陜西交通運輸業發展現狀及對策研究

董龍飛

(陜西省物流集團有限責任公司，陜西 西安 710075)

一、 引言

交通運輸業是國民經濟發展的戰略性、基礎性、先導性產業，是維系經濟社會正常運轉、促進經濟發展和人民正常生活的必備條件和基礎保證。 陜西省地處我國內陸腹地，交通運輸對陜西經濟的發展起著非常重要的支撐作用，但交通運輸系統中存在的基礎設施薄弱、運輸結構不合理、服務效率低下、規劃缺乏系統性以及體制機制有待改革等問題已經成為制約陜西經濟高質量發展的瓶頸。 本文對陜西交通運輸業的發展現狀、存在的問題進行了分析，提出了促進陜西交通運輸業發展的對策與建議。

二、 陜西交通運輸發展現狀

(一)交通運輸基礎設施情況

近年來，陜西逐步加大交通運輸基礎設施投資，“十三五”時期，陜西共完成基礎設施投資超過4500億元。 截至2020 年底，公路總里程達到18 萬公里，公路密度達到88 公里/百平方公里，高速公路通車里程超過6000 公里，高速公路升級出口數量達到26 個，鐵路運營里程達到6030 公里，鐵路復線率達到68%；延安、安康機場搬遷建設完成，榆林機場二期改擴建工程完工，西安咸陽機場三期改擴建工程實現順利開工；公路、鐵路、航空運輸密度逐步提升，水路密度保持穩定。 (表1)

表1 “十三五”時期陜西運輸網密度情況統計表 單位:公里/平方公里

(二)客貨運輸量情況

隨著陜西經濟社會高質量發展，陜西客貨運輸量也得到了大幅提升。 “十三五”時期，陜西客運量(2020 年客運受疫情影響較大剔除)突破7.2 億人次；旅客周轉量達到102166 百萬人公里，復合增速為4.83%；貨運量突破16.5 億噸，貨物周轉量達到369845 百萬噸公里，復合增速為1.78%。 (表2)

表2 “十三五”時期陜西客運和貨運情況統計表

(三)運輸結構情況

現代交通運輸是由公路、鐵路、航空、水運以及管道等五種運輸方式相互銜接、相互配合組成的綜合運輸體系。 陜西交通運輸體系與國內整體交通運輸體系類似，也是由五種運輸方式組成，但由于陜西區位的特殊性，水運和管道運輸相對薄弱，運輸方式以公路為主，鐵路及航空為輔，其他運輸方式作為補充。 “十三五”時期，陜西客運量為324844 萬人，其中公路占比最高，為83.33%；旅客周轉量為436330百萬人公里，鐵路運輸占比最高，為52.09%；貨運量為805413 萬噸，公路運輸占比最高，為73.72%；貨物周轉量為1841542 百萬噸公里，公路運輸占比最高，為53.8%。 (表3)

表3 “十三五”時期陜西各種運輸方式完成旅客運輸量和貨物運輸量統計表

(四)運輸服務情況

“十三五”時期，陜西交通運輸服務水平逐步得到提升，運輸服務效率得到較大提升。 鐵路運輸方面，動車組發送旅客量占鐵路總旅客運輸量的60%，鐵路旅客列車正點率接近100%；航空運輸方面，航班正常率超過90%，高于全國平均水平；物流業方面，社會物流總費用占GDP 的比重逐年下降，社會物流總費用占 GDP 的比重由 16.2% 降至15.2%，2020 年進一步降至12.9%，物流業發展態勢良好。

總體來看，“十三五”時期陜西交通運輸業取得了快速發展，基礎設施相對健全、干線網絡與支線網絡相互連接、多種運輸方式高效銜接、交通運輸結構逐步得到優化、運輸服務質量和服務水平逐步提升，為陜西經濟社會的高質量發展奠定了堅實的基礎。但與東部沿海省市相比，陜西交通運輸在基礎設施、運輸結構、運輸服務效率、規劃系統性以及交通運輸體制方面還存在較大的差距和短板，是制約陜西交通運輸高質量發展的重要瓶頸，亟須優化提升、補齊短板，通過交通運輸業的高質量發展推動陜西經濟社會的快速發展。

三、 陜西交通運輸發展存在的問題

(一)基礎設施仍顯薄弱

“十三五”時期，陜西交通運輸基礎設施雖然取得了較大的突破，但是與經濟社會發展速度相比，交通運輸基礎設施仍然比較薄弱，還有較大提升空間。一是陜北、關中、陜南三大區域之間分布不平衡，關中區域交通運輸基礎設施相對比較完善，陜北、陜南區域仍顯薄弱；二是不同運輸方式基礎設施存在較大差異，公路、鐵路基礎設施相對比較完善，民航、水運基礎設施仍需補齊短板；三是客、貨運基礎設施差距明顯，貨運場站及物流基礎設施規模小、布局分散，與客運樞紐及基礎設施相比還有較大差距，應繼續補齊貨運場站及物流基礎短板；四是智能化、信息化設施仍顯不足，與智慧交通的總體要求相比仍需持續加強。

(二)交通運輸結構仍需優化

陜西交通運輸結構無論是不同運輸方式之間，還是城鄉不同區域之間均存在較大差異，仍需進一步優化。 一方面，陜西運輸方式仍然以公路運輸為主，鐵路運輸方式為輔助，航空等其他運輸方式為補充，鐵路、航空等運輸方式仍有很大提升空間；另一方面，陜西城鄉之間運輸發展不平衡，城鎮交通基礎設施、規模均優于鄉村，農村配套橋涵、排水等設施不足，公路技術建樹標準較低，需要不斷進行補充和完善。

(三)運輸服務效率仍需提高

陜西交通運輸服務效率整體偏低，成為制約行業高質量發展的重要瓶頸。 一是運輸組織方式有待提高，不同運輸方式之間運輸裝備、集裝單元等標準不統一，不能形成高效的銜接，導致運輸服務水平和效率低下；二是客、貨運網絡布局不合理，導致運力分布不平衡，運力過剩和運力不足問題同時存在；三是交通信息化、平臺化、智能化水平不高，信息不對稱問題表現突出，信息資源無法實現有效共享和利用；四是運輸企業能耗水平整體偏高，在“雙碳”戰略背景下，行業面臨著較大的減排壓力。

(四)交通運輸規劃缺乏系統性

現代交通運輸系統是集多種運輸方式于一體的綜合運輸體系，綜合交通運輸體系要求區域內的不同基礎設施、運輸組織、信息系統、運力結構能夠實現高效銜接，提升運輸服務效率。 陜西交通運輸系統的規劃缺乏整體性，不同運輸系統、不同主管部門、不同運輸方式之間的配合不夠，交通運輸系統銜接效率低下，嚴重制約陜西交通運輸的發展和綜合運輸體系的效率提高。

(五)交通運輸體制有待改革優化

交通運輸體制在運輸體系構建中起著至關重要的作用，目前陜西交通運輸市場配置與行政管理相互分割，有限的資源無法發揮出最大的效用，造成資源的浪費。 交通運輸體制的原因，使得公路、鐵路、航空、水運、管道五種運輸方式各成體系，各自規劃建設，各自配套，導致各體系之間銜接不暢，綜合運輸體系建設規模相對較小，推進速度緩慢。

四、 促進陜西交通運輸發展的對策與建議

(一)加快構建綜合交通網絡體系

加快綜合運輸體系建設，提升運輸效率和服務質量。 具體而言，一是加強頂層設計，對交通運輸網絡進行統一規劃和布局，統籌公路、鐵路、航空等各類資源，加快綜合交通運輸網絡建設；二是加大現有交通運輸設施改造力度，充分發揮不同運輸方式的優勢，對運輸網絡結構進行優化，提升不同運輸方式的銜接效率，實現“1+1＞2”的效果；三是補齊縣域、鄉鎮交通運輸短板，加快城鄉交通一體化的建設；四是充分發揮軌道交通運輸優勢，加快城市軌道交通和城際鐵路建設，實現城市群與都市圈交通運輸的一體化。

(二)加快綠色交通運輸系統建設

隨著國家“碳達峰、碳中和”戰略的深入推進，各項節能減排政策將陸續出臺，加快綠色交通運輸體系建設是必然要求。 一方面，將綠色交通理念貫穿于交通運輸體系規劃、建設、運營、養護等全過程，在交通運輸基礎設施建設過程中，優先使用環保、節能材料和施工工藝，從源頭上做到綠色環保；另一方面，加快高污染、高排放、高耗能交通運輸裝備以及機械設備的淘汰和更新換代，逐步替換為低排放、高效能的運輸裝備，減少碳和噪聲的產生，提升交通運輸裝備及機械裝備的效能水平。

(三)加快交通運輸數字化建設

《交通強國建設綱要》對數字化交通提出了更高的要求，陜西要充分利用5G、物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術，賦能交通運輸發展。 通過構建數字化、智能化、網絡化的綜合交通運輸信息平臺，實現公路、鐵路、航空、水運等不同運輸方式數據的互聯互通和資源共享，提升綜合交通運輸效率和效能。

(四)拓寬交通投融資體系建設

搶抓共建“一帶一路”、新時代西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等機遇，探索交通運輸領域新興投融資模式，形成多元化的投融資格局；積極爭取國家在交通運輸領域的專項發展基金，統籌各級財政資金，加快交通運輸基礎設施建設；引導交通運輸企業通過上市、發行債券等方式進行融資，形成多元化的投融資體系，鼓勵和吸引社會資本利用PPP 模式參與交通基礎設施建設，持續提升交通運輸基礎設施服務質量及效率。

(五)優化交通運輸體制

進一步對陜西交通運輸體系內的各類資源進行整合，通過資源整合實現各類交通運輸資源的最大化利用；對陜西交通運輸網絡進行統一規劃、統一布局、統一實施，實現不同運輸方式的安全、便捷、高效的無縫銜接，提升運輸效率。 持續加大交通運輸體制改革和優化力度，持續加快政企分離，建立健全適應新時期交通運輸發展的行政體制，促進交通運輸業高質量發展。

五、 結論

交通運輸的發展和交通運輸體系的建設是一項系統工程，需要從各個層面統籌推進。 首先，要注重戰略的引領，通過交通運輸主管部門的頂層設計和統一規劃，各交通運輸主體企業相互配合，才能實現交通運輸系統整體建設目標；其次，交通運輸體系建設過程中要加強基礎設施建設，不同運輸方式之間要實現均衡發展；再次，交通運輸體系的建設要統籌兼顧，以實現交通運輸一體化為目標，建設安全、便捷、高效的交通運輸系統，實現不同運輸方式的無縫銜接，提升運輸服務質量和效益；最后，交通運輸體系的建設要注重交通運輸體制機制的優化，同時注重生態環境的保護，實現交通運輸的可持續發展。