理念到行動：終身教育治理的政策法制演進與現代化探尋

□ 蘭 嵐

終身教育思想源遠流長，伴隨人類文明進程不斷發展演進。現代終身教育思潮于改革開放后引入我國，經歷了近三十年的政策法制激勵逐步實現了本土融合，為終身教育的現代化治理奠定了基礎。疫情沖擊、技術革新、老齡化加劇，人類社會面臨的不確定性風險上升，終身教育對于打造韌性社會的重要價值愈加凸顯。聯合國教科文組織發布《教育2030行動框架》指出：全球教育2030的總體目標是“確保全納、公平的優質教育，使人人可以獲得終身學習的機會”。《中國教育現代化2035》提出，終身學習是教育現代化的基本理念，“十四五”期間“完善終身學習體系，建設學習型社會”，構建“服務全民終身學習的現代教育體系”也提升為國家治理體系和治理能力現代化的重要內容[1]。習近平同志指出，“全面實現依法治國，法治堅持以人民為中心”[2]，依法治國的科學論斷及“以人為本”的法治理念為教育治理的現代化提供了宏觀背景。總結終身教育的治理經驗，積極回應教育實踐中不斷高漲的法治訴求，將成熟的政策經驗及時上升為法治戰略，以科學的法治理念和方法提升法治效能，推進終身教育的現代化治理，助力學習型社會的全面實現。

一、終身教育思想伴隨人類文明進程走向成熟

在人類歷史的發展長河中，終身教育思想伴隨著人類文明進程不斷發展和豐厚。早在依靠宗教進行國家治理時期，許多宗教教義就闡明了終身修煉、終身領悟的主張，體現出提倡個體終身成長與發展的終身教育理念雛形。佛教教義提出人只有堅持不懈地“終身修煉”，才能達到生命的最高境界，亦即涅槃之意，而達到這一境界的唯一途徑就是“終身修行”。基督教的《圣經》也對基督教信徒提出要求：無論身處貧窮或富裕，抑或健康與多病，都應堅持懺悔與學習。[3]伊斯蘭國家在早期就開始倡導學習是穆斯林信徒持續終身的信仰。伊斯蘭文化中，全面代表知識這一表述且受最高推崇的就是“真知”。《古蘭經》中不斷重復：“從生到死不斷地探求真知”，意為不斷學習、探求、悔悟之意，宣揚對知識的學習和傳播是對真主安拉的尊崇。宗教教義被作為伊斯蘭國家的治理依據，鼓勵信徒依賴終身信仰積善成德，這些為穆斯林的終身學習提供了動因。在伊斯蘭文化體系中，終身學習被看作是穆斯林男女信徒的天職，從搖籃開始直至進入墳墓都要持續不斷地學習，因為真知是永無止境的，就像安拉一樣廣袤無邊。[4]這些宗教教義與現代終身教育思想在出發點和最終歸宿上有本質不同，但對于教育與人的終身發展，以及教育與社會生活的聯系，都體現出相同的思考。

在我國漫長的教育發展歷程中，終身教育思想早已萌芽并有所記載和論述。思想家、教育家孔子被譽為是“發現和論述終身教育的先驅者”[5]。孔子主張“有教無類”，意在教育對象不分類別，不分年齡，其實就是終身教育思想中所倡導的教育對象的廣泛性。孔子大力興辦私學，將受教育的機會推向更廣泛的人群。據《史記》記載，孔子的學生分布各個年齡層次，囊括了從少年、青年到老年群體。而且，孔子教育學說中提倡“仁”的思想，就是要求人們終身修煉、終身學習，意在主張人的發展不可能一蹴而就，這也正是孔子一生“學而不厭”的真實寫照。漢代學者劉向亦曾在書中記載，“少而好學，如日出之陽；壯而好學，如日中之光；老而好學，如秉燭之明”，意在鼓勵人們終身學習。宋代文豪歐陽修認為，“學之終身,有不能達者矣。于其所達，行之終身，有不能至者矣”，主張學習是貫穿人一生的，踐行也是貫穿人一生的。到了近代，陶行知先生多次在論著中闡述終身教育思想。1934年2月，他在《生活教育》一文中指出，“生活教育與生俱來，與生同去”，后來，又提出“活到老，做到老，學到老”。1945年10月，陶行知先生在其發表的一篇以英文撰寫的名為《全民教育》的論文中提出辦好“全民教育”的十八項原則，其中第四項原則的英文表述為“education for the whole life”，意為“一生的教育”，其精神實質就是現在所講的終身教育。以上所舉只是滄海一粟，無論在人類歷史還是我國的教育發展歷程中，都蘊含著極其豐富的終身教育思想，雖不夠系統、完整和體系化，但樸素的教育理念仍體現出教育應貫穿人一生的主張。

終身教育思想在20世紀60年代后形成明確的概念，并成為一種具有世界影響力的教育思潮，標志其誕生的重要事件是保羅·郎格朗(Paul Lengrand)發表的題為“終身教育(EducationPermanente)”的報告書。①該報告一經發表就引起廣泛重視，迅速在世界范圍傳播并獲得廣泛認同。1967年，聯合國教科文組織(UNESCO)將“終身教育”上升為一項重要理念，并作為在教育方面全部工作的指導性思想，著力在世界范圍加以推廣。至此，終身教育理論體系開始逐步形成。1970年，保羅·朗格朗(Paul Lengrand)又推出代表其終身教育思想的力作《終身教育導論》(AnIntroductionofLifelongEducation)，“終身教育”被解釋為完全意義上的教育，是一系列具體的思想、實驗和成就，“終身教育應包括教育的所有方面、各項內容，包含教育的各個發展階段和各個關頭之間的有機聯系”，“終身教育是一個人從出生那一刻起直到生命終結為止的不間斷的發展過程。”[6]也就是說，從終身教育的視角來看，教育不再止于兒童期和青年期，它持續地進行直至貫穿人的一生，終身教育就是借助這種方式，滿足個體及社會的永恒要求。[7]為了在全球范圍內推廣朗格朗的終身教育思想，聯合國教科文組織特意將1970年確定為“國際教育年”。自此之后，終身教育理論不斷向縱深發展，如：羅勃特·赫欽斯(Robert Hutchins)的《學習社會》、舒瓦茨(Schwartz)的《終身教育——21世紀的教育改革》(1972)、埃德加·富爾(Edgar Faure)的《學會生存——教育世界的今天和明天》(1972)、埃特里·捷爾比(Ettore Gelpi)的《終身教育——被壓制與解放的辯證法》(1983)等等，進一步豐富與拓展了終身教育思想，促進終身教育理論體系的形成，為終身教育實踐的開展提供了強有力的理論支撐。

邁入新的人類紀元，為了人類社會的可持續發展，增強應對各種危機的能力，聯合國教科文組織于2015年發布了具有里程碑意義的研究報告《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉變》[8]，同年又發布了《教育2030行動框架》[9]。這兩份報告均指出教育的使命是“全民終身學習”，并提出相同的教育發展觀：終身教育的最終目的是超越功利化的教育方式，實現教育融入生活的教育愿景，將教育的“價值理性”與“工具理性”趨于統一。2020年8月，聯合國教科文組織終身學習研究所發布《擁抱終身學習文化：對未來教育倡議的貢獻》，該報告提出“逐步推行終身學習的普遍權利，將學習確立為公民的一項基本權利”。[10]由此可見，伴隨人類文明進程，終身教育的思想體系愈加完整，在打造韌性社會方面體現出重要的價值和旺盛的生命力，最終終身學習成為基本人權的重要內容，彰顯出時代價值。

二、終身教育的政策進程與本土融合

改革開放后，現代終身教育思潮引入國內②，由于和我國古已有之的教育思想相吻合，終身教育理念很快得到廣泛認同。到了20世紀90年代，終身教育進入國家政策層面，逐漸開啟了本土推廣與融合的進程。

1.學習型社會提升為國家治理目標

1993年“終身教育”的詞條在《中國教育改革和發展綱要》中出現，此時仍是作為成人教育的概念范疇。1998年，教育部出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出“終身教育將是教育發展與社會進步的共同要求”，“逐步建立和完善終身教育體系”，終身教育在國家政策文本中以獨立身份出現，也開啟了教育政策推進下終身教育體系建設的努力與嘗試。

進入21世紀，伴隨著全民終身學習、學習型社會的教育理念逐漸成為國際社會的共識，加之老齡化問題與公民可持續發展的現實需求，構建終身教育(學習)體系、建設學習型社會的發展目標頻繁出現于國家政策文本。2002年，構建終身教育體系、建設學習型社會首次出現于中國共產黨第十六次全國代表大會的報告中，“建設學習型社會”由此納入國家治理目標(詳見表1)。從此后的3份報告內容(2007、2012、2017)可見，學習型社會建設已成為我黨領導國家發展矢志不渝的努力方向，這就為傳統的學校教育體系向終身教育體系的實踐轉型確立了道路自信。

表1 中共全國代表大會報告中終身教育的相關內容

2.終身教育的價值功能得到廣泛認知

21世紀的第一個十年開始，中共中央、國務院關于人才隊伍、市場經濟以及和諧社會建設的相關政策文件中，對于終身教育提高人才質量、促進人的全面發展以及拓展教育機會的積極意義都給予了高度肯定(詳見表2)。政策的宣傳與引領對終身教育理念的普及發揮了重要作用，終身教育的價值功能逐漸得到社會的廣泛認同，也開拓了終身教育在我國更為廣闊的發展空間。

表2 國家政策文件中終身教育的相關內容(2000—2009)

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》出臺，文件明確提出在2020年“基本形成學習型社會，構建體系完備的終身教育”，這一階段性目標確立了自2010年起未來十年終身教育發展的著力點，促進了終身教育實踐的繁榮，也促使學界更熱烈地探討終身教育體系本土構建的相關問題。2019年2月，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，在面向未來十五年的發展規劃中，終身學習被確立為教育現代化的八大基本理念之一，明確在2035年“建成服務全民終身學習的現代教育體系，建立全民終身學習的制度環境”。同年11月，黨的十九屆四中全會將“構建服務全民終身學習的教育體系”作為國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是我國“十四五”期間教育領域的重要發展目標(詳見表3)。

表3 國家政策文件中終身教育的相關內容(2010—2021)

面向2035的教育現代化賦予終身教育事業新的歷史重任，“教育以人民為中心”的教育強國戰略投射在終身教育領域要求建立、健全“服務全民”和“高質量”的終身學習體系，終身教育促進公民與社會可持續發展的價值功能得到充分認知，現代教育事業的發展格局與終身教育“以人為本”及“教育貫穿終身”的發展理念趨于統一。

3.終身教育實踐按要點規劃穩步推進

為配合國家政策的具體落實，教育部從2000年開始將終身教育的具體實施計劃納入年度工作要點(詳見表4)，終身教育實踐在其指導下穩步推進。從工作要點的內容安排來看，結合當下國家政策提供的發展原則與思路，將宏觀策略分解、細化為具體的工作方向，進一步加強了在教育實踐中的可操作性。繼續教育、社區教育、老年教育以及終身學習的支持系統相繼納入了建設重點，學習成果的認證制度也進入試點階段。按時間縱軸來看，工作內容的設計有精細化的趨勢，著力點也逐漸清晰。伴隨政策經驗的成熟與法治訴求的高漲，終身教育立法的調研與準備亦進入工作要點。

表4 教育部年度工作要點中終身教育的相關內容 (2000—2021)

縱觀終身教育的政策化歷程，經過近三十年的努力，終身教育已由最初的理念探討走向本土探索。通過終身學習提升公民素養、促進公民可持續發展，最終邁向學習型社會的發展目標于國內已形成共識。當然，政策化進程并非一帆風順，其間也曾遭遇了一些曲折和反復，一度出現的兩個體系之爭(國民教育體系與終身教育體系)[11]引發學界廣泛的關注與討論。分歧的產生表象上看是對終身教育理念的認知出現誤區，窄化了終身教育應包含所有教育內容和形式這一范疇，本質上仍是終身教育本土化進程中如何接納與取舍的發展思路問題。隨著我國教育事業的穩步前進，教育根基逐漸深厚，教育強國、人才強國戰略的提出使得以終身教育視野構建現代教育體系的發展思路彰顯出時代價值。構建服務全民終身學習的現代教育體系成為國家治理體系和治理能力現代化的重要標志，政策治理方略逐漸與終身教育理念走向統一，我國終身教育的政策治理經驗趨于理性和成熟。

三、終身教育的獨立法律地位與法治訴求

我國的教育法律體系是在憲法統領下，由教育基本法以及教育單行法律、行政法規、部門規章等構成的統一體。終身教育目前尚未進入憲法層面，教育基本法確立了終身教育的合法地位。隨著終身教育實踐的繁榮，如何實現終身教育的規范化、可持續發展成為重要議題，通過專項立法實現源頭治理、長效治理的法治訴求也愈發凸顯。

1.《教育法》確立終身教育的獨立法律地位

隨著終身教育理念在國內的普遍認同與政策化進程的加快，終身教育的相關內容開始進入法制視野。《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)是教育領域的根本法，具有教育基本法的重要地位。《教育法》在1995年出臺時對終身教育的相關概念就已經有所涉及，確立了終身教育在整個教育體系中的合法地位。該法第十一條、十九條及四十一條均對終身教育做出了相關規定③，“建立與完善終身教育體系”“為公民接受終身教育創造條件”等內容均列入法律規范性范疇。自此之后，終身教育的獨立地位在法制層面獲得支持，促進了終身教育實踐的開展，終身教育體系構建也成為國家教育事業發展的重要目標之一。

《教育法》實施二十年之后于2015年12月27日通過了專項修訂④，將原法第十一條“建立和完善終身教育體系”的表述修改為“完善現代國民教育體系，健全終身教育體系”，表明國家期待通過立法的頂層引領推進終身教育體系建設；與此同時，立法內容中增加了學前教育和繼續教育的相關規定，于現有學制教育之外的兩個維度進一步延伸，對終身教育體系的建立健全具有積極意義。2021年4月29日，《教育法》再次修訂⑤，此次修訂變動較小，并未涉及終身教育的核心內容。終身教育領域的規范化、可持續發展需要專項立法予以支持。

2.終身教育的法治訴求

1998年，全國“兩會”中提出了關于繼續教育、成人教育的立法建議，教育科學文化衛生委員會報送人大常委會的審議結果是“納入終身教育(學習)立法中進行準備，并建議地方立法先行為國家立法提供經驗”(詳見表5)。此后，2007、2009和2010年，與終身教育相關的立法建議又相繼被提出，審議結果均為納入終身學習法。

表5 終身教育領域相關的立法提案及審議情況

2006年開始，立法提案中有了專門針對終身教育的立法建議，2011年之后該立法建議每年都會被提出。2017年，教科文衛委員會報送人大常委會的審議結果建議“繼續教育將不再單獨立法”，納入終身教育(學習)立法的相關工作當中綜合考量，終身教育國家立法的必要性、迫切性愈發凸顯(詳見表6)。在此背景下，地方立法先行先試，2005年《福建省終身教育促進條例》出臺，后續又有上海市(2011)、太原市(2012)、河北省(2014)、寧波市(2015)的終身教育促進條例相繼落地，為推進地方終身教育的開展發揮了重要作用，積累了寶貴的法治經驗，也為國家立法的出臺提供思路。

表6 終身教育的立法提案及審議結果

從表5、表6可知，國家終身教育的立法呼聲開始較早且持續多年，人大常委會審議結果認為“終身教育(學習)立法確有必要”，“建議教育部加強立法準備工作與研究論證”。2013年，審議結果中回復“關注立法研究進展”，“建議全國人大常委會適時將該法列入立法計劃”。從教育部的年度工作要點來看(詳見表4)，2001年提出“調研、起草《終身教育法》”，2003年提出“研究起草《終身教育法》”，2008、2009年提出“加快起草《終身學習法》”，2018年又提出“組織開展終身學習立法研究”。在近二十年的時間里，立法準備工作共有5次納入了教育部年度工作要點，但表述和重點均有變化，從“調研、起草(2001)”“研究起草(2003)”到“加快起草(2008、2009)”，沉寂9年之后，2018年的工作要點重回“立法研究”階段。面對不斷豐富的終身教育實踐，法治訴求愈加強烈，使得國家終身教育立法準備工作再次啟動，這是一個積極的信號，但不無遺憾的是從“立法起草”又重回“立法研究”階段。終身教育(學習)的立法準備工作經歷了較長時間的曲折、反復未取得實質性進展，終身教育領域的法治訴求未得到有效回應。

四、終身教育的現代化治理探尋

根據我國第七次人口普查數據，65歲以上人口占比13.5%[12]，即將達到聯合國提出的14%的深度老齡標準。公民可持續發展、人口素質的整體提升以及積極老齡化的現實挑戰均對終身教育的國家供給與服務能力提出要求。2020年8月，聯合國教科文組織終身學習研究所發布《擁抱終身學習文化：對未來教育倡議的貢獻》的報告中提出“逐步推行終身學習的普遍權利，將學習確立為公民的一項基本權利”。[10]終身教育作為一項重要的教育理念指導現代教育體系的構建，將終身學習作為公民的一項基本權利予以實現和保障，以現代化治理方式推進終身教育事業的有序發展具有迫切性。

1.治理思路：教育法治推進終身教育的治理現代化

黨的十八大以來，為了實現國家治理體系和治理能力的現代化，習近平同志圍繞全面推進依法治國作了一系列重大論述，全面推進依法治國的總目標是“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，此種戰略安排標志著我國的法治認識和實踐已整體推進到國家治理體系當中。[2]黨的十九大報告提出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”[13]2021年11月，黨的第十九屆中央委員會第六次全體會議公報提出，“在全面依法治國上，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設邁出堅實步伐”。[14]2021年12月，在中共中央政治局第三十五次集體學習時，習近平同志再次強調，“提高全面依法治國的能力和水平，法治始終堅持以人民為中心”。[15]

法治是與人治相對立的法律概念，與自由、平等、正義等價值目標密切聯系。在當代社會，“規則之治、良法之治、法律至上、限制權力、尊重和保障人權”等一系列理念構成了法治的精神內核。[16]簡言之，提倡法治意在追求一種良法善治的治國理政之道，這是國家治理走向現代化的必由之路。

國家治理體系和治理能力現代化的頂層設計提供了現階段教育法治發展的宏觀背景，同時對教育法治提出要與國家治理體系現代化相契合的要求。[17]法治建設全面向縱深發展，只有從“法治概念”的認同走向“法治理念”的認同，才能真正形成法治思維。《中國教育現代化2035》提出：“終身學習”是推進“教育現代化”的基本理念之一，教育現代化堅持“依法治教”原則。[18]伴隨終身教育時代的到來，教育邁向全民性、終身性和服務性，“十四五”期間建成“教育強國、人才強國”，2035年在我國建成服務全民終身學習的現代教育體系，進入學習型社會。在終身學習已被視為公民生存權、發展權核心內容的時代下，整個社會迫切需要建立基本的終身學習權利觀，這就要求教育治理思維也隨之發生轉變，為公民終身學習的實現提供全面的法治保障。

2.治理基礎：終身教育法制體系的建立健全

教育法治作為一種動態的法律運行機制，在邏輯構造上涵蓋教育立法、教育行政、教育司法等內容。[19]實現終身教育法治，首先要有良法可依，健全的終身教育法制體系是實現善治的基礎。因此，應在國家終身教育立法統領下，地方終身教育條例積極跟進，同時配合其他相關法律以及行政規章，共同發揮作用，形成終身教育領域的全面法治。

依照《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010—2020年)》與《依法治教實施綱要(2016—2020年)》確立的任務，大力加強教育立法工作，終身教育立法一直位列其中。如今21世紀的第二個十年已經結束，終身教育國家立法仍未列入國家立法規劃。從前文(表5、表6)的統計數據可知，截至2021年，人大提案中共有11年提出制定“終身教育(學習)法”的立法建議；有4年中提出直接相關(繼續教育、成人教育、素質教育、社區教育等)的立法建議，審議結果均為納入終身教育立法考量。由此可知，終身教育(學習)立法的必要性已得到充分論證并達成一致。對于終身教育國家立法的高訴求而言，立法準備工作具有一定的迫切性，加強立法研究、推進國家立法進程是當下的歷史選擇。

與此同時，地方終身教育立法的陸續出臺開創了終身教育成文法的先例，發揮了良好的示范作用，亦能夠為國家立法提供經驗。同時，需要鼓勵地方終身教育立法的積極推進，促進、規范地方終身教育的開展，保持地方立法與終身教育科學理念的一致性。但在已有的立法實踐中，傳統治理思維的固化與滯后性依然存在，部分現行有效的法律文本仍然鮮明地體現出“重效率、輕公平；重實體、輕程序；重秩序、輕自由”的價值傾向。[20]隨著終身教育立法基礎理論研究的深入，立法理念與立法技術也更加成熟，已出臺的地方終身教育立法應加快修訂工作，及時去除較為陳舊的立法內容，修正與終身教育思想及先進的立法理念不符的內容表述。[21]隨著教育法治理念的普及與法治能力的提升，教育立法已經不能只簡單看重立法的數量，而是更為強調立法的質量和科學性。也就是說，我國應從教育立法數量轉向立法質量的追求。跨向第二個一百年，邁向新征程的教育法制應堅持立、改、廢、釋并舉，在國家立法資源相對較為有限的情況下，不要忽視修法和釋法工作，提升已立法律的可適用性，提高現有法律的使用效能。此外，注重整個教育法律體系的協調，超越各個教育部門自身的利益限制，推進終身教育立法與其他法律的良性互動，加強利益相關主體的參與意識和權益分配的平衡統籌，為終身教育領域的全面法治奠定基礎。

3.治理效能：終身教育“法制”到“法治”的實踐轉型

我國在2018年的第五次憲法修訂中，將憲法序言的“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，這一變化以國家根本法的形式為“法制”到“法治”的實踐轉型確立了依據。法律需要被信仰，更需要被實施，否則形同虛設。法制是法治的前提和基礎，法治則構成法制的目標與價值追求，可以說，“法治”是比“法制”更高的實踐要求。

“法制”到“法治”的轉型實質上體現了我國改革開放以來法治理論認識與法治建設的基本發展脈絡。隨著依法治國理論研究的深入，如何有效提升法治效能、提高法治能力成為一個重要議題。“法制”與“法治”雖一字之差，但區別非常顯著。第一，法制是法律制度、規范或系統的簡稱，它包括以法律為核心的整個法律上層建筑，是發揮法律調節作用的國家治理工具，其基本構成要素是具體的規則；法治則要求國家政治民主和公民普遍守法，是掌握法律這一治理工具，充分發揮治理效能的方法，其基本構成要素是能夠普遍適用的原則，如法律面前人人平等、公平正義、誠實信用、程序正當等等。[22]第二，法制與國家政權相伴而生，有國家機器通常需要建立法制基礎，以法制進行維護；法治則是與民主政治相伴而生，更傾向于一種治理思維和方法，即使有了國家與法制也不一定能夠實現法的治理，法治屬于更高層次的追求。第三，法制是對一國法律制度、規范等的客觀描述，是一個靜態的概念；法治則具有明顯的價值判斷，承載著文明、自由、民主等現代價值觀念，并將這些觀念付諸法律實踐，實現法的治理。

在國家法治從理論到實踐的相互影響與推動下，教育領域也正經歷從教育法制向教育法治的過程轉變，這一發展演進決定了中國教育法治化的進程與基本面貌。教育法制側重于教育法律制度的體系構建，而教育法治則更加強調人們在協調各種教育關系、進行教育管理活動過程中所采用的方法或手段的性質。[23]教育法治在教育法律規范體系的建構之外，囊括了教育法的實施、教育法對教育法律關系的調控、教育法對教育糾紛的解決，同時也包括教育法制在實施過程中的監督和保障，等等。[24]教育法治體系可以理解為一個將立法與執法、規范體系與規范的運作體系予以有機結合的功能性、結構性和動態性的復雜構型。

倡導終身教育法治不是簡單的法律概念的轉換，其核心是對終身教育理念、觀念與治理思路的轉變。隨著國家整體民主與法治水平的日益提高，“義務本位”逐漸向“權利本位”轉型與突破，這一外部環境的變化為公民終身學習權利的確立、實現與保障帶來了良好契機，終身教育的治理理念應隨之與時俱進，實現相應的自我變革。這就意味著在終身教育的法治進程中，不再單純依賴或滿足于相關法律規范的制定，而是在以人為本、權利本位以及程序正義等法治理念的引導下，強化對公權力的制約，注重對公民終身學習這一基本權利的認可、實施與保障，關注公民終身學習具體路徑的創設，讓終身學習作為一項人權從賦予走向實現。

邁向第二個一百年的新征程，我國開啟了教育大國邁向教育強國的歷史性跨越。國家治理體系和治理能力現代化的頂層設計提供了教育法治在現階段發展的宏觀背景，同時對教育法治提出要與國家治理體系現代化相契合的要求。教育治理與現代化法治實現內在結合，才能以獨立自主的姿態走出具有中國特色的教育現代化道路。2035年在我國建成服務全民終身學習的現代教育體系，進入學習型社會，終身教育的法治建設被賦予新的時代使命。完善終身教育法制體系，夯實法治基礎，提升法治效能，通過終身教育的現代化治理持續優化終身學習生態系統，以促進公民與社會的可持續發展，助力學習型社會的全面實現。

注 釋：

① 保羅·郎格朗(Paul Lengrand,1910—2003)于1965年12月在法國巴黎聯合國教科文組織召開的“第三屆促進成人教育國際委員會”上發表了題為“終身教育(Education Permanente)”的報告書。

② 1979年5月，人民教育出版社出版的《業余教育的制定和措施》一書中收錄張人杰撰寫的《終身教育——一個值得關注的思潮》，這是國內傳播現代終身教育思想的第一篇論文(參閱：劉秀峰，廖其發.新時期我國終身教育發展述評[J].繼續教育，2011(6)：18-20.)；1982年1月，任寶祥在西南師范大學學報(人文社會科學版)發表《終身教育》一文；《學會生存——教育世界的今天和明天》《終身教育導論》相繼于1979年和1985年在中國翻譯出版。

③ 參見《中華人民共和國教育法》(1995)第十一條：“國家適應社會主義市場經濟發展和社會進步的需要，推進教育改革，促進各級各類教育協調發展，建立和完善終身教育體系。”第十九條：“國家鼓勵發展多種形式的成人教育，使公民接受適當形式的政治、經濟、文化、科學、技術、業務教育和終身教育。”第四十一條：“國家鼓勵學校及其他教育機構、社會組織采取措施，為公民接受終身教育創造條件。”

④ 2009年8月27日，根據第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》，對眾多法律進行過統一修訂。2015年12月27日專門針對《中華人民共和國教育法》進行修訂是第一次，修訂后的《教育法》于2016年6月1日起正式施行。

⑤ 2021年4月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過修訂《中華人民共和國教育法》的決定，該決定自2021年4月30日起施行。