中國跨境電商發展的現狀、問題與建議

陳波,王晗,孫立

(華中科技大學 經濟學院，湖北 武漢 430074)

21世紀以來，隨著經濟全球化進入到深度融合的發展階段，不同國家間生產要素流動速度持續加快，互聯網技術革命則進一步突破空間地理界限，提高了國際貿易活動的信息化、數字化程度，推動了世界市場實現更為廣泛而緊密的聯結。在上述背景下，全球跨境電商展現出巨大的發展潛力與增長空間，知名研究機構eMarketer預計2020年全球在線零售貿易額增長速度為27.6%，貿易總額達到4.3萬億美元，同時未來一段時間內網絡零售貿易將會保持年均20%的增長速度。由此可見，跨境電商作為推動經濟一體化、貿易全球化的重要力量，使得國際貿易逐漸走向無國界貿易，正在引起世界經濟貿易領域的巨大變革。

由于勞動力成本不斷抬升和國際貿易摩擦日益加劇，中國傳統貿易的增長速度明顯放緩。根據《中國電子商務報告2019》，2016—2019年間，中國的傳統貨物貿易增長率僅略高于3%，而同一時期中國跨境電商的增長率超過了40%，兩者表現出巨大的增長差異。雖然突如其來的新冠肺炎疫情沖擊了中國對外貿易，根據海關總署統計數據，但是2020年中國進出口總值同比增長1.9%，跨境電商進出口規模則強勢增長31.1%，取得了令人矚目的發展成績。為了探索跨境電商運作模式和積累運作經驗，中國于2015年3月在杭州設立了第一個跨境電商綜合試驗區(以下簡稱綜試區)，截至2020年5月已先后分批設立了105個綜試區，以適應和促進跨境電商的迅猛發展。國家“十四五”規劃綱要明確提出，要加快發展跨境電商新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿產業鏈供應鏈暢通運轉。

已有很多研究從國家層面探討了互聯網發展對國際貿易活動的影響，發現互聯網的普及應用有利于大幅降低不同國家、地區間的貿易成本，實現出口擴展邊際和集約邊際的進一步提升[1-2]。在跨境電商模式的積極推動下，大量消費者的產品搜索成本和交易成本得到削減，跨境電商企業新產品、新市場的開拓能力實現提升，創造出更多的比較優勢來源，商品市場的總體交易效率大為提高[3-4]。關于中國跨境電商的研究主要集中于發展階段、制約因素和未來演變趨勢等方面，中國跨境電商先后經歷了探索、起步、發展、成熟4個發展階段，2014年以來跨境電商利好政策密集出臺，使得跨境電商企業數量和交易規模迅速擴張[5]。中國跨境電商存在著商品質量參差不齊、支付交易風險大、跨境物流成本高以及通關便利化程度不高等一系列問題[6]?？缇畴娚唐髽I未來應當明晰強化目標市場定位，做好產品質量管理和品牌建設，同時搭建起集成化、垂直化、本土化的跨境電商交易平臺[7-8]。相較于現有研究，本文主要從跨境電商的定義出發，結合跨境電商的國際合作發展趨勢，分析跨境電商區別于傳統國際貿易模式的優勢與特點，在總結中國跨境電商發展現狀的基礎上，剖析中國跨境電商突破發展中所面臨的主要問題與挑戰，最后結合實際國情與戰略發展目標，對探索中國跨境電商的健康快速發展路徑提出可行性建議。

一、跨境電商的定義與國際經貿合作的相關措施

(一)跨境電商的定義

關于電子商務這一概念較為權威的闡述，學術界一般認為來源于1997年召開的世界電子商務會議，這次會議提出電子商務是指實現整個貿易活動的電子化，分別從涵蓋范圍與技術方面進行定義：有別于當面交換或者直接面談的方式，電子商務中的交易各方采用的是電子交易方式；電子商務是一種涵蓋數據的交換獲得、數據自動捕獲以及數據處理的多技術復合體。

自從電子商務的正式概念被提出之后，跨境電子商務一直被稱為“外貿電子商務”或者“外貿電商”[9]。在外貿電子商務時代，互聯網交易平臺僅承擔著待售商品的展示功能，并不具備實際交易與結算支付功能。如果互聯網交易平臺上的買賣雙方達成銷售購買意向，那么仍然需要借助于傳統的外貿方式來完成彼此之間的交易。與之相對應的是，當前的跨境電商平臺兼具商品展示和在線交易的基本功能，商品買賣雙方與中間商等參與主體可以直接進行交易和結算支付[10-11]?？缇畴娚套鳛樾畔⒓夹g革命下產生的貿易新業態、新模式，能夠充分實現互聯網技術應用和國際貿易活動的有機結合、優勢互補。

因此，本文對跨境電商的概念界定如下：跨境電商是指分屬于不同關境的貿易主體，利用互聯網交易平臺初步形成交易意向，繼而進行資金支付結算，最終通過跨境物流等形式完成貨物和服務送達交付的一種國際商業活動。

(二)國際經貿合作的相關措施

跨境電商具有單次進出口量小、品種繁多、與消費者結合更緊密等特征，非常適合現代生活中消費多樣化、快捷化、品質化的需求，加上互聯網和數字通訊的加持，它成為了蓬勃發展的國際貿易新形式。然而，跨境電商所涉及到的海關監管、關稅待遇、(消費)數據跨境流動等都有別于傳統的貿易形式，它的可持續發展不可避免地需要新的國際經貿規則來規范和保護。

目前正在形成的國際間高水平經貿合作協定中都加入了粗集合規范跨境電商發展的條款。其中最有代表性的就是中國推動形成的《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)以及中國打算積極參與談判的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)。

作為目前世界上覆蓋人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的區域自貿協定，RCEP不僅涵蓋了傳統自貿協定中常見的貨物貿易、服務貿易、投資活動等議題，同時也考慮到電子商務這一新型貿易業態，首次在亞太區域內達成了范圍全面、水平較高的多邊電子商務規則。

RCEP中的電子商務章節主要包括定義目標、適用范圍、促進無紙化貿易、推廣電子認證和電子簽名、保護線上消費者權益和個人信息、非應邀商業電子信息監管、國內監管框架對接、海關關稅征收、跨境信息傳輸與存儲等相關條款，其中以下條款將有力地推動跨境電商的發展：

第一，延長不對電子商務征收關稅的做法?！懊恳痪喖s方應當維持其目前不對締約方之間的電子傳輸征收關稅的現行做法?！边@是電子商務章節中“海關關稅”條款的明確規定，將極大地降低跨境電商所面臨的通關成本。

第二，加快推進無紙化貿易與電子認證。RCEP協定中“無紙化貿易”“電子認證和電子簽名”條款強調了各締約方應當認同以電子形式提交的貿易管理文件與紙質版的貿易管理文件具有同等法律效力，推廣普及電子簽名和電子認證的使用，鼓勵交易雙方使用可交互操作的電子認證，上述措施有利于更好地實現對跨境電商的數字化監管。

第三，做好線上消費者權益與信息的保護?！熬€上消費者保護”和“線上個人信息保護”條款認為消費者權益保護部門要擴大電子商務領域的合作，并且要提供消費者如何保障自身權益以及企業如何遵守法律要求的相關信息，能夠有效解決跨境電商所面臨的消費者權益保障困難這一問題。

第四，加強電子商務領域的國際合作。RCEP協定下的合作機制不僅包括舉辦地區多邊論壇、分享發展經驗和最佳實踐、提供技術援助，還有幫助中小企業克服使用電子商務的障礙，提升中小企業在跨境電商市場中的競爭力。

2018年12月30日， CPTPP正式生效，這一協定是美國退出《跨太平洋伙伴關系協定》(TPP)之后，由日本等11個國家重新命名并簽署的自由貿易協定。盡管CPTPP的經濟規模與國際影響力并不如之前的TPP，但是從涵蓋領域和經貿規則方面來看，CPTPP依然代表著新一代自由貿易協定的最高標準，將引領未來一段時期內國際貿易與投資規則的制定完善[12]。CPTPP的電子商務章節基本繼承了其前身TPP協定中的電子商務條款，沒有進行實質性、根本性的改動，是目前為止在電子商務方面論述最為全面的自由貿易協定[13]。這一章節的相關條款主要從以下方面促進跨境電商的發展：

第一，減少跨境數字貿易壁壘。CPTPP協定要求各成員國不得對電子傳輸的內容征收關稅；對于來自其他成員國的數字產品做到平等對待，嚴格執行數字產品的非歧視性待遇；允許商業活動所需信息在成員國之間充分自由流動，不得強制要求計算設施必須放置于服務接受國內。

第二，促進數據跨境流動便利化快捷化。“電子認證與簽名”“無紙化貿易”和“因特網間互聯成本分擔”條款明確要求各成員國之間相互認可電子簽名、電子文件等電子方式有效性和法律效力，同時國際互聯網供應商可以針對網絡設施的建立、運營和維護的費用補償進行商業談判，從而進一步擴大國際互聯網的覆蓋范圍。

第三，保障不同國家網絡消費者權益。“在線消費者保護”和“個人信息保護”條款是CPTPP協定中維護消費者權益與個人隱私的主要規定，各成員國應采取透明有效的措施保護消費者不受商業欺詐的侵害，建立保護個人信息的法律框架和跨國合作機制。

第四，促進國際協調合作。CPTPP協定中的各成員國除了要積極幫助中小企業參與電子商務活動，還要制定出系統化的行業自律準則辦法，在識別和減少惡意代碼的侵入傳播方面展開多邊合作，保證電子商務網絡的信息安全與正常運行。

綜合來看，在推動包括跨境電商在內的電子商務發展方面，以RCEP和CPTPP這兩大自由貿易協定為代表的條款內容表現出高度的一致性，很多具體措施并沒有較大的差異，主要是從通關成本降低、貿易壁壘減少、數據自由便利流動、消費者權益保障、加強國際多邊合作等方面促進跨境電商的快速發展，充分挖掘并釋放出跨境電商行業的增長潛力。由此可見，國際社會在制度層面的創新合作，為跨境電商的突破發展提供了有力的保障。

二、跨境電商存在和發展的優勢分析

(一)降低市場準入門檻，實現貿易參與主體多元化

在傳統的國際貿易模式下，地理距離、文化差異和信息溝通不暢等障礙的存在，導致各類主體進入國際市場面臨著較高的準入門檻與成本投入，中小企業往往需要依賴于專業的外貿公司，而個人更是很難規?；貐⑴c到國際貿易之中?？缇畴娚探柚谛畔⒓夹g的發展簡化了貿易流程和步驟環節，淡化了有形市場的界限，極大地突破地理空間距離限制[14]。依托于跨境電商平臺強大的檢索功能，供求雙方可以實現產品和服務的精準對接，中小企業和個人能夠以較低的成本獲取到所需信息，進而降低了其進入國際市場的門檻，使得貿易參與主體進一步擴大。

(二)豐富貿易方式內容，推動貿易擴展邊際的增長

傳統的國際貿易活動主要集中于貨物貿易，而貿易的發展更多體現在集約邊際即產品在單一方向上量的擴張[15]?？缇畴娚淘诟纳茋摇⒌貐^間貿易條件的同時，契合了無形商品和服務交割的需求，帶來可貿易商品和服務種類范圍的擴大，促進了品種全、批次多、時效快的小額零售貿易迅速增長。尤其是對于服務貿易而言，跨境電商使得原本無法提供的服務變得可貿易化，以遠程醫療、在線教育、金融保險、跨國管理咨詢為代表的知識密集型服務貿易異軍突起，極大地豐富和拓展了國家、地區間的服務貿易品類，有利于實現貿易擴展邊際的增長。

(三)減少貿易中間環節，催生出貿易中介新功能新模式

國際貿易活動中，產品從最初的國內生產到最終的國外消費要經過諸多的中間環節，面臨著不可避免的信息不對稱問題和文化制度差異，為了降低這些因素帶來的貿易風險，貿易中介應運而生，并成為商品轉買轉賣和買賣雙方信息匹配的重要途徑[16-17]。以扁平化交易模式為特征的跨境電商大幅削減了冗余的中間環節，使得貿易商品的銷售鏈條大為縮短，貿易中介的市場地位出現弱化。但是網絡經濟中可能依然存在著產品質量參差不齊、虛假信息和信用風險，傳統貿易中介則將跨境電商優勢與自身渠道能力有機結合，衍生出交易信息搜集處理、市場評估分析、提供信用保證等新功能，誕生了需求搜集者、虛擬市場、廣告網絡、社會關系網站等新型貿易中介。

(四)降低貿易活動成本，拓寬貿易行為的廣度與深度

在跨國貿易發生的前期階段，生產商需要投入一定的資金進行產品宣傳、市場調研和目標客戶分析，之后進行面對面磋商和一對一簽約，并最終完成合同履行及產品交付，這一過程中將耗費大量的人力物力財力。較之于線下宣傳推廣，跨境電商模式中的線上宣傳和市場調研活動更具有成本優勢，針對性和覆蓋面更為廣泛，也節省了進入新市場所需的固定成本[18]。交易雙方通過互聯網平臺進行即時交流和多對多溝通，極大地降低了溝通成本和合同訂立成本[19]。基于物聯網和大數據技術，跨境電商平臺對訂單付款、物流配送等交易信息進行實時展現，精準控制訂單管理成本和運輸成本，有效減少交易透明度不高導致的信息不對稱成本，實現更大范圍、更寬領域的貿易活動拓展。

(五)滿足差異化個性化需求，充分擴大消費者貿易利得

收入水平的提高和生活方式的轉變使得國內外消費者對多樣化產品的需求日益旺盛，而產品同質化嚴重則是長期以來制約國際貿易發展的重要因素?？缇畴娚掏ㄟ^應用數字技術暢通需求端和供給端的信息傳遞，使得生產企業能夠更為快速直接地獲取到個性化的需求信息，而且智能化模塊化的生產流程加快了差異化定制化產品的產出速度，從而在滿足大眾化消費需求的同時，激發出更多新的個性化需求[20]?？缇畴娚唐髽I運用搜索引擎營銷、網站流程優化、產品體驗評價等策略為差異化產品提供全方位的售前、售中和售后服務，為提升多樣化產品的獲得感和認同感，增加了跨境電商模式中的消費者福利。

(六)深化關聯產業融合力度，加快延伸國際產業鏈價值鏈

隨著國際分工由產業間分工、產業內分工向產品內分工不斷演進，不同國家、地區以自身比較優勢為基礎加速融入全球產業鏈價值鏈[21]。一般而言，跨境電商產業鏈由生產商、物流商、零售商、代理商、電子商務平臺、第三方支付平臺、用戶等主體構成。區別于傳統貿易中單向信息流動的方式，跨境電商中的合作交流多為雙向性甚至多向性的，跨境電商平臺實現商品流、信息流、資金流與物流的高效整合，密切了企業間與產業鏈間的溝通協調[22]。跨境電商對于物流倉儲、電子支付、電子認證、信息技術等生產性服務業發展產生直接的帶動作用，提高了關聯產業的專業化一體化程度，推動其向全球產業鏈價值鏈的中高端環節邁進。

三、中國跨境電商的發展現狀和面臨的主要挑戰

(一)發展現狀

1.總體交易規模持續擴大，貿易地位穩步提升

2008年金融危機之后，世界主要經濟體貿易增速明顯放緩，逆全球化思潮泛濫，中國的進出口貿易活動也面臨著挑戰。從圖1中看出，盡管2015年和2016年中國進出口貿易總量有所下降，但是長期來看仍然是不斷增長的發展態勢，其中跨境電商的表現十分亮眼，貿易規模與總體占比逐年攀升。2010年中國跨境電商交易規模僅為1萬億元左右，在進出口貿易總量中所占比重約為5%，而到了2019年中國跨境電商交易規模已經突破10萬億元大關，占到全國進出口貿易總量的33.29%。雖然近年來跨境電商交易規模增長率出現下降趨勢，但依然維持在年均20%以上，明顯高于傳統進出口貿易增速?？傮w而言，跨境電商作為外貿增長的新業態新動能，有力地支撐著中國進出口貿易的強勁增長。

圖1 2010—2019年中國進出口貿易總額及跨境電商交易規模

2.出口跨境電商規模占優，進口跨境電商增速較快

跨境電商按照商品流向分為出口跨境電商和進口跨境電商。由圖2可知，從2010年開始，無論是出口跨境電商還是進口跨境電商，兩者均保持著快速增長的發展趨勢。從貿易規模來看，2019年中國出口跨境電商規模約為8萬億元，占到跨境電商總規模的76.19%，居于絕對主導地位，但是其與進口跨境電商規模之間的差距在不斷縮小，已經由2010年的10∶1降低至2019年的3.2∶1。從增長率來看，出口跨境電商的增長率一直在下降，而進口跨境電商增長率盡管也呈現出下降趨勢，但是基本要高于出口跨境電商的增長率。在當前中國積極主動擴大進口的背景下，進口跨境電商所占比重和增長率預計將會進一步上升，使得跨境電商進出口規模結構更加趨于合理平衡。

圖2 2010—2019年中國跨境電商進出口規模及增長率

3.以B2B模式為主，B2C模式占比不斷提高

跨境電商按照交易對象分為B2B、B2C、C2C類型，B代表Business(即商家)，C代表Customers(即消費者)。B2B模式即企業與企業之間的交易具有批量大、批次少、訂單集中的特點，而企業與消費者、消費者與交易者即B2C、C2C模式下批量小、批次多、訂單分散且金額相對較小。由圖3可知，中國跨境電商交易規模中B2B模式占據主要份額，2010年B2B規模占比高達93.75%，B2C所占比重僅為6.25%，之后B2C模式占比逐年上升，到2019年其所占比重增加至20%左右，與B2B模式之間的差距大幅縮小。盡管跨境電商B2B模式仍然維持著絕對優勢地位，但由于“2C”模式具有直銷的優勢，可以將商品直接銷售給消費者，省去了中間環節以及相關費用，未來B2C與C2C模式的影響地位將會得到鞏固提升。

圖3 2010—2019年中國跨境電商交易模式結構

4.貿易市場趨向多元化，“一帶一路”沿線國家、地區和新興市場快速崛起

貿易市場在中國跨境電商發展中處于舉足輕重的地位，推進貿易市場多元化是跨境電商的重要趨勢。由圖4可知，與傳統外貿市場相類似，北美和歐洲是跨境電商企業的主要市場，有超過一半的企業進入到這兩個地區的電商市場。發達國家貿易保護主義有所抬頭和制造業加速回流，使得歐美市場的增長空間受到壓縮與擠占，而隨著“一帶一路”倡議的推進實施，國內跨境電商企業則積極開拓東南亞、中亞、中東歐、俄羅斯等“一帶一路”沿線國家、地區市場，同時擴大對非洲、拉丁美洲等新興國家市場的布局合作。在企業“走出去”和RCEP協定簽署的帶動下，以東南亞為代表的“一帶一路”沿線國家、地區和新興國家將會成為中國跨境電商貿易市場的重要組成部分。

圖4 2020年中國跨境電商企業市場分布

5.管理經營模式多樣化，業務覆蓋范圍較為廣泛

跨境電商按照經營模式分為純平臺、自營+平臺、自營。純平臺僅提供平臺服務，不涉及采購和配送等環節?！白誀I+平臺”企業利用自營部分產品賺差價，同時也作為平臺提供方收取傭金。自營企業依靠自營賺取差價，一般涉足采購和配送領域。目前國內各大頭部電商都逐漸向“自營+平臺”模式集中，例如阿里巴巴早先純平臺模式，現在加入了“天貓國際”與“考拉海購”；京東之前是純自營模式，現在也逐漸引入第三方商戶。與此同時，跨境電商按照業務專業性分為綜合型和垂直型。綜合型跨境電商的業務覆蓋面很廣，其用戶流量及商家商品數量巨大。垂直型跨境電商的業務突出專業化，專注核心品類的深耕細作，加強品牌影響力建設，從而培育出獨特的市場競爭優勢。

6.政策支持體系日益完善，政策紅利得到充分釋放

中國跨境電商的迅速發展很大程度上得益于政府部門的大力支持和政策環境的改善規范，主要體現在稅費征收、貨物監管、跨境支付結算、跨境物流等方面[23]。實行零售出口退稅、免稅及所得稅優惠政策，對于零售進口中單次交易5 000元、個人年度交易2.6萬元限額以內的商品免征關稅。建立起進口B2C模式的正面清單制度，正面清單所涵蓋的商品在進口環節可以免除許可證。2020年，海關總署新增跨境電商監管方式代碼“9710”“9810”，使得貨物申報和通關手續流程大為簡化。2015年上線的人民幣跨境支付系統(CIPS)目前已經初具規模，能夠為跨境電商提供完備的資金支付與清算結算服務?！爸袣W班列”的開通極大地滿足了跨境電商的物流運輸需求，尤其是推動了跨境電商企業在“一帶一路”沿線國家、地區的市場開拓與業務增長。

7.跨境電商綜試區集聚效應顯著，輻射帶動能力不斷強化

從2015年到2020年，中國跨境電商綜試區先后經歷了5次大規模擴容，地域范圍已經覆蓋全國30個省市區，初步形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的發展格局。各地綜試區既復制推廣信息共享、金融服務、智能物流、電商信用、統計監測和風險防范等方面已有的成熟經驗，又因地制宜推動線上綜合服務和線下產業園區雙向互動、協調發展[24]。一方面，綜試區通過建設線上一站式服務的“單一窗口”，實現通關、物流、支付、退稅等多重功能集成，做到物流順暢、通關便捷、監管有效，提高跨境電商貿易便利化水平。另一方面，綜試區以線下產業園區為基礎，吸引加工制造、電商平臺、物流倉儲、金融擔保等跨境電商參與企業進入，集聚起人才、資金、技術、數據等要素，積極打造跨境電商的全產業鏈條，充分發揮綜試區“以點帶面”發展模式的產業帶動作用。

(二)面臨的問題與挑戰

1.跨境物流效率偏低，物流成本居高不下

跨境電商中物流效率的高低直接影響著商品的送達期限和消費者體驗，也與跨境電商企業的利潤空間密切相關。當前國際物流巨頭如聯邦快遞、聯合包裹、敦豪等承擔了世界60%以上的貿易物流和國際快遞，掌控著全球物流市場的成本費用。相比之下，中國開展跨境物流業務的企業發展緩慢，在市場覆蓋范圍、運輸倉儲設施、商品遞送效率等方面處于行業較低水平，也存在著單價高、時間長、損壞率高等問題[25]。據海關總署統計，中國跨境電商市場中有一半以上的出口商品是通過郵政系統物流配送的，這一運輸方式時效性很差，無法實現全程信息化和可視化，而如果使用耗時較短的航空運輸方式，則會帶來跨境物流成本的大幅上升，導致企業盈利空間面臨著不斷縮小的威脅。

2.跨境支付流程復雜，結算風險和技術風險較高

相較于傳統貿易支付活動中金額大、頻次少、反應慢等特點，跨境電商交易支付表現出金額小、頻次多、時效性強的特征，因而對跨境支付方式的快捷性、靈活性、安全性提出更高的要求。一方面，跨境電商企業的收款付款流程較為繁瑣，需要經歷金融機構的流通、結算、風控、合規等諸多中間環節，大大拉長了資金回流周期，降低了企業資金的周轉效率，也帶來支付結算的手續費用和匯兌損失增加[26]。另一方面，跨境電商企業主要通過銀行賬戶進行收付款活動，必然要接受銀行的反洗錢管理，無疑會增大企業資金被凍結的流動性風險。由于規模實力和技術條件限制，跨境支付第三方平臺往往存在著操作流程不合規、支付安全性不高等問題，擴大了跨境支付的交易結算風險和技術風險。

3.監管體制改革滯后，完備的監管體系尚未形成

跨境電商作為一種新興的貿易形式，其性質界定、交易特點、來源渠道等和一般貿易明顯不同，現行監管體制的有效性受到嚴重削弱。首先，跨境電商涉及到物流運輸、商品清關、跨境支付、檢驗檢疫等多個環節，其監管職能的發揮需要海關、稅務、人民銀行、郵政等部門的協同合作，而目前存在著機構職能范圍劃定不清、職責履行不充分等問題[27]。其次，跨境電商的數據監測和信息共享機制尚未建立，監管部門也沒有對跨境電商的主體界定、統計口徑等進行統一，導致部門間的信息互換、監管互認、執法互助存在障礙。最后，《中華人民共和國電子商務法》對規范電商領域各主體行為，引導電商行業健康發展具有重要意義，但是在個人信息保護、網絡數據安全等方面存在不足，仍然需要今后持續改進。

4.消費者權益保障欠缺，行業規范亟須完善強化

中國跨境電商在快速增長的同時，其行業規范的建立完善相對遲緩，商品質量問題和經營誠信問題相對較為突出。一方面，過低的準入門檻使得跨境平臺上商家的資質水平良莠不齊，為了在激烈的市場競爭中獲取到更多的利潤，一些平臺商家采取虛假宣傳、以次充好、以假充真等不正當競爭手段，致使假冒偽劣商品層出不窮，同時商品在運輸流轉過程中也可能會摻入假貨，都將造成消費者權益的嚴重損害[28]。另一方面，跨境電商模式下的商品退換貨、維修保養等售后服務機制還不健全，而且不同國家、地區間的法律法規和產品標準存在差異，一旦發生跨國消費糾紛，國內消費者面臨著較高的維權成本，自身權益很難得到充分保障。

5.綜試區核心競爭力有待提升，創新動能仍需增強

中國跨境電商綜試區建設在體制機制創新、市場主體培育、促進地區經濟發展等方面取得顯著成就，但是也存在著核心競爭力不強、同質化競爭嚴重、創新探索不足等短板[29]。部分跨境電商綜試區片面追求數量擴張和增長速度，導致區域內中小企業占比過大，缺乏龍頭企業與大型企業引領，沒有形成強大的產業帶動能力與核心競爭力[30]。由于產業基礎薄弱和經濟外向程度不高，中西部地區的綜試區發展特點并不鮮明，只是單純地復制應用已有的經驗做法，沒有結合地方產業優勢進行差異化創新，使其與跨境電商發育充分的東部沿海地區的差距不斷擴大?？缇畴娚叹C試區在技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設方面的創新成果仍顯不足，監管實踐中的新思路新經驗沒有及時轉化為政策實踐。

四、發展建議

當前跨境電商在全球范圍內方興未艾，正在形成的國際高水平經貿協定對于跨境電商議題均給予了充分的重視關注。與傳統貿易形式相比，跨境電商在市場準入降低、貿易方式豐富、中間環節與交易成本減少、個性化消費需求滿足、產業鏈價值鏈融合等方面表現出巨大的促進作用。中國跨境電商進出口規模近年來不斷擴大，貿易結構持續優化，貿易市場與經營模式日趨多元化，完善的政策支持體系得以初步建立，綜試區的地區引領帶動效應明顯增強，但是也面臨著物流成本偏高、跨境支付風險較大、監管體制并不健全、消費者權益保護不足、綜試區核心競爭力尚待提升等諸多問題?；诖?，本文提出如下發展建議。

(一)暢通跨境物流和支付結算體系，提高其服務保障能力

一方面，支持國內大型物流企業開拓跨境物流業務，鼓勵其利用大數據、物聯網、云計算等技術，提升跨境物流的信息化、智能化、數字化水平。引導大型企業積極布局海外倉，縮短商品配送到貨時間，降低物流運營成本，實現海外本土化銷售。加強機場、港口、鐵路等物流基礎設施建設，形成通江達海、輻射全球的國際物流大通道。另一方面，推動金融機構建立專門的綜合性服務平臺，為跨境電商企業提供跨境直匯、海外虛擬賬戶、境外收款等全周期金融服務。完善跨境電商企業信用資質認證機制，確保交易行為的真實合規性，降低跨境電商企業資金凍結風險。優化整合跨境電商企業與銀行、第三方平臺間的支付結算渠道，建立起全方位、全流程的風險防范預警機制，提高風險治理水平和風險管控能力。

(二)完善監管體制和行業自律規范，推動行業健康有序發展

現行監管體制要順應跨境電商的發展趨勢，牢固樹立協同配合、分類監管的基本監管思路。建立起涵蓋不同職能部門的跨境電商監管平臺，明晰各個部門機構的職能范圍，防止出現越權監管和監管真空現象，形成多層次、跨部門、常態化的監管信息共享與協同互助機制。制定出臺具備可操作性和實踐性的法律法規，落實不同類別跨境商品的差異化監管手段，做好嚴格監管級別跨境商品的監督管理。與此同時，大力發展第三方認證結構和行業協會等社會組織，通過第三方機構對跨境電商企業和個人進行從業資格認證，支持行業協會頒發行業生產規范、商品質量標準、售后服務條款等。建立跨境商品溯源監管機制，嚴厲查處假冒偽劣產品，及時發布消費風險警告，從而有效保護消費者權益和行業生態環境。

(三)積極拓展綜試區創新發展實踐，探索差異化發展道路

首先，跨境電商綜試區的建設應當明確自身的發展定位和產業方向，著重向跨境電商上下游產業鏈條拓展，引進培育行業龍頭企業和高成長型企業，加快跨境電商與制造業、現代服務業深度融合，形成完善的地區產業鏈、供應鏈體系。其次，拓展跨境電商線上綜合服務平臺功能，進一步簡化監管流程和審批程序，打造有利于貿易業態創新和模式創新的服務體系和政策框架。最后，堅持戰略優勢和地區優勢相結合的原則，既要發揮好先行先試的政策優勢，更要立足于地區產業基礎和資源稟賦，與其他地區的綜試區做到功能互補、錯位競爭、協同創新，積累出更多特色鮮明的差異化發展經驗。

(四)參與國際標準規則制定，提出跨境電商領域的中國方案

一方面，推動建立具有普遍適用性的國際標準，健全跨境電商領域的國際合作與糾紛解決機制。目前世界各國在跨境電商所涉及的電子認證、在線交易、通關服務、跨境支付等方面缺乏統一明確的標準，導致偷稅漏稅、侵犯知識產權、泄露個人信息等問題突出，世界各國包括中國應積極推動跨境電商國際監管框架的建立，通過相關國際協議的簽署和通行標準制定，盡快形成跨區域的網絡信息安全保護與貨幣結算清算合作機制。另一方面，充分利用中國在跨境電商領域的領先優勢，在跨境電商領域的雙邊、多邊談判中提出中國方案。以“一帶一路”倡議實施和RCEP協定、CPTPP協定簽署為重要契機，著力提升中國在全球互聯網治理、跨境數據流動、數字經濟發展規則制定等方面的國際話語權與影響力。

五、結語

跨境電商已經成為中國創新貿易模式、豐富貿易內容的重要著力點，在全面提高對外開放水平、構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局中發揮著不容忽視的作用，尤其是“十四五”規劃中提出，中國將堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，以跨境電商為代表的貿易新業態新模式將迎來重大的機遇期。本文以跨境電商發展的優勢為切入點，深入探討了中國跨境電商的基本現狀與問題，并以此為基礎提出針對性的對策建議，中國應當緊抓跨境電商重大機遇，暢通跨境電商所涉及到的全流程、全鏈條環節，深度參與國際經貿合作與機制建設。盡管本文對中國跨境電商的發展進行了較為全面的總結概述，但是對跨境電商政策實施利弊、基本走向與演變趨勢的研究仍有不足，缺乏多維度、多視角的對比分析，未來需要立足于更為多樣化、全局化的角度對中國跨境電商的發展問題進行研究。