新時代統一戰線領域民族工作研究

田 蜜

（中共通遼市委黨校）

黨的十八大以來，習近平總書記立足中國統一的多民族國家的基本國情和實現中華民族偉大復興的宏偉目標，多次談到“中華民族共同體意識”。從中央第二次新疆工作座談會提出“牢固樹立中華民族共同體意識”，到2014年中央民族工作會議要求“積極培養中華民族共同體意識”，再到黨的十九大強調“鑄牢中華民族共同體意識”，2021年中央民族工作會議更是強調鑄牢中華民族共同體意識是做好新時代黨的民族工作的“綱”。由此可見，鑄牢中華民族共同體意識已經成為全黨的共同意志和基本遵循。

統一戰線是中國共產黨團結和凝聚最廣泛愛國力量的重要法寶。當今世界正處于百年未有之大變局，面對國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面，要用好統戰法寶，充分發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量的獨特優勢，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，鞏固全國各族人民大團結，增強各黨派、各團體、各民族、各階層以及各方面的團結，讓全體中華兒女萬眾一心、團結奮斗。

一、統一戰線在新時代民族工作中的重要作用

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調“愛國統一戰線是中國共產黨團結海內外全體中華兒女實現中華民族偉大復興的重要法寶。”統一戰線作為由不同黨派、不同民族、不同信仰以及不同社會階層的人們所組成的聯盟，具有空前的廣泛性。在促進民族團結進步事業中，統一戰線廣大成員在貫徹執行黨的民族政策，自覺踐行和切實維護民族團結的大好局面中都發揮著重要的作用。

(一)民主協商、參政獻言的政治優勢

社會主義協商民主制度是我國人民民主的重要形式，是我國社會主義制度獨特的優勢。在新時代，協商民主更是廣泛協商、凝聚共識、有效解決改革發展中重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題的重要舉措。協商民主的價值內核與“多元一體”的中華民族共同體格局相契合，通過發揮協商民主的優勢，在廣大人民群眾參與國家治理的過程中，樹立各民族團結發展的理念，鑄牢中華民族共同體意識。

協商民主展現了極強的凝聚共識性、程序正義性和平等參與性等特點，使其在各民族交往融合中成為打破各民族間壁壘、增進各民族共識的重要途徑。同時，統一戰線成員來自社會各個階層和領域，能夠真實有效地反映出各地各部門貫徹落實黨的民族政策面臨的新情況新問題，并結合自身工作特點及生活實際，提出切實可行的意見建議，推動黨委政府制定出臺加強民族工作、促進民族地區發展的系列政策措施。廣大統一戰線成員參政議政、建言獻策的職能，發揮了黨委統一戰線部門在民族工作方面的參謀助手作用。

(二)人才薈萃、智力密集的智力優勢

新時代統一戰線的社會基礎更加廣泛、工作領域更加寬廣、工作內容更加豐富，已經發展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者聯盟，呈現空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性。統一戰線能夠把數量龐大、構成多元的群體團結凝聚起來，顯示出強大的社會組織動員能力。

統戰部門認真履行職責，加強與黨外人才的聯系，充分調動民主黨派成員、民族宗教界人士、黨外干部、黨外知識分子、非公有制經濟人士以及港澳臺海外代表人士的積極性和創造性，將個體優勢轉化為群體優勢，直接參與民族地區高質量發展的“主戰場”。同時，引導支持非公有制企業和非公經濟人士到民族地區投資創業，動員統一戰線成員以捐資助學、培訓人才、決策咨詢、項目合作、對口幫扶等各種形式，參與民族地區扶貧開發和資源開發，把智力優勢、科技優勢轉化為市場優勢和發展優勢，帶動民族地區經濟發展。

(三)統一思想、凝聚共識的宣傳優勢

改革開放以來中國社會發生了深刻變革，各民族在遵從和踐行社會主義核心價值觀的基礎上也產生了一定的價值差別。面對新的挑戰，除了傳統的政策、法律、經濟手段外，還應發揮統一戰線統一思想、凝聚共識的宣傳優勢，組織、教育、引導、服務少數民族群眾，從而為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實的群眾基礎。

統戰系統不斷強化責任和擔當，緊扣“鑄牢中華民族共同體意識”主線，以各族群眾為主體，深化宣傳教育，推廣典型示范，講好民族團結故事，扎實推進民族團結進步事業創新發展。一方面，通過舉辦學習貫徹習近平總書記關于民族工作重要論述專題、鑄牢中華民族共同體意識專題培訓等，切實提高統戰成員、民族干部對民族政策法規的理解能力和落實能力。另一方面，通過“三微一端”等新媒體方式開展鑄牢中華民族共同體意識教育進企業、進農村牧區、進機關、進校園、進社區等活動，將宣傳教育的網覆蓋到線上線下每一個角落。在推廣使用國家統編教材過程中，要統一思想、提高站位、發揮優勢、率先垂范、正面發聲、及時回應關切，助力做好國家統編教材使用工作。

(四)協調關系、化解矛盾的功能優勢

當前我國正處于社會變革和轉型的關鍵時期，影響民族關系的重大隱患依然存在，加之民族矛盾又具有影響范圍大和擴展蔓延迅速的特點，這就需要充分發揮統一戰線凝聚共識、協調關系、化解矛盾、維護社會和諧穩定的優勢作用。

參與協調和化解民族矛盾的工作中有一支非常重要的隊伍，即具有愛國主義情懷的民族宗教界代表人士。特別是少數民族干部在這方面具有獨特作用，他們在開展民族工作中更容易被自己所代表的少數民族群眾接受。這是統戰部門堅決貫徹落實國家關于做好民族工作的部署要求，站穩政治立場、亮明政治態度、履行政治擔當的體現。

二、準確把握新時代民族工作的特征

民族工作是全局性、戰略性的工作，處理好民族問題，做好民族工作，是關系祖國統一和邊疆穩固的大事。當前，社會分層與人口流動的變化促進了民族間的交往、交流與交融，但也使得民族工作的內容與范疇不斷擴大化和復雜化，民族工作的思想、目標、手段與方法也隨之發生變化，因此，把握新時代民族工作的特征是做好統一戰線民族工作的前提。

(一)民族工作從政治化向事務化轉型

當前隨著社會分層和人口流動性的增強，民族工作的對象、地域與內容不再局限于傳統的民族地區，民族問題也逐漸轉為整體性的公共事務問題，由此民族議題開始越來越事務化。新時代我國民族工作逐步從過去強調政治概念的邏輯中走出來，更強調切實解決現實中涉及民族因素的公共事務議題。民族工作的事務化轉型要求不斷加強統一戰線部門自身建設，使其更好地發揮參謀、組織、協調、督促作用。

(二)民族工作從行政化手段向法治化路徑轉型

當前，民族工作由以往的行政化手段開始向法治化治理轉變，從“管理”到“治理”是順應新時代社會發展的必然趨勢。近年來，從中央到地方，相關政府部門通過加強和改進立法、修訂完善有關民族工作的法規條例，開創了民族工作法治化的嶄新局面。黨的十八大以來，各地制定了一批具有鮮明特色的地方性法規，積極構建民族事務法治化的治理機制，培育各族群眾的法治意識，增強民族地區法治社會建設，維護各民族群體的合法權益，并且堅持運用法治化手段肅清民族分裂、宗教極端思想流毒。因此，按照法律化的方法、手段、步驟與程序依法管理民族事務是開展民族工作的迫切要求，也是統一戰線開展民族工作的基本遵循。

(三)民族工作從單一部門開展向協同治理轉型

新時代民族工作涉及方方面面，呈現出全社會化、全域化和跨邊界的特點。加強對統一戰線工作的領導和統籌協調，形成協同治理的格局是必然選擇。民族工作協同治理具體體現在兩個方面：一方面是多元主體之間的系統治理和工作配合。2021年中央民族工作會議進一步明確和細化了工作職責，要求形成黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局。另一方面，民族工作協同治理還體現在民族工作領導體制的調整完善。黨中央明確提出由中央統戰部統一領導國家民族事務委員會，現有的國家民族事務委員會仍作為國務院組成部門。這加強了黨對民族工作的領導決策作用，強化了領導與落實職能的協同性，構建了黨委領導下民族工作協同治理的體系。

三、發揮統一戰線優勢促進民族團結

當前，黨中央把民族工作擺在更加突出的戰略位置和政治高度，鑄牢中華民族共同體意識的民族工作主線已經越來越清晰。《中國共產黨統一戰線工作條例》中也不斷突出鑄牢中華民族共同體意識的工作任務和目標。

(一)發揮統一戰線優勢，堅持中國共產黨的領導，夯實鑄牢中華民族共同體意識的政治基礎

首先，要將黨的領導貫穿于民族工作始終。各級黨委要高度重視民族工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，認真履行主體責任，全面貫徹落實中央的民族政策，形成黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局。

其次，各級黨組織要充分發揮資源整合的作用。尤其是基層各級黨組織要發揮黨建引領作用，吸納和聯系各族代表人士、人民群眾參與民族工作。通過對機制、人員、文化等要素的調整和整合，充分發揮多元主體的積極作用，激發各族成員參與基層公共事務的熱情，增加彼此的交流和融合，進而培養共同體意識。

再次，黨員干部要深入學習習近平總書記關于民族工作重要論述。各級民族工作部門要持續抓好習近平總書記關于民族工作，特別是關于鑄牢中華民族共同體意識重要論述，要貫徹落實習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神，圍繞鑄牢中華民族共同體意識部署專題學習教育，切實把思想、政治和行動統一到黨中央關于民族工作的重大決策部署上來。

(二)發揮統一戰線優勢，建設各民族共有精神家園，夯實鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎

首先，要正確認識中華文化與各民族文化的關系。中華民族在歷史的長河中創造了中華文化，中華文化是各民族文化的集大成，少數民族文化是中華文化不可分割的重要組成部分。這在本質上來講就是必須理清文化共同性與差異性和多樣性的關系。講尊重差異是要包容多樣，但不能強化、固化差異，不能用差異性消減共同性。要堅持以社會主義先進文化為引領，在增強中華文化認同的基礎上，保護和傳承各民族優秀傳統文化，處理好共同性和差異性的辯證關系。

其次，堅持以社會主義核心價值觀為引領，增強文化認同。一方面，要堅定文化自信，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神。同時，要大力繁榮發展少數民族優秀傳統文化，從而增強文化理解、尊重和認同。通過舉辦各類活動全面展示各民族守望相助、團結奮斗的精神風貌。如內蒙古地區少數民族傳統體育運動會、少數民族文藝匯演、蒙古族刺繡技藝比賽、博克那達慕、蒙古象棋、少兒蒙古四胡演奏等比賽。

再次，做深做實鑄牢中華民族共同體意識的宣傳教育。要圍繞鑄牢中華民族共同體意識開展民族團結進步宣傳教育，把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育全過程。協調各級各類宣傳媒體持續開設“鑄牢中華民族共同體意識”專題專欄，全方位、多渠道開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，讓中華民族共同體意識在各族人民心中牢牢扎根。

(三)發揮統一戰線優勢，助力鄉村振興，夯實鑄牢中華民族共同體意識的經濟基礎

首先，要鞏固提升脫貧攻堅成果。民族地區雖然已經完成脫貧任務，但受地理環境影響、產業發展滯后以及教育水平制約等綜合因素的影響，依然存在返貧的風險。所以要鞏固少數民族脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接。要嚴格落實“三個保持”“四個不摘”要求，共同把來之不易的脫貧成果鞏固住、拓展好，堅決守住防止規模性返貧的底線。

其次，要全面推進鄉村振興。民族地區要在中央頂層設計的指導下，抓住“一帶一路”“鄉村振興”的新機遇，發揮自身優勢，因地制宜制定發展策略。當前不少民族地區將大力發展民族特色產業作為經濟發展的重要抓手，通過特色文化和特色產品帶動特色產業發展，走出了一條民族地區經濟高質量發展的道路。

再次，拓寬幫扶方式。除傳統資金政策扶持外，發達地區對落后民族地區的對口幫扶也是民族地區經濟發展的有效舉措。例如，北京與內蒙古地區實施京蒙對口幫扶以來，雙方在農牧業、能源、旅游等多個領域開展合作，促進了兩地共同發展進步。

(四)發揮統一戰線優勢，促進各民族交往交流交融，夯實鑄牢中華民族共同體意識的社會基礎。

首先，凝聚基層社會治理的工作合力。在發揮傳統統戰成員作用的基礎上，進一步摸清園區統戰、商圈統戰、樓宇統戰、網絡統戰等新興業態統戰成員底數，從而挖掘培養一批有能力、有責任、有擔當且愿意參與民族地區基層社會治理的代表人士。同時，要發揮關鍵少數的作用，形成“統戰人士帶動統戰對象，統戰對象帶動廣大群眾”的標桿效應。

其次，要推動建立相互嵌入式社會結構。引導鼓勵人口雙向遷移流動，推進各民族人口流動融居，不斷拓展各民族間交往、交流、交融的廣度和深度。通過嵌入式社會結構和社區環境的構建，形成相互往來、鄰里友好的關系，達到各民族之間共居共事、共學共樂、共建共享的良好效果。廣泛開展“家園文化”“鄰里關聯”的社區文化建設活動，增強各民族之間的情感交流和家園認同。

再次，要實現社區公共服務均等化。強化政府公共服務職能，從就業就學、衛生文化、社會保障、人居環境等方面入手，積極促進區域協調發展，通過公共服務均等化讓少數民族更好更快地融入城市，夯實中華民族共同體的社會基礎。

(五)要發揮統一戰線優勢，依法治理民族事務，夯實鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎。

要健全完善民族政策和法律法規體系。要堅持以憲法為核心，以民族區域自治法為主干，以公平公正為原則，兼顧系統性、及時性和有效性，突出精準性。通過加強民族團結進步立法來鑄牢中華民族共同體意識，維護社會主義法制統一和法治尊嚴，依法保障各族群眾合法權益。

要提升民族地區法治服務水平。在處理民族問題的過程中堅持以事實為依據、以法律為準繩，堅持實事求是、具體問題具體分析，絕不能把涉及少數民族群眾的一般性社會事務工作簡單歸結為民族工作，把發生在民族地區的一般矛盾糾紛簡單歸結為民族矛盾，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛。堅決防止從一個極端走向另一個極端。

要依法防范化解民族領域重大風險隱患。嚴格防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動，維護國家統一、民族團結和社會穩定。旗幟鮮明反對歷史虛無主義、極端民族主義、宗教極端主義、大漢族主義和地方民族主義，持續肅清民族分裂、宗教極端思想流毒，維護國家統一、民族團結和社會穩定。