內蒙古統一戰線歷史與經驗研究

劉 彤

中共赤峰市委黨校（社會主義學院）

一、內蒙古統一戰線歷史

(一)建黨初期和大革命時期的國民革命聯合戰線（1921年7月-1927年7月）

中國共產黨一經成立，就集中力量開展工人運動，并積極在學生、農民、青年、婦女以及知識界等各界開展活動。以烏蘭夫、李裕智、云潤、康根成、趙誠等為代表的歸綏青年學生界積極投身于學生愛國運動。1923年，四十多名蒙古族青年來北平求學，這是受北方地區黨組織秘密委托招來的。李大釗專門派鄧中夏、趙世炎、韓霖符等北方地區黨團組織的負責人專做蒙藏學校進步青年學生的工作。后期選派優秀學員分別赴黃埔軍校、廣東農民講堂等學習，從理論和實踐兩個方面對他們進行精心的培養和嚴格的鍛煉。

1922年黨的二大通過了9個決議案，其中《關于“民主的聯合戰線”的決議案》是黨關于統一戰線的第一專門文件。至此，全黨在統一戰線問題上的戰略思想改變了黨的一大關于不同其他黨派建立任何聯系的規定，為建立民主聯合戰線、推動國共合作奠定了思想理論基礎，在黨的統一戰線發展史上具有開創性的重要地位和意義。1924年1月20日至30日，中國國民黨第一次代表大會的召開，標志著第一次國共合作的正式形成。

(二)土地革命戰爭時期的工農民主統一戰線（1927年8月-1937年7月）

1931年7月，王若飛受中共中央派遣，從莫斯科回國領導西北地區的農民革命運動和民族工作。根據王若飛的指示，時任中共西蒙工委書記的烏蘭夫同志，在有條件的村鎮，建立農會組織，發展會員100多人，組織發動群眾成功開展反鍋里稅收的斗爭。

1936年國民黨綏遠省主席傅作義在全國抗戰的呼聲感召下和蒙漢各族人民的有利支持下，率部奮起抗擊日偽軍，取得了保衛紅格兒圖的兩次勝利。這在全國引起震動，中共中央和蘇維埃共和國中央政府于1936年12月1日發出“關于綏遠抗戰通電”，號召全國人民援綏抗戰。

(三)抗日戰爭時期的抗日民族統一戰線（1937年7月-1945年8月）

日本全面侵華后，日本的殖民勢力范圍已經到達呼和浩特和包頭，而伊盟、河套地區是中共中央所在地陜甘寧的北方門戶，是阻止日軍向西北進犯的戰略要地。領導蒙漢各族人民，動員和團結一切抗日力量，保衛伊盟、河套地區就成為了中國共產黨在內蒙古地區領導抗日斗爭的重要任務。

1938年11月22日，中共中央在《關于綏蒙工作的決定》中指出，關于綏蒙地區建立統一戰線策略，要正確地具體依照不同的地區、不同的對象、不同情況處理。

在友軍工作方面，盡力爭取一切友軍，與我們親密抗日。最主要是搞好傅作義、馬鴻逵的關系。在蒙古民族工作方面，把“喚起和團結蒙漢一切力量，一致聯合抗日”作為綏蒙工作的總任務。設立蒙古族民族工作機構，如中共綏遠省委、綏西、綏中地委和縣都設立了蒙民部。

大力培養民族干部。遵循中央的指示，1939年從綏蒙地區選送蒙古族青年去延安學習，1939年冬，復辦陜北公學并成立了蒙古青年隊（即55隊）。從1939年到1941年就組織和動員了八、九批蒙古族青年到延安學習，這批德才兼備的蒙古民族干部，不僅是內蒙古地區抗日戰爭、解放戰爭取得勝利的重要因素，同樣也成為內蒙古地區社會主義革命和建設的骨干力量。

努力爭取蒙古王公上層。抗戰初期，蒙古王公上層對日寇扶植起來的偽蒙疆政府抱有極大的幻想，但是日寇對以德王為首的蒙古王公上層沒有充足的信任，所以當時共產黨對蒙古王公上層的政策由過去“打倒蒙殲德王”改為“爭取德王抗日”。

團結爭取宗教人士。在伊克昭盟做好阿拉廟活佛、鄂托克旗保安隊司令章文軒的工作。1937年曹布誠代表中國共產黨去阿拉廟，表明中國共產黨尊重少數民族風俗、習慣、語言、文字，主張宗教信仰自由等政策。

在中國共產黨抗日民族統一戰線政策的號召下，內蒙古地區表現出空前的民族大團結和凝聚力。內蒙古各民族之間的隔閡、分歧、矛盾被整個中華民族的根本利益取代，進一步鞏固和擴大了統一戰線。

(四)解放戰爭時期的人民民主統一戰線（1945年8月-1949年9月）

抗日戰爭勝利后，內蒙古再次成為國共兩黨爭奪的戰略要地，中國共產黨在內蒙古地區堅決維護國家統一，反對民族分裂，對內蒙古的自治運動給予了極大關注，制定了內蒙古自治運動的相關政策以及在內蒙古地區實行民族區域自治實踐。如1945年10月23日的《關于內蒙工作方針》，1945年11月的《目前對內蒙古政策的幾個要點》，1947年3月23日的《關于內蒙自治問題的指示》以及1947年4月1日的《內蒙古自治問題的意見》等等，都增強了黨中央對蒙古民族問題的認識，保障了內蒙古自治運動的更好開展。

(五)新中國成立和向社會主義過渡時期的人民民主統一戰線（1949年10月-1956年9月）

新中國成立后，內蒙古自治區同全國一樣，進入由新民主主義社會向社會主義社會轉型時期。圍繞黨在這一時期的中心工作，經濟領域統戰工作的主要任務是利用資本主義經濟為自治區的經濟恢復服務，經過聯合民族資產階級達到消滅這個階級，并且把這個階級的絕大多數人改造成自食其力的勞動者。為了恢復經濟，自治區黨委和政府采取了政治、經濟、法律等手段，對資本主義工商業中不利于國民經濟的消極作用進行了堅決地打擊和限制。同時大力宣傳“發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利”的政策，激發資本主義工商業者的積極性。根據1952年統計，私營商業、飲食服務業的營業額已由1946年的6800萬元上升到1.6億元。

“統籌兼顧、全面安排、積極改造”的方針，加快了資本主義工商業社會主義改造的步伐。同時，為了摸索公私合營的經驗，樹立公私合營典型，從1954年開始在一些較大的私營企業進行公私合營的試點工作。在進行全行業公私合營工作中，清產核資、定股定息、人事安排是體現黨對資本主義工商業改造政策的重要環節。如人事安排，本著“量才錄用，適當照顧”的原則，對私營工商業者進行了適當安排。除實職安排外，對34名有代表性的私營工商業者作了政治安排。其中擔任自治區人民政府委員2人，自治區人民代表13人，直轄市、行政區人民委員2人，自治區政協常委2人，委員8人，盟政協副主席2人，委員5人。

新中國成立后，自治區黨委和人民政府認真貫徹黨的宗教信仰自由政策，引導和支持宗教界愛國人士和廣大信教群眾清除帝國主義勢力，擺脫帝國主義控制，對宗教實行民主管理。1951年，自治區第一次喇嘛代表會上提出了喇嘛參與生產勞動的倡議。從此以后70%以上的喇嘛積極參加了農牧業和工礦企業勞動。1950年冬自治區在天主教、基督教中開展了反帝愛國運動，使自治區天主教、基督教走上了獨立自主、自辦教會的道路。為實現自養，各教區、教堂建立了醫療、服裝、修理、種植等生產組織，割斷了與境外教會政治經濟的聯系。

(六)全面建設社會主義時期的人民民主統一戰線（1956年9月-1966年5月）

在反右派斗爭擴大化，特別是“大躍進”、人民公社化運動中，內蒙古的民族統戰工作受到“左”傾錯誤的嚴重影響，出現了許多問題。1962年4月全國民族工作會議召開后，1962年12月召開了全區民族工作會議，內蒙古黨委和政府和各族各界各方面代表326人參加會議，制定了5個文件，對解決蒙古族社員原有土地補助問題，加強民族文教衛生工作，加強民族貿易，調整農牧關系和保護牧場，禁止開荒及做好自治旗和散居少數民族工作等問題，作出了有針對性的決定，全面調整了自治區民族工作方面的許多具體政策，要求堅定不移地貫徹執行“以牧為主，圍繞農牧業生產，發展多種經濟”的生產方針。在一定程度上糾正了“左”傾錯誤對民族統戰工作的影響，內蒙古的民族工作在曲折中得到了較大的發展。

(七)“文化大革命”中的統一戰線（1966年5月-1976年10月）

“文化大革命”期間，黨的民族政策、宗教政策遭到嚴重破壞，大批少數民族干部和群眾遭受殘酷打擊和迫害，大量冤假錯案發生，統戰工作停滯不前。

(八)實現偉大歷史轉折中的統一戰線（1976年10月-1978年12月）

這一時期內蒙古統一戰線工作主要集中于平反冤假錯案，醫治了十年動亂在民族關系上造成的嚴重創傷。自治區進行了撥亂反正的工作，組織愛國人士進行調查研究，為切實貫徹黨的民族區域自治政策，維護安定團結的政治局面作出了積極的貢獻。

為了認真貫徹落實中央關于面向“三胞”做好海外統戰工作的指示，在中央統一部署和自治區黨委的領導下，撥亂反正，下大力氣狠抓落實各項統戰政策工作。先后為四千多名“三胞”眷屬和一萬五千多名起義投誠人員落實了政策，給他們送去了黨的溫暖，贏得了黨的信譽和威望，調動了他們為祖國統一、四化建設做貢獻的積極性。

(九)開啟改革開放歷史新時期的愛國統一戰線（1978年12月-1992年）

改革開放后內蒙古同全國一道建立更加廣泛的愛國統一戰線，以促進內蒙古發展。

1979年以前，內蒙古自治區僅有80名民主黨派成員，大多數都是五、六十年代從內地支援邊疆的高中級知識分子，當時自治區尚未建立和發展民主黨派地方組織。1982年7月開始，先后有民盟、民革、九三學社、民進等5個民主黨派在我區建立了自治區籌備委員會。1984年陸續召開第一次成員代表大會，各自選舉產生了自治區第一屆委員會。1988年，民盟、民革、九三學社換屆；1990年，民進、農工黨換屆。截止到1990年底，自治區已建立了民盟、民革、九三、民進、農工和民建等6個民主黨派自治區地方組織。1985年，自治區黨委正式同民主黨派和無黨派人士定立了定期座談制度。自治區黨委還作出了恢復自治區社會主義學院，在統戰工作任務比較重的高等院校、大廠礦企事業等基層單位建立和恢復統戰工作機構或配備統戰工作干部的決定。

1984年《中華人民共和國民族區域自治法》頒布后，自治區結合實際先后制定了20多項與《自治法》相配套的地方性法規和30多項政策。大力培養和積極任用少數民族干部搞好民族工作，在此階段，全區少數民族干部由自治區成立初期的7000余名增加到14.9萬名，尤其令人欣喜的是在這批少數民族干部中，懂經濟會管理的專業干部和科技干部達9.13萬名。這些少數民族干部已經成為自治區社會主義現代化建設和民族團結進步事業的骨干力量，成為黨和政府聯系各族人民群眾的紐帶。

黨的十一屆三中全會以來，在各級黨委的領導下，落實了黨的各項宗教政策。1980年恢復自治區天主教愛國會和教務委員會，1981年恢復自治區佛教協會，1982年建立自治區基督教“三自”愛國運動委員會、基督教協會和自治區伊斯蘭教協會，并對愛國宗教界人士進行了政治安排。撥付專款維修自治區內的寺廟，自治區和政府作出決定將自治區無依無靠、年老體弱的喇嘛養起來。開辦佛教協會喇嘛學校、自治區天主教神哲學院。

(十)建立社會主義市場經濟中的愛國統一戰線（1992年-2002年10月）

1992年，計劃經濟過渡到市場經濟。內蒙古把非公有經濟納入到國民經濟的發展藍圖當中，出臺了很多發展非公有經濟的政策、措施。

1995年，個體工商戶雖然由1993年的89064戶減少到81417戶，但是工業總產值卻由36.06億元增加到了71.44億元。個體私營經濟的超常規發展，涌現出的一批如伊利、草原興發等優秀的企業，預示著我區私營經濟發展逐步走向成熟。

(十一)全面建成小康社會中的愛國統一戰線（2002年11月-2012年11月）

以黨的十六大召開為標志，我國進入全面建設小康社會的發展階段。內蒙古統一戰線在中國共產黨的領導下致力于祖國北疆的建設。這一階段內蒙古統一戰線的工作亮點集中體現為一大批海外僑胞支援家鄉建設。

(十二)黨的十八大以來的愛國統一戰線（2012年11月-至今）

黨的十八大以來，各個黨派在中國共產黨的領導下積極履行參政黨職責。僅以支援湖北新冠肺炎疫情工作為例，展現了各民主黨派認真建言獻策，發揮多黨合作和政治協商的作用。疫情剛一爆發，內蒙古各民主黨派就有15名醫務工作者前往湖北參加抗擊疫情工作。

開展新的社會階層人士統戰工作。在新冠肺炎疫情爆發初期，新的社會階層人士用原創歌曲、詩歌、快板、剪紙、書法等形式宣傳防疫知識，傳遞溫暖、信心和決心，凝聚起全區防控疫情的強大精神力量。

著眼促進“兩個健康”，做好非公有制經濟領域統戰工作。構建新型“清”“親”的政商關系，促進非公有制經濟健康發展，促進非公有制經濟人士健康成長，提高工商聯工作科學化水平。

堅持宗教中國化方向。不斷提高統戰干部做好宗教工作的能力水平，依法加強對宗教事務的管理，用社會主義核心價值觀引領和教育宗教界群眾，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

最廣泛團結港澳臺海外同胞。自治區黨委統戰部致力于服務全區經濟發展大局，按照中央、自治區黨委決策部署，在做好“六穩”工作、落實“六保”任務中積極結合各領域實際，進一步采取務實舉措推動內蒙古招商引資工作取得實效。發揮職能優勢，努力打造統戰系統品牌活動，積極配合有關部門在境外開展招商引資，并探索利用“網絡+”平臺，講清楚內蒙古資源、政策優勢和項目需求，注重“以僑引外”，有針對性地開展招商引資對接工作。充分發揮自治區政協港澳委員和內蒙古海外聯誼會理事建言獻策、內引外聯、溝通協調作用，大力引進港澳臺資金和智力，推動內蒙古經濟外向型發展。積極“走出去”擴大交流渠道，主動“請進來”講好內蒙古故事。

二、統一戰線歷史經驗研究

從近百年的內蒙古統一戰線工作實踐中，我們可以得到如下啟示：

(一)黨的領導是做好內蒙古統戰工作的基本保證

統一戰線是不同階級、政黨、民族、團體和各方面的政治聯盟，目的是實現中華民族的偉大復興。而這一偉大目標的實現，需要堅強的領導核心，而這個領導除了中國共產黨，任何一個政黨都很難肩負起來，也不可能肩負起來。做好新形勢下的統戰工作，最根本的是要堅持黨的領導。

(二)堅持圍繞中心、服務大局是開展內蒙古統戰工作的基本原則

在中國共產黨的領導下，在不同的階段，統一戰線的工作對象范圍有所變化。比如舊民主主義革命時期，為了獲得中華民族的獨立，廣泛發動工人、學生運動；在新民主主義革命時期，為了建立獨立富強的新民主主義國家，在中國共產黨的帶領下，團結一切可以團結的力量如蒙古王公上層、宗教界人士、各民族兒女、先進的知識分子、中富農及牧主；在新中國成立后的社會主義建設時期、改革開放時期，以及十八大之后的新時代，統一戰線的對象更加廣泛。但是無論統戰工作的對象如何增加變化，堅持圍繞中心，服務大局的理念沒有變，針對不同階段的工作特點而更新工作方法的理念沒有變。

(三)堅持大統戰格局，是發揮內蒙古統戰工作凝心聚力的正確道路

歷史充分說明，中國共產黨事業的發展過程，就是統一戰線事業不斷發展的過程。今天我們面臨著百年未有之大變局，國際環境風云變幻，思想觀念和社會訴求方面更加多樣，影響社會和諧穩定因素日益復雜，構建大統戰格局的要求也就更加的迫切。只有積極構建大統戰工作格局，才能凝聚更廣泛的思想共識，匯聚改革智慧，戰勝各種風險挑戰，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚起磅礴的社會力量。