“小城鎮”推動西部鄉村教育振興的價值邏輯*——基于教育生態視角

蘭慧君 司曉宏 周麗敏

一、引 言

2018 年1 月，中共中央、國務院發布的《關于實施鄉村振興戰略的意見》指出“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”，要“優先發展農村教育事業。高度重視發展農村義務教育，推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制”[1]。鄉村教育振興是鄉村振興的重要內容，是功在當代、利在千秋的民族偉業，直接影響我國教育現代化的目標實現[2]。良好的鄉村教育是推進實施鄉村振興戰略的關鍵因素，是改變農民知識結構、培養農民價值觀念、改良鄉風民俗、提升鄉村文化品位的重要途徑，也是推動人力資源構建、鄉風文明、結構治理的重要基礎，更是鄉村振興的動力和智慧之源。

“教育生態系統是社會生態系統中的一個重要子系統：一方面，它以其他社會子系統為自身生存與發展的環境；另一方面，它本身又是作為生態主體的人的社會環境。”[3]教育不僅與其內部子系統密切聯系，而且與社會、經濟、政治、文化等外部環境密切相關。隨著社會的變遷，教育與其他各因素聯系的相關性也在發生變化，教育系統內部結構與功能的發展，不僅對教育自身有制約或推動作用，而且與周圍環境有直接或間接的相互影響。西部鄉村教育衰落既是城市教育和鄉村教育在教育系統內部競爭的結果，又是外部環境的文化、人口、政治、經濟、社會、自然影響的結果。我國不同地區生產方式、交通條件不同，人口積聚的狀況亦不同。因此，研究中國鄉村，“一定要先承認中國各地的鄉村并不是同一的東西，我們應當如民族學家對付著不同的部落一般的對付我們的鄉村”[4]。尤其是隨著城市化進程的加快，我國東西部地區經濟鴻溝持續拉大。城鄉二元結構導致教育資源配置不均，西部地區的城市和鄉村出現了兩種不同形式的人口分布。同時，物質和精神背離導致鄉村教育主體流失，教育生態系統失衡，西部地區鄉村教育振興面臨諸多問題。這不僅影響鄉村人才培養，而且影響我國鄉村振興戰略全局。

二、西部鄉村教育振興的現實困境

“社會小世界”是一個客觀存在的、有著自身邏輯和必然性的場域，只有將事物置身場域之中才能獲得真正的意涵[5]。“對教育的思考必然延伸至對國家和社會問題的考察”[6]，且社會問題的頻發會引發教育領域的重大變革，西部鄉村教育振興之路須扎根西部社會發展的現狀，基于場域發展理論客觀審視西部鄉村教育發展的現實困境。

（一）資源困境：城鄉二元結構導致教育資源配置不均

長期的城鄉二元結構導致城鄉教育資源不均衡的問題一直制約著我國教育事業的發展。在城鄉二元結構的影響下，城鄉在資源配置上已經形成顯著差異，特別體現在辦學條件、師資水平上，致使優質教育資源向上流動，進而影響城鄉的教育質量。

首先，行政鄉村數量的遞減客觀上使鄉村教育發展載體流失。城鄉教育的二元結構與政治、經濟、文化等城鄉二元結構是辯證統一的關系，在城鄉二元結構仍較為明顯的背景下，鄉村整體發生了很大變化。世界銀行數據顯示，2011 年我國有行政村266.9 萬個，2019 年減少到251.3 萬個，8年間行政村減少15.6 萬個，平均每年減少1.95 萬個[7]。截至2020 年，鄉村人口減少16，436 萬人，城鎮人口增加23，642 萬人，城鎮人口比重上升了14.21 個百分點[8]。教育部數據顯示，近10 年來，農村的小學校數量和小學在校生分別銳減了49%和40%，而城市的小學校數量和小學在校生則分別增長了11%和61%。“十三五”期間，我國義務教育階段在校生數量持續上漲，而學校數量卻持續下降（見表1）。與2018 年相比，2019 年全國義務教育階段在校生增加396 萬人，城市小學增加了700 所，農村小學減少2000 所；城市初中減少400所，農村初中減少300 所。

表1 2010—2020 年我國義務教育階段學校數、小學生數

其次，區域性財政經費差距一定程度上使西部鄉村教育發展動力不足。一是我國財政性教育經費主要依靠地方，地方政府承擔本地區義務階段教育經費支出的94%—95%左右，而我國地方政府財政性教育經費維持在本地區GDP 的4%稍高一點。因為東西部經濟發展存在巨大差距，所以極大地影響了西部地區教育資源的投入[9]。二是我國基礎教育階段的教育經費一般是生均公共預算事業經費撥付方式，由于鄉村學生人數的急劇減少，導致西部鄉村學校經費的長期短缺，西部鄉村學校處于發展動力不足的狀態。在東西部差距和城鄉二元結構影響下教育資源配置不均是導致我國鄉村教育衰落的根本原因，鄉村人口開始向城市流動，鄉村教育主體流失。

（二）主體困境：物質和精神背離導致教育主體的流失

鄉村學校教育主體的流失是影響西部地區鄉村教育式微的關鍵因素[10]。新型城鎮化過程中，城鄉之間在政治、經濟、文化上的差距越來越大，以致影響了人和社會的發展均衡。隨著城市化進程加快，鄉村教師和學生由于物質與精神的背離而流失，使鄉村教育發展失去內生動力。

首先，物質和精神背離導致鄉村教師流失。一是鄉村教師有其“經濟人”的一面，有其物質追求和基本社會追求。發展相對滯后的鄉村經濟導致城鄉教師資本差異較大，鄉村教師待遇偏低，流動失衡，流失嚴重[11]。二是鄉村教師更是一個“社會人”，在追逐物質利益的同時，更要尋求精神上的認同和滿足[12]。鄉村教師在工具理性主導下缺少人文關懷，鄉村教師與學生、家長、領導等主體構建的信任關系隨著鄉村社會的轉型出現了危機[13]。在傳統認知觀念偏差的影響下，鄉村教師社會地位偏低，鄉村教師的身份認同模糊，專業發展受限，職業發展存在瓶頸，缺乏職業成就感，導致信念動搖，優秀教師流失。有學者在研究云南多民族地區鄉村教師時，發現“子女上學及家庭生活”“工資待遇與工作負擔”“學校區位”是影響鄉村教師流動及流失的主要因素。其中，青年教師和女教師更易受現實需要的影響。數據顯示，在有流動及流失意愿的教師中，56.1%的教師表示想調動，20.8%的教師表示想改行；在關于目標行業意愿的研究中顯示，公務員和其他事業單位為優選，只有17.6%的教師表示繼續選擇當老師[14]。隨著東西部差距和城鄉差距的持續拉大，西部鄉村教師的流失意愿最為強烈，這成為西部鄉村教育式微的關鍵因素。

其次，社會結構因素影響下的鄉村學生變遷。一是外出務工隨遷子女導致的鄉村學生流失。隨著城市化進程的發展，單一的鄉村產業導致農民收入方式單一且微薄，土地資源有限，就業創業機會少。在1995—2016 年間，中國鄉村地區就業機會由4.9 億個減少到3.62 億個，鄉村大量勞動力外出務工。教育部數據顯示，2019 年，義務教育階段進城務工人員隨遷子女1427 萬人，占在校生總人數的比例為9.3%。從來源看，進城務工人員隨遷子女以省內流動為主，省內其他縣遷入比例為57.1%；從區域分布看，在東部地區就讀的進城務工人員隨遷子女為828.8 萬人，占全國總數的58.1%。第七次人口普查中流動人口達37，582 萬人，與2010 年相比，人戶分離人口增長88.52%。這表明，我國外出務工隨遷子女是導致鄉村學生流失的主要原因。二是越來越多的鄉村家長和學生在追求優質教育資源和強烈的學習動機中實現了鄉村逃離，進而導致鄉村學生流失[15]。數據顯示，2020 年全國人口共141，178 萬人，城鎮化率63.89%（2020 年我國戶籍人口城鎮化率為45.4%），居住在鄉村的人口占36.11%。與2010 年相比，城鎮人口增加23，642 萬人[16]，而2019 年，我國小學在校生城鎮化率達75.8%，初中生城鎮化率達86.5%。2011—2020 年10 年間我國農村小學在校人數持續下降，由2011 年的4065 萬人減少至2020 年的2450 萬人（見圖1）。這意味著義務教育階段學生城鎮化率遠遠超過了全國人口城鎮化率的平均水平，鄉村學生更愿意選擇在城市接受教育。根據納什均衡理論，隨著社會發展和城市化進程的加快，越來越多的鄉村學生將逃離鄉土，去城市追求優質教育資源。未來我國城鎮化率還會持續增長，鄉村學生將繼續大量流失，導致鄉村人才外流、村民老齡化加重、留守兒童問題嚴峻、鄉村經濟衰落、農業邊緣化、鄉村道德失范、傳統文化缺失和村落廢棄等問題頻繁發生。

圖1 2011—2020 年我國農村小學在校人數曲線圖

（三）生態困境：多元主體結構影響教育生態系統失衡

教育生態系統作為社會生態系統的子系統，與其他子系統和生態因子有著廣泛的聯系。西部鄉村教育生態系統失衡，除了全國鄉村教育的共性問題外，還與其區域內政治、經濟、文化、人口和地緣環境有關[17]。

首先，人口是導致鄉村教育生態失衡的根本原因。人口是一個具有許多規定和關系的豐富總體，直接對教育生態發生作用，主要表現在人口結構和人口容量上。一是因為人口結構是社會的基礎，是觀察和研判社會整體結構及其變遷的重要指標，對教育的發展有著重大影響。此外，人口與文化、經濟、自然和社會等有著錯綜復雜的關系，這種錯綜復雜的關系形成特定社會生態，直接對教育生態發生作用。同時，西部地區人口遷移數量大、生活方式多樣化、人口密度小，這些因素都給西部鄉村教育生態系統帶來了不穩定性，不但造成學校人力和物力的大量浪費，也造成教育的內部生態系統和外部生態系統紊亂，進而使學校管理制度和校園文化建設弱化。二是人口對教育的影響直接表現在教育的人口容量上，西部城市化進程中城市教育需求急劇增長，遠遠超過了教育生態系統健康發展所要求的適度教育人口容量，教育需求與教育供給之間存在著種種矛盾，這帶來了復雜的連鎖反應，學校和班級規模超大，給城市教育生態系統帶來了沉重的壓力。相反，西部鄉村學生數量急劇減少，出現大量小規模學校和空殼學校，造成教育資源的嚴重浪費。

其次，文化對教育生態系統的雙重影響。文化既是教育的主要內容，又是教育的環境，它以雙重身份對教育產生影響。不同類型、不同區域的文化直接或間接地影響教育發展的各個方面。教育既具有選擇、保存、傳遞、延續和發展文化的功能，又對多元文化的整合有特殊的促進作用。西部地區由于民族構成、風俗習慣、宗教信仰、生活環境、生活習慣和復雜的地緣環境而形成多元文化生態，即使是民族內部也因為地理位置不同導致文化差異不盡相同而形成多元文化生態。在這種不同文化共存與發展的過程中，教育不僅要適應這種復雜的文化生態環境，還要受到多元文化對教育外部生態環境和內部生態環境的共生影響，這些都直接影響了西部地區鄉村教育發展。

再次，西部地區經濟、政治、地理是影響教育資源分布的主要因素。一是學校生態系統和外部環境構成復雜的教育生態，既有適應性，又具有動態平衡的原則。經濟基礎、地理位置、風俗習慣、宗教信仰、生產力水平直接對學校布局起決定性作用，而學校分布又以資源分布的形式影響鄉村教育生態和社區環境。二是鄉村原有的教育水平、經濟結構和人口結構直接制約著西部鄉村的教育發展水平、規模和速度，教育資源從環境因子和輸入要素兩個方面對鄉村教育生態系統進行影響。三是鄉村學校由于學生數量少，對原有固定資產的使用率低，鄉村教育開始內卷化。鄉村學校內卷的原因是優質生源的流失導致管理疲倦；教師內卷的原因是學生的學習積極性不高、學校的管理機械化和任務繁重；家長內卷的原因是“學而優則仕”的傳統觀念所致；學生內卷的原因則是對教育的認知存在偏差和短期經濟利益的驅使，以及大部分學生作為留守兒童長期親情缺失。

最后，家庭教育缺位是導致西部地區鄉村教育治理困境的主要因素。家庭教育在學生多項發展維度上的作用甚至大于學校[18]。家庭教育缺位成為西部地區鄉村教育振興難以調和的主要矛盾。隨著城市化進程加快，工商業主要集中在東部沿海地區和城市，西部地區農村剩余勞動力富足，多數鄉村人口迫于生計開始選擇外出務工，導致留守兒童長期缺少親情陪伴，以及家庭教育缺失。截至2020 年年底，全國義務教育階段在校生中留守兒童數量達1289.67 萬人[19]。調研甘肅K 縣鄉村中學近5 年學生人數變化，隨機抽樣2 所鄉村初級中學，發現留守兒童人數比例逐年上漲，截至2021 年，留守兒童接近全校總人數50%（見圖2）。留守兒童成為社會關注的焦點，其主要原因是長期的親情缺失可能會導致兒童生理和心理發展障礙，從而導致學生學業成績，直接影響社會發展和人口素質。這一局面出現的原因主要是西部鄉村缺少良好的經濟環境。

圖2 甘肅省K 縣2 所鄉村初級中學（抽樣）近5 年學生人數及留守兒童人數

馬克思認為勞動力再生產和物質資料具有同等的重要性，決定著社會的發展和存在，教育具有勞動力恢復、保持和再生產的作用。由于東西部差距和城鄉二元結構，西部鄉村教育資源匱乏，進而使西部鄉村教師和學生大量地流失。同時，在西部鄉村政治、經濟、文化和環境等多結構因素的影響下，西部鄉村教育生態系統失衡，教育領域發生重大改變，不利于西部鄉村的勞動力恢復、保持和再生產，加劇了西部鄉村教育振興的困難與挑戰。

三、“小城鎮”推動西部鄉村教育振興的價值邏輯

事物的發展具有普遍聯系性，只有從整體出發分析其組成要素之間的關系，才能防止片面性，因此，二者之間的關系理路是解決問題的實質。鄉村教育振興是一個復雜的深層次社會學問題。西部鄉村教育振興的現實困境與生成邏輯衍生出鄉村教育衰敗的根本原因：既有內部因素又有外部因素；既需要通過教育內部手段進行自我診療，又需要通過外部政治、經濟、文化環境等進行多元修復。我們在尋找解決這些困境的方法時，探尋到“小城鎮”這個標本兼治的現實路徑。

“小城鎮”萌芽于西周時期的貨物交換，出現于20 世紀80 年代，是江浙一帶的社會發展成果，其概念由我國著名社會學家費孝通先生根據我國社會發展而提出。費孝通先生認為，鄉村的發展不是一個獨立的村落發展，而是許多村落一起發展，在發展的過程中必然形成一個中心，這個中心就是我們所說的“小城鎮”。從政治、經濟、文化的發展角度講，“小城鎮”是不可缺少的中心；從地域、人口、環境等因素看，“小城鎮”既保持著與鄉村相同的特點，又具有相異性。“小城鎮”既是城市通往鄉村的橋梁，又是鄉村衰落的海綿體。“小城鎮”既符合城市和鄉村雙重需要，又是一種文化發達、經濟繁榮的村落，也是鄉村日益增加的過剩人口和剩余勞動力的去處。它對國民經濟的發展、工業布局的調整、城鄉差別和工農差別的縮小都具有積極的意義。“小城鎮”建設在推動鄉村教育振興過程中，既能治愈西部地區鄉村教育的內部癥結，又能修復鄉村教育外部生態，通過解決鄉村非教育問題來推動教育振興，最終實現農業農村現代化。在西部發展“小城鎮”，對西部鄉村的政治、經濟、文化、生態等方面的發展都有著積極的推動作用，有望從根本上解決我國西部鄉村教育振興的現實困境，促進西部鄉村教育的可持續發展。

（一）價值遵循：推動教育公平，破解城鄉二元壁壘

“治國莫先于公”，通過教育公平推動社會公平，實現國家的穩定和繁榮，應是時代賦予義務教育的使命和責任，是現代化建設的根砥[20]。教育公平既是促進社會公平的重要手段，又是社會公平的重要內容。縱觀中國共產黨百年教育歷程，其先后經歷了教育權利公平、教育機會公平、教育過程和結果公平三個階段[21]。西部地區鄉村教育振興的首要任務是破解城鄉二元壁壘，積極構建城鄉教育一體化，推動優質均衡，促進教育過程和結果公平。

圖3 小城鎮推動鄉村教育振興邏輯關系圖

一方面，“小城鎮”集聚優質教育資源推動教育公平。教育過程公平是保證結果公平的先決條件，而西部鄉村教育衰落的主要原因之一是教育資源配置不均導致的教育過程不公。“小城鎮”發展的過程中，一是借助國家政策支持加大轉移支付，深化教育供給側和需求側結構性改革，所以可以通過優化優質教育資源配置、穩定教師隊伍推動教育過程公平。二是隨著“小城鎮”工業體系的完善和鄉村經濟的發展，“小城鎮”將擁有集資改造鄉村教育內外部環境的物質基礎。教育資源的配置實際是財力體現，“小城鎮”因為有了經濟的支持，所以可以通過加大經濟投入推動教育過程公平，“小城鎮”的教育事業將進入越辦越好的良性循環狀態。三是“小城鎮”必須具備優質的教育資源。中國進入高質量發展階段，尋求優質的教育資源是每個父母的愿望。“小城鎮”憑借優質的教育資源對人口產生虹吸作用，吸引更多的青年回鄉發展，減少鄉村人口外流，不再使越來越多的鄉村人口因為尋求優質教育資源而離開鄉村，從而走上可持續發展之路。

另一方面，“小城鎮”有助于破解城鄉二元壁壘。主要有以下幾點原因：一是“小城鎮”具備破解城鄉二元結構，推動城鄉義務教育一體化的優勢。“小城鎮”除保持原有的鄉村氣息外，更具有城市的特點，這些特點主要表現在優質的教育資源、醫療服務和就業機會，具有鄉村和城市的共性。二是“小城鎮”的政策支持是其破解城鄉二元結構的基本保障。“小城鎮”在發展過程中，首先得到的是政策的支持，中央層面更是鼓勵城鄉一體化發展，依靠政策紅利積極推動城鄉一體化。三是“小城鎮”得天獨厚的產業結構是破解城鄉二元結構的經濟基礎。無論是學校基礎設施建設，還是人才引進都需要相應的經濟扶持，“小城鎮”從資源配置角度利用經濟傾斜打破城鄉二元結構，依托良好的產業結構吸引更多的鄉村主體回流，修復鄉村教育生態環境。

（二）價值協同：回流鄉村主體，修復鄉村教育生態

隨著社會的發展和信息傳遞速度的加快，社會交集的頻率越來越高，人們為了能夠共同生活，迫切需要一個共同認可和理解的價值體系，并為之而不懈奮斗。“小城鎮”集優質教育資源、就業機會、社會服務和人居環境為一體，構筑協同發展格局，搭建協同發展平臺，建立協同發展機制，打造協同發展氛圍。

一方面，“小城鎮”的協同發展模式對鄉村主體回流起到積極的推動作用。一是宜居宜業的“小城鎮”有利于“筑巢引鳳”。“小城鎮”憑借優美的自然環境和優越的經濟基礎，以及完善的配套措施、高質量的生活服務和廣闊的就業機會，使越來越多的農民從城市回流到“小城鎮”發展，尋求新的發展機遇，同時又能享受本土的優質生活。隨著回流居民越來越多，隨遷務工子女會因為父母的回鄉選擇在“小城鎮”完成自己的學業，留守兒童會因為父母的回鄉健康成長。教師會因為“小城鎮”發展空間的增大以及優質資源和生活服務，投身于鄉村教育振興的實際行動中。二是“小城鎮”的人才引培用機制加快主體回流速度。人才是推動鄉村政治、經濟、文化、社會發展的基礎和關鍵，更是促進鄉村教育振興和教育質量提升的主體和力量之源，為鄉村振興提供智力支持。而教育又是人才培養的基礎，發展教育事業更需要人才支持。人才、教育和產業結構之間的協同發展模式，不但能積極推進鄉村人才開發和質量提升，而且能有力地推動鄉村教育振興和鄉村振興。

另一方面，“小城鎮”的協同發展模式具備強大的生態修復能力。和諧的教育生態對鄉村教育振興具有重要意義，“小城鎮”通過推動鄉村經濟繁榮、政治建設、文化發展和環境改善等，修復鄉村教育生態，以發展非教育產業解決教育問題，賦能鄉村振興。例如，學校資源的利用具有整體性特點，當學校只有1 個班的時候，它也需要配備各學科教師、教輔人員、行政人員、工勤人員、實驗室、圖書資料、教學和非教學所必需的各項設施。這時，學生的培養成本較高，資源的利用率較低。隨著班級和學生人數的增加，資源的利用率會逐漸提高[22]。社會服務和管理也一樣，由于人口的集中，管理成本越低，服務質量越高，資源利用率越高。“小城鎮”使學校內部因為回流主體和資源配置進入良性循環的狀態，學校外部也因為人口回流、經濟復蘇、文化振興、環境改善和管理提升而進入高質量發展階段，所以“小城鎮”集優化的居住環境有助于提升管理水平和生活水平，更有利于節約資源和預防自然災害，對教育生態起到良好的修復作用，使鄉村振興和鄉村教育振興協同發展，走上科學的可持續發展之路。

（三）價值旨歸：重塑鄉村文化，探尋科學發展之路

由于人與自然相處總是在政治、經濟、文化等多重因素的驅動下持續地交互影響、聯系，隨著社會的發展，“全球在經濟、科學、文化和政治方面的相互依賴關系正日益加深”[23]，而中國“三農”問題的本質是鄉村地域系統的可持續發展問題[24]。“小城鎮”旨在盤活鄉村政治、經濟、文化、產業、人口等元素，保持各元素長期的定力和活力，建立一種各元素協同發展的可持續發展之路。

發展“小城鎮”有助于重塑鄉村文化。鄉村是華夏文明的搖籃，鄉土智慧充盈著中國優秀傳統文化。馮友蘭先生說過“中國人最關切的是中國文化和文明的繼續和統一”[25]。鄉村教育振興離不開鄉土文化的精神孕育和價值引領，振興鄉村文化對于中華民族的血脈延續、精神弘揚和文化重塑有著不可替代的作用。“小城鎮”的人力資本是實現文化振興的主體保障，大量回流的人力資本成為文化傳承的主體，發揮“小城鎮”居民的智慧有助于推進文化建設體制機制創新。“小城鎮”既有雜居又有聚居，通過鄉村教育實現多民族文化融合，有助于振興鄉村文化生態，實現鄉村文化振興的應然狀態，筑牢中華民族命運共同體意識。“小城鎮”的教育是實現文化振興的不竭動力和主要媒介，通過推動鄉村教育振興進而激發文化傳承的內生動力。教育還是文化傳承之血脈和創新之樞紐，是文化進步的助推器，文化新人的搖籃，新文化的塑造者。鄉村教育更是承續鄉土文化、弘揚民族精神的重要手段。鄉村教育將本土文化作為價值追求，將其融合在教育教學中實現本土文化的代代相傳，實現鄉村文化認同。學校在傳承傳統文化中還應將本土文化與現代文化相互融合，實現優秀文化的傳承，以其強大的生命力對鄉村文化進行傳承、改造和創新。“小城鎮”的內在管理和外在形象是實現鄉村文化振興的基本平臺，文化是“小城鎮”的元素，更是“小城鎮”的符號和外在形象，“小城鎮”通過建立鄉村文化共同體來保護、傳承和活化鄉村文化。“小城鎮”的經濟基礎是實現鄉村文化振興的物質保障。

“小城鎮”通過推動各元素的協同發展尋求可持續發展之路。一是“教育將成為實現可持續發展的動力和建設美好世界的關鍵”[26]。教育是提升民族素質的奠基工程，其培養的人能夠進行社會再生產，同時能夠以和諧的方式與他人、社會和自然相處，推動社會發展。“小城鎮”通過振興鄉村教育，實現鄉村人才培養、集聚和高質量發展。二是“小城鎮”在推動西部鄉村教育振興的同時尋求各元素的全面發展，在以經濟建設為基礎中尋求產業結構、基礎服務、政治穩定和文化結構同頻共振新模式，創建人居環境優美、經濟繁榮、產業結構合理、文化欣欣向榮、管理高效的新鄉村環境。發展“小城鎮”還利于防御自然災害，解決鄉村振興與鄉村教育振興等多項生態系統的現實問題，保護生態環境的穩定性，在推動西部鄉村教育振興的同時落實生態環境綜合治理，助力西部鄉村早日實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的新目標。

小城鎮在推動西部鄉村教育振興的同時，緊緊圍繞教育事業推動教育公平，提升教育質量，多渠道暢通使鄉村主體回流，推動鄉村經濟發展，激發鄉村活力，重塑鄉村文化精神，使西部鄉村教育走上新的可持續發展。

四、“小城鎮”推動鄉村教育振興的行動路徑

“小城鎮”建設不是一種模式，更不是一種理念，而是一種教育、經濟、政治、文化和生態協同發展的實踐過程。“小城鎮”在推動西部鄉村教育振興過程中，始終發揮著總體布局、要素調節、結構調節和文化傳承等諸多功能，可解決當前鄉村面臨的現實問題[27]。在西部地區發展“小城鎮”，應堅持從內生理念出發，開辟可持續發展空間，完善教育體系，挖掘發展資源，努力做到提升人文服務、優化發展結構、構建經濟實體、創新人才引培用機制。

（一）堅持發展“小城鎮”的內生理念，開辟可持續發展空間

內生理念在地方發展中占據重要地位，未來鄉村發展的一個重要特征就是以理念的突破和更新為先導，在鄉村發展實踐中引起社會的巨大變革。“小城鎮”的發展內容十分復雜，既有聯系，又相互包含。因地制宜和可持續發展是引領內生理念的基本方向，因此地方政府要有發展“小城鎮”的決心，充分發揮“小城鎮”在鄉村振興和鄉村教育振興中的作用。發展“小城鎮”的過程中，一是要堅持因地制宜發展理念，立足區位優勢和新發展階段，構建特色發展新格局，走差異化、特色化的發展之路，防止同質化、照搬照抄式地發展“小城鎮”。盡量在鄉（鎮）政府所在地的基礎上發展“小城鎮”，提升原有的鄉（鎮）職能，激發其內生發展動力，活用內部資源。二是要堅持可持續發展理念。2021 年9 月27 日，國家發展改革委等十部門聯合印發《全國特色小鎮規范健康發展導則》，明確了“小城鎮”發展的方向和底線，可持續發展理念是“小城鎮”發展的核心理念，堅持在發展中尋求長遠發展和協同發展，防止因追求短期效益而出現人財物的過度損耗，造成不可逆的惡性循環。建設應秉持綠色、環保、低碳的可持續發展，突出地方歷史文化、人文和民族習慣，將經濟、文化、政治、生態等眾多功能融合在一起，創建一個完整的生活空間，以內生理念引領高質量發展。

（二）積極完善“小城鎮”的教育體系，挖掘高質量發展資源

習近平總書記曾說扶貧必扶智，治貧先治愚。鄉村振興的重點領域是教育，優質教育資源是“小城鎮”建設的必備條件。完善以“小城鎮”為中心的鄉村教育體系，一要積極推動優質普惠學前教育。學前教育事關兒童的身心健康和智力發育，對兒童早期成長的積極干涉能夠幫助鄉村兒童獲得學業上的成功。因此，應做好幼兒園保育工作，加強幼兒園師資隊伍專業化建設，強化鄉村幼兒園幫扶指導，規范鄉村幼兒園的管理和督導。二要在鄉（鎮）中學原有的基礎上改建一所高質量的九年一貫制學校。2021 年6 月23 日，教育部、國家發展改革委、財政部發布的《關于深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》指出，鼓勵各地建設九年一貫制學校。“小城鎮”的九年一貫制學校軟硬件配備標準須超越縣域內中上水平義務教育學校，軟硬件是學校發展的關鍵，是鄉村教育振興的基礎。三要深化學校體制機制改革，完善體制機制保障，優化教師隊伍，全面實施縣管校聘，做到整體育人、系統改建、優化管理、資源共享、效率提高、質量提升和公平推進等，為全面推進義務教育優質均衡發展打好基礎。四要挖掘“小城鎮”的高質量發展資源。對先天性教育資源短缺地區加大投資力度就是推動教育公平[28]，要加大對“小城鎮”的教育投資，以高投資開發“小城鎮”的教育沃土。

（三）努力提升“小城鎮”的人文服務，優化全方位發展結構

為不斷滿足“小城鎮”居民的物質追求和精神追求，美化鄉村環境，實現生態宜居，須努力提升“小城鎮”的人文服務，優化人居環境，為西部鄉村教育振興主體做好物質和服務保障。提升“小城鎮”的人文服務，具體來講要做好三方面的工作：一要做好軟硬件準備，其硬件主要內容包括水電、道路、住房、綠化等基礎設施，軟件主要內容包括管理、醫療、文娛和社區服務，要使人民群眾感受到居住環境的生態宜居；二要優化鄉（鎮）政府的發展結構，創建服務型政府，以鄉村振興的主體積極奮戰在鄉村振興一線，把增強農民幸福感作為鄉（鎮）政府職能轉變的目標導向，構建以服務為導向的體制機制，推進機構改革，為鄉村振興與發展提供全方位、立體化的服務，讓鄉村成為令人向往的地方；三要優化“小城鎮”全方位發展結構，加快產業生態化改造和生態產業化發展，以產業帶動就業，以就業吸引人力，以人力推動發展，以發展推動振興，完善生態優勢轉化機制，優化發展的治理生態，促進產業轉型升級。

（四）加快構建“小城鎮”的經濟實體，創新人才引培用機制

一方面，創辦以“小城鎮”為中心的“海綿體”經濟實體作為鄉村教育振興的外圍經濟基礎。“海綿體”經濟實體概念源于海綿城市建設，海綿城市是一種城市建設和管理理念，屬于城市公共基礎設施建設，概念引用到“小城鎮”的經濟實體中有其豐富的內涵和現實意義。一是“海綿體”經濟實體具有良好的“彈性”，在我國遭受全球金融危機和社會危機時有積極的抗性，在經濟衰退時又能夠快速地恢復。既具有“船小好掉頭”的優勢，又具有企業集團規模化的競爭力。不但不會損害農民的農副業，而且能為國家財政收入做一定貢獻。同時，主動承擔起支農、補農和養農的責任，形成我國工業化新道路。二是創建“海綿體”經濟實體是服務農業和促進鄉村現代化的戰略要求，有助于鄉村人口的就業和轉業，尤其是土地流轉后農民的再就業，其目的是維持工作的機會，解決鄉村剩余勞動力，拓展農民的發展空間，成為破解“三農”問題的重要途徑[29]。三是創建“海綿體”經濟實體有助于人才引進和鄉村主體回流。人才引進不光要有良好的居住環境，還要有經濟吸引力，鄉村經濟實體將為人才提供就業機會和經濟基礎。

另一方面，構建以“小城鎮”為中心的人才引培用機制。一是要承認人才引培用價值，創新人才引培用理論框架，清醒且客觀地認識到人才在鄉村振興和鄉村教育振興中的價值和作用。二是要明確人才引培用格局，完善人才引培用政策體系。鄉村振興是社會責任，更是國家擔當，人才問題是社會問題，更是世界難題。在人才引培用的過程中不僅要突出政府主導，積極構建鄉村振興人才引培用大棋局，還要用發展、辯證的眼光看待鄉村人才引進，構建科學的引人機制，增強鄉村對人才的吸引力，持續為鄉村振興輸送新鮮血液。三是要完善人才引培用機制，優化人才引培用實踐模式。發掘人才力量，要走人才引進和培養結合的實踐模式，特別是注重本土人才的培養和使用，走科學育人的實踐道路。本土人才既具有濃厚的鄉土情結，又熟悉地域環境，在推動鄉村振興中往往具有得天獨厚的地緣優勢和服務家鄉的厚重使命感，成為鄉村振興體系構建的動力源泉。

五、結 語

“小城鎮”的發展不僅能容納非農業的居民，而且能將一部分農民變成工業化人口，既解決了鄉村的剩余勞動力，又使人口集中到“小城鎮”，起到人口蓄水池的作用。發展“小城鎮”有助于優化鄉村產業結構，發展鄉村經濟。“小城鎮”從鄉村教育振興的根本問題出發，用自己的語言和方式解讀和詮釋鄉村教育振興實踐，加深人們對鄉村教育振興的認識和理解，引導和推動鄉村教育振興實踐創新。如天下第一村的華西村已經用實踐證明了“小城鎮”的成功。孟德拉斯在《農民的終結》中說：“1975 年后，一切似乎都改變了：村莊現代化了，人又多了起來。在某些季節，城市人大量涌到鄉下來，如果城市離得相當近的話，他們有時甚至會在鄉下定居。退休的人又返回來了……鄉村重新變成一個生活的場所，就像它同樣是一個農業生產的場所。”[30]