基于村莊規劃的村級管理信息系統建設探析

余 果 雷志剛 黃 燦

（湖南省第三測繪院，湖南長沙 410029）

村莊規劃屬于國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、用地審批、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。 湖南省自2019 年進行“多規合一”村莊規劃試點工作以來，目前已經完成1 032 個省級試點村的村莊規劃編制工作，基于村莊規劃底圖和成果數據，建設一套面向村級服務中心集村莊規劃成果查詢、相關村級事務管理和項目申報等于一體的實用性村級管理信息系統，對于提高村莊規劃的可實施性、村莊規劃成果的實用性和使用延續性有著重要意義。

1 現狀分析

目前，湖南省提出要將村莊規劃成果納入國土空間規劃“一張圖”實施監督系統統一管理，這主要是從行政管理的角度對相應的建設項目進行用地報批和建設管控方面的監管。 有學者采用現代信息技術，利用農民住宅及宅基地、公共文化衛生、土地利用以及農業生產經營等信息，定性、定位、定量、全方位地為鄉鎮、村委會管理等提供多種形式的技術支撐與決策信息服務[1]，但以往的研究沒有將村莊規劃的已有成果應用和服務于村級相關事務管理。 新時期“多規合一”村莊規劃以村民為主體，開門編規劃，強調用村莊規劃助力鄉村振興。 現實情況是編完之后的成果，村級缺乏數據查詢窗口，不利于村民了解本村的規劃，以村莊規劃成果為基礎建設的村級管理信息系統的缺乏， 導致成果在村鎮利用程度較低，規劃成果沒有被充分利用，價值挖掘不夠，使用效果一般。

2 村級管理信息系統構建

本文擬構建的村級管理信息系統主要面向村級管理人員，遵循“簡單清晰，易于操作”的原則，以村莊規劃數據庫作為基礎數據，再疊加相應的村莊管理、耕地產能、經濟指標等數據，建設基于“多規合一”村莊規劃的村級管理信息系統，實現規劃成果查詢、耕地保護監管、農民建房申請、鄉村振興項目管理、人口管理、事務管理等功能，為村莊的建設及管理提供信息化手段。 該系統有利于形成“編制—實施—管理”的良好信息循環，提高村級管理水平和工作效率[2]。

2.1 系統架構

基于“多規合一”村莊規劃的村級管理信息系統服務于村級管理人員，可同時實現規劃成果、管理要求、經濟指標等不同類型數據的查詢、不同業務管理及相應建設需求申報等功能。但是，村莊規劃數據庫涉及眾多保密數據，從數據安全及用戶數量等角度考慮，應采用C/S 架構模式（“客戶端/服務器”模式）進行系統框架的搭建[3]。 系統總體架構包括數據輸入、數據存儲、數據加工和數據應用等4 個層級，使相應數據按既定邏輯關系流動，繼而實現系統功能。系統總體框架見圖1。

2.1.1數據輸入。 將湖南省村莊規劃底圖生產過程中的15 項矢量數據和村級管理涉及的報表數據進行存儲，形成基礎數據庫，用作查詢和分析的基礎支撐。同時，按照時效每半年或每1 年對相應數據更新1 次。

2.1.2數據存儲。基于輸入系統的基礎數據，在數據應用之前進行邏輯編寫，臨時存放相關查詢和分析結果，后續應用于功能和結果展示。

2.1.3數據加工。 村莊規劃的矢量數據在底圖制作過程中已經完成了相應的格式轉換、統一坐標等數據整合工作。 系統構建過程中的數據加工主要對非空間化的報表數據與空間化的矢量數據進行關聯操作以及項目報建過程中新導入矢量數據的空間位置查詢，通過編輯指定形式的報表將管理和經濟類數據按對應屬性提取字段，與空間矢量數據進行匹配，進而整合矢量數據與報表數據，形成前臺頁面展示或查詢分析所需要的數據結果。

2.1.4數據應用。根據系統開發需求，實現成果數據查詢、數據間簡單相關分析或權限管理等，即按照功能模塊設計需求，將矢量數據與報表數據相關聯，實現相關模塊功能，進行結果展示。

2.2 基礎數據

以應用為驅動，采集村莊范圍全域全要素基礎數據，構建七大類30 個圖層，組成村莊規劃管理信息數據庫。主要包括村莊規劃成果、管理數據和社會經濟數據等。

2.2.1空間矢量數據。 空間矢量數據主要為湖南省村莊規劃底圖所涉及的15 項基礎空間矢量數據。其包括第三次國土調查數據、城鎮開發邊界、生態保護紅線、永久基本農田、永久基本農田儲備區、生態公益林、歷史文化保護、重要水源地、地理國情普查、地名地址、地質災害、用地管理信息、房地一體確權登記數據、DEM 數據和遙感影像等。 該類數據是村級管理信息系統的核心基礎數據。

2.2.2報表屬性數據。 報表屬性數據主要由管理和社會經濟類數據組成，主要包括人口、黨群、社保、收入支出經營情況、糧食產能等以報表形式導入的數據。

2.3 功能模塊

村級管理信息系統可以滿足村級管理人員及村民隨時查詢規劃設計成果的要求，基于規劃成果進行村民建房、建設項目選址合理性分析、耕地保護監測、集體經營性建設用地入市地塊及收益分紅管理等，為管理和決策提供信息化手段的支撐。系統具體的功能模塊及涉及的指標體系如圖2 所示。

2.3.1成果查詢模塊。成果查詢模塊界面面向村民，只展示村規民約、文本、集中居民點規劃布局圖和公眾最易看懂的公告圖。 專業性較強的用地現狀圖和規劃圖作為管理分析的基礎數據內置到系統，不單獨展示。

2.3.2資源管理模塊。 資源管理模塊作為村級管理信息系統核心模塊，是以村莊規劃成果數據庫中包含的15 項底圖數據為基礎，結合報表屬性數據，用戶通過點擊相應模塊進行查詢，后臺調用相關數據，將數據整合分析后以最直觀的圖片形式向村民反饋結果。 比如：村民或者企業投資者有建設需求，需先到系統查詢初步選址地塊用地屬性，看是否符合規劃，是否涉及生態紅線、基本農田等管控紅線，將以往用地報批的前期查詢論證工作由縣級直接下放到村級，大大縮短論證時間，節省經濟成本，提高環境保護成效，推動鄉村振興建設。

2.3.3耕地保護模塊。 耕地保護模塊主要結合規劃成果，針對村域范圍內的長期穩定利用耕地，將每塊耕地的糧食產能等耕地管護監測指標報表數據與圖斑掛鉤，用戶只要點擊對應耕地圖斑就可直接調出該塊耕地的監管數據，比如耕地質量等別、地塊糧食產能、是否存在重金屬污染的情況等；每半年更新1 次報表數據，全方位、全流程保護村域耕地，并根據監管數據及時提出耕地保護措施。此外，該模塊還會置入近期計劃進行的土地整理項目， 包括土地開發、復墾、整治等項目，將該區域預計新增耕地視同現有耕地采取同等保護措施。 對已實施高標農田區域以及劃定的基本農田區域落實“田長制”，將責任人與圖斑相掛鉤， 清晰顯示每塊農田的保護責任人， 通過信息化手段嚴格落實制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。

2.3.4經營管理模塊。 經營管理模塊主要對村級涉及項目的合同、交易票據、資金來往等進行登記，尤其是資金管理功能，將村內的財務進行公開。 比如，將農業補貼、創業扶持資金、危房改造補貼、拆遷補貼、購房補貼、集體分紅、醫療補貼和救濟金等多項內容納入系統，統一管理。該項功能可將國家下發的農業補貼與補貼領取人及耕地圖斑相關聯，通過系統可直接看出每一塊耕地的耕作人，領取農業補貼的類型、補貼金額，每一分錢都有系統監管，以防止出現冒領、代領現象。

2.3.5鄉村振興模塊。 鄉村振興管理模塊主要落實相應建設項目，促進規劃項目落地實施，包括村莊規劃中近期重點建設項目、產業發展項目、人居環境整治和村域配套設施建設等。 通過系統可隨時查看村內目前各類項目的建設情況、進度情況、資金情況等，便于村級管理人員科學合理決策，以項目促發展、以發展促振興。

2.3.6人口管理模塊。 人口管理模塊主要將人口檔案、計生管理和人口規劃等報表數據導入系統，再將人口數據與村莊規劃中的宅基地數據進行關聯。 通過系統實時查詢村域內每一處宅基地對應的房屋及人口情況，比如房屋建設年限、房屋居住人數、人口年齡情況等，再根據人口年齡和房屋建設年限等推測是否需要進行房屋翻修和分戶新建宅基地等情況，為村級管理人員實現精準管理提供數據支撐。

2.3.7事務管理模塊。 事務管理模塊是為村級管理人員提供的附加功能模塊。 將人民武裝、民主建設、社會綜治、教育管理、就業管理、黨群管理等基礎管理事務統一納入系統，實現村級事務信息化操作和管理，提高工作效率。

2.4 系統建設

村級管理信息系統以村莊規劃數據庫成果為數據支撐才能實現相應的查詢和分析功能。因此，要基于ArcGIS 軟件和MIS 系統技術[4]。進行二次開發，實現規劃成果、管控數據、管理要求的有效融合，實現系統功能建設，為規劃實施和應用提供保障。

3 結語

“多規合一”村莊規劃是鄉村地區的詳細規劃，堅持規劃先行是實施鄉村振興戰略的重要保障。 基于村莊規劃成果搭建的村級管理信息系統，將復雜、龐大的規劃成果數據與管理數據相結合， 建立村級數據查詢窗口，采用簡潔清晰、操作簡單的工作界面，引導村民參與村莊規劃的實施與監督，為村莊日常事務管理提供數據支撐，利用信息化手段，有效提升基層信息化管理和服務水平。4 參考文獻

[1] 韓松.數字村莊管理信息系統研究、開發與應用[D].武漢：華中農業大學，2011.

[2]金偉.重慶鄉村人居環境規劃管理與信息化建設研究[D].重慶：重慶大學，2017.

[3] 陶國喜.C/S 模式與B/S 模式探討[J].企業家天地下半月刊（理論版），2009（5）：244.

[4] 殷俊.實用性村莊規劃信息系統構建方法研究[J].地礦測繪，2021，37（1）：57-59.