)綠空間占比、白洋淀水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市污水日處理能力6個指標(biāo)。

圖2 雄安新區(qū)社會經(jīng)濟承載力評價指標(biāo)體系Fig.2 Evaluation index system of social and economic carrying capacity in Xiong'an New Area

3 雄安新區(qū)社會經(jīng)濟承載力評價及分析

3.1 基于經(jīng)濟發(fā)展維度的綜合評價

運用雄安新區(qū)社會經(jīng)濟承載力評價指標(biāo)體系，以經(jīng)濟發(fā)展維度為例，基于模糊綜合評價法對2014—2018年雄安新區(qū)的社會經(jīng)濟承載力進(jìn)行評價。

3.1.1 評價指標(biāo)分級標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)2014—2018年國內(nèi)人均GDP、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)GDP占比、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入、人均固定資產(chǎn)投資額、單位耕地生產(chǎn)力7個指標(biāo)的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合《關(guān)于國家級新區(qū)發(fā)展情況的調(diào)研報告》、新區(qū)規(guī)劃發(fā)展綱要等文件，制定雄安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)的分級標(biāo)準(zhǔn)（表4）。

表4 雄安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)的分級標(biāo)準(zhǔn)Table 4 Classification standard of economic development evaluation index of Xiong'an New Area

3.1.2 各指標(biāo)權(quán)重確定

運用主成分分析法，計算得雄安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)的權(quán)重矩陣W=(0.109, 0.140, 0.133, 0.169,0.163, 0.142, 0.144)。

3.1.3 綜合評價

根據(jù)表4，將2014—2018年雄安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展7個評價指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，分別計算得到2014—2018年新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的模糊矩陣R。

以2014年為例，運用式（3）計算得到新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的綜合評價矩陣B2014=(0.145 5, 0.312 6, 0.541 9)。以此類推，依次計算出B2015=(0.137 4, 0.361 0, 0.501 6)，B2016=(0.151 4, 0.401 8, 0.446 8)，B2017=(0.165 8, 0.381 4,0.452 8)；B2018=(0.201 8, 0.361 1, 0.437 1)。

運用式（4），計算得到2014—2018年新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的綜合評價結(jié)果（表5）。

表5 2014—2018年雄安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展分級評價及綜合評價結(jié)果Table 5 Grading evaluation and comprehensive evaluation results of economic development in Xiong'an New Area from 2014 to 2018

2014—2018年新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的綜合評價結(jié)果分別為 0.321 6、0.336 1、0.367 1、0.370 9和 0.394 1，年均增長率為5.21%。這與新區(qū)財政撥款、投資力度不斷加強有關(guān)，2016—2018年新區(qū)人均固定資產(chǎn)投資額分別為18 453、20 153和23 890元/人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入也有一定程度的提高。另外，針對環(huán)境污染嚴(yán)重的問題，2017年新區(qū)加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對部分高污染、高消耗的第二產(chǎn)業(yè)（如塑料包裝、有色金屬加工等）進(jìn)行了限制性發(fā)展，使得人均GDP、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)GDP占比等指標(biāo)明顯下降。

3.2 基于綠色生產(chǎn)、社會發(fā)展、綠色生活維度的綜合評價

參考3.1節(jié)，計算得到2014—2018年雄安新區(qū)基于綠色生產(chǎn)、社會發(fā)展、綠色生活的綜合評價結(jié)果（表 6～表 8）。

表6 2014—2018年雄安新區(qū)綠色生產(chǎn)分級評價及綜合評價結(jié)果Table 6 Grading evaluation and comprehensive evaluation results of green production in Xiong'an New Area from 2014 to 2018

表7 2014—2018年雄安新區(qū)社會發(fā)展分級評價及綜合評價結(jié)果Table 7 Grading evaluation and comprehensive evaluation results of social development in Xiong'an New Area from 2014 to 2018

表8 2014—2018年雄安新區(qū)綠色生活分級評價及綜合評價結(jié)果Table 8 Grading evaluation and comprehensive evaluation results of green life in Xiong'an New Area from 2014 to 2018

由表6可知，2014—2018年新區(qū)綠色生產(chǎn)的綜合評價結(jié)果分別為0.229 7、0.237 0、0.240 8、0.270 8、0.334 5，年均增長率為9.85%。2017年新區(qū)對于工農(nóng)業(yè)能耗、水耗及污水處理、固體廢物利用率等進(jìn)行了嚴(yán)格限定，新區(qū)萬元GDP能耗、萬元GDP水耗都有較大幅度的降低，而單位工業(yè)GDP天然氣使用率、工業(yè)污水集中處理率、工業(yè)SO2去除率、工業(yè)固體廢物綜合利用率也有了一定程度的提升，使得2017年社會經(jīng)濟承載力增長率為12.46%，2018年增長率為23.52%。但由于萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、單位工業(yè)GDP天然氣使用率、工業(yè)SO2去除率4個指標(biāo)與新區(qū)規(guī)劃和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚有一定的差距，因此綜合評價結(jié)果偏低，未來還需要加大綠色生產(chǎn)力度。

由表7可知， 2014—2018年新區(qū)社會發(fā)展的綜合評價值分別為 0.328 1、0.349 7、0.373 8、0.409 4和0.566 6，年均增長率為14.64%。自2017年設(shè)立新區(qū)后，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯加快，路網(wǎng)密度、千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、人均造林面積等指標(biāo)都較前期有較大幅度的提升，2014—2018年，新區(qū)路網(wǎng)密度分別為 0.98、0.98、1.00、1.12和 26.65 km/km2，千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)分別為 2.36、2.83、3.07、3.49和 4.02個，人均造林面積分別為15、20.5、32.5、50.5和65 m2/人，而城鎮(zhèn)化率和人口密度指標(biāo)變化相對較少，使得2018年新區(qū)社會經(jīng)濟承載力比2017年增長38.40%。

由表8可知，2014—2018年新區(qū)綠色生活的綜合評價值分別為 0.242 1、0.303 5、0.340 4、0.403 0、0.509 0，年均增長率為20.42%，其中，2018年增長率為26.30%，這是由于每萬人擁有公共汽/電車數(shù)量、藍(lán)綠空間占比、白洋淀水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市污水日處理能力4個指標(biāo)增長較快，2017—2018年新區(qū)每萬人擁有公共汽/電車數(shù)量分別增長50%、67%，藍(lán)綠空間占比分別增長21.50%、41.28%，白洋淀水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別增長43.14%、78.43%、城市污水日處理能力分別增長38%、59%，新區(qū)居民生活更加綠色環(huán)保。

3.3 社會經(jīng)濟承載力評價結(jié)果及分析

采用熵值法，計算得到二級指標(biāo)經(jīng)濟發(fā)展、綠色生產(chǎn)、社會發(fā)展與綠色生活對應(yīng)的權(quán)重分別為0.227、0.249、0.283、0.241，運用式（4）計算得到2014—2018年雄安新區(qū)社會經(jīng)濟承載力評價值分別為0.281 4、0.307 4、0.331 1、0.364 6和0.455 8（圖3）。

圖3 2014—2018年雄安新區(qū)社會經(jīng)濟承載力評價值Fig.3 Evaluation value of social and economic carrying capacity in Xiong'an New Area from 2014 to 2018

2014—2018年雄安新區(qū)社會經(jīng)濟承載力評價值年均增長率為12.81%。其中，2014—2016年社會經(jīng)濟承載力增長幅度較小，2016年以后增速變大，主要是由于2016年后新區(qū)加大了經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展速度，尤其是2017年后加大了綠色生產(chǎn)與綠色生活的投資力度。2018年新區(qū)社會經(jīng)濟承載力比2016年高出37.66%，區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r明顯改善，社會經(jīng)濟承載力水平提升較快。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

（1）運用相關(guān)性分析法和主成分分析法提煉出社會經(jīng)濟承載能力的主要特征指標(biāo)，構(gòu)建了涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、綠色生產(chǎn)、社會發(fā)展與綠色生活4個二級指標(biāo)，人均GDP、單位有效灌溉面積、城鎮(zhèn)化率、地?zé)豳Y源取暖覆蓋率等27個三級指標(biāo)的雄安新區(qū)社會經(jīng)濟承載力評價指標(biāo)體系，并采用模糊綜合評價法對雄安新區(qū)社會經(jīng)濟承載能力進(jìn)行了評價。

（2）2014—2018年，新區(qū)的社會經(jīng)濟承載力數(shù)值為0.28～0.46，其中，經(jīng)濟發(fā)展的分級評價數(shù)值為0.32～0.40、綠色生產(chǎn)的分級評價數(shù)值為0.22～0.34、社會發(fā)展的分級評價數(shù)值為0.32～0.57、綠色生活的分級評價數(shù)值為0.24～0.51。新區(qū)社會經(jīng)濟承載力不高的主要原因在于新區(qū)的綠色生產(chǎn)能力不足、經(jīng)濟發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。

（3）基于新區(qū)建設(shè)“現(xiàn)代化綠色宜居新城”的定位，后續(xù)研究可補充生態(tài)城市、可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)指標(biāo)，如生態(tài)控制區(qū)面積占比、綜合物種指數(shù)、單位GDP碳排放強度、ISO14000達(dá)標(biāo)企業(yè)占比、可再生能源利用率、新建項目綠色建筑比例等，使得評價指標(biāo)更科學(xué)、全面。

4.2 建議

（1）加快經(jīng)濟發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成綠色生產(chǎn)方式。大力發(fā)展經(jīng)濟，加快構(gòu)建新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，增加新區(qū)的GDP總量、第二產(chǎn)業(yè)GDP占比，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與人均GDP水平；大力實施工業(yè)節(jié)能排污改造，降低萬元GDP能耗、提高工業(yè)SO2去除率；實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，降低萬元GDP水耗、提升水資源的產(chǎn)出效益水平；建設(shè)綠色電力供應(yīng)系統(tǒng)與地?zé)峁┡到y(tǒng)，提高單位工業(yè)GDP天然氣使用率、地?zé)豳Y源取暖覆蓋率；實施嚴(yán)格的污染排放監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步提高工業(yè)污水集中處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率。

（2）推動社會發(fā)展、加大環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)力度，形成綠色生活方式。推動社會發(fā)展進(jìn)程，提高新區(qū)城鎮(zhèn)化率、控制人口密度增長；加大白洋淀生態(tài)的系統(tǒng)性保護，提高白洋淀水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與新區(qū)用水環(huán)境；開展大規(guī)模的植樹造林活動，提高建成區(qū)綠化覆蓋率、人均造林面積，力爭實現(xiàn)藍(lán)綠空間比70%的規(guī)劃要求；大力推廣地?zé)豳Y源的使用，增加居民生活中清潔能源的比重；促進(jìn)垃圾的資源化利用，提高生活垃圾無害處理率；積極倡導(dǎo)“公交+自行車+步行”的綠色出行模式。繼續(xù)增加每萬人擁有公共汽/電車數(shù)量，提高充電樁覆蓋率，大力推廣新能源汽車、電動自行車的普及與使用。