能源綠色低碳轉型“路線圖”
——《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》解讀

■中能傳媒記者 王睿佳/ 編輯 曲藝

2 月10 日，國家發展改革委、國家能源局發布《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟妨⒆隳茉瓷a和消費的全過程，重點放在深化體制改革、機制創新和關鍵政策，提出了完善能源綠色低碳轉型體制機制的總體要求、重點任務和政策措施，指明了碳達峰碳中和背景下，我國能源轉型的新趨勢、新模式，是碳達峰碳中和“1+N”政策體系中針對能源領域發布的綜合性政策文件，對推動我國能源領域綠色低碳轉型具有重要指導作用。

保障供應安全激活能源綠色消費

能源綠色低碳轉型的前提是保障能源安全?！兑庖姟穲猿至⒆銍?、先立后破，力求在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉型。一方面，要立足我國能源資源稟賦，把握能源綠色低碳轉型的節奏和力度，進一步完善化石能源清潔高效開發利用機制，有序推進新型電力系統建設，推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。另一方面，要完善能源預測預警機制、電力系統安全運行和綜合防御體系、能源供應保障和儲備應急體系，進一步增強能源安全保供能力。

在儲備應急體系方面，《意見》提出加快形成政府儲備、企業社會責任儲備和生產經營庫存有機結合、互為補充，實物儲備、產能儲備和其他儲備方式相結合的石油儲備體系。在預警機制方面，《意見》要求電網、油氣管網及重點能源供應企業要完善經營區域能源供應監測平臺并及時向主管部門報送相關信息，同時提出建立涵蓋能源、應急、氣象、水利、地質等部門的極端天氣聯合應對機制。

同時，《意見》提出，貫徹節約優先方針，著力降低單位產出資源消耗和碳排放，增強能源系統運行和資源配置效率，提高經濟社會綜合效益?！耙话銇碇v，碳排放主要來自能源活動、工業生產過程和廢棄物處理等領域。能源活動領域的碳排放在全社會總排放量的占比非常高，其中在能源活動領域的碳排放量又有一半來自于需求側。針對需求側，要想實現綠色低碳發展，必須要在高效利用能源的基礎上，更多地使用低碳零碳能源，才能實現自身碳排放的大幅下降?！北本┖娇蘸教齑髮W相關研究人員指出。

在各個相關領域，《意見》指明了使用綠色能源的新方式，為需求側“多用綠能”提供了新思路。在工業領域，《意見》提出，鼓勵建設綠色用能產業園區和企業，發展工業綠色微電網，支持在自有場所開發利用清潔低碳能源，建設分布式清潔能源和智慧能源系統；鼓勵可再生能源電力項目就近向產業園區或企業供電，鼓勵產業園區或企業通過電力市場購買綠色電力；鼓勵新興重點用能領域以綠色能源為主滿足用能需求，并對余熱余壓余氣等進行充分利用。在交通運輸領域，《意見》提出，推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點布局及服務設施；利用鐵路沿線、高速公路服務區等建設新能源設施。在建筑領域，《意見》提出，完善建筑可再生能源應用標準，鼓勵光伏建筑一體化應用，支持利用太陽能、地熱能和生物質能等建設可再生能源建筑供能系統。

統籌能源供需兩側，激勵生產側與需求側同步發力、上下游聯動，實現生產和消費的合理布局，進而推動能源綠色低碳轉型，是此次《意見》旨在強調的重點之一。上述北京航空航天大學相關研究人員認為，“隨著需求側能源科技的進步，意味著能源生產者與消費者的關系不再是單一的從供到需、單向流動關系。當前，能源消費者在為能源供應側提供更多支撐的同時，還可轉換成為能源生產者，自主生產能源滿足自身需求。此次《意見》的出臺能夠激勵能源消費者的供需互動，為打造一系列新的應用場景和商業模式提供了許多途徑?！?/p>

在隆基綠能科技股份有限公司副總裁李文學看來，當前，新能源產業正迎來多元化綜合能源應用場景的轉型，進入從1 到N 的新發展階段。例如，在我國土地資源稀缺的東部地區，采用光伏+農業、光伏+漁業，可有效解決光伏電站建設的選址問題。在我國西部沙漠化地區，光伏不僅可以提高土地綜合利用效率和助力沙漠化治理，還能實現清潔能源、農業種植及生態旅游收益。此外，光伏+工業、光伏+建筑、光伏+充電樁、光伏+大數據中心、光伏+交通等多種應用場景也為光伏產業提供了更多的發展空間。未來，“光伏+”將更廣泛地拓展應用場景，光伏的上、下游行業也將會迎來發展更加向好的局面。

此外，《意見》旨在創造有利的市場環境，推動能源需求側進一步加快低碳轉型?！兑庖姟诽岢?，建立綠色能源消費認證機制，推動各類社會組織采信認證結果；完善和推廣綠色電力證書交易，促進綠色電力消費；鼓勵全社會優先使用綠色能源和采購綠色產品及服務，公共機構應當做出表率。這些措施將為綠色能源的生產和消費企業帶來重大利好?！兑庖姟诽岢?，中央財政資金進一步向農村能源建設傾斜，利用現有資金渠道支持農村能源供應基礎設施建設、北方地區冬季清潔取暖、建筑節能等。這將為農村“多用綠能”、實施可再生能源清潔取暖、開展城鎮建筑節能改造等方面提供更多資金支持。

鼓勵科技創新助力能源綠色低碳轉型

此次《意見》聚焦建立支撐能源綠色低碳轉型的科技創新體系，具體要建立清潔低碳能源重大科技協同創新體系、建立清潔低碳能源產業鏈供應鏈協同創新機制、完善能源綠色低碳轉型科技創新激勵政策。對此，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強指出：“能源技術創新顯然是一個核心問題，技術創新和技術進步可以有效降低能源低碳清潔轉型的成本，以及新能源運用的成本。以往，我國的很多能源板塊如化石能源方面其實都是跟著國外經驗在走。在這樣的背景下，形成以國家戰略科技力量為引領的能源技術創新體系，加快突破一批清潔低碳能源關鍵技術，推進各類科技力量資源共享和優化配置，實施能源重大科技協同創新研究，加強新型儲能相關安全技術研發等就顯得尤為重要。”

林伯強認為，《意見》比較系統地提出建立支撐能源綠色低碳轉型的科技創新體系，是要鼓勵和支持作為整個能源轉型過程中最重要的清潔能源領域系統全面地做大做強，這其中包括對技術進步、商業模式的規劃引導，包括政府層面如何出臺政策支持，等等。同時，也應進行國際資源優化配置，包括制造業端、人才端的優化等，加強技術方面的合作，促進技術互相滲透，共同進步，也有助于快速建立能源綠色低碳轉型的科技創新體系。

當前，能源科技的發展應抓住能源領域發展的新趨勢、新機遇。為強化科技對經濟社會發展的支撐引領，促進科研生態鏈良性循環，進一步提升相關領域科技創新積極性，《意見》提出建立清潔低碳能源產業鏈供應鏈協同創新機制，推動構建以需求端技術進步為導向，產學研用深度融合、上下游協同、供應鏈協作的清潔低碳能源技術創新促進機制；依托大型新能源基地等重大能源工程，推進上下游企業協同開展先進技術裝備研發、制造和應用，通過工程化集成應用形成先進技術及產業化能力。

同時，在能源綠色低碳轉型背景下的科技創新也應該關注傳統能源領域?！懊弘姙橹袊洕焖僭鲩L立下了汗馬功勞。建立新型電力系統是既定目標，會產生大量碳排放的煤電也注定逐步減少占比。除了靈活性改造和容量電價、輔助服務補償等系統內部轉型措施外，一些外部技術的加入也能為煤電在碳達峰碳中和背景下的發展帶來新的可能和出路。例如，CCUS（碳捕集、利用和封存）技術近年來已經逐漸由實驗室和試點工程走向大規模商業化應用，根據相關報告中的數據，2019年中國共有18 個捕集項目在運行，二氧化碳捕集量約170萬噸；12 個地質利用項目運行中，地質利用量約100萬噸，化工利用量約25萬噸，生物利用量約6 萬噸。CCUS 技術能夠從根本上解決煤電的排放問題，幫助煤電擺脫碳排放目標的約束。因此，煤電企業在進行自身靈活性改造的同時也可以關注CCUS相關技術的發展，煤電+CCUS的源匯匹配思路也能夠幫助煤電在未來的新型電力系統中保留一席之地?！绷植畯娙缡钦f。

深化電力市場化改革持續提高政府治理和監管水平

“能源綠色低碳轉型的關鍵是電力系統的轉型。電力市場化改革為新型電力系統賦能，是促進電力系統綠色低碳發展，實現電力系統靈活高效、多元互動的助推器。首先，推動電力市場化改革，能夠以市場化方式倒逼能源供給側調整、引導消費側綠色電力消費，促進能源供給和消費結構調整，提高能源消費結構中的可再生能源比例。其次，運用市場化手段，將最大限度還原電力商品屬性，激發市場主體活力，引導電力投資、調動系統靈活性資源，促進源網荷儲有效互動、引導多元主體參與系統運行決策，提升電力利用效率，最終實現資源的優化配置。”電力規劃設計總院黨委書記、院長杜忠明撰文指出。

在加快建設全國統一電力市場體系的背景下，此次《意見》的出臺，為電力市場化改革支撐新型電力系統加速建設和高效運行提供了更多政策支持。

據國家能源局有關負責人介紹，《意見》充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，通過加快推進電力市場建設、積極推進分布式發電市場化交易、以市場化方式引導消費側綠色低碳轉型、深化能源領域“放管服”改革等舉措，增強能源系統運行和資源配置效率。

《意見》提出，進一步完善跨省跨區電價形成機制，促進可再生能源在更大范圍內消納；鼓勵各地區通過區域協作或開展可再生能源電力消納量交易等方式，滿足國家規定的可再生能源消費最低比重等指標要求。這為建立支持可再生能源廣域輸送和消納機制提供了政策依據。同時，《意見》提出支持微電網、分布式電源、儲能和負荷聚合商等新興市場主體獨立參與電力交易，完善支持分布式發電市場化交易的價格政策及市場規則，完善支持儲能應用的電價政策。這為培育發展配售電環節獨立市場主體，完善其價格形成機制指明了方向。

需要注意的是，在“雙碳”背景下，新能源大規模并網對電網穩定性、連續性和可調性造成極大影響，對電力系統調峰能力提出很高要求。因此，《意見》提出，完善支持靈活性煤電機組、天然氣調峰機組、水電、太陽能熱發電和儲能等調節性電源運行的價格補償機制；鼓勵新能源發電基地提升自主調節能力，探索一體化參與電力系統運行；完善抽水蓄能、新型儲能參與電力市場的機制，更好發揮相關設施調節作用。這為建立靈活性電源市場化建設和運行機制提供了明確的政策引導和支持。

縱觀全球一些國家的發展經驗，往往是為了鼓勵發展新能源、減少碳排放而推行多種新能源和碳減排扶持政策，以銜接電力市場化改革過渡期。在我國，政府具有更好發揮政策扶持作用的天然優勢?！兑庖姟诽岢觯膭铍姽┡髽I和用戶通過電力市場獲得低谷時段低價電力，綜合運用峰谷電價、居民階梯電價和輸配電價機制等予以支持；在農村地區優先支持屋頂分布式光伏發電以及沼氣發電等生物質能發電接入電網，電網企業等應當優先收購其發電量；鼓勵利用農村地區適宜分散開發風電、光伏發電的土地，探索統一規劃、分散布局、農企合作、利益共享的可再生能源項目投資經營模式。這些都為完善建筑綠色用能和清潔取暖、創新農村可再生能源開發利用等方面提供了有力的政策扶持。

“激發市場活力和社會創造力，要圍繞放寬市場準入持續優化營商環境，完善現代化市場監管，推動形成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，促進高質量發展?！敝袊嗣翊髮W法學院教授劉俊海如是說。

為持續提高政府治理和監管水平，《意見》提出，加強對能源綠色低碳發展相關能源市場交易、清潔低碳能源利用等監管，維護公平公正的能源市場秩序。同時，在深化能源領域“放管服”改革方面，《意見》提出，進一步優化能源領域營商環境，增強市場主體創新活力；破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，落實市場準入負面清單制度，支持各類市場主體依法平等進入負面清單以外的能源領域。這些政策措施都為深化電力市場化改革，維護能源市場秩序提供了新方向和著力點。■