徐州市銅山區濕地資源現狀及保護對策

梁 野 張 波 梁 丹

（徐州市銅山區林業局，江蘇徐州 221100）

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態系統，被譽為“地球之腎”“淡水之源”“物種基因庫”等，不僅為人類提供多種可直接利用的資源，還在涵養水源、凈化水質、蓄洪抗旱、調節氣候和維護生物多樣性等方面具有不可替代的巨大生態功能。 濕地是自然生態環境的重要組成部分，健康的濕地生態系統是區域生態安全體系的重要組成部分和經濟社會可持續發展的重要基礎[1]。

1 徐州市銅山區濕地資源現狀

1.1 分布及類型

銅山區環繞徐州市城區，國土面積18.71 萬hm2。根據2009 年濕地資源調查數據和近年動態調整，目前銅山區濕地總面積為10 396.14 hm2，占全市濕地面積的13.4%，居于全市第3 位，但占國土面積比例僅5.5%，其中自然濕地面積3 296.27 hm2，人工濕地面積7 099.87 hm2。 小微濕地面積約9 914.51 hm2，占主城區小微濕地總面積的64.52%。 按照一般調查斑塊分類，銅山區濕地共分為3 類6 型，分別為洪泛平原、永久性河流、永久性淡水湖、庫塘、水產養殖場、運河與輸水河（表1）。

表1 銅山區各類型濕地面積及占比

1.2 濕地動植物資源概況

根據2019 年《徐州市銅山區生物多樣性本底調查項目技術報告及物種編目報告》，徐州市銅山區濕地浮游動物有52 種，其中原生動物13 種、輪蟲27 種、枝角類6 種、橈足類6 種；魚類有44 種，其中青魚、草魚、鰱魚、鳙魚是優勢種；昆蟲50 余種，主要為蝎、蜘蛛、蜈蚣、螳螂等；濕地野生動物141 種，其中鳥類約120 種（組成相對豐富）、哺乳類5 種、爬行類10 種和兩棲類6 種；濕地植物資源以華北區系最為顯著，按照濕地植被群落類型可分為11 個群落，主要分布于湖邊灘地、河流河道、水塘岸邊，多為人工栽培（表2）。

表2 銅山區濕地動植物資源及其分布

1.3 濕地資源特點

江蘇省濕地資源豐富，濕地面積282.19 萬hm2，約占全省面積的1/4，是全國濕地資源較為豐富的省份之一。 銅山區濕地面積僅占國土面積的5.5%，低于全省（25.4%）和全市（6.91%），但濕地種類較為豐富，多以河流濕地為主。銅山區濕地動植物種類多而不均，浮游動物種類多、數量大，鳥類種類組成較為豐富，尤其在春、冬季候鳥遷徙時節，珍貴鳥類資源豐富，其中國家Ⅰ級保護鳥類2 種、國家Ⅱ級保護鳥類30 種。

2 取得的成效

2.1 保護管理體系逐步完善

科學編制濕地建設方案，經相關專家評估論證后，嚴格按照既定方案實施，規范設置警示牌、界碑等，劃定濕地保護范圍；建立濕地巡護制度，制定《徐州市銅山區濕地保護小區巡護人員管理辦法》，聯系水利部門河長制工作機制，加強濕地巡護隊伍建設，積極推進治、管結合；開展志愿服務交流，使志愿者協會、觀鳥協會共同參與濕地保護和建設，逐步形成多種保護形式相輔相成的管護體系；截至2020 年底，全區已建成濕地保護小區13 處、小微濕地2 處、飲用水水源保護區2 處（表3）。

表3 銅山區濕地保護形式及其建設情況

2.2 濕地保護意識普遍提升

銅山區利用每年開展“世界濕地日”“愛鳥周”等專項宣傳活動，采用發放宣傳手冊、懸掛條幅、推送濕地保護文章及影像資料等方式， 提升社會公眾對濕地的認識水平，增強濕地保護意識；舉辦濕地保護室外培訓班，邀請濕地專家現場授課，讓參與者深入了解濕地保護的意義，享受濕地建設發展紅利，認識濕地與人類生活之間的密切關系，引導人們樹立健康綠色出行、濕地生態保護的理念，形成全社會共建、共護、共享的濃厚氛圍。

2.3 濕地修復取得顯著成效

銅山區濕地修復以采煤沉陷地治理、河流濕地修復、退養還湖和小微濕地修復為主。 編制《徐州市銅山區重點采煤沉陷區綜合治理實施方案》，為采煤塌陷地生態修復提供科學依據，采煤沉陷地治理面積4 913.33 hm2；河流濕地修復面積200 hm2以上，通過清除河道污染物，栽植濕地植物，改善河水水質，構建生態景觀長廊，形成以故黃河重要濕地為代表的徐州旅游文化名片；實施微山湖退養還湖工程，破除塘埂作業237 處，退養面積853.06 hm2，恢復湖泊濕地自然生境；探索小微濕地建設，建成漢王拔劍泉和鄭集石樓2 個小微濕地，兼顧濕地生態性和環境宜居性，將其作為江蘇省小微濕地建設試點向全市推廣。

3 存在的問題

3.1 濕地生態功能逐步退化

污染是濕地面臨的最大威脅之一。 銅山區城鎮人口密集，工業相對發達，工業廢水和生活污水排放、農業面源污染等造成濕地污染，水質惡化。 隨著城市化進程加快，土地供需矛盾突出，濕地的不合理開發和利用直接破壞生態平衡，導致濕地生物多樣性嚴重下降，濕地動植物資源不斷萎縮。此外，防洪、灌溉、交通等基礎設施建設，侵占了湖泊、河流的濱岸濕地，水岸生態系統退化嚴重[2]。

3.2 投入保障體系亟須完善

濕地建設、生態恢復、日常管理、調查監測、宣教活動、隊伍建設等濕地保護行為以生態效益為主，基本沒有經濟效益。濕地保護資金投入不足，濕地保護和管理工作舉步維艱，無法充分發揮其生態服務功能。濕地保護管理缺乏專業性人才，目前從事濕地管理工作的人員以前大多從事林業工作，濕地保護管理知識僅限于相關會議培訓，沒有系統掌握生物學、動物學、濕地生態修復等方面的知識，在開展濕地管理工作時受到一定的限制。

3.3 濕地保護法規尚不健全

《中華人民共和國濕地保護法（草案）》已通過初次審議，進入修改和征求意見階段，這是我國首次針對濕地保護進行立法。江蘇省人民政府已頒布《江蘇省濕地保護條例》，為濕地保護立法提供了良好的實踐基礎。 但是，市、區級專門針對濕地保護及修復的制度尚未出臺，濕地保護規定分散于不同部門的規章，出現規定不完整、目標不銜接、執行主體不一致等現象。濕地保護管理涉及多個部門，資規、水利、農業農村、環保等部門管理職能不同，缺乏相互協調機制，且各部門的發展目標不同，導致多部門在濕地保護方面存在分歧，不利于濕地保護工作的開展。

3.4 濕地產業發展有待優化

銅山區濕地產業發展已有多年歷史，為銅山區經濟發展，尤其是農業、漁業、旅游業的發展作出了突出貢獻。然而，早期的濕地產業為滿足經濟發展需求而生，缺乏科學指導和長期規劃，多屬粗放型和資源消耗型，存在產業鏈條短、產業間聯系弱、資源綜合利用程度低等問題[3]。濕地生態旅游品牌和文化特色尚未形成，缺乏競爭力和吸引力，濕地產業發展融合度低，僅限于濕地生態功能和灌溉防洪功能，未體現當地濕地資源的特色和優勢，這在一定程度上阻礙了濕地保護工作的深入開展。

4 保護對策

4.1 推進濕地保護立法，完善相關機制建設

《中華人民共和國濕地保護法（草案）》即將出臺，將為全國濕地保護管理提供堅實的法律保障。在《江蘇省濕地保護條例》頒布后，南京市、蘇州市、無錫市等地相繼實施了地方性濕地保護條例，徐州市作為淮海經濟區中心城市，尚未出臺相關的配套法規。 因此，亟須推進市、區層面濕地保護法規制定工作，形成從上而下統一完整的約束體系[4]。 建立和完善濕地確權管理、開發占用控制、生態效益補償以及濕地保護檢查、考核、獎懲等相關政策與制度，健全濕地保護管理合作及社會參與機制，逐步形成濕地行政主管部門綜合協調、相關部門各司其職、各級政府密切配合的濕地保護管理機制。

4.2 強化現有濕地保護，科學開展濕地修復

本著保護優先的原則，對濕地資源實行普遍保護，堅決禁止隨意侵占破壞濕地的行為。嚴格按照濕地建設方案，因地制宜強化現有濕地保護。拓寬濕地保護形式，通過建立濕地公園、濕地保護小區等多種形式，擴大濕地的保護面積，提高自然濕地保護率。實施濕地恢復工程，對功能退化、污染嚴重的濕地，采取水資源調配、污染控制、種植水生植物等綜合措施進行科學修復，恢復濕地生態服務功能。加強組織協調，聯合環保、交通、水利、公安等部門，形成打擊合力和長效機制，嚴厲查處破壞濕地資源的違法行為。

4.3 增加濕地保護投入，加強濕地科研工作

加大資金投入力度，逐步建立穩定、多元化、多層次的濕地保護投入機制，通過財政預算安排、上級專項補助、接受社會捐助等多種渠道，保障濕地保護資金逐年增加。加強對濕地建設的基礎研究，以生態學、經濟學、濕地學和生物學等理論為指導，研究濕地開發利用的創新模式。科學開展濕地監測，全面分析濕地資源及濕地生態的動態變化，及時提出相關決策，為濕地資源的合理開發和利用提供科學的依據[5]。注重科技人才培養，通過提高人才待遇、引進專業人才等，建立多渠道、多層次培訓和管理人才機制。 加強與高等院所、其他省的交流與合作，總結和推廣濕地保護開發利用經驗。

4.4 統籌濕地發展規劃，推動綠色特色發展

隨著濕地保護工作逐漸得到重視，國家、省、市出臺一系列政策措施，加大濕地建設和保護力度，并明確要求各地抓緊制定本地濕地保護規劃，指導濕地保護工作開展。徐州市已編制完成相關規劃，銅山區應站在區域生態安全和可持續發展的戰略高度，組織開展濕地保護規劃編制，形成完整的濕地保護恢復與管理建設體系。推動濕地產業綠色發展，通過建立旅游示范區，發揮濕地旅游的特色和價值。開展濕地農業生態標簽認證，推廣稻蝦、稻蟹、稻魚等濕地循環農業，提高農產品的生態和品牌價值。發掘濕地特色文化資源，傳承和弘揚濕地文化傳統，豐富濕地文化內涵，打造銅山區特色濕地文化品牌。

5 結語

濕地是人類最重要的生態資源之一。 高質量的濕地生態系統不僅是美麗城市的重要名片，還是實現碳達峰、碳中和目標的主要陣地。銅山區濕地面積較小，但在生態環境中的作用非常重要。隨著經濟社會的發展進步，濕地的地位與功能越來越受到重視，作為統籌推進山水林田湖草沙系統治理的重要組成部分，如何科學開展濕地保護與生態修復治理和充分發揮濕地生態作用，對人們來說將是嚴峻考驗，也將成為建設生態文明、實現人與自然和諧共處亟須解決的問題。