企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的政府注意力演化
——基于1978—2021年國家產(chǎn)教融合政策的文本分析

□許世建 魏立君

一、問題的提出

新修訂的職業(yè)教育法明確指出，國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)力量深度參與的多元辦學(xué)格局。職業(yè)教育是直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的教育類型，擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)參與是馬克思主義教育觀在職業(yè)教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)[1]。政府作為政策調(diào)控和制度供給的重要主體，其角色定位與功能調(diào)試影響了企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的方向與軌跡。從世界范圍來看，基于政府責(zé)任和企業(yè)參與程度的相對(duì)高低，政府推動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)主要存在以德國為代表的“政府責(zé)任度高、企業(yè)參與度低”的集體主義模式，以英美為代表的“政府責(zé)任度低、企業(yè)參與度低”的自由主義模式[2]。改革開放以來，我國政府推動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)而教育辦學(xué)，基于“政府責(zé)任高、企業(yè)參與度低”的關(guān)系形態(tài)，逐步形成了“政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與”的混合推進(jìn)模式，呈現(xiàn)出“先行示范引領(lǐng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的遞進(jìn)式特征。上述模式反映出政府在推動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的角色和功能的異質(zhì)性，即政府注意力的差異性。“注意力”概念最早始于心理學(xué)，由管理學(xué)家西蒙提出，之后布瓊斯將其引入政府決策領(lǐng)域，認(rèn)為政府決策會(huì)隨注意力的變化而變化；奧卡西奧基于前人研究提出注意力基礎(chǔ)觀，認(rèn)為注意力體現(xiàn)于管理者對(duì)某一問題進(jìn)行資源投入的過程，從政府注意力分配可以看出資源投入的邏輯和未來預(yù)期[3]。

黨的十九屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，強(qiáng)調(diào)必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。中國特色社會(huì)主義步入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對(duì)教育尤其是職業(yè)教育高質(zhì)量提出新的要求。質(zhì)量即目標(biāo)適切[4]。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于通過育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，重塑與經(jīng)濟(jì)格局變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，全方位多層次增強(qiáng)適應(yīng)性，夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)，滿足人民群眾多層次多樣化教育需求。這決定政府需要加強(qiáng)統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展責(zé)任，打好政策協(xié)同組合拳，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鍛長板、補(bǔ)短板，破解企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)資源配置自我循環(huán)不足的問題。從這個(gè)意義上講，政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的過程也是政府注意力的分配過程，把有限的資源配置到與就業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振的高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域?yàn)樾轮赶颉?/p>

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界就如何提升企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)積極性進(jìn)行了大量的研究。這些研究基本是圍繞企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)利益邏輯展開，認(rèn)為企業(yè)在參與職業(yè)教育辦學(xué)中經(jīng)濟(jì)收益難以彌補(bǔ)成本支出，是造成校企合作“剃頭挑子一頭熱”的根本原因所在，尤其是對(duì)于企業(yè)個(gè)體，無法控制公共產(chǎn)品屬性所帶來的正外部效應(yīng)，導(dǎo)致辦學(xué)效益的溢出與流失[5]，推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的制度供給應(yīng)集中于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或政策優(yōu)惠。這一靜態(tài)慣性假設(shè)，忽略了企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)激勵(lì)不相容的客觀規(guī)律，以及政府對(duì)有效人才供給市場(chǎng)的建構(gòu)，通過優(yōu)化資源配置實(shí)現(xiàn)預(yù)期價(jià)值的整合，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。總之，已有研究鮮有將唯物主義歷史觀和教育發(fā)展質(zhì)量觀統(tǒng)一起來，從政府資源配置視角動(dòng)態(tài)化考察政府推動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的注意力演化過程，歸納政策演進(jìn)歷史分期和主要特征，闡釋政策變遷的動(dòng)力機(jī)制，難以從縱向歷史層面考察政府注意力分配的動(dòng)態(tài)演化特征，通過實(shí)踐探索的系統(tǒng)集成定位政府與市場(chǎng)的角色和功能，尋求未來政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)政策制度供給邏輯，有效減少或消除政策“翻燒餅”和走回頭路。

本文立足于政府在推動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的基礎(chǔ)角色定位，以國家宏觀層面職業(yè)教育產(chǎn)教融合有關(guān)政策為研究樣本，借鑒已有研究方法和范式[6]，基于大歷史觀對(duì)政府推動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的注意力進(jìn)行測(cè)量，全面考察政府作為政策調(diào)控和制度供給的重要主體，對(duì)推動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)及各維度的注意力演化過程和特征，清晰展現(xiàn)改革開放以來政府注意力分配情境，以及與組織內(nèi)外利益相關(guān)者的程序性溝通和控制。同時(shí)，通過語義網(wǎng)絡(luò)分析，透視政府在推動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)過程中聚焦于哪些問題與解決方案，進(jìn)而為企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的周期性變化與環(huán)境動(dòng)態(tài)性演變提供可靠的證據(jù)，為國家在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，系統(tǒng)性創(chuàng)新企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)制度供給邏輯，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供方向與啟示。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法和技術(shù)路線

基于國家層面產(chǎn)教融合有關(guān)政策文本涉及主體多、構(gòu)成復(fù)雜、包含信息量大等特點(diǎn)，本文采用文本分析法，進(jìn)行文本變量抽取和屬性歸類，基于大歷史觀挖掘關(guān)鍵信息和邏輯規(guī)律。首先，通過信息篩選和抓取建立有關(guān)政策文本庫。其次，基于ROST CM6.0 軟件的關(guān)鍵詞詞頻分析和共詞矩陣分析構(gòu)建企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的維度框架，同時(shí)獲得語義網(wǎng)絡(luò)圖，運(yùn)用Nvivo12 軟件對(duì)文本逐句按其符合的維度進(jìn)行文本編碼，測(cè)算各階段維度編碼點(diǎn)數(shù)和注意力值。再次，根據(jù)注意力值和語義網(wǎng)絡(luò)分析政府推動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的政府注意力演化特征和趨勢(shì)。

（二）文本選取與數(shù)據(jù)處理

本文通過對(duì)中國政府網(wǎng)及有關(guān)部委網(wǎng)站中所列政策文件進(jìn)行逐一比對(duì)篩選，獲取時(shí)間區(qū)間1978—2021年部委辦公廳發(fā)文用以上級(jí)別的產(chǎn)教融合有關(guān)政策文件91 份，建立政策文本庫。根據(jù)政府任期周期時(shí)間，以5年作為基本分析單元，將政策文本劃分為9 個(gè)歷史階段。如圖1 所示，新世紀(jì)以來尤其是黨的十八大以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立，我國政府把職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，緊扣高質(zhì)量發(fā)展階段新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需求，作出系列決策部署，出臺(tái)的產(chǎn)教融合有關(guān)政策文件數(shù)量呈大幅增長態(tài)勢(shì)。

圖1 1978—2021年分階段國家層面產(chǎn)教融合有關(guān)政策發(fā)文量

進(jìn)一步地，綜合考慮企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的環(huán)境、方式和內(nèi)容，利用ROST CM6 詞頻統(tǒng)計(jì)軟件從所選政策文件中科學(xué)提取企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)有關(guān)高頻關(guān)鍵詞，通過專家咨詢、人工研判，形成了9 個(gè)維度的關(guān)鍵詞匯總（見表1）。

表1 企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)維度劃分和關(guān)鍵詞匯總表

（三）注意力測(cè)算結(jié)果

以每一個(gè)分析單元為對(duì)象，運(yùn)用Nvivo 12 軟件對(duì)單元內(nèi)所有政策文件進(jìn)行逐行手動(dòng)編碼。在編碼過程中，按照文本情景對(duì)關(guān)鍵詞的語義進(jìn)行人工識(shí)別與判斷，符合有關(guān)維度范圍的計(jì)入編碼，不符合的則不計(jì)入，當(dāng)一個(gè)句子中出現(xiàn)多個(gè)關(guān)鍵詞時(shí)，按其符合的維度范圍進(jìn)行分類編碼。然后，分階段統(tǒng)計(jì)相關(guān)維度節(jié)點(diǎn)編碼，編碼數(shù)占總編碼數(shù)比值得到企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)注意力值[7]（見表2）。

表2 企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)各維度注意力值分布（%）

自改革開放以來，政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的注意力值總體呈不斷攀升態(tài)勢(shì)，2018—2021年政府注意力值達(dá)到37.04%，較1978—1982年的0.77%提高了47 倍，年均增長4.53 個(gè)百分點(diǎn)，尤其是2003年后注意力值超過10%，上升幅度也更為明顯，2003—2007年和2018—2021年兩個(gè)階段的增加值分別達(dá)到9.57 和16.75 個(gè)百分點(diǎn)。在這一過程中，也經(jīng)歷了1988—1992年和2008—2012年兩個(gè)注意力值較前一階段下降的情況，分別下降了1.64 和4.15 個(gè)百分點(diǎn)?？梢钥闯觯覈七M(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的管理與實(shí)踐經(jīng)歷了漸進(jìn)式路徑，體現(xiàn)了制度彈性。究其原因，1988—1992年期間中國宏觀經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)為需求膨脹、供給不足，前后發(fā)生了3 次嚴(yán)重的通貨膨脹，2008—2012年經(jīng)濟(jì)政策主要任務(wù)是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，這兩個(gè)階段宏觀調(diào)控政策主基調(diào)為抑制經(jīng)濟(jì)過熱和遏制通脹，扭轉(zhuǎn)工業(yè)增速下滑，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)，對(duì)企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的教育功能的關(guān)注度有所減弱。2000年之后一段時(shí)間我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整期，尤其是加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才不足問題愈發(fā)突出，政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)注意力進(jìn)入快速增長期。到2013年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)逐步由總量性失衡為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性失衡為主，這一階段宏觀調(diào)控政策主基調(diào)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重通過企業(yè)參與盤活職業(yè)教育資源，增加高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才供給。

三、政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)注意力演化過程

本文進(jìn)一步剖析各歷史階段政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)政策文本的語義網(wǎng)絡(luò)，闡述各階段政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)問題與解決方案的演化特征。

（一）1978—1982年政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)注意力特征

1978—1982年國家層面產(chǎn)教融合有關(guān)政策中，主要以企業(yè)、（廠礦）企業(yè)、單位、技術(shù)、職業(yè)、學(xué)校、畢業(yè)生作為文本核心詞，其中（廠礦）企業(yè)與學(xué)校（7）、（廠礦）企業(yè)與單位（6）、（廠礦）企業(yè)與技術(shù)（5）、（廠礦）企業(yè)與職業(yè)（5）、（廠礦）企業(yè)與開支（3）、（廠礦）企業(yè)與畢業(yè)生（3）為基本特征關(guān)聯(lián)①。如圖2 所示，這一階段政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)各維度注意力中，主要是以實(shí)踐培訓(xùn)維度為高頻特征詞，除參與模式、教學(xué)資源和激勵(lì)政策略有關(guān)注外，其他維度均未觸及。究其原因，改革開放初期，我國政府在公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃地實(shí)行商品經(jīng)濟(jì)，（廠礦）企業(yè)對(duì)于技術(shù)人才極為渴求，職業(yè)教育辦學(xué)形式包括產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)、校企聯(lián)辦、校辦工廠等多種形式，政策臨時(shí)性和應(yīng)急性特征明顯，目的是通過實(shí)踐訓(xùn)練以在較短時(shí)間內(nèi)緩解人才短缺問題。這符合楊進(jìn)（2005）的職業(yè)教育產(chǎn)品觀和顧客觀，職業(yè)教育的產(chǎn)品是為滿足付費(fèi)者即顧客需求提供的教育和培訓(xùn)服務(wù)，企業(yè)作為職業(yè)教育的重要顧客，為了提升享受職業(yè)教育產(chǎn)品匹配程度和質(zhì)量，將具有自身優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)實(shí)踐、工作崗位等資源有效嫁接于職業(yè)教育產(chǎn)品生產(chǎn)過程之中[8]。另外，從政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)對(duì)“畢業(yè)生”的關(guān)注可以看出，相對(duì)于培養(yǎng)過程，這一階段政府更加注重（廠礦）企業(yè)對(duì)技術(shù)人才的培訓(xùn)結(jié)果，利用勞動(dòng)力要素低成本優(yōu)勢(shì)，滿足企業(yè)生產(chǎn)所需。

圖2 1978—1982年語義網(wǎng)絡(luò)分析

（二）1983—1987年政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)注意力特征

1983—1987年國家層面產(chǎn)教融合有關(guān)政策中，主要以企業(yè)、技術(shù)、職業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)、結(jié)合、勞動(dòng)、計(jì)劃作為文本核心詞，其中企業(yè)與學(xué)校（8）、企業(yè)與職業(yè)（5）、企業(yè)與培訓(xùn)（5）、企業(yè)與結(jié)合（4）、企業(yè)與勞動(dòng)（4）、企業(yè)與學(xué)生（3）、企業(yè)與技能（3）為主要特征關(guān)聯(lián)。如圖3 所示，在政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的注意力指向中，仍是以實(shí)踐培訓(xùn)為中心，但更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)模式的重要作用，以適應(yīng)其市場(chǎng)和資源“兩頭在外”發(fā)展模式，對(duì)實(shí)踐培訓(xùn)的目標(biāo)與內(nèi)涵予以重新定位。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出要充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性，并且鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量辦學(xué)。1986年，第一次全國職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議提出，職業(yè)技術(shù)教育要實(shí)行多層次、多形式、大家來辦的方針。因此，這一階段的語義網(wǎng)絡(luò)中，基本圍繞著合作辦學(xué)（“結(jié)合”為語義網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵特征）、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和業(yè)務(wù)實(shí)踐（“培訓(xùn)勞動(dòng)”為語義網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵特征）展開，校企不再孤立辦廠辦學(xué)，更不是二者的相互淘汰和替代，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同合作、共同發(fā)展，達(dá)到人才培養(yǎng)與市場(chǎng)接軌、適應(yīng)社會(huì)需要的目標(biāo)。這一階段，“學(xué)生”“技能”等成為與企業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的新特征詞，說明政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)更加注重教學(xué)屬性，關(guān)注學(xué)生實(shí)習(xí)訓(xùn)練和技能過程培養(yǎng)，“計(jì)劃”成為文本核心詞，政府直接管理和干預(yù)特征還是較為明顯。

圖3 1983—1987年語義網(wǎng)絡(luò)分析

（三）1988—1992年政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)注意力特征

這一階段政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)注意力總體出現(xiàn)下滑，但激勵(lì)政策維度注意力值不降反增，且成為關(guān)注焦點(diǎn)。從語義特征關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)來看，國家層面產(chǎn)教融合有關(guān)政策中主要以企業(yè)、 技術(shù)、社會(huì)、辦學(xué)、企事業(yè)單位、政府、學(xué)校作為文本核心詞，其中企業(yè)與學(xué)校（4）、企業(yè)與職業(yè)技術(shù)（4）、企業(yè)與職業(yè)技術(shù)教育（4）、企業(yè)與政府（4）、企業(yè)與農(nóng)村（4）為主要特征關(guān)聯(lián)（如圖4 所示）。究其原因，1988年私營經(jīng)濟(jì)的合法地位在憲法中首次得到確認(rèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求更加旺盛，政府角色和功能正發(fā)生悄然改變，一方面政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的干預(yù)力度加大，另一方面正由指令性規(guī)劃導(dǎo)向的政策制定逐步向組織實(shí)施和激勵(lì)促進(jìn)延伸，1991年國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》 要求各級(jí)政府要統(tǒng)籌起步資金、條件設(shè)施、產(chǎn)銷渠道等支持行業(yè)、企事業(yè)單位和各方面聯(lián)合辦學(xué)。

圖4 1988—1992年語義網(wǎng)絡(luò)分析

（四）1993—1997年政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)注意力特征

這一階段政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的注意力回升，且維度焦點(diǎn)指向再次發(fā)生轉(zhuǎn)移至參與模式，同時(shí)激勵(lì)政策和公共服務(wù)注意力也有大幅提升。從語義特征關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)來看，國家層面產(chǎn)教融合有關(guān)政策中主要以企業(yè)、社會(huì)、學(xué)校、教育、政府、發(fā)展作為文本核心詞，其中企業(yè)與社會(huì)（6）、企業(yè)與學(xué)校（6）、企業(yè)與教育（4）、企業(yè)與發(fā)展（4）、企業(yè)與政府（4）為主要特征關(guān)聯(lián)（如圖5 所示）。究其原因，1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育和發(fā)展市場(chǎng)體系。這一階段，勞動(dòng)力人口過剩和技術(shù)人才不足的矛盾進(jìn)一步凸顯，企業(yè)競爭動(dòng)力乏力引發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)疲態(tài)，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)多元主體參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制，滿足市場(chǎng)人才需求成為時(shí)代呼聲。1993年中共中央、國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提倡聯(lián)合辦學(xué)、產(chǎn)教結(jié)合，以廠（場(chǎng)）養(yǎng)校。企業(yè)與社會(huì)、企業(yè)與發(fā)展成為關(guān)鍵特征關(guān)聯(lián)，說明在政府注意力視角下，開始重視企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的社會(huì)責(zé)任，注重對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》對(duì)政府和行業(yè)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)企事業(yè)單位舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以法律明確。

圖5 1993—1997年語義網(wǎng)絡(luò)分析

（五）1998—2002年政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)注意力特征

這一階段政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的注意力進(jìn)一步回升。從語義特征關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)來看，國家層面產(chǎn)教融合有關(guān)政策中主要以企業(yè)、 職業(yè)教育、培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)校、教育作為文本核心詞，其中企業(yè)與職業(yè)教育（17）、企業(yè)與培訓(xùn)（16）、企業(yè)與職業(yè)學(xué)校（14）、企業(yè)與教育（13）、企業(yè)與社會(huì)（10）成為核心特征關(guān)聯(lián)（如圖6 所示）。這一階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革促使產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整，政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)注意力指向再次回歸到實(shí)踐培訓(xùn)，向?qū)嵺`培訓(xùn)和參與模式雙維度聚焦，其他維度注意力也普遍提升。隨著國有企業(yè)改革的深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)逐步走向政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立法人、自主經(jīng)營的道路，在1998年《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整撤并部門所屬學(xué)校管理體制的決定》、2002年國家經(jīng)貿(mào)委等九部委 《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》等政策引導(dǎo)下，且受國有企業(yè)改制、經(jīng)營效益下滑、自負(fù)盈虧等因素影響，政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)政策進(jìn)行較大幅度調(diào)整，行業(yè)企業(yè)開始關(guān)停并轉(zhuǎn)一些職業(yè)學(xué)校，企業(yè)辦學(xué)的責(zé)任意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力減弱。從語義網(wǎng)絡(luò)來看，這一階段“兼職教師”“技術(shù)”“改革”“教學(xué)”“社會(huì)”也成為特征詞節(jié)點(diǎn)，政府由鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)轉(zhuǎn)向以政府辦學(xué)為主，激勵(lì)通過校企合作實(shí)施人才培養(yǎng)模式改革，如實(shí)施校企合作訂單式培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗和下崗人員技術(shù)培訓(xùn)等。

圖6 1998—2002年語義網(wǎng)絡(luò)分析

（六）2003—2007年政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)注意力特征

2003年之后，國家產(chǎn)教融合政策發(fā)文量和推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)注意力快速提升。從語義特征關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)來看，國家層面產(chǎn)教融合有關(guān)政策中主要以企業(yè)、職業(yè)教育、培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)校、教育、教學(xué)、 制度作為文本核心詞，其中企業(yè)與職業(yè)院校（42）、企業(yè)與培訓(xùn)（37）、企業(yè)與學(xué)生（33）、企業(yè)與教育（33）、企業(yè)與人才（31）、企業(yè)與制度（30）成為主要特征關(guān)聯(lián)（如圖7 所示）。分維度來看，注意力指向仍是以實(shí)踐培訓(xùn)維度為中心，激勵(lì)政策、參與模式和教學(xué)資源等維度注意力提升較為明顯，呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。企業(yè)與人才、企業(yè)與制度成為產(chǎn)教融合相關(guān)政策中的關(guān)鍵特征關(guān)聯(lián)。究其原因，黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才需求程度更為迫切，政府出臺(tái)系列政策措施創(chuàng)新培養(yǎng)模式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)校企合作辦學(xué)。2005年國務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出完善“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局和“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制后，相繼出臺(tái)系列政策積極推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合、校企合作、“訂單”培養(yǎng)，加快高技能人才培養(yǎng)，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多渠道籌措的高技能人才投入機(jī)制。至此，政府開始由獨(dú)立辦學(xué)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌地方政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校等利益相關(guān)者，協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育。

圖7 2003—2007年語義網(wǎng)絡(luò)分析

（七）2008—2012年政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)注意力特征

這一階段政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的注意力有所回落。從語義特征關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)來看，國家層面產(chǎn)教融合有關(guān)政策中主要以企業(yè)、教學(xué)、學(xué)生、技術(shù)、校企合作、學(xué)校作為文本核心詞，其中企業(yè)與教學(xué)（23）、企業(yè)與學(xué)生（21）、企業(yè)與學(xué)校（21）、企業(yè)與技術(shù)（19）、企業(yè)與校企合作（17）、企業(yè)與改革（16）成為關(guān)鍵特征關(guān)聯(lián)（如圖8 所示）。企業(yè)參與職業(yè)教育的實(shí)踐教學(xué)成為這一階段的關(guān)注焦點(diǎn)，政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)仍以實(shí)踐培訓(xùn)為中心，且主要通過改革釋放企業(yè)在實(shí)踐培訓(xùn)中的教學(xué)能力，具體途徑為優(yōu)化管理制度、加強(qiáng)師資互動(dòng)和技術(shù)合作等。究其原因，黨的十七大進(jìn)一步明確加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升職業(yè)教育質(zhì)量更加需要企業(yè)參與，以適應(yīng)新型工業(yè)化和科學(xué)技術(shù)發(fā)展。2009年，教育部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見》，闡述了產(chǎn)業(yè)、專業(yè)、企業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系，為職業(yè)教育“產(chǎn)學(xué)研”合作明確了方向和路徑?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)校企合作制度化，職業(yè)教育校企合作進(jìn)入健全國家制度體系的新階段。企業(yè)與校企合作、企業(yè)與改革成為關(guān)鍵特征關(guān)聯(lián)，產(chǎn)教融合、校企合作逐漸成為職業(yè)教育的改革核心。

圖8 2008—2012年語義網(wǎng)絡(luò)分析

（八）2013—2017年政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)注意力特征

這一階段政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的總體注意力值達(dá)到20.28%。分維度來看，仍以實(shí)踐培訓(xùn)為中心，公共服務(wù)、參與模式、教學(xué)資源、激勵(lì)政策、評(píng)價(jià)考核等維度全面大幅提升?？梢钥闯?，這一階段政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)政策內(nèi)容更加豐富，尤其在合作辦學(xué)形式和保障機(jī)制方面進(jìn)行了探索。如2013年教育部頒布的《關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》提出企業(yè)開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)改革試點(diǎn)，2014年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確健全企業(yè)參與制度，至此發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用的命題正式提出，要求推動(dòng)專業(yè)設(shè)置對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程對(duì)接生產(chǎn)過程、 畢業(yè)證書對(duì)接職業(yè)資格證書的 “四個(gè)對(duì)接”。從語義特征關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)來看，國家層面產(chǎn)教融合有關(guān)政策中主要以企業(yè)、教育、職業(yè)院校、培訓(xùn)、資源、服務(wù)、合作作為文本核心詞，其中企業(yè)與職業(yè)院校（70）、企業(yè)與教育（68）、企業(yè)與學(xué)生（52）、企業(yè)與培養(yǎng)（38）、企業(yè)與服務(wù)（38）、企業(yè)與合作（37）、企業(yè)與培訓(xùn)（36）成為關(guān)鍵特征關(guān)聯(lián)（如圖9 所示）。隨著我國職業(yè)教育改革持續(xù)深入，政府更加注重體制機(jī)制的深入破解，通過產(chǎn)業(yè)學(xué)院、職教集團(tuán)、實(shí)訓(xùn)基地、信息化建設(shè)、人才教學(xué)技術(shù)資源融入等方式構(gòu)建校企共建共享共管、協(xié)同育人、開放多元的合作新機(jī)制，支持行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，2017年國務(wù)院頒布的 《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》 提出要促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)和學(xué)校治理、產(chǎn)教協(xié)同育人、產(chǎn)教融合師資隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)教供需雙向?qū)印?/p>

圖9 2013—2017年語義網(wǎng)絡(luò)分析

（九）2018—2021年政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)注意力特征

2018年以來，政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的注意力繼續(xù)大幅攀升，維度的多元性也更加明顯。2018年，教育部等六部門印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，標(biāo)志職業(yè)教育校企合作進(jìn)入專門化階段，合作機(jī)制中學(xué)校和企業(yè)角色上升為主導(dǎo)，而政府角色由主導(dǎo)變換為推動(dòng)。這一階段，政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的注意力導(dǎo)向向?qū)嵺`培訓(xùn)引領(lǐng)管理制度和激勵(lì)政策并存的多維度轉(zhuǎn)變。從語義特征關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)來看，國家層面產(chǎn)教融合有關(guān)政策中主要以企業(yè)、職業(yè)教育、培訓(xùn)、技術(shù)、合作、教師、教學(xué)、校企合作作為文本核心詞，其中企業(yè)與職業(yè)教育（73）、企業(yè)與發(fā)展（70）、企業(yè)與合作（68）、企業(yè)與培訓(xùn)（68）、企業(yè)與職業(yè)學(xué)校（67）、企業(yè)與校企合作（59）、企業(yè)與技術(shù)（58）成為主要特征關(guān)聯(lián)（如圖10所示）。究其原因，黨的十九大的召開，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化，國民經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，市場(chǎng)配置人力資源的決定性作用凸顯，新科技革命尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新形態(tài)新業(yè)態(tài)介入行業(yè)企業(yè)，壓縮傳統(tǒng)技能從業(yè)人員空間，需要高質(zhì)量的職業(yè)教育為人們提供增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的機(jī)會(huì)[9]。這一階段政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)出現(xiàn)了兩大標(biāo)志性事件：一是《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》頒布，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，將企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明上升為職業(yè)教育的類型特征，政府角色由辦職業(yè)教育向管理與服務(wù)過渡。與之配套的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》等系列政策相繼出臺(tái)，同時(shí)財(cái)政部調(diào)整部分政府性基金政策，細(xì)化產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)激勵(lì)措施。二是隨著接受高學(xué)歷教育后個(gè)人回報(bào)率趨緩的邊際效應(yīng)日益明顯，人們對(duì)有利于求職謀生乃至實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展的教育供給側(cè)提出新的質(zhì)量要求。2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，將政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)力量深度參與的多元辦學(xué)格局確立為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本架構(gòu)?！霸u(píng)價(jià)”也存在語義網(wǎng)絡(luò)中，這一階段人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)和產(chǎn)教融合效果評(píng)價(jià)受到?jīng)Q策層關(guān)注，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，明確將“產(chǎn)教融合、校企合作”納入職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)重點(diǎn)領(lǐng)域，并要求擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)參與評(píng)價(jià)。但有關(guān)評(píng)價(jià)改革的注意力值仍然偏低。

圖10 2018—2021年語義網(wǎng)絡(luò)分析

四、未來推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的思考建議

研究表明，改革開放以來，尤其是新世紀(jì)以來，我國政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)注意力總體不斷攀升，結(jié)構(gòu)指向由指令性規(guī)劃主導(dǎo)向統(tǒng)籌地方政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等利益相關(guān)者協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變；維度指向以實(shí)踐培訓(xùn)為主線的單一維度向多維度并存轉(zhuǎn)變；各歷史階段的語義網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)較為明顯的異質(zhì)性，2013年以來“學(xué)生”“培養(yǎng)”“發(fā)展”與“合作”為核心語義關(guān)聯(lián)，共建共享共管、協(xié)同育人、開放多元的體制機(jī)制突破成為關(guān)注焦點(diǎn)和問題趨勢(shì)。可以看出，政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的歷史進(jìn)程，就是通過市場(chǎng)化取向改革，解決主體激勵(lì)和優(yōu)化資源配置，拓展學(xué)習(xí)類型結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)職業(yè)教育與其產(chǎn)品顧客需求適應(yīng)性的過程。當(dāng)前企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)積極性徘徊不前，“剃頭挑子一頭熱”仍然折射出企業(yè)對(duì)政策預(yù)期的顧慮與擔(dān)憂，“一管就死、不管就亂”的怪圈亟須突破。新修訂的職業(yè)教育法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育多元辦學(xué)的特色，突出企業(yè)主體作用。因此，在新發(fā)展格局戰(zhàn)略背景下，未來中國政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)需以激活人力資本市場(chǎng)、要素和主體為內(nèi)核，確定與控制市場(chǎng)化效能邊際為外延，系統(tǒng)性創(chuàng)新企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的制度供給邏輯。

（一）制度供給的內(nèi)核邏輯：激活企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)市場(chǎng)、要素和主體

企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)系統(tǒng)內(nèi)形成了一個(gè)強(qiáng)者愈強(qiáng)、 弱者愈弱的具有馬太效應(yīng)的動(dòng)力循環(huán)，政府干預(yù)提升企業(yè)參與動(dòng)力會(huì)使企業(yè)獲得更大的人力資本增值[10]45。因此，推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)核心在于處理好教育公益性和產(chǎn)業(yè)營利性異質(zhì)定位的關(guān)系，尊重企業(yè)的利益與價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人力資本市場(chǎng)、要素和主體的全面激活。改革開放以來，我國政府高度重視激勵(lì)政策優(yōu)化，尤其是“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)體現(xiàn)的構(gòu)建，放眼世界職業(yè)教育發(fā)展典型國家，均采取了直接補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)征費(fèi)、專項(xiàng)稅收及政府性基金等多種激勵(lì)方式，以降低企業(yè)所面臨的成本和風(fēng)險(xiǎn)[11]。新修訂的職業(yè)教育法為了鼓勵(lì)企業(yè)特別是有技術(shù)技能培養(yǎng)能力的企業(yè)舉辦職業(yè)教育，專門規(guī)定了企業(yè)舉辦職業(yè)教育的方式和鼓勵(lì)支持的措施。

職業(yè)教育是直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的教育類型，天然具有“市場(chǎng)”的屬性。21 世紀(jì)以來，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策一直致力于打破政府單一主體的辦學(xué)體制，引導(dǎo)形成市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體的職業(yè)教育辦學(xué)形態(tài)，是推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的必然趨勢(shì)。一是激活人力資本市場(chǎng)，改變不合理的人力資本供給和配置結(jié)構(gòu)，通過深化財(cái)稅體制改革、優(yōu)化公共服務(wù)、加強(qiáng)行為監(jiān)管，擠壓技術(shù)技能人才“搭便車”的尋租空間，降低企業(yè)人才流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，讓市場(chǎng)力量引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)新科技革命中優(yōu)質(zhì)資源參與職業(yè)教育辦學(xué)，滿足人民群眾多層次多元化教育需求。二是激活企業(yè)辦學(xué)要素，逐步提高財(cái)政用于職業(yè)教育支出的占比，建立經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制和資金主體分配結(jié)構(gòu)，拉平企業(yè)辦學(xué)與政府行業(yè)辦學(xué)中資金、土地、技術(shù)、設(shè)備等要素的政策優(yōu)惠，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)深度參與辦學(xué)的企業(yè)提供信貸、信保、擔(dān)保等融資支持，建立健全工傷保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)體系保障企業(yè)權(quán)益。三是激活各類參與職業(yè)教育辦學(xué)主體，在鼓勵(lì)大型企業(yè)和國有企業(yè)參與的同時(shí)，兼顧小規(guī)模市場(chǎng)主體利益，鞏固與提升教育系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)的利益相關(guān)者大協(xié)同效能。

（二）制度供給的外延邏輯：確定與控制企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的市場(chǎng)化效能邊際

馬克思將人從抽象“人自身”的“自然人”轉(zhuǎn)化到活的人的存在的“生命人”，揭示了職業(yè)教育將“自然人”“學(xué)校人”培養(yǎng)為“職業(yè)人”“生命人”“社會(huì)人”的生成邏輯[12]。職業(yè)教育區(qū)別于普通教育，體現(xiàn)為從單一獨(dú)立分散的個(gè)體價(jià)值走向人本價(jià)值與社會(huì)價(jià)值彼此銜接、共享協(xié)同的雙重價(jià)值。雖然受教育者從中獲得明確、 清晰的內(nèi)在化和私人化利益，但職業(yè)教育的邏輯歸宿是“教育域”，其更加注重學(xué)生個(gè)性的發(fā)展以及與社會(huì)的統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，提升社會(huì)流動(dòng)性、防止階層固化、保持社會(huì)活力，構(gòu)建技能型社會(huì)的重要途徑，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)過程中存在市場(chǎng)的不確定性、行為的正外部性，以及產(chǎn)品的公共性，使得市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)移職業(yè)教育資源不能實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，這決定了改革開放以來政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)需要行政手段的干預(yù)與規(guī)范。

制度本身是一種行為的規(guī)范，就是為了形成和建構(gòu)社會(huì)秩序。研究表明，參與職業(yè)教育辦學(xué)不努力的企業(yè)行為對(duì)辦學(xué)收益起關(guān)鍵作用[10]197，政府推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的制度供給，必須確定市場(chǎng)化絕對(duì)邊界和效用邊際，約束企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)不積極的行為，將有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合，避免政府失靈造成產(chǎn)教過度融合的風(fēng)險(xiǎn)。從世界范圍看，即便像英國這樣一個(gè)市場(chǎng)高度自由化的國家，政府也在規(guī)范產(chǎn)教融合制度體系中起主導(dǎo)作用[13]。新修訂的職業(yè)教育法構(gòu)建企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，也明確了對(duì)企業(yè)有關(guān)違法行為的處罰。一是明確企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的市場(chǎng)化效能邊際。企業(yè)作為職業(yè)教育產(chǎn)品的顧客，其參與辦學(xué)的主要目的是獲得人力資本的回報(bào)和收益，活動(dòng)邊界要繼續(xù)圍繞人才培養(yǎng)這根主線，鞏固與提升實(shí)踐培訓(xùn)在產(chǎn)教融合相關(guān)政策中的高注意力，發(fā)揮企業(yè)開展實(shí)踐教育、對(duì)接市場(chǎng)需求、激活創(chuàng)新源頭的優(yōu)勢(shì)，將企業(yè)參與貫穿于職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程計(jì)劃、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等人才培養(yǎng)全過程，把工作實(shí)踐中的新技術(shù)、新工藝和新方法納入教學(xué)內(nèi)容，有效促進(jìn)教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會(huì)服務(wù)緊密融合，從根本上提高職業(yè)教育的適應(yīng)性。二是通過宏觀管理、政策法規(guī)調(diào)控及行政引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)行為。職業(yè)教育作為跨界的教育類型，我國政府應(yīng)充分發(fā)揮各部門協(xié)同治理的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，針對(duì)突出問題、關(guān)鍵時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域加大執(zhí)法力度，完善企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和信用制度，將參與職業(yè)教育辦學(xué)行為納入法人單位、社會(huì)公民征信體系。與此同時(shí)，深化職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革，擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)參與評(píng)價(jià)，支持第三方機(jī)構(gòu)開展效能評(píng)價(jià)，建立政策執(zhí)行過程中的糾偏與監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)行效果的質(zhì)量評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制。

注釋：

①括號(hào)中的數(shù)字表示特征詞之間關(guān)聯(lián)次數(shù)，下同。