公共管理實驗研究：行為、功能與政策
——基于CSSCI（2008—2021）的計量分析

馬 瑞，劉澤照

（江蘇師范大學，江蘇 徐州 221100）

一、引言

因果推理是當代公共管理研究著力強化的認知邏輯。實驗方法作為探索因果機制的一種研究路徑，目前正受到學界高度關注，越來越多的實驗研究范式及方法應用出現在國外重要學術期刊，如《Public Management Review》《International Public Management Journal》，相關研究成果也不斷引入國內。自2015年起，《公共行政評論》陸續開設“實驗研究方法”“研究方法與社會科學的因果性追求”“實驗方法與公共治理之道”“定性比較分析與復雜因果關系”等實驗研究專欄，取得了不少有影響力的研究成果。與此同時，國內一批研究者積極推廣公共管理實驗方法研究，開始聚焦國際研究引介、關聯概念辨析、因果機制挖掘等。譬如，馬亮、陳少威、李曉倩、王思琦、代濤濤、曾婧婧等學者針對國外公共管理實驗研究進行引介或闡述，對呈現出的概念、主題、樣本和方法進行總結；李文釗、李帆、曹堂哲、孫婧婧、李德國等學者論述了公共管理實驗方法體系，以及因果過程追蹤如何應用于公共管理的實驗設計。總體而言，由于實驗室實驗、實地實驗、自然實驗具有成本高、設計復雜、干預控制難等特點，加上傳統研究范式的慣性影響，國內公共管理領域實驗研究目前還屬于探索階段，面向特定政治行政場景和公共治理要素的精準實驗研究還比較有限。客觀反映該領域的基本態勢，有助于把握我國公共管理實驗研究的概貌和特征，對未來國內實驗研究的開拓發展提供可供參考的思路。基于此，本研究以CSSCI來源期刊為數據源，挖掘梳理2008年以來的研究文獻，借助CiteSpace軟件進行計量分析，提煉形成“行為—功能—政策”三輪分析框架（見圖1），對國內公共管理實驗研究成果進行系統總結，以期獲得若干研究發現及整體判斷。

圖1 國內公共管理實驗研究“行為—功能—政策”三輪模型

二、數據來源與研究方法

（一）數據篩選預處理

鑒于“中文社會科學引文索引”（CSSCI）在我國人文社會科學研究中的重要地位，本研究選取該庫作為數據源。為保證文獻的全面性與精準性，采取分級分層檢索并篩選研究樣本展開分析。首先，以“實驗”為主題且全文含有“政府”或“公共”或“管理”為設定條件，檢索截至2021年10月底源于CSSCI的所有文獻，初篩獲得3495篇期刊論文。該環節篩選避免自然科學領域的實驗研究，而不排除經濟學、政治學、社會學等與公共管理有交叉領域的社會科學實驗研究。其次，根據初篩情況及標志性成果，以2008年為起始時間點，進一步圍繞摘要并結合國內公共管理導向期刊展開檢索篩選。依照該研究領域的共識判定，定位的目標實驗方法涵蓋“真實驗”性質的實驗室實驗、實地實驗、調查實驗以及兼顧內外效應的自然實驗、準自然實驗、仿真實驗。對《中國行政管理》《公共管理學報》《公共行政評論》《行政論壇》《中共中央黨校（國家行政學院）學報》《北京行政學院學報》《上海行政學院學報》《江蘇行政學院學報》《電子政務》《甘肅行政學院學報》《社會保障研究》等16種國內公共管理領域重要期刊進行逐篇篩選，在剔除會議講話、學習體會、書評、人物訪談、刊物征稿、導語介紹等非關聯性內容后，最終匯總保留了共計228篇期刊論文作為本文研究樣本源。

（二）研究工具應用

CiteSpace軟件能夠通過繪制知識圖譜，呈現一個研究領域的整體狀況及演進過程，在國內外學界得到廣泛應用。本文借助CiteSpace 5.7.R2的數據分析板塊，采用定性與定量相結合方法對樣本數據進行分析，研究國內公共管理實驗研究的總體格局。國內最早出現公共管理實驗研究的文獻始于2008年，年度文獻發文總量整體呈絕對上升趨勢，2019年達到40篇峰值（見圖2）。文獻分布可劃分為兩個階段：第一個階段為2008—2018年，發文量、作者數和機構數三者數量均處于較低水平，公共管理研究中實驗方法應用無明顯進展，更多涉及仿真實驗、自然實驗的探索，且多圍繞群體性事件、網絡信息以及社會保障展開。第二階段為2018—2021年，發文量、作者數和機構數呈現快速增長狀態，2021年前6個月的文獻數量已經超過2018年全年的文獻總量。整體上，國內公共管理實驗研究在多元交叉方面發展較快，準自然實驗和仿真實驗受到較多關注，研究主題集中于政策試點、政府決策、扶貧脫貧以及網絡輿情等，實驗方法出現組合應用趨勢，向著公共治理的精細化、深層次發展。

圖2 公共管理實驗研究年度分布圖

此外，本文根據標題、摘要、關鍵詞對228篇文獻研究主題進行編碼（見表1），以識別定位研究的核心問題。編碼過程選擇初級編碼和聚焦編碼兩個步驟。其中，初級編碼是對編碼內容的初步提煉，在分類、提煉后形成聚焦編碼，并確立類屬及類屬間關系。根據各個聚焦編碼之間的有機關聯，將聚焦編碼進行歸類，歸納提煉出國內公共管理實驗研究的5個應用類別主題（公共服務、公民體驗、公共治理、組織運行以及應急管理）。在此基礎上，進一步對研究內容進行分析歸納，將其提升概括為“行為—功能—政策”三輪模型，由此反映出國內公共管理實驗研究的整體方向及特征。

三、總體概貌與研究類屬

（一）共被引分析

共被引分析可以找出期刊來源特點，繼而判斷主要研究趨勢和學科方向。通過對樣本數據進行可視化分析，得到公共管理實驗研究的期刊共被引圖譜（見圖3）。結合被引頻次判斷和期刊中介中心性值，國內期刊《管理世界》《公共管理學報》《經濟研究》和國際期刊《American Economic Review》受到眾多研究者關注。進一步分析發現，公共經濟學涉及公共部門腐敗、公共教育醫療、扶貧等主題的實驗研究，管理心理學涉及公職人員倦怠、公民體驗感知、領導決策等主題的實驗研究。此外，實驗設計通常需要融合統計學方法，國內研究者在追蹤數據、重復測量、區組設計、模型構建等方面均體現了多學科、跨學科、跨領域的綜合交叉研究態勢。

圖3 公共管理實驗研究相關期刊共被引示意圖

科研文獻的共被引分析清晰表明了學科領域的知識基礎與研究熱點。進一步運用CiteSpace對入選文獻進行共被引聚類分析（見圖4），形成若干主題子模塊，結果顯示模塊化的Q值數為0.9496>0.3，平均輪廓S值數為0.9975>0.7，表明聚類標簽具有高度可信性。共被引頻次最高的來自石大千在《中國工業經濟》上發表的《智慧城市建設能否降低環境污染》，知網單篇被引用頻次達177次，在全部入選分析的228篇文獻中共被引次數達13次。該論文是一篇典型的實驗研究，利用雙重差分方法評估智慧城市建設對城市環境污染的影響，被眾多研究者引用。對標簽#0 low-carbon city construction和#16carbon emission進行關鍵詞分析，發現其研究內容主要為低碳、網絡治理、智慧城市等城市建設背景下的污染減排、碳排放、環境規制、垃圾分類、限塑政策等研究，這說明中國各類特色城市建設試點政策為公共管理實驗提供了豐富素材和研究切入點。

圖4 期刊共被引聚類時間線示意圖

作者共被引分析可以揭示某一學科領域具有影響力的研究人員，共被引網絡及聚類分析能夠了解某領域相似的研究主題及學科分布。運用CiteSpace對作者共被引可視化分析，發現共被引頻次最高的是周黎安教授的《行政發包制》《“官場+市場”與中國增長故事》《“層層加碼”與官員激勵》，這三篇論文為政策試點相關實驗研究提供了完備的理論基礎。其次是王佳佳的《2SI2R rumor spreading model in homogeneous networks》，該論文所構建的2SI2R謠言傳播模型被國內學者廣泛應用于網絡輿情問題的仿真模擬實驗。對作者共被引網絡進行聚類分析并以時間線呈現（見圖5），結果顯示模塊化的Q值數為0.8114>0.3，平均輪廓S值數為0.9047>0.7，表明網絡社團結構具有顯著性。學者張華、徐彪、劉金榮、周業安等分別從低碳城市、網絡輿情、產業扶貧、信息公開等方面展開研究，聚類0#低碳城市和10#文明城市是目前熱度較高的實驗研究方向。在聚類1#斷點回歸中，盧洪友、才國偉、劉傳明等從公共服務、排污行為、產業政策方面構建分析模型，運用自然實驗和準實驗展開深度研究。在聚類3#調查實驗（2014—2021）中，僅有馬德勇、孟天廣在2015年前后進行調查實驗的探索，由于調查實驗的實驗設計過于繁雜且受制于多種客觀因素，近年來涉及的研究嘗試相對較少。

圖5 文獻作者共被引分析圖譜

（二）研究類屬

依據入選的228篇文獻，對公共管理實驗研究類型進行系統梳理分析，有實驗室實驗研究11篇、調查實驗研究19篇、實地實驗研究9篇、自然實驗研究23篇、準實驗研究88篇、仿真實驗研究78篇。整體來看，具有“真實驗”性質的實驗室實驗、調查實驗、實地實驗應用處于萌芽狀態，研究成果多刊載于傳統經濟學、管理學等期刊。準實驗和仿真實驗的應用是目前公共管理實驗研究的主流方法。

1.實驗室實驗

公共管理實驗室實驗主要依托于經濟學的理論基礎和基礎設施資源展開研究，進行包括彩票實驗、賄賂實驗、懲罰實驗、博弈實驗等經典實驗的再設計，研究腐敗、稅收以及公共物品供給等問題。譬如，早期有研究者從納稅人心理入手，通過11輪子實驗考察稅率對人們納稅遵從以及國家稅收收入的影響，為公共部門如何有效征稅提供了實驗理論依據，拓寬了公共管理實驗室實驗的研究視野。

由于數據產生過程在可控實驗室進行，實驗室實驗往往缺乏現實的社會情景，盡管保障了因果推論的內部效度，卻缺乏外部有效性，即實驗不能擴展到特定的實驗室環境和參與實驗的特定對象之外。例如，在關于政府信任實驗的設計中，全程人為操作創設情境，研究者主導相關問卷流程，雖然采用順逆序的方式排除順序效應和學習效應的可能影響，但并沒有消除“安慰劑效應”和期望效應，實驗的人為性導致外部性不足。因此，實驗室實驗的嚴格控制需要精巧的實驗設計才能完成，但現實中實驗室的運行和管理、實驗設備的軟硬件設計、實驗人員訓練為實驗室實驗的推廣帶來一系列問題。雖然實驗和實驗室環境的真實性沒有必要完美表現，但仍然需要判斷實驗室創設的情境是否是現實的。實驗室實驗經常被研究者批評研究假設是否正確取決于實驗者是否足夠聰明，能夠在實驗室條件下證明一個明顯正確的假設是正確的，這也導致長期以來公共管理實驗室實驗受到極大限制。

2.調查實驗

在實際操作中，調查實驗往往與實驗室實驗或調查軟件結合使用，主要通過隨機分組給調查對象分配不同版本的問卷，同時在不同版本的問卷中采用不同的干預情景，再測量結果變量。近年來，得益于網絡平臺收集實驗數據的便利性，調查實驗的實施成本大大降低，加之調查實驗與傳統的問卷調查方法就形式上來說非常相近，對研究者而言更容易上手，成為學者使用較多的真實驗。由于該類實驗設計的調查對象缺少激勵，為了確保調查結果的有效性，往往在問卷中對各變量的問項進行隨機排序，并且在問卷中分別設置反向問題，以甄別出無效問卷。實際上，這也正是實驗樣本回收率較低的原因所在。研究發現，在國內學者發表的18篇調查實驗的文章中，樣本回收率平均低于80%。

一項有價值的調查實驗需要有足夠廣的范圍、足夠長的時間才能取得質量好的實驗數據，通過在有代表性的樣本中進行調查實驗，將設計精致的實驗內嵌于大規模社會調查，成為克服成本困境的常用方法。有研究團隊依托高校數據治理研究中心開展研究，將實驗設計嵌入中國城市治理調查，完成有效樣本3513個。另有研究團隊依托高校量化分析方法研究所開展研究，將其內嵌在社會大規模問卷調查中實施，采取分層多階段、與單元格人口密度成比例的CPS輔助區域進行抽樣調查，在節省成本、保障因果關系檢驗的外部效度的同時提高了實驗的代表性和說服力。

此外，在中國已開展的調查實驗研究中，主要為單因素實驗設計，僅有個別研究采用雙因素實驗設計。然而，現實中某一因變量通常會受到多個因素的影響，只有使用多因素設計盡可能反映和控制這些自變量，才能使實驗研究得到更準確的結論。

3.實地實驗

實地實驗法在理論檢驗、數據采集、評估和改善政策的外部有效性等方面具有較大的優勢，但這種方法往往受當地的社會網絡、技術條件、語言、習俗、權威等因素干擾，無法真正隨機獲取樣本。為了克服實地實驗過程中存在的霍桑效應，實驗需要設計更為精巧的前測與后測。有學者曾對7個拆遷村開展了田野調查和行為實驗，研究房屋拆遷中村委會偏好特征對村民合作水平的影響，研究成本非常高。因此，部分國內實地實驗將研究對象從人轉變為城市、領導信箱、門戶網站等特殊主體，巧妙地規避了樣本獲取的不確定性。有學者采用德爾菲法建構了領導信箱回應績效指標體系，并通過實驗設計搜集到66個領導信箱網絡問政回應的有效樣本，通過合理的設計反映真實存在的公共訴求，避開霍桑效應帶來的困境，為研究者打開了新思路。還有實驗設計了民生議題，向278個地級市政府門戶網站進行提交，探究政府在回應問題上的選擇性、身份歧視、共情效應以及路徑依賴性，有效彌補了樣本量小的問題。

此外，為防范估計偏誤，確保隨機招募被試對象進入控制組和其他任務組，國內研究者均在論文中詳細報告了實驗設計細節。實驗的前期準備采用問卷的形式進行摸底調查，并通過觀察、記錄、訪談保證調研的代表性和研究價值。

4.自然實驗

自然實驗的實驗操縱往往是政策變革、公共事件或自然災害等變量。雖然在可復制性和控制性方面有所妥協，但自然實驗結合了實驗室實驗中最具吸引力的元素，即自然發生的數據、隨機性和真實性，并演化出了雙重差分、工具變量和斷點回歸等成熟的計量設計，可以較好地控制內生性問題。但是，由于缺少真正的隨機分配過程，無論是統計控制還是自然實驗設計仍然屬于觀察性研究。不管采取什么樣的分析手段，觀察性研究最理想的情況也就是能獲得與實驗研究可比的結果，這也是長期以來自然實驗往往被學者排除在實驗法類別之外的一個原因。

自然實驗所需的一手直接數據是應用研究的難點，國內多數公共政策變革研究往往利用年鑒年報、內部數據平臺等各類政務渠道展開分析，并由此設置變量和評測指標。例如，有研究將汶川大地震作為外生變量，研究災害前后政治信任的變化問題。數據使用的是“2008年公民文化與和諧社會調查”，這一問卷調查恰巧距汶川大地震前后各約一個月，為比較災害發生前后公眾政治信任的變化提供了可能。還有研究通過當地教育局提供的內部管理數據，探討了高中名額分配的招生政策效果。由此可見，獲取政府內部數據成為自然實驗研究的重要基礎。

5.準實驗

準實驗的目的通常被認為是加強因果推理，同時保持內部和外部的有效性，不會通過侵入性干預中斷“現實情景”。在諸多公共管理研究議題中，實驗者無法對關鍵變量進行控制。例如，官員任期與學歷、晉升門檻與速度等變量影響政策的執行，但無法被實驗者操縱或影響，這使得研究人員難以分離關鍵的因素并排除其他變化。因此，準實驗的優勢在于能針對研究人員無法控制、操縱和隨機分配的宏觀變量進行研究，但卻較難區分實驗結果到底是由實驗操縱引發，還是由組別本身的內在差異引發。目前，公共管理實驗設計越來越復雜。通過發展不同的干預技術和選取對照組，分析潛在的影響因素和因果機制，準實驗的結果甚至可以和隨機實驗相媲美。有研究者在探索公務員“凡進必考”制度與專業自主性關系時，為了驗證特定年份作為斷點的解釋力而不存在人為操縱樣本的情形，在穩健性檢驗時將其他重要年份全部進行斷點，論證基層公務員的“專業自主性”在這些節點不會跳躍。

此外，在入選的83篇準實驗樣本文獻中，只有少部分探索性研究詳細描述了控制變量選擇的合理性，部分研究者只是將準實驗方法作為表征研究科學性的工具，從研究結果出發將實驗組與對照組結果進行差異分析，而未考慮可能對被試群體起作用的其他因素。雖然準實驗受制于特定場景的限制，其內外部效度未必高，但是在中國這片具有獨特歷史文化背景的社會“實驗場”，非常有利于使用規范的準實驗方法。準實驗方法成為國內公共管理研究運用最多的實驗方法，在教育學、經濟學領域被廣泛應用。

6.仿真實驗

隨著建模與仿真技術在復雜社會系統研究上的實踐和積累，越來越多的研究人員開始采用建模與仿真方法對公共管理領域相關問題進行研究分析，在社會沖突事件領域研究中尤其凸顯。建模仿真實驗研究涵蓋了多個領域方向，多數基于已有理論模型進行改進并開展模擬研究。有的側重于從建模方法的角度構建全新的仿真模型，通過構建人口預測模型、義務教育財政支出預測模型、“四二一”家庭的微觀仿真模型等，組合模擬特定人口政策背景下中國義務教育財政支出動態。有的則注重計算機仿真與現實模擬相結合設計實驗分析。例如，有研究關注基本養老保險系統的保費博弈問題，為精確刻畫中央政府、地方政府和企業三個利益主體之間的動態博弈，研究者組織社會保障專業研究生參加投票實驗，通過建模仿真驗證實驗結果與模擬結果的關系。這本質上是計算機仿真實驗與實驗室實驗相結合的方法，突破了傳統仿真實驗的局限。

從研究方法來看，研究者基于各自學科背景，引入多智能體、系統動力學、元胞自動機、博弈論、流行病學等學科相關理論方法，極大地支持了仿真實驗的廣度與深度。有的研究通過多個多智能體系統組成Multi-Agent系統，結合系統動力學來模擬群體性事件演化機理。由于該模型中各個多智能體成員可以不受其他成員限制獨立活動，同時又相互協調服務，并通過協調來解決相互之間的矛盾和沖突，這使得仿真更接近于實際情況。

從實驗數據獲取看，仿真研究遇到大量定性數據和半結構數據獲取困難的問題，不少學者認為目前用完全定量、實證方法驗證“模型能夠映射真實世界”是不可能的。如何有效結合人工智能、大數據、物聯網等領域最新的研究方法和成果，高效構建智能模型，以大量的數據動態驅動模擬，對網絡輿情、公共突發事件、熱點政策等做出實時反饋并輔助決策，是未來公共管理仿真實驗研究的重點。

四、“行為—功能—政策”主體框架下實驗應用結構分析

對入選的國內公共管理實驗研究文獻進行編碼（見表1），發現社會保障、輿情治理、扶貧、環境治理、城市建設等五類研究主題出現頻率較其他主題明顯趨高，可能原因是這五類主題所涉及的現象存在混雜的影響因素，且這些現象更容易被研究者理論創建或模擬。與其他學者梳理的國外公共管理實驗研究主題相比，國內公共管理實驗方法的使用無論是在選題上還是在數量上都明顯滯后，研究主題呈現碎片化。因此，本文在編碼分析的基礎上，利用提取的“行為—功能—政策”三輪模型框架進行分析，即通過行為公共管理、組織功能運行和公共政策推演三個部分展開挖掘，以期獲取研究的基本結論。

表1 國內公共管理實驗研究的主題網絡

（一）行為公共管理

行為公共管理實驗聚焦政府行為與公民體驗過程之間的相互影響和作用。整體來看，國內基于個體的公共行為研究主要集中在公民體驗，即公民在使用政府提供的公共產品和服務的過程中獲得的體驗和感受，以及政府社會管理中公民對政府行為的看法和態度。依托于國外理論和實證研究基礎，國內學者在公民感知和公民態度兩個方面開展實驗。公民感知是一個動態過程，一些實驗研究從公民視角出發探索心理感知變化的影響及作用機制，發現政府責任感知和政府信任受到公共危機事件嚴重程度的正向影響，政府反腐力度的增強能夠直接提高公民腐敗感知和公民幸福感。公民態度是一個相對靜態的結果，公民滿意度作為公民態度的常見研究目標，受到國內學者的關注。一些研究從公共服務滿意度和公民意見等視角設計嵌入式調查實驗，探索中國情境下的公民態度演變。此外，還有研究考察腐敗治理對民眾評價政府績效的具體影響及群體性差異。公民體驗影響公民個體行為取向，個別研究嘗試復制國外實驗，檢驗公私屬性和績效管理對醫院感知績效的影響，從而拓展復制實驗在本土應用的可能。

相比之下，圍繞政府行為的實驗研究較多。已有研究聚焦于公職人員的公共服務動機，從公務員的激勵因素和保障因素兩個視角考察領導行為、績效評價、公務員選拔制度對政府運作的影響程度，其中政治面貌、工作性質、上級壓力、升遷與否等變量被廣泛討論。此外，還有研究設計回應性倫理困境，驗證中國選調生制度中官僚政治化機制的有效性。

（二）組織功能運行

公共組織（部門）功能運行實驗研究主要圍繞公共組織決策、公共組織執行和公共組織監督展開，而更多的實驗研究成果聚焦決策和監督兩大職能。公共組織決策是公共部門依據既定政策和法律，就公共管理中需要解決的問題設計并選擇解決方案的活動。有研究探析觀念形態激活后對公共問題決策的影響及其機理，也有研究基于系統動力學模型與模擬仿真分析政府干預對技術風險傳播的影響，從而給出政府風險決策的最優策略。互聯網的普及給國家治理帶來了革命性影響，網絡政務作為公共組織決策科學化、民主化和法治化的重要議題，不斷被實驗所模擬與討論。一些研究通過仿真構建全流程網絡圖來呈現政務信息化和網絡議程的演變發展，還有一些研究通過調查實驗展現網絡政治參與中的數字民主問題。雖然實驗發現網絡問政發展增強了民眾與官員之間的互動，但網絡集群行為也為政府信息化建設帶來挑戰。信息公開作為公共決策的重要保障，個別研究設計投資實驗檢驗信息公開機制對于搭便車行為的控制效果及穩定性，或模擬強弱監督下政務信息公開的演化。不少學者圍繞國內環保信息披露和債務信息披露等制度進行準實驗研究，檢驗其正面影響力，以及探究財政改革如何影響政府組織的行政效率，利用自然實驗研究財權管制、財政層級改革以及地方政府債務等財政經濟問題。

公共組織監督政黨、政府、社會團體和公民的公共職能行使是否合法合理。在這方面，有學者通過動力場理論深入分析網民個體參與網絡監督反腐的行為機制，也有學者以中國各省開展的腐敗治理工作為背景構造準實驗來考察反腐對社會秩序的影響。

（三）公共政策推演

1.社會政策服務

改革開放以來，國內教育、就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育等公共服務政策的試點為公共管理實驗研究提供了良好的場景條件，各項政策制定的合理性、試點的有效性、推廣的漸進性成為公共管理實驗研究的熱點。其中，有關社會保障層面的實驗研究成果最為豐富，圍繞國內養老保障、醫療保險、生育保障等議題的研究設計在學界產生了很大的影響。這些研究有的以醫保統籌進程作為自然實驗目標，探討職工、城鄉與農村醫保之間的差異，以及“一檔制”下城鄉居民醫保一體化政策問題；有的研究試圖構建基金收支平衡精算模型，通過計算機模擬考察城鄉居民養老保險短、中、長期收支平衡以及費率調整問題；還有一些研究聚焦于未來養老模式發展，借助仿真實驗從個人、政府、企業的角度分析不同情形下的演化均衡策略。另外，個別研究針對當前生育政策下的民眾生育意愿進行調查實驗，思考提高生育水平的配套政策。

國家扶貧戰略作為實驗研究極為關注的課題，體現出較強的理論性和工具性。產業扶貧是實現“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的重要轉變，其減貧效果被公管學界和政府實務部門反復討論，多數研究結合傾向得分匹配和雙重差分法構建準實驗分析框架，探討產業扶貧實踐下脫貧效應和政策優化的關系，以及農戶收入的影響機制和貧困脆弱性問題。在不適宜生存發展的地區，易地扶貧搬遷政策成為從根本上解決貧困的重要方法，搬遷配套政策和農戶生計保障政策的顯著性受到實驗研究關注。得益于全國范圍內持續搜集與發布的微觀調查數據，部分實驗研究從家庭層面論證互助資金政策和因病支出型社會救助政策的減貧效益。另有一些研究聚焦農民工群體，從戶籍制度改革和農民工子女教育角度測算不同變量對農民工融入城市生活以及公共服務均等化的因果效應。

2.公共治理

隨著中國經濟社會的快速發展，城鄉地理空間、社會文明、生態環境、土地治理等領域的沖突矛盾愈發突出。為實現公共政策目標，政府部門開展了一系列改革試點與治理創新，而如何進行資源有效配置成為公共管理實驗研究關注的重要議題。例如，有研究將文明城市建設視為地方政府治理的一項重大行動，并綜合設計進行準實驗研究，通過雙重差分、匹配雙重差分和工具變量等方法，探索文明城市評選與經濟發展、勞動力流入、環境治理以及產業升級等關鍵變量之間的因果機制。

環境規制是以保護環境為目的，對污染公共環境的各種行為進行規制。環境污染與經濟發展緊密聯結，在面臨穩增長和治污染的雙重壓力背景下，研究各類環境規制政策的有效性成為實驗研究的重要主題。其中，少部分研究探索環境規制能否實現降污增效與提高城市環境質量。更多研究則規劃實驗設計，聚焦具體的規制政策，追尋如何解決環境規制中地方政府的“中梗阻”問題。譬如，有研究通過比較排污權交易制度實施前后處理組和對照組污染物排放量的變化，討論排污權交易制度如何實現減排效益最優；還有研究通過實地實驗，檢視地方政府在推廣垃圾分類時宣傳教育和經濟激勵策略的實際效果，從而揭示垃圾治理政策的溢出效應及其發生路徑。此外，生態環境部推出的環保約談制度和環境信息公開制度為國內實驗研究提供了難得的場景，部分學者據此探究地方政府如何實現執法監督機制的制度化與常態化。

中國經濟社會的快速發展和土地資產價值的凸顯，使土地管理政策成為研究者重點關注的實驗設計方向。現有土地財政在增強地方政府財力、加快中國工業化和城市化進程的同時產生了一系列副作用，研究者圍繞土地違法問題，對不同治理方案下地方政府土地違法面積的變化情況進行仿真模擬，或建立靜態局部均衡模型，采用博弈仿真實驗工具探索如何減少土地沖突，緩解土地供需矛盾。

3.應急管理

近年來，自然災害、突發公共衛生事件、群體性事件、鄰避事件等危機事件對政府工作提出全新考驗。應急管理是一項系統工程，如何構建適應性更強的應急管理體系，保障公共部門及關聯組織間的資源流動與配置，成為實驗研究的重點內容。部分研究嘗試建立應急組織合作關系模型、突發事件信息共享模型、群體性事件演化模型進行仿真推演或模擬實驗，為應急管理政策的優化提供科學支持。此外，鄰避沖突成為社會新的風險源和城市治理熱點問題，部分研究聚焦城鄉鄰避事件，從公眾情緒、政府回應、補償機制以及演化模式等角度進行模擬，為地方政府預防與應對鄰避沖突提供依據。

公共危機事件爆發的同時，網絡輿情成為社會穩定的關鍵窗口。經樣本文獻分析，相當一部分研究者利用仿真實驗的手段展現網絡輿情事件的初發、擴散、加劇、爆發、衰弱、 消亡的整個生命周期，為網絡輿情演化和應急響應提供決策參考。也有研究從政府角度探索如何通過監控、督導、信息公開等手段疏導和平息網絡輿情，修復由此造成的政府負面形象。

五、結論和討論

（一）國內公共管理實驗研究演變

對228篇公共管理實驗研究文獻的分析表明，公共管理實驗研究在研究主題、研究類型、研究對象和學術共同體演進等方面變化明顯。可以發現，國內公共管理實驗研究主題圍繞中國本土情境開展系列探索，扎根實踐情景的研究內容不斷深化。從早期的國外理論學習和模仿開始，到后來探討前沿問題的自覺行動，在較短時間內國內實驗研究發生了快速飛躍。現有研究圍繞征地拆遷、農民工、扶貧、基層治理等中國社會經濟轉型期的特殊現象展開，以小切口介入探索公共性問題，取得了豐富成果及頗具價值的政策優化思路。在研究類型方面，不再局限于傳統的準實驗和仿真實驗，而是呈現多元化實驗方法應用和設計路徑，在追趕國際前沿的過程中不斷將理論與中國實踐相融合。具體來說，前期實驗理論準備階段更多受到實驗經濟學、實驗政治學和社會學實驗等影響，逐步提煉形成公共管理實驗研究的理論框架，為本土應用積累有力理論支持。中期實驗實踐階段，受實驗成本、干預技術和對照組選取等影響，實驗方法運用多以準實驗和仿真實驗為主，并不能實現純粹的隨機實驗。在當前交叉融合階段，著力提升研究工具的合理性和解釋力，實驗方法更廣泛地融合其他領域（如生態學、計算機科學）的研究方法，實驗室實驗、自然實驗得到更多應用。在線軟件平臺和模擬仿真技術為投票、選舉、博弈等實驗的開展提供了極大技術支持，仿真+實驗室實驗、仿真+調查實驗也成為重要的研究思路。與此同時，公共管理實驗的研究對象也擺脫曾經多以靜態“政策”為目標的態勢，針對公共部門個體、公共治理中特定公眾，以及大規模群體行為的研究不斷增加，開始關注個體及群體感知、態度和交互行為。

在學術共同體層面，隨著公共管理實驗研究的拓展，一些研究機構致力于建立和發展合作關系網絡，或形成自發的研究“小團體”，以增強該領域研究的動力。譬如，根據前文CiteSpace的分析，以徐彪為核心的團隊主要研究公共危機事件后的政府應對以及公眾感知問題，以孟天廣為主要研究者的合作團隊側重運用調查實驗的方式，圍繞政治參與和公眾感知展開實驗研究。在合作網絡方面，馬亮與李曉倩、逯進與王曉飛、王志濤與徐兵霞、寧靜與汪三貴等組成具有一定聯系的知識生產網絡，初步建立起合作關系。在實驗研究的機構布局方面，清華大學、中國人民大學、武漢大學、中南財經政法大學成為聯結其他機構的中心節點。

（二）總體判斷與未來趨勢

總體而言，實驗法深化和拓展了公共管理研究的范圍和廣度，為認知、評價、預測公共領域現象和行為提供了新的見解與科學依據，展現出豐富的創新應用空間。雖然受到內外條件限制，研究面臨一些瓶頸，但整體發展呈現優化向上的趨勢。

1.實驗研究標準構建

目前，實驗法已在社會保障、輿情治理、扶貧、環境治理等領域取得不少成果，但實驗的約束性假定可能在一定程度上影響研究的實踐價值。例如，實驗研究旨在將研究問題抽象概括為具體的實驗情景，進而研究各變量之間的關系，但對于那些難以將研究問題抽象為具體實驗情景的研究對象或目標，實驗研究并不合適。此外，選擇適當的實驗操縱類型是實驗成功的關鍵步驟，不同的操縱方式適用于不同的研究問題。群體事件、鄰避事件和網絡輿情等研究主題更加關注個體行為交互對結果變量的影響，更適合采用主動影響的實驗操縱方式。公民態度、公民感知和組織行為等研究主題更加關注主體在不同情景下的選擇，因此更適合采用被動影響下的實驗操縱，即被動參與和被動角色扮演。

從國外實驗研究歷程來看，中國公共管理實驗研究的發展趨勢是建立通用的工具范式，這涉及學術界對實驗方法的目標、功能、標準化操作程序和評價標準的確定，也是今后提高實驗研究規范性和可行性的關鍵。對此，李曉倩等學者已經開始相關探索，提出建立適合國內公共管理學科的實驗研究準則及標準。

2.復制實驗模式萌發

2018年，上海交通大學主辦的《實證社會科學》期刊于第二期連續刊載了8篇關于復制實驗研究的理論文章，呼吁研究者關注公共管理研究的可復制性議題。復制被認為是社會科學知識生產的重要組成部分，如果缺乏對實驗研究的驗證與復制，那么通過實驗研究得到的可能只是大量分散、瑣碎、甚至相互矛盾的知識產出，而非對社會現象中因果機制的深刻洞察與認知自覺。實驗研究建立起規范后，只要原始研究者對研究對象、數據、方法和分析技術進行準確記錄和開源，后續復制實驗就比較容易實現。目前有少數研究在中國情境下進行了復制實驗，如有研究者復制國外調查實驗，探析公立和私立醫院的績效問題。未來總的趨勢是：伴隨越來越多的研究公開具體實驗框架和設計執行內容，國內公共管理的復制實驗研究將會得到顯著增長。

3.多模實時數據獲取

追溯公共管理實驗的發展軌跡可以發現，現有實驗研究的數據獲取方式呈現出多元化、多模態、大數據賦能等趨勢，除了傳統路徑通過實地調查獲取半結構化或非結構化數據以外，現代互聯網及人工智能的發展為公共管理研究者提供了更加龐大的動態數據流并展現出良好的應用前景。借助實時采集工具、網絡Pathon等方式獲取公開數據，經過數據清洗、封裝挖掘和實體識別等操作后，能夠為理論建模和實驗研究提供強大數據支持。例如，以前由于危機即時決策和研判尖峰時刻的實時數據往往難以獲取，限制了公共危機響應、風險減緩等主題的實驗操作研究，但隨著政府網站、移動客戶端、政務服務平臺、政務微博微信、政務短視頻、政務直播等數字政府平臺的建設日趨完善，政府部門和公共機構之外的人員也一定程度能夠獲取政府內部數據，為推動應急管理、公共服務及公共治理等領域的實驗研究帶來更多可能。

4.專項實驗平臺支撐

21世紀以來，基于循證、數據驅動、復雜社會網絡等指向的公共管理研究以及政策解決方案應用實踐日益受到學術界和實務部門重視。一批早期接受規范性實證研究訓練的先行者積極推動國內公共管理實驗研究，提出依托高校、科研院所、智庫等機構，建立類似公共政策的實驗室或認知智能虛擬仿真平臺，以推動公共管理實驗研究與應用。例如，清華大學社會科學學院的數據治理實驗室、北京大學的規劃與治理實驗室、西安交通大學的公共政策社會實驗室、華中科技大學的電子決策劇場等。完備的社會實驗室具有智庫資政、政策模擬和決策輔助的功能，能夠有效支持公共管理實驗研究的開展，也是多地積極推動的新型應用研究平臺。同時，當代公共管理學的構成內容極為廣泛，學科邊界呈現一定模糊性，涵蓋政府管理、社會保障、土地資源管理、城市管理、應急管理等多個領域，實驗方法的應用側重也各不相同，部分先行高校已經在其公共管理學科建設中超前布局研究訓練和培養體系，以計算機、網絡技術為載體，通過模擬決策過程、公共決策實訓及軟件技術訓練等提升實驗研究的有效性和應用價值。因此，建設專業實驗平臺及基礎設施、建立系統科學的聯合攻關機制，也是未來公共管理實驗研究躍升的必然趨勢。