從入世20年看全面開放新格局的框架體系與未來發(fā)展

李春頂，李董林

(中國農業(yè)大學 經濟管理學院，北京 100083)

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中明確指出：“開放帶來進步，封閉必然落后；我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，必須順應經濟全球化，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”。當前及今后相當長時期內，中國仍然處于重要的發(fā)展機遇期，但復雜的內外部環(huán)境不斷變化，我們要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以更高水平的對外開放推動構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。歷史經驗已經證明，不斷提升對外開放水平，以開放促發(fā)展，以開放倒逼改革是符合時代發(fā)展潮流、符合發(fā)展利益的。

加入世界貿易組織(WTO)作為中國全面深化改革開放，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，深度參與經濟全球化的里程碑，推動中國對外開放進入新的歷史階段，為構建新時代全面開放新格局奠定了堅實基礎。中國入世將為經濟全球化注入了強勁動力，真正起到了激活世界經濟一池春水的作用，使中國與世界彼此擁抱。學術界關于全面開放新格局的研究非常豐富，大體可分為以下兩類，其一是對外開放的歷程和歷史意義、理論內涵、特征等，例如陳健[1]、李丹等[2]、姜榮春等[3]圍繞對外開放的理論基礎和思想體系進行了分析；蔡宏波等[4]、戴翔等[5]、于海峰等[6]對全面開放新格局的路徑、方略和歷史意義等問題進行了梳理分析；裴長洪[7]、趙偉洪等[8]、任保平[9]等則就對外開放的典型特征和重要經驗進行了總結。其二是關于對外開放水平的測度分析、比較和對外開放深化發(fā)展及全面開放新格局構建相關問題的建議，例如李蘭冰等[10]、彭羽等[11]、王玨[12]、張瑞等[13]等諸多學者圍繞中國對外開放中面臨的方向性和戰(zhàn)略性問題進行了探討，并提出了相應的政策建議；也有部分研究針對全面開放新格局建設過程中的理論建設[14-15]、制度保障[16]、產業(yè)支持政策[17-18]、法律體系[19]等一系列具體問題進行了詳細的分析。

既有的文獻為本文的研究提供了非常豐富的理論支撐，本文在現有研究的基礎上，以入世20年為節(jié)點，結合“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的相關規(guī)劃，分析新時代中國全面開放新格局的整體框架體系和發(fā)展方向，分別從歷史意義、主要階段、理論發(fā)展，對外開放的8個關鍵路徑及其主要成就，當前及未來中國全面開放新格局的發(fā)展思路和方向等方面，對全面開放新格局的整體框架和發(fā)展展開理論分析，以對入世20年這一特殊歷史節(jié)點上的中國對外開放研究進行有益補充，旨在為新時代全面開放新格局的構建提供可能的理論支持。

一、中國對外開放發(fā)展歷程

加入世界貿易組織20年來，中國在探索開放型經濟建設上創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。過去20年間，中國對外開放深化發(fā)展，國民經濟綜合實力快速提升，躍升成為世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國和第一大外匯儲備國。國家統(tǒng)計局數據顯示，中國GDP總量從2001年的1.34萬億美元，增長到2020年的14.72萬億美元，按照名義價格計算增長了約11倍，年均增長13.4%，大約是同期世界經濟平均增長率的2.2倍(1)數據來源于《2020年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和世界銀行統(tǒng)計數據，作者計算整理。。中國在以世界貿易組織為重要平臺的開放型經濟建設上取得的一系列突出成就，是新時代中國經濟中高速增長向高質量增長轉型的重要動力[20]，是中國共產黨百年發(fā)展歷程中對改革開放本質和規(guī)律認識不斷深化的現實表現，是探索開放型經濟建設的階段性勝利。

(一)中國對外開放的偉大歷史意義

中國對外開放發(fā)展的大幕自新中國成立起正式拉開，從試點探索向全面深化、從局部先行先試到整體穩(wěn)步推進的改革開放歷程呈現出鮮明的中國特色[21]。中國對外開放的快速發(fā)展之于自身和世界都有著不可忽視的突出意義。對自身而言，中國的對外開放已經由“單向開放”轉變?yōu)椤半p向開放”，已經逐步由單一注重出口和引資轉變?yōu)楦幼⒅仄胶獍l(fā)展，持續(xù)深化的對外開放顯著提升了在全球價值鏈中的地位和引領國際分工的能力[22]，推動中國經濟由弱到強、國際影響力由小到大[23]。對于世界而言，中國開放型經濟的發(fā)展在解決了自身發(fā)展系列問題的同時，為推動經濟全球化朝著更高標準邁進貢獻了新的思路[24]。對外開放的快速發(fā)展推動中國潛在的資源稟賦優(yōu)勢轉變?yōu)閰⑴c全球化的比較優(yōu)勢，是在解決人類發(fā)展問題過程中輸出中國智慧和中國方案的突出表現[25]。以“一帶一路”倡議和區(qū)域貿易協(xié)定為例，“一帶一路”倡議促進了雙邊的深度開放，顯著提高了沿線國家、地區(qū)的經濟和社會發(fā)展水平[26]，區(qū)域貿易協(xié)定下多雙邊的自由貿易和更大規(guī)模的投融資具有顯著的正向促進作用[27-28]。堅持對外開放的縱深發(fā)展是中華民族偉大復興的內在要求，也是肩負大國責任、共享發(fā)展紅利、打造人類命運共同體的現實要求。

我們必須清醒地認識到，中國開放型經濟的建設發(fā)展必須堅持中國共產黨領導，堅持與時俱進和創(chuàng)新發(fā)展，不斷探索新的開放路徑和新的開放形式，積極培育新的開放主體和產業(yè)形態(tài)，培育國際競爭新優(yōu)勢[29]。實踐證明，對外開放是中國取得一系列重大發(fā)展成就的關鍵，也是實現國家持續(xù)繁榮發(fā)展的內在要求，走對外開放之路是發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是“十四五”時期發(fā)展中國經濟的關鍵性戰(zhàn)略[30-33]。

(二)中國對外開放主要階段

入世以來中國對外開放發(fā)展可以劃分為3個階段。一是廣度開放階段，時間從改革開放之初到2001年中國入世之前。通過建立經濟特區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)推動貿易自由化和投資自由化，黨的十四大之后大幅削減關稅稅率，通過勞動力優(yōu)勢發(fā)展加工貿易，中國逐步發(fā)展成為“世界工廠”。二是深度開放階段，時間從2001年中國入世到2017年黨的十九大召開。入世后中國全面削減關稅并擴大開放，融入全球市場，勞動密集型產品出口快速增長，“中國制造”遍布世界各地，貿易大國地位逐步形成并成為世界第一大貨物貿易國。同時，以上海自由貿易試驗區(qū)為起點并不斷擴大，開啟了新一輪貿易和投資自由化的試點，推動“負面清單”投資管理模式以及金融體制的改革，推動要素型開放向制度型開放不斷發(fā)展。三是全面開放階段，時間從2017年黨的十九大召開后至今，對外開放進入構建全面開放新格局的階段。利用外資和對外投資自由化進一步提升，制定實施了《中華人民共和國外商投資法》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，確立中國外商投資管理的基本法律制度框架，不斷優(yōu)化外資營商環(huán)境，2019年世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境排名提升15位，由第46位上升到第31位；制定了主動擴大進口的國家戰(zhàn)略，主辦了中國國際進口貿易博覽會和中國國際消費品博覽會等一系列大型國際展會，進一步降低進口關稅，全方位開放國內市場；逐步開放通訊、金融、保險、農業(yè)等領域，推動服務貿易自由化；同時，以天津、上海、海南等自由貿易試驗區(qū)(港)和粵港澳大灣區(qū)等為基點的深化改革開放試點不斷擴大，著力構建高標準的對外自由貿易試驗區(qū)網絡，推動珠三角、長三角、京津冀等城市群加快發(fā)展(表1)。

表1 中國對外開放歷程及代表性事件(1978—2021年)

(三)黨領導下的對外開放理論發(fā)展

中國共產黨作為對外開放的領導核心，推動中國經濟由封閉半封閉走向全面開放，推動開放型中國經濟建設向開放型世界經濟建設邁進，為動蕩的世界注入了更多的確定性。以1978年黨的十一屆三中全會為起點，至黨的十九大提出構建全面開放新格局，逐步走出了一條具有中國特色的對外開放和開放型經濟發(fā)展道路。中國經歷了從“被動開放”到“主動開放”再到“創(chuàng)新引領”的轉變過程，開放型經濟建設的理論探索經歷了推動、拓展和提升3個階段。在推動階段，黨的十一屆三中全會提出要“積極發(fā)展同世界各國平等互利的經濟合作”[35]，黨的十三大提出了“繼續(xù)鞏固和發(fā)展已初步形成的‘經濟特區(qū)-沿海開放城市-沿海經濟開發(fā)區(qū)-內地’這樣一個逐步推進的開放格局”[36]。在拓展階段，黨的十四大提出要“形成多層次、多渠道、全方位開放的格局”[37]，黨的十五大提出了“完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，發(fā)展開放型經濟”[38]，黨的十六大提出要“實施‘走出去’戰(zhàn)略”[39]，黨的十七大提出了“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平”[40]。在提升階段，黨的十八大提出要“實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系”[41]，中共中央、國務院印發(fā)的《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》提出要“加快構建開放型經濟新體制”[42]，黨的十九大提出了“形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”[43]。

開放型經濟建設的理論探索和發(fā)展三階段重點圍繞“開與不開”“開多開少”“開快開慢”等議題展開討論和實踐探索，從初期的深圳、廈門等沿海特區(qū)建設出發(fā)，逐步向內陸開放、加入世界貿易組織(WTO)、人民幣國際化、自貿區(qū)(港)建設、“一帶一路”倡議等快速拓展，2001年加入世界貿易組織成為中國開放型經濟建設過程中的重要轉折點，是開放型經濟新體制建設和全面擴大對外開放的新開端。事實證明，對外開放是中國經濟發(fā)展的動力源泉，是經濟結構和發(fā)展方式轉型升級的有效途徑，是決定中國未來前途和命運的關鍵抉擇；以開放促發(fā)展、以開放促改革是40多年改革開放過程中摸索出來的一條具有中國特色的發(fā)展之路，是中國共產黨領導中國人民走上世界舞臺的強國之路；入世20年是中國開放型經濟提質增速的關鍵階段，助推中國開放型經濟基本格局的構建，并為高質量開放型經濟發(fā)展奠定了基礎，是“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標順利實施的重要基礎。

二、全面開放新格局建設框架體系

習近平總書記在黨的十九大報告中系統(tǒng)提出了“全面開放新格局”的治國理政方針理論，目標是要“形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”。開放的重點包括：第一，拓展對外貿易，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿易強國建設。第二，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，保護外商投資合法權益。第三，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。第四，賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港。第五，創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》進一步提出要“建設更高水平開放型經濟新體制”[44]，包括實施更大范圍、更寬領域和更深層次的全面開放，推動規(guī)則、規(guī)制、管理和標準等制度型開放，健全對外投資政策和服務體系，加快自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港等對外開放的高地建設等。

入世以來，開放型經濟的總體框架和基本格局逐步成型，以黨的十九大為轉折點，開放型經濟建設邁上由“高速度”向“高質量”轉變的新時期，圍繞著進一步擴大對外開放和構建全面開放新格局，制定了相關法律法規(guī)，并采取了一系列政策措施；以既有開放格局為基礎，由要素型開放逐步向制度型開放轉變、單項開放向“引進來”與“走出去”相結合轉變、局部性開放向全域開放轉變，進一步在空間布局、層次深入和體制改革等方面持續(xù)發(fā)力，形成涵蓋對外貿易、資本流動、自貿試驗區(qū)建設、內地開放、全球治理、自貿區(qū)網絡建設、多雙邊投資協(xié)定、國際經濟合作等領域在內的全面開放新格局框架體系(圖1)。

圖1 全面開放新格局的建設框架體系

(一)對外貿易

黨的十九大報告明確提出“拓展對外貿易，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿易強國建設”，對外貿易將成為全面開放新格局的重要方向。改革開放40多年來，中國貨物貿易進出口總額從1978年的355億元增長到2020年的321 557億元，名義值增長了900多倍(2)數據來源于《中華人民共和國2020年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》以及海關統(tǒng)計數據庫。，其中入世20年間的增長格外耀眼，年均增長率12.34%，遠超同期世界平均水平。伴隨中國經濟的持續(xù)發(fā)展，未來中國進出口貿易整體規(guī)模將進一步擴大，貿易質量全面提升。全面開放新格局建設背景下，出口貿易和進口貿易雙輪驅動模式將進一步增強。在出口貿易方面，中國將持續(xù)推動外貿領域供給側結構性改革，在貿易主體上進一步促進民營企業(yè)的加速增長，在貿易結構上推陳出新、不斷優(yōu)化，在貿易伙伴分布上加強全球布局、多點突破、漸次推進、更加均衡，加強同“一帶一路”沿線經濟體、金磚國家、G20成員國等重要經濟體的貿易拓展。從技術創(chuàng)新、市場結構和商品結構調整、出口產品來源地和出口流向目的地布局調整、關稅下調、出口主體和出口方式多樣化等方面全面優(yōu)化提升出口競爭力；同時將全面推動出口貿易產業(yè)升級，中國的勞動力成本自金融危機以來快速攀升，中國已經跨越了劉易斯拐點，傳統(tǒng)的以廉價且豐富的勞動力要素為比較優(yōu)勢的勞動力密集型出口貿易已經不再符合當前中國經濟的發(fā)展實際，而高素質的技術型勞動力資源優(yōu)勢逐步突出，因此以傳統(tǒng)意義的人口紅利為基礎的低端加工貿易逐步向以技術創(chuàng)新和資本實力為核心的高科技產業(yè)貿易轉變，未來出口貿易的關鍵在于積極培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，注重在品牌建設、技術迭代、服務升級、質量優(yōu)化等系列環(huán)節(jié)下功夫，促進出口貿易向價值鏈上游攀升，提升在全球價值鏈中的分工地位，發(fā)揮產業(yè)價值鏈優(yōu)勢。

堅持“引進來”和“走出去”并重是全面開放新格局的重要理念，在進一步鞏固提升出口貿易質量的同時要堅持積極擴大進口貿易規(guī)模，促進進出口貿易均衡發(fā)展。黨的十九大以來，中國積極推進全面開放新格局，更加強調擴大進口，推進貿易全球化。中國作為經濟全球化的受益者，進口貿易規(guī)模的擴大有助于與世界各國一起共享發(fā)展紅利，積極擴大進口，縮小貿易逆差規(guī)模，與世界共享中國的開放和發(fā)展紅利，向世界展示中國全面開放的信心和決心。

(二)利用外資和對外投資

改革開放的40多年是中國利用外資的黃金時期，先后經歷了探索開放階段(1978—1991年)、快速崛起階段(1992—2000年)、高質量增長階段(2001—2012年)和全面發(fā)展階段(2013年至今)共4個階段，其中尤為突出的是加入世界貿易組織以來，對外資的強大吸引力和有效利用顯著提高了中國的開放水平和全球化程度[45-46]。在入世和建設全面開放新格局新的歷史機遇下，中國將進一步放寬市場準入，全面縮短外商投資負面清單，降低外商投資門檻，允許外資進入金融、電信、醫(yī)療等領域。同時，中國將積極推進建立健全外商投資相關法律法規(guī)體系和信用報告制度體系以強化外商投資合法權益保護，通過完善FT賬戶體系、推進人民幣國際化、達成多雙邊投融資機制等建立多種途徑的外資流入通道，全面優(yōu)化營商環(huán)境，提升外資流入規(guī)模和質量。外資的流入也將有助于國內產業(yè)結構調整，全面提升國家軟實力和對外開放水平。

國際貨幣基金組織數據顯示，截至2019年底，中國仍穩(wěn)居全球外匯儲備第一大國地位，儲備量約占全球總規(guī)模的30%，總量超過3萬億美元。以擴大對外投資促進“走出去”步伐和加快節(jié)奏是全方位開放新格局建設的題中之義，中國已經成為“一帶一路”沿線諸多國家、地區(qū)的外資主要來源地，中國正在由資本輸入國向輸出國轉變，未來中國將繼續(xù)以“一帶一路”倡議為重點，以多雙邊合作框架協(xié)議為支撐，在對外投資的規(guī)模、渠道、方式、產業(yè)、區(qū)域等各方面優(yōu)化布局，推動對外投資增長提速。中國的對外投資是共建共享發(fā)展成果、深度參與全球化治理、兌現負責任大國承諾的重要表現，是全方位開放新格局建設的未來方向。

(三)高標準自由貿易區(qū)網絡建設

經歷入世以來對外經貿合作快速發(fā)展期，自貿區(qū)成為中國開放型經濟發(fā)展的重要載體，黨的十八屆三中全會正式將自貿區(qū)建設納入開放型經濟新體制的建設規(guī)劃中，確立了建設“面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡”的總體目標、總體方針。2015年國務院發(fā)布的《關于加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》又明確指出自貿區(qū)建設是新一輪對外開放的重要內容，要加快構筑“立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡”。截至2021年底，中國已簽訂自由貿易協(xié)定19個，優(yōu)惠貿易安排1項，在洽談和研究的自貿協(xié)定19個，涉及超過45個國家和地區(qū)(3)數據來源于中國自由貿易區(qū)服務網http://fta.mofcom.gov.cn/。。

堅定不移繼續(xù)推進區(qū)域經濟一體化建設，構建高標準自由貿易區(qū)網絡體系是全方位開放新格局的未來方向之一。在自由貿易區(qū)整體規(guī)模方面，采取“由點到線、由線到面”的階梯式自由貿易區(qū)建設思路，分步驟、分階段實施，以充分發(fā)揮“示范效應”，加快自由貿易區(qū)擴容升級速度。在自由貿易區(qū)內容標準方面，由傳統(tǒng)的“簽訂協(xié)議-減免關稅-貿易增長”模式逐步向技術標準、環(huán)保標準等轉變，充分發(fā)揮中國的市場、人才、技術、資金等優(yōu)勢，穩(wěn)步提高協(xié)定內容標準，引導資源型開放向制度型開放轉變。

(四)多雙邊投資協(xié)定建設

雙邊投資協(xié)定(BIT)是目前國際投融資領域主導性規(guī)則制度，中國在該領域的對外合作在入世以后實現井噴式增長。截至2020年底，中國已經與131個國家和地區(qū)達成了145份多雙邊投資協(xié)定，其中129項仍有效力；此外，中國已與171個國家和國際組織簽署205份“一帶一路”合作文件。其中，到2020年底“一帶一路”沿線國家、地區(qū)與中國達成雙邊投資協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定的國家分別達到56個和55個之多。2020年中歐班列開行超過1.2萬列，同比增長50%，通達“一帶一路”沿線21個國家的92個城市，比2019年增加了37個，沿線多雙邊投資合作持續(xù)增長。目前，中國已經成為多雙邊投資協(xié)定這一重要國際經濟合作機制領域的最大締結主體，未來中國將圍繞該合作模式持續(xù)探索。

以多雙邊投資協(xié)定為重要抓手，推動區(qū)域經貿合作是開放型經濟建設的內在要求。相關研究表明，多雙邊投資協(xié)定的實際效應受法律化水平直接影響，法律化水平越高，則協(xié)議對投資的正向促進作用越突出，二者呈明顯的正相關關系。此外，多雙邊投資協(xié)定參與方的政治穩(wěn)定程度、營商環(huán)境水平、市場化水平、總體經濟規(guī)模等都是影響多雙邊投資協(xié)定效果的重要內容。基于此，未來中國圍繞風險規(guī)避、體制機制完善、平臺搭建等內容貫徹落實多雙邊投資協(xié)定的細則條款，不斷優(yōu)化雙邊營商環(huán)境，打破多雙邊投資協(xié)定同質性假定、差異化協(xié)議條款和制度設計，進一步降低投資風險、提高投資者權益保護水平，推動全方位開放新格局的發(fā)展。

(五)自由貿易試驗區(qū)建設

自由貿易試驗區(qū)是針對入世以來國內經濟體制改革任務重、難度大和制度創(chuàng)新活力不足等發(fā)展困境提出的新的對外開放模式[30]。截至2021年11月底，中國已經形成了“1+3+7+1+6+3”的自貿試驗區(qū)基本格局，全域協(xié)調、陸海統(tǒng)籌的自貿試驗區(qū)空間體系逐步完善，以自貿試驗區(qū)為試驗田探索差異化開放和普遍性開放的體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮敢闖敢試的改革精神，助力全方位開放新格局的發(fā)展。

自貿試驗區(qū)數量、空間的進一步擴容和內容覆蓋面擴張是未來趨勢，黨中央明確支持以自貿試驗區(qū)為代表的全方位、全領域的對外開放，打造對外開放新高地，全面推動形成全方位開放新格局(表2)。未來自由貿易試驗區(qū)建設在空間布局上將進一步向中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)擴展，促進資源協(xié)調和區(qū)域協(xié)調，以全方位開放促進中西部和沿邊等地區(qū)；在目標定位上，將根據地區(qū)特色、實際需求和改革任務的不同而差異化發(fā)展，更加注重因地制宜；在改革思路上，自貿區(qū)的改革試點作用和開放排頭兵作用將進一步突出，真正發(fā)揮自貿區(qū)在全方位開放新格局中的重要意義。此外，自貿試驗區(qū)布局與自由貿易區(qū)網絡建設、“一帶一路”倡議深度銜接也是未來發(fā)展趨勢，以此推動開放型經濟高質量發(fā)展。

表2 構建全面開放新格局的行動措施

(六)沿邊和內陸開放區(qū)建設

改革開放尤其是入世以來，中國加快了縱深開放的步伐，這是中國履行入世承諾、提高開放水平的重要體現。目前中國已經基本形成了“經濟特區(qū)-沿海開放城市-沿海經濟開放區(qū)-沿江和內陸開放城市-沿邊開放城市”的立體開放格局，但整體開放布局呈現散點化和模式化特點，存在區(qū)域發(fā)展不均衡、資源利用率低及流動單向化、區(qū)域協(xié)同效應不足等缺陷。

沿邊和內陸的協(xié)同開放建設將是未來全方位開放新格局的議題之一。沿邊和內陸地區(qū)的全面開放是推動中國對外開放整體水平和綜合質量的重要手段，前期開放水平和綜合競爭力自東向西逐級遞減的格局將在未來的沿邊和內陸開放建設過程中得到整體性的調整，發(fā)揮中東部發(fā)達地區(qū)“火車頭”牽引作用，帶動沿邊和內陸開發(fā)區(qū)資源優(yōu)化配置和產業(yè)升級，全面提升區(qū)域經濟發(fā)展水平和發(fā)展質量。以粵港澳大灣區(qū)為例，其通過整合香港、澳門兩個特別行政區(qū)和珠三角城市群的開放資源，在空間布局、產業(yè)規(guī)劃、政策制定、區(qū)域協(xié)同等方面重點部署，致力于打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群，全面提升區(qū)域整體競爭力和開放水平。類似的，京津冀一體化、長三角一體化、出口加工區(qū)、邊境開放區(qū)等沿邊和內陸開放載體和平臺，通過制度型開放推動產業(yè)開放和區(qū)域開放，以開放促改革、促發(fā)展，逐步形成具有寬領域、多層次、重點突出和點線面結合等特色的沿邊、內陸開放體系，推動形成全方位開放新格局。

(七)深度參與全球經濟治理

入世以來，中國在國際舞臺上的地位和影響力日益提升，國際話語權和國際事務參與度顯著增強，積極承擔起大國責任，深度參與全球經濟治理是建設全方位開放新格局的必然要求。中國作為全球經濟的重要參與者，積極探索建設開放型經濟新體制，敞開大門融入全球經濟的汪洋大海，推動形成全方位開放新格局，為全球經濟治理貢獻中國力量和中國智慧。

當今世界，種族沖突、地區(qū)紛爭、恐怖危機等嚴重影響了全球經濟的健康發(fā)展，中國作為世界經濟的重要組成部分，通過G20、金磚國家會議、聯(lián)合國會議等各類平臺積極發(fā)聲，主動倡導構建面向21世紀的大國關系準則，其中WTO是中國融入國際經濟關系、推動國際經貿發(fā)展的重要平臺。2012年中國提出的“人類命運共同體”倡議和2013年提出的“一帶一路”倡議是中國入世以來在深度參與全球治理過程中輸出中國方案和中國理念的典型案例。至此，中國的全球經濟治理從區(qū)域化、碎片化思路逐步向全球化、全面化創(chuàng)新引領轉變。到2015年，中國主導建立了以促進亞洲地區(qū)的建設互聯(lián)互通化和區(qū)域經濟一體化，加強區(qū)域經濟體合作互助為宗旨的多邊金融機構——亞洲基礎設施投資銀行，截至2020年底已經有103個國家作為成員國加入，分享中國經濟發(fā)展的紅利。2016年10月，國際貨幣基金組織(IMF)正式宣布人民幣加入特別提款權(SDR)貨幣籃子，10.92%的權重占比僅次于美元和歐元，人民幣正式成為世界五大籃子貨幣之一，此舉順應全球經濟治理的重要抉擇。據IMF的數據顯示，截至2019年底，人民幣在全球經濟體持有的外匯儲備占比上升至2.01%，創(chuàng)人民幣加入特別提款權(SDR)貨幣籃子以來的歷史新高，充分展現了中國參與全球治理的積極成效。類似的案例不斷涌現，充分展現了中國深度參與全球經濟治理的堅定步伐。

實踐證明，中國積極履行入世承諾，構建高水平的開放體系，深度參與全球經濟治理。“一帶一路”倡議就是中國深度參與全球經濟治理的重要實踐探索，“一帶一路”倡議順應國內國際發(fā)展訴求，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源和兩類規(guī)劃，與逆全球化思潮形成鮮明對比，向世界響亮宣告中國開放的決心。未來中國將把握主動、積極參與、重點推進，以倡導“一帶一路”和參與WTO改革為核心、全力支持APEC、G20、達沃斯論壇、金磚會晤等重大全球經濟治理活動，扎實推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、金磚國家應急儲備安排、絲路基金等重要組織機構的協(xié)同發(fā)展，推動南南合作、南北對話等重要合作機制進程，以發(fā)展促改革，以發(fā)展謀團結、謀合作；積極加強在國際經濟、金融、貿易、發(fā)展領域的溝通協(xié)調，全面推進全球貿易治理、投資治理等領域的深度合作。堅持發(fā)揮WTO平臺在國際經濟合作中的重要影響力，以區(qū)域經濟發(fā)展帶動全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域主導作用和全球治理標桿效應，傳遞中國聲音和中國理念，在持續(xù)開放中謀發(fā)展[31]。

(八)多邊經貿合作機制和平臺建設

中國入世的20年是世界經濟格局深刻調整的動蕩期，金融危機席卷全球，近幾年貿易保護主義和“逆全球化”勢力抬頭，相關領域的貿易摩擦不斷，中國作為經濟全球化的倡導者，將繼續(xù)推動以多邊經貿合作機制和平臺建設為重點的國際經貿合作。未來中國將通過優(yōu)化營商環(huán)境、擴大開放范圍和開放領域、提升貿易和投資自由化便利化水平、完善國際合作制度體系等系列措施推動多邊經貿合作機制和平臺建設。以“一帶一路”倡議為主導，統(tǒng)籌協(xié)調中非合作、中拉合作、南南合作、金磚合作等區(qū)域經貿合作，推動中泰、中越、中柬(4)中泰經貿合作區(qū)是指中國-泰國泰中羅勇工業(yè)園，中越經貿合作區(qū)是指中國-越南龍江工業(yè)園、中柬經貿合作區(qū)是指中國-柬埔寨西哈努克港經濟特區(qū)。等80余個境外經貿合作區(qū)(5)截至2018年底，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線24個國家建立了82個境外經貿合作區(qū)，累計投資超過364億美元，入區(qū)企業(yè)超過4 000家，上繳東道國稅收近24億美元，為當地創(chuàng)造了26萬個就業(yè)崗位。建設，促進平臺建設，發(fā)揮平臺資源整合優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。以多邊經貿合作機制和平臺建設推動形成區(qū)域戰(zhàn)略支點，推動區(qū)域聯(lián)動和資源互通，形成全面開放新格局是未來中國開放的重要部署。

三、第二個百年奮斗目標下全面開放新格局的未來展望

近年來，全球經濟正處于深刻調整和變革階段，國內經濟體制改革走入深水區(qū)，提質增效、優(yōu)化產業(yè)結構、轉換增長動力迫在眉睫，國內外形勢發(fā)生復雜而深刻的變化。展望未來，中國將堅決維護自由貿易，堅持多邊貿易體制，積極推進WTO改革，并進一步以內外雙循環(huán)相結合構建全球價值鏈供求雙中心，形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，在高精尖技術、新興產業(yè)、前瞻性產業(yè)等領域自主創(chuàng)新，在新一輪的科技革命和產業(yè)變革大變局中搶占先機。未來，中國全面開放新格局的鞏固提升將在開放空間、開放層次、開放領域、開放布局等方面再創(chuàng)輝煌，形成具有中國特色的開放型經濟體系。

(一)對外開放空間進一步擴大

沿海、沿邊開放向內陸開放演變，區(qū)域性開放向全域開放轉變，全域開放常態(tài)化，這是兌現入世承諾、提高對外開放水平的重要表現。黨的十九大報告明確提出加大西部地區(qū)開放力度，其內在含義是以開放促開發(fā)，以開放促進要素流動帶動內陸區(qū)域形成若干新的開放型經濟增長點。內陸開放是經濟特區(qū)、沿海開放城市和沿海經濟開發(fā)區(qū)之后新的開發(fā)放空間布局，可以預見，加強沿邊內陸的開發(fā)區(qū)建設將有效調動區(qū)域資源開發(fā)、產業(yè)結構調整和制度創(chuàng)新，帶動區(qū)域內形成一批產業(yè)特色鮮明、技術創(chuàng)新能力強、國際化程度高的優(yōu)質企業(yè)，同時帶動地區(qū)產業(yè)集群和基礎設施建設，顯著增強全域“引進來”和“走出去”的綜合實力。

陸海協(xié)作、內外聯(lián)動、東西雙向互濟的協(xié)同趨勢增強。當前中國區(qū)域開放型經濟發(fā)展水平自東向西呈階梯式遞減，開放水平與區(qū)域經濟發(fā)展水平高度相關，全面推進區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮中東部地區(qū)資金、技術、人才等產業(yè)優(yōu)勢，促進內陸地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化、激發(fā)市場活力，帶動區(qū)域開放發(fā)展；同時，統(tǒng)籌利用好內外兩個市場、兩種資源，以“一帶一路”倡議向西、向南開放為平臺，以新亞歐大陸橋、中蒙俄經濟走廊、中緬鐵路、中越鐵路等為樞紐，實現全方位內外聯(lián)動帶動內陸開放型經濟發(fā)展。

(二)對外開放層次深度拓展

以WTO改革為契機，推動資源型開放向制度型開放轉變。過去40多年改革開放過程中，廉價勞動力和自然資源、稅收優(yōu)惠、廣闊市場等作為對外開放的核心要素在發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度上成效顯著。入世以來中國對外開放的內外部環(huán)境、發(fā)展基礎和產業(yè)結構發(fā)生變化，經濟增長由舊動能向新動能轉變、高速度向高質量轉變已成必然。傳統(tǒng)的資源型開放已經不適應當前發(fā)展趨勢和發(fā)展理念，以體制機制創(chuàng)新、市場化、法制化為核心的制度型創(chuàng)新是全面開放新格局的基本要求，擴大市場開放和削減準入壁壘是深層次開放的必備條件。

自貿區(qū)、自貿港在制度創(chuàng)新改革試點中的先鋒作用更為突出，WTO舞臺成為體制機制改革的“試金石”。自貿區(qū)、自貿港建設不是單純的技術、資金和人才等資源輸入，而是要調動其發(fā)揮制度創(chuàng)新先行者和試驗田的示范試點作用，在持續(xù)性的制度創(chuàng)新過程中激發(fā)內生動力，探索可復制可推廣的改革經驗，助推開放型經濟建設。以上海自貿區(qū)為例，截至2020年底，共有260項制度創(chuàng)新成果從上海自貿區(qū)向全國復制推廣，以證照分離改革、負面清單改革、“放管服”改革、FT賬戶改革等為代表的制度創(chuàng)新改革在全國范圍內產生了連鎖反應，以優(yōu)化營商環(huán)境、貿易和投資便利化等為核心的體制機制創(chuàng)新和市場改革形成一股風潮，全面促進了開放型經濟體制建設，推動了對外開放層次的深度拓展。

“引進來”與“走出去”結合更為緊密，進一步推動兌現入世承諾，展現中國擔當。當前以中國為代表的新興經濟體在國際舞臺群體性崛起，針對性的貿易摩擦難以避免，因此要進一步加快“引進來”步伐，一方面擴大進口規(guī)模，調整進口商品結構，縮小貿易逆差，深化雙向投資合作，促進貿易雙向平衡；另一方面擴大開放領域，優(yōu)化進場環(huán)境，提升入場信心。此外，在對外貿易多元平衡發(fā)展的新趨勢下，技術、資本等資源的單向“引進來”模式已經需要進一步擴展和變革。一批綜合實力強的中國企業(yè)已經邁出國門，在發(fā)達國家占據主導地位的國際市場嶄露頭角，技術輸出、品牌輸出、直接投資、跨國并購等國際舞臺上難掩鋒芒，中國的全球價值鏈參與度和全球治理能力持續(xù)提高，優(yōu)質企業(yè)走出國門參與全球產業(yè)鏈的勢頭愈加強勁。

(三)對外開放領域全面放開

一方面，外資準入負面清單不斷縮減。外資準入負面清單在過去6年經歷了5次修改，新一輪以服務業(yè)開放為重點的開放將進一步拓展外商投資領域，調整部分行業(yè)外資股權占比，放寬金融、電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領域的外資準入門檻，未來中國還將持續(xù)放開外商投資領域限制，營造更高水平、更大范圍的開放環(huán)境。另外，政府采購市場等關鍵領域開放也會有新突破，并將在自由貿易試驗區(qū)開展級別和規(guī)則試點。對外開放領域的全面放開要求開放領域的不斷延伸，在進一步提升服務業(yè)對外開放水平的基礎上，能夠全面放開一般制造業(yè)，促進中高端制造業(yè)的全面開放，同時金融、保險、教育、醫(yī)療等以開放促進產業(yè)結構調整、技術升級和產品創(chuàng)新，推動國內產業(yè)迎接國際市場的挑戰(zhàn)，以對外開放贏得發(fā)展主動權，以更高水平、更高質量開放提升發(fā)展質量和發(fā)展層次。

另一方面，外商投資負面清單減壓進程加快，《關于進一步做好利用外資工作的意見》等一系列制度文件和法律法規(guī)體系逐步完善。未來中國將持續(xù)推動健全外商投資準入前國民待遇和負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理和標準的制度型開放，有效保護外商投資合法權益，增強外商投資信心，促進對外開放領域全面放開措施的貫徹執(zhí)行。

(四)對外開放布局全面優(yōu)化

以“一帶一路”倡議為引領，自貿區(qū)、多邊合作機制等全面協(xié)同，構建全球化、立體化、網絡化的開放新格局。第一，進一步推進“一帶一路”倡議是構建全面開放新格局的重要方向，目前中國已經建立的多雙邊合作距離實現整體銜接仍有距離，整體來看中國仍處于國際經貿合作的“輻條國”位置，社會福利效應和經濟增長效應明顯弱于“輪軸國”，主動推進“一帶一路”倡議并發(fā)揮主導作用，推動與沿線經濟體的多雙邊合作，能夠有效緩解內部經濟結構調整和外部反華勢力的多重壓力，轉變國際經貿合作地位，深度參與全球化進程。第二，以自貿區(qū)為合作平臺和載體，輸出中國觀念、中國信心和國際規(guī)則、全球化的中國方案；深入推進擁有更多參與者、更大經濟體量、更大國際影響力的自貿區(qū)建設，串聯(lián)當前已有自貿區(qū)，構建自貿區(qū)立體化網絡。第三，中國作為“一帶一路”倡議諸多國際合作的牽頭方和重要參與者，內部成立對外經濟合作專項工作機構，在國際經濟合作過程中圍繞組織協(xié)調、規(guī)則制定、協(xié)議落實、糾紛處理、合作機制等重點領域和關鍵工作進行統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，提高互聯(lián)互通、政治互信和責任共擔的經濟協(xié)同體，推進構建全面開放新格局。

(五)對外開放公共服務平臺逐步完善

服務型政府建設全面發(fā)力，法律體系更為健全，市場主導地位進一步鞏固。第一，提高政府整體執(zhí)政水平，強化干部隊伍整體素質，深化“放管服”改革，建立廉潔法治、創(chuàng)新作為、公平高效的責任型、服務型、改革型政府。第二，健全法律法規(guī)體系，建立有法可依、穩(wěn)定、安全、成熟的法治社會，尤其是在外商投資、金融、產業(yè)制度、知識產權、環(huán)境保護、對外合作等關鍵領域的法律法規(guī)體系建設應先行一步；同時與國際接軌，及時廢止、更新或頒布適應開放型經濟發(fā)展需求和國際慣例的法律法規(guī)體系。第三，經濟建設向市場主導快速轉變，充分發(fā)揮市場在資源配置上的指揮棒作用，樹立市場在經濟建設中的主導地位。第四，支持以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，在以自貿區(qū)建設、開發(fā)區(qū)建設等為代表的市場改革過程中，要以負面清單管理為核心，強化事中事后的過程監(jiān)管和結果審核，改善營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動全面開放新格局發(fā)展。

四、結語

當今世界正處于百年未有之大變局，國家之間的力量對比，尤其是以中國為代表的發(fā)展中國家的崛起不斷改變世界經濟的格局；人工智能、量子信息技術、數字經濟、數字貿易、基因以及生物技術等為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革正在改變世界形態(tài)；中美大國博弈、貿易保護主義抬頭和全球性新冠肺炎疫情蔓延帶來了全球產業(yè)鏈和貿易格局的變遷；世界貿易組織(WTO)改革和國際經貿規(guī)則的變化正在形成新的世界經濟制度環(huán)境。中國國內經濟正處于深化改革和轉型升級的關鍵階段，需要進一步激發(fā)經濟增長動能和市場主體活力，減緩新冠肺炎疫情、地質和氣象災害等負面沖擊。

入世20年摸爬滾打的實踐經驗證明，進一步深化改革和擴大開放，以開放促進產業(yè)升級和動能轉化，以更高水平、更深層次、更大范圍的全方位開放格局建設爭取新的發(fā)展機遇和發(fā)展空間，是保持中國經濟持續(xù)健康增長的必然選擇。國家主席習近平在第二屆中國國際進口博覽會開幕式主旨演講中強調：“站在新的歷史起點，中國開放的大門只會越開越大”。中國將始終是經濟全球化的重要參與者、推動者、貢獻者和增長動力源，中國將堅定不移地參與全球治理體系變革，以更高標準的開放姿態(tài)擁抱世界。

展望未來，我們要繼續(xù)堅持對外開放的基本國策，堅持世界貿易組織在多雙邊貿易體制中的核心作用，以開放型經濟建設的豐碩成果為基礎，深入總結改革開放40多年和入世20年積攢的寶貴經驗，探索更高標準、更高質量的開放型經濟體制建設。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》明確指出，全面深化改革開放是新時代中國特色社會主義的偉大成就之一，黨不斷推動全面深化改革開放向廣度和深度進軍[47]。在建黨百年重要時刻和“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關鍵節(jié)點，我們要堅持在黨的領導下推動改革開放深化發(fā)展，充分認識新形勢下改革開放的時代性、體系性、全局性、戰(zhàn)略性問題，以“十四五”規(guī)劃、2035遠景目標和第二個百年目標為指引，以內部的經濟體制改革和區(qū)域協(xié)調發(fā)展刺激經濟增長動能轉化等多種形式優(yōu)化國家戰(zhàn)略，逐步完善全方位開放布局；以對外的平臺建設和開放推進改革，由要素型開放逐步向制度型開放轉變，通過“一帶一路”倡議、東盟、亞太經合組織、RCEP、CPTPP和DEPA等區(qū)域命運共同體建設為重要抓手，強化區(qū)域開放戰(zhàn)略，尤其是推動數字經濟、數字貿易、數據安全等先導性產業(yè)發(fā)展，深化內外雙循環(huán)戰(zhàn)略，提升在全球及區(qū)域價值鏈、產業(yè)鏈和供應鏈中的地位；以體制機制創(chuàng)新、國際組織改革、國際經濟秩序構建等全球命運共同體建設為節(jié)點，深度參與全球治理體系變革，逐步構建形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局。