國家自然科學基金-廣東聯合基金申報指南編制分析

廖婧延，敬 真，段依竺，胡友坤，趙 鎮

(1.南方醫科大學科研院，廣東廣州 510515；2.南方醫科大學研究生院，廣東廣州 510515；3.廣東省技術經濟研究發展中心，廣東廣州 510070）

基礎研究是技術創新的源泉。基礎研究的突破將催生新的科技革命，為人類創造先進物質文明。一個國家基礎研究的深度與廣度，決定著其原始創新的動力和活力［1］29，許多“卡脖子”的問題，都表現在基礎研究的瓶頸問題上［2］。近年來，我國相繼出臺了《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》《新形勢下加強基礎研究若干重點舉措》《加強“從0 到1”基礎研究工作方案》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》以及時隔十四年再度修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》等相關法規、政策與措施，習近平總書記在十九大報告中也強調要加快實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果的重大突破。旨在加強我國基礎研究能力，解決基礎研究投入力度不足的問題，不斷推動科技高質量發展，促進高水平科技自立自強。

作為我國支持基礎研究的主渠道，國家自然科學基金（以下簡稱“國家基金”）設立于20 世紀80年代，多年來為基礎研究工作提供了廣泛而穩定的資助。國家自然科學基金委員會（以下簡稱“國家基金委”）于20 世紀90 年代開始與地方政府、科研和行業部門及企業開展聯合資助，共同出資設立各類聯合基金項目［3］。其中，地方聯合基金作為國家基金的重要補充部分，具有非常明顯的區域性特點，滿足不同省市在科技、經濟與社會發展的實際需求［3］。廣東省于2006 年1 月率先與國家基金委簽訂聯合基金協議書(以下簡稱“NSFC-廣東聯合基金”)，成功探索了國家引導地方支持基礎研究的新模式［4-5］。NSFC-廣東聯合基金每5 年為一個完整周期，已歷經第一期（2006—2010 年）、第二期（2011—2015 年）和第三期（2016—2020 年）共15年的合作。2008 年，云南省緊抓機遇，作為第二個省份與國家基金委簽訂聯合基金(以下簡稱“NSFC-云南聯合基金”)［6］。2011 年3 月，新疆維吾爾自治區人民政府與國家基金委共同設立聯合基金（以下簡稱“NSFC-新疆聯合基金”）［7］，成為第三個簽訂聯合基金的省份。隨后，河南、福建等省份也先后設立聯合基金，規模和影響力不斷提升。

2018 年，國家基金委啟動新時期科學基金深化改革，與有關地方政府共同出資設立區域創新發展聯合基金，逐步形成具有更高資助效能的新時期聯合基金資助體系［8］，2018 年年底，四川、湖南、安徽、吉林等四個省份首批加入區域創新發展聯合基金，2019 年廣東等12 個省份陸續對聯合基金進行調整，相繼加入區域創新發展聯合基金，新時期區域創新發展聯合基金主要圍繞著生物與農業、環境與生態、能源、新材料與先進制造、現代交通與航空航天、電子信息、人口與健康等7 個領域進行資助［8］。

NSFC-廣東聯合基金在推動廣東省原始創新能力提升、加快人才隊伍建設、促進學科體系完善、支撐經濟社會發展等方面取得了顯著成效［9］，崔潔等人［10］分析了第一期（2006—2010 年）資助項目的產出情況，劉玲等人［11］總結了第二期（2011—2015 年）基金申報資助概況。本文以2016—2020 年最后一期NSFC-廣東聯合基金申報指南作為切入點，選取NSFC-云南聯合基金、NSFC-新疆聯合基金、NSFC-河南聯合基金、促進海峽兩岸科技合作聯合基金作為對比，聚焦實施領域、研究方向編制數量、指南編制內容、資助強度等方面，從東、西、南、北、中多區域進行比較，分析NSFC-廣東聯合基金指南編制現狀及存在的問題，探索優化措施，為新時期區域創新發展聯合基金的深入開展及廣東省基礎研究規劃提供決策支撐。

1 申報概況

聯合基金由國家基金委面向全國統一發布指南，統一評審程序，統一項目管理，統一經費使用。參與省份每年度可提出指南建議，由國家基金委最終審定。

1.1 指南資助領域

比較廣東、云南、新疆、河南及福建等地區聯合基金的具體資助領域［12-16］，每一年度均有不同，實施領域交替開展。NSFC-廣東聯合基金具體圍繞人口與健康、農業、先進材料與智能精密制造、智能信息處理與新一代通信、資源與環境、管理科學、生物多樣性領域中的重大基礎科學和應用基礎科學問題組織實施。分析2016—2020 年NSFC-云南聯合基金申報指南［12-16］，其實施領域重點聚焦在生物多樣性保護、資源與環境、礦產資源綜合利用與新材料、人口與健康4 個領域［17］，重點解決云南經濟、社會、科技未來發展的重大科學問題和關鍵技術問題，同時2018 年及2020 年在指南編制中加強了與南亞與東南亞國家等“一帶一路”重要區域的合作交流。2016—2020 年NSFC-新疆聯合基金申報指南中，緊密圍繞在農業及生物多樣性與生物資源、生態環境及水資源與礦產資源、石油及礦產資源綜合利用與新材料、信息安全、人口與健康共5 個領域開展研究，指南編制突出對新疆特色作物、荒漠土壤干旱地區、頁巖油等重要礦產資源的機理及技術的研究，2020 年指南中增加對生態環境領域研究的布局。2016—2020 年NSFC-河南聯合基金申報指南中，緊密圍繞在生物與農業、人口與健康、新材料與先進裝備制造、電子信息、資源與環境、管理科學、化學共7 個領域開展研究，其中生物與農業、人口與健康、新材料與先進裝備制造領域連續5 年均有布局，指南編制突出對河南地區小麥等主要農作物性狀解析、河南地區高發和重大疾病臨床基礎研究、二維材料等先進材料基礎研究。2016—2020 年促進海峽兩岸科技合作聯合基金指南，聚焦農業、新材料與先進制造、人口與健康、電子信息、資源與環境5 大領域開展研究，突出了閩臺地區的動植物、高發疾病、優勢材料制造產業進行相關基礎研究布局，見表1。

表1 相關省份聯合基金指南實施領域

1.2 指南研究方向編制數量

分析廣東、云南、新疆、河南及福建等地區聯合基金不同領域的指南項目數量，其編制側重點也有所不同，見圖1。

圖1 相關省份聯合基金項目發布總數情況

2016—2020 年，NSFC-廣東聯合基金各年度編制項目指南總數分別為21 項、34 項、33 項、32 項、33 項，整體數量變化趨于穩定。在重點支持項目部分，智能信息處理與新一代通信的重點支持項目指南數為各領域之首，共40 項，其余領域項目指南編制數量依次為先進材料與智能精密制造36 項、資源與環境26 項、農業20 項、人口與健康14 項、管理科學8 項；在資助額度達千萬級的集成項目部分，智能信息處理與新一代通信、先進材料與智能精密制造及生物多樣性領域等三大領域發布的集成項目指南數分別為3 項、2 項和1 項，其余領域未設立，見表2 和表3。

表2 NSFC-廣東聯合基金各領域重點支持項目發布研究方向情況

表3 NSFC-廣東聯合基金各領域集成項目發布研究方向情況

2016—2020 年NSFC-云南聯合基金各年度編制項目指南總數分別為30項、34項、40項、36項、32項，呈現升高后回落的狀態。生物多樣性保護、資源與環境、礦產資源綜合利用與新材料、人口與健康4個領域的編制項目數量分別為43 項、44 項、41 項、36 項，項目資助類型、資助領域保持穩定，資助數量變動幅度較少相對穩定。同時，云南在2018 及2020 年編制了“‘一帶一路’背景下南亞東南亞區域合作與可持續發展戰略研究”領域的重點項目指南，共計8 項，旨在貫徹落實“一帶一路”倡議，提升我國與東南亞國家之間的合作關系，以科技創新促進經濟發展，見表4。

表4 NSFC-云南聯合基金各領域重點項目發布研究方向情況

表4（續）

NSFC-新疆聯合基金在2016 年至2020 年間，各年度發布項目總數分別為28 項、24 項、28 項、41 項、48 項，指南編制發布的研究項目數量總數呈現整體上升的趨勢。在生態環境、水資源與礦產資源領域等領域布局穩定，指南編制項目總數達53 項；2020 年指南編制中增加生態環境領域的相關研究內容后，在農業及生物多樣性與生物資源領域發布項目指南總數達到52項；信息安全領域發布項目28項，人口與健康領域發布項目19 項，石油、礦產資源綜合利用與新材料領域發布項目16 項，見表5。

表5 NSFC-新疆聯合基金各領域重點項目發布研究方向情況

NSFC-河南聯合基金在2016 年至2020 年各年度發布項目指南總數分別為29項、27項、29項、43項、31 項。NSFC-河南聯合基金圍繞社會與經濟需求，編制新材料與先進裝備制造領域項目指南數45 項；在人口與健康領域項目指南數為42 項，編制數量居第二位；同時，以河南主要農林生物、農作物為研究對象在生物與農業領域編制項目指南36 項；電子信息共編制13 項，資源與環境12 項，化學6 項，管理科學5 項，見表6。

表6 NSFC-河南聯合基金各領域重點項目發布研究方向情況

促進海峽兩岸科技合作聯合基金從2016 年至2020 年，逐年發布項目總數為27 項、25 項、25 項、23 項、25 項，指南編制數量整體變化趨勢不明顯。各領域發布項目數依次為，新材料與先進制造領域37 項，農業領域29 項，人口與健康領域24 項，電子信息領域23 項，資源與環境領域12 項，見表7。

表7 促進海峽兩岸科技合作聯合基金各領域重點項目發布研究方向情況

1.3 指南編制內容

通過梳理上述五個聯合基金在2016—2020 年的指南，運用自然語言處理技術（natural language processing, NLP）獲取指南中的重點詞匯及詞頻，對主題詞變化情況進行分析并繪制詞云圖及氣泡圖，各地方聯合基金指南的內容地方特色明顯，存在區域差異。廣東省主要圍繞著材料、通信、信息及人工智能等領域的相關研究內容進行指南編制，NSFC-廣東聯合基金中顯著詞云是“量子”“材料”“技術”“電子器件”“光通信”等，體現了廣東作為信息通信強省的優勢地位，突出其在通信、信息領域的產業優勢及區域特點，見圖2。云南省側重生物領域科學問題研究，NSFC-云南聯合基金中顯著詞云是“生態系統”“材料”“生物”“動物”等，對云南省豐富的生物資源做了較為系統全面的整合，見圖3。新疆擁有“三山夾兩盆”的地理特點，日照時間長，降水量少，常年空氣干燥，土地荒漠化問題尤為嚴重，國家出臺了一系列生態環境保護政策，因此新疆維吾爾自治區在環境資源治理與開發、農業等科學問題研究上更為關注，NSFC-新疆聯合基金中顯著詞云是“礦產資源”“水資源”“生物資源”“新疆地區”“干旱區”等，主要集中對影響新疆地區發展的各類資源短缺問題進行科研攻關，見圖4。河南注重材料與疾病領域的研究布局，NSFC-河南聯合基金中顯著詞云是“河南”“材料”“生物”“疾病”“分子”等，指南編制凸顯其對人口與健康的重視，見圖5。福建也尤為關注材料領域的科學問題研究，促進海峽兩岸科技合作聯合基金中顯著詞云是“閩臺”“材料”“海峽兩岸”“資源環境”“疾病”等，利用其與臺灣隔海相望的地理特色，聚焦相關科學問題進行編制，見圖6。同時，各地方聯合基金之間在指南編制中也存在相同的側重點，與其他國家級項目有相似的聚焦領域，如量子科技領域中，廣東及國家重點研發計劃項目均有涉及，同時通過文本對比，廣東聯合基金與河南聯合基金、促進海峽兩岸科技合作聯合基金均有不少研究方向相近的地方，見表8。另外，廣東、云南、河南、福建省均在材料領域編制了大量的研究方向，給予重點關注；在環境、疾病等相關領域，給予次重點的關注，旨在貫徹落實國家將人民健康放在優先發展的戰略方針，見圖7。

圖2 2016—2020 年NSFC-廣東聯合基金指南主題詞詞云

圖3 2016—2020 年NSFC-云南聯合基金主題詞詞云

圖4 2016—2020 年NSFC-新疆聯合基金主題詞詞云

圖5 2016—2020 年NSFC-河南聯合基金主題詞詞云

圖6 2016—2020 年促進海峽兩岸科技合作聯合基金主題詞詞云

表8 部分資助項目指南編織研究方向情況

圖7 各地區聯合基金重點詞氣泡

1.4 資助強度

各地方聯合基金根據其資助項目類型不同，資助強度也有一定差異。2016—2020 年，NSFC-廣東聯合基金資助項目類型包括重點項目和集成項目，重點支持項目平均支持強度連續5 年均為300 萬元/項，資助期限4 年，集成項目平均資助強度為1 400萬元/項，每年資助1 ～2 項。云南聯合基金對重點支持項目平均支持強度均保持在240 萬元/項，資助期限4 年，另外在2018 年設立的“‘一帶一路’背景下南亞東南亞區域合作與可持續發展戰略研究”資助方向，其資助強度為100 萬元/項。NSFC-新疆聯合基金除培育項目及重點支持項目以外，還設有本地青年人才培養專項，其中培育項目直接費用平均資助強度為60 萬元/項，資助期限為3 年；重點支持項目直接費用平均資助強度為280 萬元/項，資助期限為4 年，本地青年人才培養項目直接費用資助強度為90 萬元/項，資助期限為4 年，所有類型項目資助強度連續5 年保持不變。NSFC-河南聯合基金資助項目類型為重點支持項目及培育項目，資助強度分別為220 萬元/項及50 萬元/項。福建省僅設立重點支持項目，資助強度連續5 年保持在280 萬元/項。從申報指南編制的資助強度來看，廣東聯合基金除每年1 ～2 個的“千萬元級”集成項目外，重點支持項目直接費用平均資助強度為300萬元/項，橫向比較高于其他省份，但是近幾年資助體量增長不足，且總體投入力度與其生產總值全國第一的經濟體量不相符，見表3。

表3 相關省份聯合基金資助強度對比 單位：萬元/項

2 存在問題及原因

2.1 指南凝練的區域特色不夠顯著

各省份在指南編制時，均應充分體現解決地區經濟社會、科技戰略發展的重大科學問題和關鍵技術問題的項目設置初衷。分析發現，NSFC-云南聯合基金持續圍繞生態系統、有色金屬與新材料領域進行布局，重點開展云南省生態優勢礦產資源、特色二次資源綜合利用以及重點新材料產業發展等基礎研究；NSFC-新疆聯合基金充分利用其特殊地理位置，重點探索土地荒漠化、礦產資源豐富、鹽堿貧瘠環境下的經濟社會問題。這些指南方向區域性明顯，不可替代性強。雖然NSFC-廣東聯合基金在資源與環境領域的指南編制中，也很好地彰顯了南海、華南地區、赤紅壤區、粵港澳大灣區等區域特色，但是在新材料與先進制造、人口與健康領域的區域特色仍不夠明顯，比如2016 年的“干細胞與再生醫學”“重大疾病與精準醫學”專題，2018 年“重大神經退行性疾病神經元死亡機理及再生修復”“新型功能材料與高性能材料”專題等，均是大部分地區的共性關注點，未能聚焦廣東區域經濟社會優勢或特色產業，對具有國際影響的本土優勢學科及區域重大需求的深度挖掘及凝練程度不夠，指南的編制過程不能彰顯出區域特色。

2.2 指南實施領域的選擇不夠聚焦

選題是科學研究的起點，也是原創性基礎研究的首要問題和關鍵環節［18］。從實施領域可見，NSFC-云南聯合基金連續5 年集中圍繞生物多樣性保護、資源與環境、礦產資源綜合利用與新材料、人口與健康4 大領域組織實施［19］，對云南地區特色農林生物資源予以充分挖掘，從遺傳解析到基礎研究到綜合利用研究，形成了從基礎到應用基礎的正循環，NSFC-新疆聯合基金也對礦產資源、水資源進行了系統而深入的科學問題研究，系統解決制約地方經濟發展的迫切問題。相比之下，NSFC-廣東聯合基金每年度選擇不超過3 個領域編制指南，雖然同期內七大領域均有涉及，但導致各個領域的資助強度均有限，缺乏統籌性、系統性的組織規劃；其次，具體實施時，資助項目對省內重大需求的聚焦性較弱，聯合基金本身是要解決地區的重大科學問題和關鍵技術問題，集成項目的投入強度更是達千萬元，在這種資助方式下，四年資助周期結束，其解決的重大科學問題較為零散，統籌力度不夠，間接導致了項目研究方向的碎片化與人才零星化［9］，尤其是難以在五年協議期內形成合力實現某一領域的國內甚至國際的重大原創成果突破。

2.3 指南研究方向的特色不夠突出

2018 年，緊跟全球科技強國的熱點科學問題，國家重點研發計劃開展“量子調控與量子信息”專項［20］，廣東省啟動“量子科學與工程”“腦科學與類腦研究”重大科技專項申報［21-22］。同年，NSFC-廣東聯合基金設置集成項目“量子模擬前沿基礎研究”。通過文本比對，發現NSFC-廣東聯合基金項目指南中，有少部分研究方向與其他省份聯合基金存在趨同，如2018 年NSFC-廣東聯合基金“發光與光子材料及器件制備的新原理、新工藝”“新型生物醫用材料”，分別與2017 年NSFC-河南聯合基金“光電信息材料的制備及性能”及2017 年促進海峽兩岸科技合作聯合基金“新型生物醫用材料的構建及關鍵科學問題研究”研究趨同，這種跟蹤式、模仿式的選題思路，難以取得突破性、領先性的基礎研究成果。反映出指南研究方向制定與國家、其他省份整體資助布局存在相近的現象，其指南研究方向的原創性和獨特性有待增強。未來廣東省應著重對本省基礎研究的薄弱環節或優勢產業加強系統布局，并進一步發揮聯合資助方在科學問題凝練及項目管理過程中的關鍵作用［23］。

2.4 多元投入引導機制不夠完善

基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關，科學研究沒有積累到一定程度，很難產生顛覆性創新，因此，需要長期而穩定的支持［1］69。目前基礎研究領域整體經費投入偏低［24-25］，廣東作為信息強省，發展扶植了一批優質企業，但企業有需求有資金卻“投靠無門”，在第三期的NSFC-廣東聯合基金中，廣東省人民政府和國家自然科學基金委簽訂協議書，每年按照3 ∶7 的比例，共計投入約1 億元項目資助經費［26］，資助強度連續5 年保持固定，而地方企業、行業、社會力量并沒有投入資金參與其中。不斷遞增的科研人員數量，和不變的資助盤子，僧多粥少，導致許多中堅力量的科研人員處于“干渴”的狀態。企業投入缺位不僅是NSFC-廣東聯合基金的短板，也是當下中國基礎研究工作開展的短板［27］。具體來看，一方面企業的缺位是其天然的商業屬性決定了其對應用開發研究有較大的需求，致力于增強產品科技含量和國際競爭力，對基礎研究這種充滿不可預測性與風險的領域未予以重點關注；另一方面，聯合資助方對企業、行業、社會進行相應的聯合基金宣傳推廣力度有待加強，也未對有條件進行基礎研究的企業、行業進行系統梳理、主動對接［28］，因此，未能積極發揮行業部門、產業界的戰略合作作用。

2.5 聯合資助方指南征集論證過程不夠優化

聯合基金指南制定采取立項與評審相分離的做法，廣東作為聯合資助方征集指南建議案并對指南進行組織論證，其過程仍有待進一步完善。首先是征集指南時采取限項推薦的方式進行，不利于優質指南的廣泛征集。目前，每個推薦單位原則上報送3 項以內指南建議，2020 年度獲國家自然科學基金立項金額排名省內前10 名的單位，原則上可報送6項以內指南建議［6］，限項的初衷是讓聯合基金指南建議稿的質量更高，指南內容更加體現需求的緊迫性，但是由于限項導致部分單位的意見不易被采納，也不可避免地造成了強者更強、弱者恒弱的局面，不利于粵東西北地區的基礎研究發展，也削弱了廣大科技工作者對這一資助項目的熱情；其次是專家論證過程存在著主觀傾向性，目前大部分論證專家主要來源于廣州及深圳等地區的高校及科研院所，雖然組織論證工作時采用回避原則，專家本人沒有提交指南建議稿，但是對其所在單位的科研人員提交的指南建議案會有所傾斜，客觀性有待加強；再次是部分領域指南的論證專家選擇上不夠精準。抽取專家分組論證時，受隨機性及專家庫的整體質量影響，專家表現參差不齊。個別專家對所在組別的指南建議案的背景信息不熟悉，特定領域的專業儲備不夠豐富，匹配錯位［29］。比如生物與農業領域，研究水稻種植的專家，需要對道地藥材培育的指南建議案進行論證，最后可能因為不了解而不得不放棄一些有價值的指南建議案，而選擇去修改凝練他更熟悉的指南建議稿。

3 對策與建議

NSFC-廣東聯合基金實施15 年來，所取得的成效是顯著的，但也反映出來的一些問題，其中部分問題是聯合基金的共性問題［30］，另一部分是地方聯合基金的個性問題。

3.1 豐富和完善區域內基礎研究資助格局的對策設計

NSFC-廣東聯合基金是廣東基礎研究工作的重要組成部分，既往資助格局中多以需求為導向，在技術與應用上傾斜，對應用基礎研究的力度更大，可謂“增強”。未來需進一步加強對基礎研究領域的布局與謀劃，可謂“補弱”，由此均衡發展我省基礎與應用基礎研究，二者相輔相成，不斷促進廣東省科技創新能力再上新臺階。同時，要面向國家及廣東的重大需求，并與國家基礎研究整體資助格局相適應，做好銜接與補充，最大程度發揮出新時期聯合基金的資助效能。

3.2 結合區域重大需求做好科學問題凝練

在進一步加強基礎研究投入力度的同時，也要充分結合區域特色及個性化特征，圍繞區域內的重大發展需求凝練科學問題，明確與國家基金重點項目、廣東省基礎與應用基礎重大項目的差異，避免重復資助。參照“十四五”期間國家到省級層面的科技領域相關規劃，結合廣東省部署的“雙十產業集群”，系統梳理“十四五”期間聯合基金的項目實施領域及總體的研究方向計劃，加強統籌謀劃，對每年的項目指南征集要有更科學的規劃，宜粗不宜細，有針對性地取舍。以人口與健康領域為例，要以《“健康中國2030”規劃綱要》為指導，面向人民在醫療健康領域不斷增大的需求，針對廣東地區高發的鼻咽癌、肝癌、地中海貧血、登革熱等疾病，在“十四五”期間加強聯合基金指南編的數目及質量，以適應社會新需求。

3.3 鼓勵構建與完善多元投入體系

據廣東統計報告顯示，2019 年全省基礎研究經費中，企業占比8.2%，支出共11.62 億元，占企業R&D 經費總量的0.42%。全省開展R&D 活動的企業共有2.37 萬家，占企業總量的30.5%。雖然企業開展R&D 活動活躍度較高，但開展基礎研究的企業過少，主要集中在大型企業、頭部企業，而廣東省具有較為濃厚的創新氛圍，技術密集型企業體量龐大，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞，分布了不同領域的高新技術產業，部分企業是國內領軍企業，具有國際競爭力，同時不少企業承擔了國家重點研究計劃專項，并參與牽頭制定國際標準。因此，企業在基礎研究投入方面的潛力亟待挖掘，為促進基礎研究的進一步發展，要建立并完善基礎研究的投入渠道［31］，積極鼓勵地方政府、行業部門、企業等多方共同加強基礎研究投入，通過企業出題、政府立題、有組織地解題、市場閱卷的方式，營造多元化的資助局面，綜合運用稅收、獎勵、項目基金等多種辦法鼓勵企業進行基礎研究投入，更好地發揮科學基金源頭孕育作用。

3.4 建立及完善更加科學的指南論證專家庫

規范和加強新時期聯合基金指南的頂層設計，借鑒國家自然科學基金委先進管理經驗和深化改革舉措，考慮參考統一指南凝練流程、統一項目管理方式等舉措，提升資助效能，廣東作為聯合資助方，在征集項目建議及論證指南時，專家的抽取與組成顯得尤為重要。首先要完善項目所屬領域的院士專家庫，其次是邀請研究方向與項目內容密切相關的“小同行”入選專家庫，再次是邀請項目所屬領域的國家杰青等“大同行”入選專家庫，同時也要對接國家項目的專家庫導出同行專家，同時專家的抽取不局限于本地區專家，建議補充區域外的高水平專家參與論證，更緊密圍繞廣東省基礎研究戰略布局，完善廣東省與國家層面的領域對接，加強科學問題凝練，提升項目指南水平，確保同行評議的公平公正性，助推廣東聯合基金發揮更大效能。

3.5 強化科技成果評價在聯合基金中的導向作用

進一步加強地方主管部門對項目的跟蹤交流，可聯合國家聯合基金管理辦公室通過第三方機構，對聯合基金的實施效果進行績效評估，立項后更多地了解項目進展、創新成果，實現成果的精準推送和對接［32］，建立從基礎理論到成果應用全鏈條貫通機制，促進區域科技創新能力的提升，為本區域的持續發展夯實基礎。同時對于已驗收的國家項目，做好相關產業化開展的支持工作，尤其是省外單位牽頭實施的項目，應多溝通聯系，力求能在廣東轉化落地，帶動相關產業的持續發展。