資陽市現代農業園區建設對推動鄉村振興的作用及建議

霍川

（資陽市農業技術推廣站，四川資陽 641400）

現代農業園區建設是通過現代高新技術將資源利用與主導產業發展有機融合，促進產業升級換代的現代農業發展模式，是推動產業融合發展、實現農業現代化的重要載體[1-3]，也是實現鄉村振興的重要基礎[4-6]。 我國現代農業園區建設經過近20 年的發展，在農業技術示范推廣、農業增效、農民增收等方面取得了顯著成效，初步形成了特色鮮明、模式典型、科技示范效果顯著的發展格局[5，7-9]。但是，也存在物質資源投入不足、缺乏內生發展動力、建設區域及空間布局不盡合理、產業轉型和融合發展不夠、科技發展水平不高、政策支持和人才支撐乏力等問題，對實現鄉村振興缺乏有力支撐。加強整體統籌規劃、明確發展思路、強化創新驅動是推動現代農業園區建設和推進鄉村振興的重要抓手。

資陽市地處川中丘陵區西部，2016 年以來農業農村經濟發展和現代農業園區建設取得了明顯成效，主要體現在經濟社會發展速度明顯加快，現代農業產業發展水平顯著提高，糧、油、果、蔬產業實現了高質量發展，一、二、三產業融合發展明顯加快，生態環境顯著改善，為鄉村振興奠定了較好基礎。 但是，鄉鎮建設無序發展、水利設施建設嚴重欠賬、鄉村產業后勁不足、農民增收困難、能人帶動力不強、環境治理滯后等是限制資陽市農業農村經濟發展的重要因素。建設數量少、層級低、規模小，缺資金、缺人才，機制不健全、建管兩張皮，基礎設施差、服務功能欠完善和建設規劃滯后等問題是資陽市現代農業園區建設的現狀，也是制約該市現代農業園區建設和鄉村振興的主要瓶頸。 為加快資陽市現代農業園區建設，推進鄉村振興，必須整合財政資金，加強鄉村基礎設施建設；以現代農業園區為引領，提高農業技術與裝備水平；強化產業支撐，加強品牌建設；強化扶持引導，加強示范帶動；強化調查研究，做好發展規劃；加強農村實用科技人才培養；充分發揮鄉村提供糧食和重要農產品保障、 提供生態屏障和生態產品、傳承地域優秀傳統文化的基本功能。

1 現代農業園區建設和鄉村振興的意義

20 世紀90 年代初，世界先進農業設施和高新技術的應用給我國傳統農業帶來了較大沖擊，加入WTO 對我國農產品與國際市場接軌提出了嚴峻挑戰。 隨著我國城市化進程的加快和人們生活水平不斷提高，鄉村旅游、田園觀光、農事體驗等逐漸成為市民休閑度假的方式。于是，以相關經濟主體為依托的現代農業示范園在國內很多地方逐步誕生[3，10-11]。現代農業園區是相關經濟主體，以資源利用、科技開發、示范、輻射和推廣為主要內容，以促進區域農業結構調整和產業升級為主要目標， 以高新技術的投入和有效轉化為特征，以企業化管理為手段，圍繞主導產業、區域優勢促進農民增收進行研究、試驗、示范、推廣、生產、經營等活動的農業試驗示范基地，具有環境優美、設施先進、技術領先、品種優新、高效開放、管理先進等顯著特點[12-13]以及現代農業科技展示示范、導向服務、輻射帶動等社會功能，生產加工、孵化試驗、業主獲利等經濟功能，休閑觀光、實作體驗等生態功能。現代農業園區是推進農業產業化、加快農村經濟和現代農業發展、促進農民增收的重要載體和抓手。

20 世紀90 年代以來，改革開放使中國人民獲得了巨大的物質財富，但也改變了中國的社會結構和自然風貌，空巢村、老人村、留守兒童村和貧困村成為中國（尤其是西部）廣大農村不爭的客觀事實。能否從根本上解決全國整體發展不均衡、鄉村發展不平衡和不充分、消除農村貧困、縮小城鄉差異是擺在人們面前的首要問題。中國共產黨從全局性、長遠性、前瞻性角度出發，帶領全國人民在脫貧攻堅取得決定性勝利時提出要堅持農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，推動城鄉一體化融合發展，推進農業農村現代化，從根本上解決目前我國農業不發達、農村不興旺、農民不富裕的問題。這是中國特色社會主義建設進入新時代的客觀要求，對實現中華民族偉大復興具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

從現代農業園區的概念和內容可以看出，現代農業園區通過現代高新技術將資源利用與主導產業發展有機融合，促進產業升級換代，已經為鄉村振興的“產業興旺”做好了充分準備，為促進農民增收和讓農民過上富裕的生活做好了鋪墊。 現代農業園區具有環境優美、設施先進、技術領先、高效開放、管理先進等特點和休閑觀光、實作體驗等生態功能，為鄉村振興的“生態宜居”和“治理有效”奠定了堅實的基礎。 隨著鄉村產業的發展、環境的美化、城鄉生活水準差異的縮小，更多的城里人會向往農村，會將城里先進的文化、理念和文明帶到農村，帶給農民，而農村鄉土文化又反過來影響城里人，二者相互融合，相互影響，為實現“鄉風文明”搭建了橋梁。 由此可見，現代農業園區建設和鄉村振興不是孤立的，前者可為后者提供重要的條件和基礎，為后者搭建重要的平臺，樹立示范樣板。

2 資陽市鄉村經濟和現代農業園區建設現狀

2.1 鄉村經濟

資陽市地處川中丘陵區西部，是農業占比較大的地級市，是四川省水稻、玉米、小麥、甘薯、豆類、油菜等糧油作物的重要產區之一。 資陽市轄區面積達到5 747 km2，總人口338.9 萬人，其中農村戶籍人口274.2 萬人，占全市總人口的80.9%，現有耕地面積32.1 萬hm2，糧油作物播種面積（含復種）43.5 萬hm2。

資陽市2016 年后糧食作物播種面積一直穩定在33 萬hm2以上，總產量穩定在165 萬t 左右；但GDP 總量、公共財政收入、農業增加值及其對GDP 貢獻、農村人均可支配收入、鄉村零售消費額、農村人均消費支出、有效灌溉面積、農機總動力和城鎮化率均呈增長趨勢（表1）。與2010 年相比，2020 年在減少簡陽市數據的情況下GDP 增長81.74%，公共財政收入增長116.73%，農業增加值增加11.00%，農業增加值對GDP 貢獻增長18.9 個百分點，農村人均可支配收入增長243.59%，鄉村零售消費額增長159.68%，農村人均消費支出增長368.74%，有效灌溉面積增長8.38%，農機總動力增長21.77%，城鎮化率提高15 個百分點，而農村恩格爾系數下降35.11%。

表1 2010—2020 年資陽市社會經濟發展情況比較

資陽市農業農村經濟發展雖然取得了明顯成效，為鄉村振興奠定了較好的基礎，但農業農村發展不充分是制約資陽市實施鄉村振興面臨的突出問題，主要表現在以下5 個方面。一是鄉鎮建設無序發展。鄉鎮是鏈接城市和鄉村的“橋梁”和“紐帶”，但資陽市各區（縣）鄉鎮因經費不足、沒有編制發展規劃或沒有按照規劃進行建設， 仍然處于“野蠻生長”的狀態。二是水利設施建設嚴重欠賬。資陽市是重度缺水地區， 人均水資源量僅為全省人均的1/10， 在鄉鎮、農村，農業生產基本“靠天吃飯”。 三是鄉村產業后勁不足。產業興旺是實現鄉村振興的第一要素，也是需要解決的最根本問題。目前，鄉村產業依舊以糧食、果蔬、家禽等種養殖業為主，且多屬于家庭自給自足，市場化程度較低，規?；N養殖業發展不足，鄉村旅游等新興業態發展還處于起步階段。 四是農民增收困難。 實現鄉村振興，農民的收入上不去，會直接帶來民主管理、居住環境、農村鄉風等一系列問題。當前，資陽市農村家庭收入來源依舊以外出務工和家庭種養殖為主，收入低且不穩定。五是能人帶動力不強。 受市場經濟和務工潮影響，許多年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁、有知識、有技術的人員紛紛外出務工或創業，留守人員基本是老弱婦幼，導致部分村干部年齡偏大，素質不高，思想保守，觀念落后，缺乏經營管理能力， 駕馭市場經濟能力不強，“等、靠、要”思想嚴重，對農村經濟發展缺乏足夠信心和辦法。 六是環境治理滯后。 鄉村振興要求“生態宜居”，對農村生產生活環境提出了更高的要求，盡管資陽市已經加大了對農村環境的治理力度，但總體推進速度較慢，污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、雜草亂堆、畜禽亂跑和農業廢棄物任意排放等問題依舊嚴重。

2.2 現代農業園區建設

資陽市現代農業園區建設始于2018 年，屬現代農業園區建設起步較晚的地區之一。“2018—2022 年資陽市現代農業園區規劃建設”方案中提出，經過5 年時間，共建設農業園區40 個，其中國家級園區2 個、省級園區7 個、市（縣）級園區31 個。 計劃總投資121.53 億元，其中2018—2020 年投資81.49 億元，占總投資的67%。 到2020 年，資陽市農業園區建成區面積1 126 hm2，已建成高標準農田1.45 萬hm2，打造優質稻基地1.14 萬hm2。

資陽市現代農業園區建設雖然取得了一些成效，但也存在諸多問題。一是數量少、層級低、規模小。目前，資陽市認定的國、省、市、縣級現代農業園區建設的數量分別為2、4、6、15 個。 其中，國家級現代農業園區僅有2 個，省級只有2 個，不僅數量少，而且層級低。 部分園區只有“園”的內容，沒有“區”的布局，沒有構建“園區+大戶”的共同體，缺少基地規模，輻射帶動農戶的作用較弱。 二是缺資金、缺人才。 現代農業園區建設周期長、投入大，園區業主整體實力不夠強，加之整合各種農業項目用于園區建設的資金有限，致使園區建設資金缺口較大。多數園區缺乏懂創意、懂經營、懂管理、懂科技的人才團隊，無視高新技術對現代農業的支撐作用，使園區生產又走回了傳統農業的老路。 三是機制不健全，建管“兩張皮”?，F代農業園區是一種新興的農業發展模式，政府的相應法規政策不配套，致使園區建設在征（租）用土地、審批手續等方面出現困難，導致園區建設、發展不規范。 部分園區尚未建立與市場經濟相適應的企業經營機制，與現代市場發展不相適應，甚至園區建設成了形象工程、政績工程，只注重園區的建設，對于建成后的管理與發展卻拿不出行之有效的方案或規劃，致使園區管理松散，效益低下，無法達到農業增效、農民增收的效果。 四是基礎設施差，服務功能欠完善。 在園區建設過程中，只注重短期或眼前利益，忽視長遠發展和基礎設施的重要性，導致基礎設施建設與園區服務功能不完善，園區發展根基不穩。五是建設規劃滯后。資陽市雖然有現代農業園區建設規劃（2018—2022 年），但是重點關注的園區建設數量，對園區建設地點設置、建設規模、建設內容、產業布局、層級銜接、融資渠道、建管措施等缺乏深入細致的研究。

3 資陽市現代農業園區建設對推動鄉村經濟發展的作用

資陽市現代農業園區建設雖然起步晚，但發展速度快，效果明顯。從資陽市現代農業園區建設實施前（2017 年）后（2020 年）的社會經濟發展情況可以看出，現代農業園區建設對于促進鄉村經濟發展發揮了重要作用。

3.1 加快經濟社會發展速度

與2017 年相比，2020 年GDP 凈增173.5 億元，增長16.97%；農業GDP 凈增7.9 億元，增長4.9%；農業增加值對GDP 的貢獻增長了3 倍；農村人均可支配收入凈增4 406 元，增長30.0%；鄉村零售消費額凈增23.3 億元，增長25.3%；農村人均消費支出凈增2 445 元， 增長21.7%； 城鎮化率提高4.1 個百分點。 這些指標的增長幅度均高于現代農業園區建設工作啟動前（2017 年前）的平均增長幅度。

3.2 提高資陽市現代農業產業發展水平

已建成高標準農田面積為1.45 萬hm2；有效灌溉面積凈增3.1 萬hm2，增長20.7%；農機總動力凈增27.4 萬kW，增長17.4%。優質農田耕種面積擴大，農業機械化率提高。

3.3 實現糧油果蔬生產高質量發展

建設優質水稻基地1.14 萬hm2，國家三級指標以上優質稻基地5.57 萬hm2， 發展優質糧油種植大戶223 家，依托園區優化柑橘園1 萬hm2，新發展優質柑橘0.3 萬hm2，優質檸檬0.4 萬hm2，發展訂單蔬菜生產面積1.33 萬hm2，有效促進了農業增效、農民增收。

3.4 促進一、二、三產業融合發展

通過“農業+短期出游”新型模式，打造兒童蔬菜園、自采式果園和農家樂，吸引資陽市本地市民和周邊地區居民前來參觀，游玩，體驗農家生活。 將農業與旅游業相結合，實現了農業與服務業的有效融合，也為農民增收開辟了新路徑。

3.5 促進了生態環境的改善

農業園區單位GDP 二氧化碳排放量較資陽全市降低了9.88 個百分點，基本農田有效灌溉面積提高15.99 個百分點， 垃圾處理率提高21 個百分點，污水集中處理率提高30.57 個百分點。

4 資陽市鄉村振興發展建議

4.1 整合財政資金，加強鄉村基礎設施建設

資陽市距離成都市逾100 km，距離重慶市主城區逾200 km，農業基礎設施建設落后。 當前，國家正在推動成渝地區雙城經濟圈建設與發展，成都東進、重慶西拓戰略已經明確，因而資陽市成為成渝雙城經濟圈的節點。 資陽市資源稟賦優越，區位優勢突出，綠色生態本底根基牢固，是成渝地區的“菜籃子”保供基地和四川省糧油果蔬主產區。 成渝地區雙城經濟圈建設為資陽市現代農業轉型升級、空間優化布局和鄉村振興帶來了良好的機遇和發展動力。 資陽市應抓住這一好機會，整合農業綜合開發、現代農業園區建設、高標準農田建設、農業產業強鎮示范建設、土地整治、鄉村振興等相關項目財政資金，加強鄉村基礎設施建設。

首先是交通道路建設。當前，資陽市整體交通系統并不完善，鄉村特別是偏遠鄉村與鎮鄉、城市道路連接不緊密。 人們常說“要想富，先修路”。 道路不暢通，產業發展不起來，產品運不出去，先進理念、先進技術帶不進來，產業興旺、生活富裕便會成為空談。其次是水、電、氣等配套設施建設。目前，資陽市一些落后地區鄉村生產生活用水靠天，電沒有保障，氣更是沒通。只有水利設施特別是人畜飲水、生產生活用水、用電、用氣等得到基本保障后，才能促進傳統產業向加工、制造等方向進行升級轉型。最后是公共設施建設。 村級陣地、學校、診所、垃圾場站、污水處理場所等公共設施建設是事關基層政權穩定、農村居民居住環境、農村居民文化素養與身體健康的大事，解決好了才談得上生態宜居、鄉風文明和治理有效。

4.2 以現代農業園區為引領，提高農業技術與裝備水平

現代農業示范園是以資源利用、科技開發、示范、輻射和推廣為主要內容，以高新技術的投入和有效轉化為特征的農業新技術、新裝備試驗示范基地，具有現代農業科技展示示范的功能。 要針對資陽市農業產業特點，充分利用資源優勢，分地域、分層次、分類別打造資陽市現代農業園區。 要以現代農業新技術、新裝備應用和鄉村旅游為主導，加快建設現代農業產業體系。通過園區的示范引領和聚集效應，帶動資陽市現代農業技術與裝備上檔次、上臺階，推動資陽市農業產業發展，為實現產業興旺奠定堅實基礎。

4.3 強化產業支撐，加強品牌建設

目前，資陽市農業主導產業仍然是傳統的糧油和果蔬，要通過實施產業化、規?；_發，促進農業種植結構調整，真正把農民帶入市場，提高農業綜合效益和增加農民收入，推動傳統農業向現代農業轉變，推動鄉村振興戰略落實落地。要堅持以深化農村供給側改革為引領，加快推進農業產業轉型和升級，著力于提高現代農業發展質量。首先，要做大做強特色優勢產業，比如做大雁江的柑橘產業和安岳的檸檬產業，優化樂至的蠶絲產業等。以雁江柑橘產業為實例，要引進由中國柑橘研究所建設的優質柑橘品種示范區，發展并完善當前的柑橘基地。 其次，要穩定發揮主導產業，保證柑橘產業的優勢地位，從而帶動其他產業的發展。 推進糧食生產功能分區劃定工作，著力推進蔬菜行業的精品化、標準化、集約化發展。 再次，加速一、二、三產業融合發展，打造集生態農業休閑、特色農業示范、農耕文化、農作體驗于一體的現代農業示范區[8，12，14]。鄉村旅游要趨異化發展，應不斷完善設施，提高檔次，特色鮮明，不斷增強吸引力[4-10，12，14]。 最后，按照“做大規模、做優品質、做強品牌”的要求，打破地域界限，做強主導產業。

在品牌建設上，資陽市累計獲得中國馳名商標4 個、四川著名商標10 個、四川品牌5 個、中華老字號1 個、四川老字號33 個、獲得認證綠色品牌31 個，有機食品22 個，地理標志保護產品7 個。 應積極組織和鼓勵資陽市特色農產品參加大型農產品交流會，如中國國際農交會、四川農博會、成都農博會，以及跨區域參加昆明亞果會等活動，從而提高當地品牌的知名度。此外，還可以結合電商打造線上購買平臺，不僅有利于提高農產品的銷售量，還有助于擴大品牌影響力，推動當地品牌獲得不同國家和地區的資格證，推動知名品牌走出中國，走向世界。

4.4 加強扶持引導，強化示范帶動

現代農業園區建設是一項復雜且綜合性又較強的建設項目，需要投入大量的建設資金。 一是政府、財政要高度重視，多渠道籌集資金，引導各項惠農資金向現代農業園區建設傾斜，鼓勵和引導民間資本以入股方式參與園區建設，全面提升園區綜合配套功能和承載能力，改善生產條件。 二是圍繞園區主導產業，加大招商引資力度，爭取更多的大項目、好項目、高科技含量項目進入園區。三是增強政府及職能部門服務意識，提高服務質量，簡化辦事程序和審批手續。四是出臺相應措施加快土地流轉，鼓勵農民以土地入股、出租等形式，集中土地，成片開發。五是培育和扶持本地龍頭企業，特別是涉農龍頭企業，激發園區內生動力，吸引社會資源向園區聚集，要以優惠政策引進扶持外來龍頭企業，增強龍頭企業的影響力和輻射帶動力。 六是研究制定園區生產管理技術標準體系，完善園區運行機制，積極引導園區業主建立現代企業管理制度，實行公司化運作[8-10]。

4.5 強化調查研究，做好發展規劃

資陽市雖有現代農業園區建設規劃，但規劃不系統，重點不突出，建設規模和內容欠具體，產業布局不明晰，建管措施欠完善。 要按照高起點、高標準規劃、高水平建設的思路[3，6，8]，分國、省、地、縣等4 個層級制定現代農業園區建設規劃；要遵循由近及遠、由易到難、由簡到繁、以大帶小、一園一特色的原則，做好各級現代農業園區的梯次推進和相互銜接；要按照“生產要素集聚、科技裝備先進、管理體制科學、經營機制完善、帶動效應明顯”的總要求，把推進現代農業園區建設作為加快現代農業發展、實施鄉村振興的重要抓手，加快推進現代農業園區建設。

4.6 加強農村實用科技人才培養

鄉村振興關鍵在人才，資陽市農業科技力量總體較弱，農村實用科技人才缺乏，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興智力支撐，應加強農業專業人才特別是農村實用人才的培養和引進[4-10]。一是堅持不求所有但求所用的原則，就近引進涉農高等院校、科研院所專家開展技術指導和培訓。二是利用各級農業廣播學校和科技特派員的智力和技術資源開展鄉土技術人員培訓。 三是利用農業科技110服務體系和農業科技專家大院技術服務體系， 創新“龍頭企業+農技員+基地+農戶”“龍頭企業+專家大院+基地+農戶”等服務模式，建立起產學研合作和農技推廣服務長效機制。 四是圍繞主導產業和優勢特色產業，采取差別化、多樣化方式，加大對種養大戶、新型經營主體負責人、合作社帶頭人、青壯年農民的職業技能培訓，讓愿意留在鄉村建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。 五是探索建立自主培養與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發機制，創新資陽市農村實用科技人才培養新路徑。

4.7 充分發揮鄉村的基本功能

有學者認為，城市和鄉村有不同的功能，這種不同的功能對于國家發展必不可少，城鄉之間存在一種相互依存的共同體關系。鄉村振興，除了要加快鄉村發展之外，還必須充分發揮好鄉村獨有的功能。鄉村最主要的功能體現在以下3 個方面。 一是必須確保糧食和重要農產品的供給。城市越發展，城市集聚的人口越多，鄉村所承擔的保障糧食和重要農產品供給的職能就會越來越重要。 二是為社會經濟發展提供生態屏障和生態產品。 我國有600 多個地市級以上城市，1 500 多個縣城，再加上2 萬多個建制鎮建成所占面積不足國土面積（960 萬km2）的3%，國土面積97%以上都是鄉村[11-12]。因此，保護生態環境、維護生態安全這個重點任務顯然不在城市，鄉村是承擔起這個職能的主體。三是鄉村傳承著一個國家、一個民族、一個地域的優秀傳統文化。城市是人口和要素集聚的地方，也是各種文化碰撞和融合的地方，因而城市的文化是融合型、多元化和多樣化的。鄉村的文化如古農諺、地方小戲、山歌、農事操作與二十四節氣等，更多地體現在地域上，是歷史傳承，是一種比較純粹的文化。 因此，在推進鄉村振興的過程中，需要讓鄉村的這些主要功能得到充分發揮，需要優先保障農產品有效供給，切實保護好生態環境，發掘、保護和傳承好鄉村傳統文化[13]。