七項工程：助推遼陽教育從“有學上”步入“上好學”的歷史新階段

遼陽市教育局

教育是民族振興和社會進步的基石。黨的十八大以來，在遼寧省教育廳的關心、支持下，在遼陽市委、市政府的堅強領導下，遼陽教育事業走過了穩中求進的發展歷程，發生了深層次、根本性變革，取得了全方位、開創性成就。總體來講，遼陽教育已經從“有學上”步入“上好學”的歷史新階段。在“培養什么樣的人、如何培養人、為誰培養人”“辦什么樣的教育、怎樣辦教育、為誰辦教育”方面，書寫出讓人民滿意、讓事業出彩的合格答卷，老百姓擁有了更多看得見、摸得著的教育獲得感和幸福感。

一、強基固本工程：聚焦黨建引領，實施立德樹人

（一）全面落實從嚴治黨目標

1.加強黨員隊伍建設

遼陽市建立了全市教育系統黨員教育基地、校長和黨組織書記訓練營，在遼陽電視臺開辦了《校長、書記開講了》專欄，有27 名校長、書記走上了電視講堂，共培訓黨務工作者1500 余人次；印發了《關于在中小學校黨員中實施積分制開展分類管理工作的通知》，實行黨員積分制管理，在教育系統黨員隊伍管理中進行了有益的探索與實踐，取得了良好的效果。

2.加強黨的組織建設

遼陽市制定下發了《關于加強全市中小學校黨的建設工作的實施意見》《關于加強民辦學校黨的建設工作的實施意見（試行）》，開展“基層黨組織建設提升年、鞏固年”活動，組織“黨支部規范建設示范點”評估定級，全市所有中小學（幼兒園）全部達到了規范化建設標準。遼陽市在市屬273 個民辦非學歷機構成立了10個黨建小組，派駐10名縣級領導擔任政治指導員，努力實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。

3.加強黨風廉政建設

遼陽市堅持全面從嚴治黨，嚴格抓好主體責任清單和監督責任清單落實，建立健全領導干部誡勉談話、約談制度，建立系統內審制度，對15 所學校開展了內審，促進全市教育系統黨風廉政建設；將領導班子民主生活會延伸到教育局直屬基層單位，并選派局領導班子成員擔任督導組長，進行全程、全覆蓋式督導。

（二）全面落實立德樹人根本任務

遼陽市成立“大中小學思政課程一體化”指導委員會，大力開展大中小學校思政課程一體化建設；編制出版《古城遼陽》地方教材，免費向全市小學發放；持續實施“特色校”引領工程，目前全市共有“省級文明校園”12 所，“全國文明校園”2 所，全國校園足球特色學校52 所，全國中小學中華優秀文化藝術傳承學校3 所，全國國防教育示范學校7 所，遼寧省美育特色學校46所，遼寧省毒品預防教育示范學校1所；開展以研學旅行為重點的教育實踐活動，依托愛國主義教育基地、革命舊址、博物館、科技館、歷史文化遺跡、生態文明基地，以及科研機構、特色小鎮、現代農業產業園等，遴選并推出37 個市級研學旅行基地，遼陽市中小學素質教育實踐學校也正式啟用，為落實立德樹人根本任務提供了平臺和載體。

二、城鄉一體協作化辦學：助推遼陽基礎教育高質量發展

為了破解遼陽教育的實際難題，實現教育公平，2016 年6 月，在全面深化改革、推進教育優質均衡發展的背景下，遼陽市教育局啟動了“協作化辦學”改革，歷經破題立項、模式建構、統籌推進、總結提煉、持續深化等一系列環節，取得了可喜成效。2019年，該成果被中國教育報刊社評選為中國基礎教育典型案例。

（一）協作化辦學的模式與路徑

遼陽市的協作化辦學是以政府為主導的辦學模式。遼陽市教育局統籌規劃、統一布置、統一管理、統一督導、統一考評，以優質學校為龍頭，組建若干個覆蓋學前教育、義務教育、高中教育的教育協作團隊。每個教育協作團隊內有1 所牽頭校，5～10 所相對薄弱的成員校，各成員校之間實行人、財、物分治，資源統整、共享，以優質校輻射帶動其他學校發展。

目前，全市共成立教育協作團隊41 個（其中小學團隊21 個，初中團隊13 個，高中團隊1 個，幼兒園團隊6 個），幼兒園聯誼體45 個。遼陽所有學校（幼兒園）全部參與，城鄉一體化協作發展覆蓋面達到100%。

（二）協作化辦學的過程、特色與成果

遼陽市“協作化辦學”模式的構建經歷了“醞釀—思考—滋生—調整—檢驗—推進”的過程，不斷凝練、臻于完善，逐漸形成了學前教育、義務教育和高中教育分類實施帶動全局的新模式。遼陽針對部分學校校本教研實效性不強的實際情況，進行“聯動”教研實踐，基本形成“四級聯動”的研訓一體化模式，即以市級教研為引領，以校本教研為基礎，以片區教研、協作團隊教研為重點，帶動市域整體教研工作。這種具有互助發展特色的聯盟模式，盤活了校本資源，再生了優質資源。

遼陽市的協作化辦學在促進教師隊伍建設方面發揮了獨特優勢：加強了校長隊伍建設，促進了教師專業發展，激發了教師隊伍活力；注重優質“學校文化”在協作化團隊內部的培植與發展，打造協作化團隊的文化品牌，從辦學理念、校園文化上形成協作化團隊特色，使各協作化牽頭學校在原有的基礎上特色更加鮮明；在打造團隊特色的同時，尊重成員學校的個性與特色，實現和而不同、協作共贏，“一校一品”“一校多品”成果初步顯現，突出了學校特色。

遼陽市在協作化辦學的過程中，堅持樹立科學的育人觀和正確的質量觀，落實立德樹人根本任務、堅持“五育并舉”，全面發展素質教育，深化教育教學改革，提升教育質量。

一是促進了學前教育質量的提升。協作化辦學打破了園所間的壁壘，實現了教育資源共享，縮小了城鄉教育差距。最近3年，有3所幼兒園晉升為五星級幼兒園，18 所幼兒園晉升為四星級幼兒園。幼兒園的保教更加科學，實現了優勢互補，適齡幼兒入園率有所增加；幼小銜接受到重視，“小學化”問題得以緩解；學前教育質量得到提升，實現均衡發展。

二是促進了義務教育和高中教育教學質量的提升。遼陽市按照中共中央、國務院印發的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》和教育部印發的《義務教育學校管理標準》的相關要求，定期開展教學質量監測，分層分類進行質量分析，特別是協作體內部的質量分析。精準分析學情，重視差異化教學和個別指導，不斷改進教學策略，提升教育質量。3年來，遼陽教育質量提升主要體現在以下三個方面：一是整體教育質量逐步均衡，非協作體牽頭校、薄弱校、農村學校質量提升比較明顯，學校間的差距不斷縮小；二是學生兩極分化現象得到緩解，質量監測和中考成績各分數段分布趨于合理；三是學科間質量差距逐漸縮小，實現均衡發展。

三是促進了學生全面發展。教育質量的提升最終表現在學生綜合素質的提升和學生全面發展方面。遼陽市充分利用協作化辦學平臺，全面深化課程改革，充分發揮課程的育人功能，開展“立體閱讀”、詩詞大賽、科技創新大賽、機器人大賽、研學旅行等活動，提高課后服務質量。各協作團隊成員校聯合開展德育活動、文體活動、實踐活動等，豐富了學生的校園生活，增強了學生的團隊合作意識，提高了學生的綜合素質，促進了學生全面發展。

三、強化“尊重”與“全納”：推動民族教育、特殊教育取得豐碩成果

（一）“格桑花”盛開在遼陽

1985年，遼陽市第一中學按照黨中央、國務院智力援藏統一部署，開辦首批內地西藏班，至今已有37年發展歷程。37 年來，一代又一代西藏班教育工作者無怨無悔、無私奉獻，用辛勤的汗水澆灌出一朵朵美麗的“格桑花”。遼陽市第一中學（以下簡稱“遼陽一中”）西藏班曾5次受到國務院表彰。

2018 年7 月，繼遼陽站、北京站之后，“夢回高原·師生美術作品全國巡展”帶著遼陽一中西藏班幾代師生的累累碩果，帶著黨和國家對西藏班孩子的關懷與期望，回到了拉薩。巡展主題是“4500 個夢想”，共展出版畫、面具裝飾畫、線描、油畫、泥塑、著色雕塑等師生作品400 余件，作品主題突出、形式新穎、風格鮮明，凝聚著師生的智慧和心血，彰顯了遼陽一中西藏班在藝術教育方面的重視程度，展現了師生對生活的熱愛和對藝術的追求。遼陽一中西藏班作為首批內地西藏班，堅持高標準貫徹落實黨中央、國務院“智力援藏”的決策部署，時刻牢記立德樹人使命，推動內地西藏班教育工作健康有序發展，37年來為西藏自治區培養了4500 多名優秀畢業生，激發了西藏學生建設家鄉、服務家鄉的熱情，為西藏的建設和發展做出了積極貢獻。

（二）特教學子大放異彩

近年來，遼陽市教育局高度重視遼陽市特殊教育學校改革創新發展，學校各方面工作都取得了長足的進步和發展。2021 年10 月，在全國第十一屆殘疾人運動會暨第八屆特殊奧林匹克運動會上，遼陽市特殊教育學校有7 名隊員代表遼寧省參加田徑和羽毛球比賽，共獲得3 金1 銀的優異成績，為遼寧省爭得了榮譽，受到省市有關領導的高度稱贊。所有的成功，都離不開師生堅持不懈的努力和辛勤的汗水。為了備戰“特奧會”，遼陽市特殊教育學校“特奧隊”的教練員和運動員常年在課余和寒暑假時間堅持訓練，不畏嚴寒酷暑，全身心投入備戰中，充分展現了特殊教育學校師生自強不息、勇于拼搏、積極向上的精神和風貌。

四、課后服務惠民工程：謀劃促進“雙減”政策落地的遼陽方案

“雙減”政策實施后，為有效破解學生放學早、家長接送難的問題，遼陽市全面提高中小學課后服務工作質量，努力增強教育服務能力，打造教育惠民工程。遼陽市教育局提前部署、充分調研、科學謀劃，貫徹教育部和遼寧省教育廳相關文件精神，聯合市發改委、市財政局印發了《關于進一步做好中小學生課后服務工作的通知》。2018 年5 月，遼陽市在市教育局直屬學校、白塔區、宏偉區開始試點，同年9 月1日在全市所有義務教育階段學校推廣開展課后服務，學生參與課后服務率達到97%。2021 年，國家“雙減”政策實施后，遼陽市教育局及時把課后服務與“雙減”政策有機結合，助力“雙減”政策落地、落實。

（一）提高服務質量，增強服務內容

遼陽市以促進學生健康成長為目標，規范學校辦學行為，治理亂辦班、亂補課等現象，減輕家長及學生過重的校外負擔；堅持“五育并舉”，在重視德育、智育的同時，把加強學校體育、美育、勞動教育作為促進學生身心健康的重要手段；要求各縣（市）區充分認識做好課后服務工作的重要意義，增強責任意識、服務意識，不斷完善服務機制和服務體系，保障中小學課后服務的質量。

（二）公開服務事項，主動接受監督

遼陽市要求各校公開課后服務時間、服務項目等，保證服務質量，接受家長和社會的監督。要求學校充分利用校內圖書館、閱覽室、實驗室、計算機教室、體育和藝術教育場館等資源開展相關活動，滿足學生的多樣化發展需求。課后服務每周5 天，周一至周五每天不少于2 小時，結束時間不早于當地正常下班時間，一般情況為一至六年級不晚于17:40，七至八年級不晚于18:40，九年級不晚于20:30；對有特殊需要的學生，學校提供延時托管服務。同時，學校對參與課后服務的人員嚴格把關，統籌安排教師，實行“彈性上下班制”；鼓勵有條件的學校在寒暑假、休息日開展學生托管服務，創新課后服務模式。

（三）堅持公益導向，尊重家長意愿

中小學生是否參加課后服務，由學生家長自愿選擇。遼陽市堅持家長申請、班級審核、學校統一實施的工作機制，嚴禁以任何方式強制或變相強制學生參加課后服務，不得以任何理由拒絕有意愿參加課后服務的學生；要求學校通過家長會，聽取家長的意見和建議，堅持公益導向，不得營利。學校課后服務體現公益性質，課后服務專項經費，用于保障開展課后服務產生的水費電費、消耗品購置、場地使用、人員補助等開支，其中90%用于人員補助；政府下撥或收繳的課后服務經費專款專用，不準截留、擠占和挪用；建立費用收支臺賬并定期公示。

（四）制定保障措施，確保工作落實

遼陽市堅持家長自愿、公益惠民、非營利性、以學校為主的原則，創新管理方式和服務模式，統籌做好中小學生課后服務工作。課后服務經費采用“四個一點”的模式，即政府補貼一點、學校籌措一點、家長分擔一點、教師奉獻一點。遼陽市將課后服務所需經費納入市年度教育經費預算，安排專項經費予以支持，提倡有條件的縣（市）區通過“政府購買服務”“財政補貼”等方式對參與課后服務的學校、單位和教師給予適當的補助。教師津貼根據課后服務內容、服務時間等情況實行分類指導，具體標準由本級教育行政部門和學校根據實際情況協商確定。各級教育行政部門把課后服務工作納入中小學校考評體系，加強課后服務的過程性監管和指導。

五、“雙助”工程：精準體現遼陽教育的溫度

黨的十八大以來，遼陽市教育局黨組高度重視脫貧攻堅工作，采取有力措施精準資助幫扶，實現“應助盡助”，不斷完善學生資助政策，實現所有學段、公辦民辦學校、家庭經濟困難學生、困難教師四個“全覆蓋”。近4 年來，累計資助貧困家庭學生6.9萬人次，發放各級各類助學金1.02億元。

2019年，在全部實現“應助盡助”的基礎上，遼陽市不斷拓展資助體系，創新扶貧助學模式。市教育局與市慈善總會聯合開展了“溫暖上學路，快樂享午餐”資助活動和困難教師救助活動，即“雙助工程”，目前已為全市城鄉1338 名學生發放校車、午餐救助金，共投入資金152.81 萬元，讓這些貧困家庭的學生坐上了舒適的校車、吃上了可口的午餐。從2019 年開始，遼陽市共籌集資金100 萬元，先后對全市城鄉350名家庭經濟困難教師給予補助，讓這些教師感受到政府的溫暖和社會的關愛。

教育作為脫貧攻堅的基礎性工程，對拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞發揮著至關重要的作用。2020年，“雙助工程”被遼陽市委、市政府確定為2020 年民生實事之一，市教育局深入開展教育扶貧供給側改革，決戰2020脫貧攻堅。

六、提升“三通兩平臺”應用空間：探索現代智慧教育模式

“三通兩平臺”項目中的“三通”是校校通、班班通、人人通，“兩平臺”是教育資源平臺和教育管理平臺。該項目是2016 年遼陽市政府的民生工程，被列為2016 年智慧遼陽重點建設項目，項目建設覆蓋全市包括民辦學校在內的283所學校，學生16.89萬人，教職工1.75萬人。遼陽市所有學校的辦公和教學區域每室建設一個無線AP（共9493個），實現無線網絡全覆蓋，實現優質資源“班班通”；全市18 萬師生統一注冊，一人一號，人人有空間，實現網絡空間“人人通”；建立監控指揮中心對“三通兩平臺”所有設備進行可視化管理，打造綠色的網絡環境。2017 年，“三通兩平臺”項目被遼陽市政府評為“智慧遼陽先進項目”；2018 年初，被遼陽市政府列為政企合作的典型案例。同時，遼陽市還采取了一系列措施深化信息化在教學中的應用。

（一）推進“三通兩平臺”應用培訓

遼陽市教育局將2017 年作為智慧教育提升年，采取多種措施，有計劃、分層次、分模塊地進行應用培訓，目前全市教師培訓率已達到75%以上。同時，根據培訓情況，結合遼陽市實際情況，市教育局認真分析，精準把脈，提煉出遼陽智慧教育發展的9 大特色，即網上教學、網上閱卷、網上會議、網上直播、網上調度、網上點播、網上教研、網上管理、網上辦公等。其中，網上教學、網上閱卷、網上直播三個平臺最受師生歡迎。

（二）分模塊打造平臺特色應用

1.平臺資源使網上教學成為常態

網上教學平臺涵蓋小學、初中、高中三個學段的所有學科、多個版本的教學資源，包括備課素材、教學案例、演示實驗、教學模型和具體課件等，方便教師教學；隨堂組卷、課題測試等解決了薄弱學校教學資源不足的問題。

2.網上閱卷使大數據分析成為可能

有了“云閱卷系統”，閱卷完成后，所有的數據分析更容易完成，保證了數據的準確性；教育質量監測容易了，各種成績分析，學校、班級成績對比一目了然；總結經驗容易了，教師查看試卷并進行分析，可以了解典型試卷。 2017年7月，遼陽市開通了“遼陽市智慧教育人人通——云成績”手機APP，提供便捷服務，學生和家長可隨時查看期末質量監測成績和綜合分析等相關信息，為學生填報志愿提供依據。該軟件受到了師生與家長的一致好評。

3.利用直播平臺助力協作化辦學

網上直播平臺可以連接全市40 所學校的自動錄播教室，具備網上會議、網上教研和網上直播功能。名師在錄播教室內直播一節優質課，偏遠山區的師生通過“班班通”在教室內就可以實時同步觀看課堂實況，名師足不出戶就達到了“送教下鄉”的目的，既解決個別學科師資不足的問題，又為解決“上好學校難”問題提供良好的途徑。

4.云閱讀模塊正式開啟

2017 年7 月，“電子期刊閱覽室”全新上線。電子期刊閱覽室收錄了3700 多種暢銷期刊以及480 種報紙，包括時政新聞、管理財經、家庭健康、文學藝術、時尚生活、娛樂休閑、教育教學、學術研究、科學技術、文化藝術等10 個專題庫40 多個種類，教師和學生打開瀏覽器就可以直接閱讀。

5.“名師云課”共享資源

2017年7月，遼陽市正式開通“遼陽名師云課”，匯集優秀名師團隊，傾力打造優質課程學習資源，幫助學生鞏固知識、及時查缺補漏、理清知識脈絡、培養創新思維，真正做到送教上門，讓教育插上了互聯網的翅膀。

七、建設職教高地：服務“兩城三區四基地”建設

黨的十八大以來，遼陽職業教育堅持主動融入遼陽經濟發展主戰場方向不變，堅持服務遼陽重點打造產業集群的初心不改，加快建設中高等職業院校與行業企業緊密結合的協同創新聯盟體系，積極建設區域內特色職業教育。十年來，遼陽職教步履堅實、步步為營，在多個領域取得突破和進展，進入了黃金發展期。

（一）打造產教融合發展新格局，主動適應區域經濟發展需求

遼陽市組建了校企協同創新基礎聯盟26 個，建成了汽車維修、機械制造等14 個校企協同創新骨干聯盟，完成了遼陽職業技術學院、遼寧建筑職業學院、沈陽工業大學遼陽分校3 個城市研究院的組建工作，構建了以城市為節點、行業為支點、企業為重點的產教融合新模式；新調整專業8 個，形成了機械制造、旅游、汽車維修與加工等極具遼陽特色的專業（群），畢業生就業率達100%；舉辦冠名班77個，訂單式人才培養8500 多人，新建校企實習、實訓基地33個，職業院校服務地方經濟能力顯著增強。

（二）內涵式建設取得新突破，職業教育進入高質量發展階段

遼陽市培育了一批產教融合型企業。遼寧建筑職業學院建成校企混合所有制二級學院建發學院和啟程學院，7 所院校29 個專業獲得國家級“1+X”證書試點校；建成了5 個具有校企合作特點的“名師工作室”；瞄準遼陽“3+3+X”產業戰略格局，建成契合產業升級的遼陽市名牌專業（群）11 個；打造了一批省內有名、行業知名的職教名師。

（三）創新人才培養模式，構建人才集聚的“蓄水池”

遼寧建筑職業學院榮列遼寧省職業教育“雙高計劃”建設單位，遼寧建筑職業學院和遼陽職業技術學院榮獲“興遼卓越校”建設單位，遼陽第一中等職業技術學校、遼寧省遼陽中醫藥學校、遼寧省機電工程學校、遼陽技師學院被評為省優秀中職學校。遼陽市建成遼寧省“雙師型名師工作室”2 個，遼寧省“技藝技能傳承創新平臺”1 個，遼寧省現代學徒制人才培養模式改革示范專業1 個，遼寧省“定單、定制、定向”人才培養模式改革示范專業4個。

（四）創設有效載體，形成典型示范效應

“技能大賽”和“文明風采”競賽已經成為遼陽職業教育領域的知名品牌。十年來，遼陽職教學子在全國職業院校學生技能大賽中獲得了8 金、26 銀、37銅的佳績；在全國“文明風采”競賽中獲得了3 枚金牌、31 枚銀牌、24 枚銅牌的好成績；遼寧省中職學校“文明風采”現場觀摩展示會在遼陽市成功舉辦，遼陽職教在全省中職學校中形成典型示范效應。

教育是未來的事業。遼陽市教育系統將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極推進《遼陽教育現代化2035 發展規劃綱要》，力爭到2025 年，全市教育事業取得長足進步，辦學條件明顯改善，辦學水平顯著提升，服務能力顯著增強，人民滿意度顯著提高。遼陽市將全面加強黨對教育工作的領導，堅定社會主義辦學方向不動搖，全面落實新時代立德樹人根本任務；全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，大力推進基礎教育改革發展提高；推進學前教育向普惠高質量發展，抓好《遼陽市學前教育追趕計劃》的落實，著力興辦公辦幼兒園，力爭到2025 年，公辦幼兒園的幼兒數占比達50%；推進城鄉義務教育均衡發展，在2025 年之前爭取有1～2 個區完成優質均衡發展縣（市）區國家評估認定，2030 年前全部通過；2025 年之前市域內的高職院校至少建設1 個以企業為辦學主體的二級學院，建成2 個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地；全面加強新時代教師隊伍建設，到2025 年建設市級中小學（幼兒園）名師工作室30 個，名校長（骨干校長）示范工作室15 個；完善各級各類學校教師準入和招聘制度，實行定期注冊制度，在中小學校全面實行“縣管校聘”管理制度；到2025 年組建鄉村教師導師團15 個，導師團成員75 人；統籌推進教育改革及其他配套工作，大力推進教育信息化，構建線上線下混合式學習、課內課外各學科互相融通的學習新生態；深化教育評價改革和考試招生制度改革，加強教育督導評估，完善教育經費投入和管理機制，全面推進依法治教。

未來已來，站在新的歷史起點，遼陽市教育工作者將勠力同心、奮力奔跑，以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開。