助企紓困，杭州奏響高質量發展“奮進曲”

文| 何樂樂

20世紀90年代，烏卡（VUCA）一詞興起，人們以易變性、不確定性、復雜性、模糊性四個詞語的首字母組成一個全新理念，描繪出未來世界的復雜性與不確定性。2008年金融危機后，烏卡開始被反復提及。進入新發展階段，時代之變和世紀疫情相互疊加，城市和支撐城市發展的產業又面臨著許多挑戰。

緊盯難點痛點堵點，杭州出臺多項助企紓困政策，持續激發市場活力，構建良好營商環境，把眼前的“坎”變成向上攀登的“梯”，在充滿不確定性的烏卡時代，依然保持著經濟高質量發展的強大韌性。

破解難點 全力以赴穩進提質

2022年春節期間，一場突如其來的疫情打亂了杭州這座城市的節奏。張燈結彩、久別歸家，原本屬于春節的喜慶和熱鬧悄然退場，“靜下來”“少出門”成為了共識。這是靜默期，同樣是開好局起好步、全年經濟發展的關鍵時期，不少企業正在為春節后即將到來的復工復產憂心忡忡。

企業的煩心事，就是黨委政府的心頭事，杭州迅速出臺了助企紓困相關配套政策。2月5日，杭州發布《進一步做好“助企開門紅”有關工作的通知》（簡稱“杭十條”），包含企業支持獎勵、企業用工服務、企業融資服務、便利交通出行、延長春節留杭消費券使用時間等內容。

2月15日，20余名來自四川省廣元市利州區的務工人員乘坐免費返崗復工航班抵達蕭山機場。走出航站樓，早已等候在此的大巴將這些務工人員“點對點”送到企業?！昂际畻l”出臺后，外地員工返杭和企業復工復產按下了“快進鍵”，援企穩崗政策也激發了市場主體的活力。

▲ 醫務人員上門為企業員工進行核酸檢測

助發展、提信心，杭州錨定經濟發展的穩定基石與動力源泉不斷發力。5月31日召開的全市經濟穩進提質攻堅行動推進會暨制造業高質量發展大會上，誠意滿滿的重磅政策出臺——《杭州市貫徹落實國務院、浙江省扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》，從財政、金融、擴投資等共計8方面52條政策著手，以“快”“穩”“增”等關鍵詞全方位多角度譜寫穩經濟提質效的新篇章；推進制造業高質量發展專項政策，圍繞建設智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色低碳等五大產業生態圈，在全市域實施產業鏈“鏈長制”，通過介入產業鏈上下游企業的溝通協同環節，在要素保障、市場需求、政策幫扶等領域精準發力。在“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的時期，杭州以戰斗的狀態和奮進的姿態推動經濟穩進提質。

6月28日，浙江省舉行2022年“兩個先行”重大項目集中開工活動，其中杭州開工項目共78個、總投資1083億元。在本輪項目中，杭州安排了氫能源分布式發電系統、半導體器件、感光干膜和撓性覆銅板等重大產業項目，以新能源、信息技術和高端制造為代表的產業投資，將發揮“壓艙石”作用，積極擴大有效投資、優化供給側結構、促進經濟穩進提質。

▲ 黨員志愿者向企業員工講解企業人才補貼政策

▲ “企業大走訪”深入一線開展調研

“發令槍”已經響起，“賽道”已然鋪就，一系列政策項目集成落地，杭州正全力以赴、大刀闊斧地推動經濟發展重回正軌。

聚焦痛點 精準直達特困行業

“真的非常感謝你們上門來輔導，之前我不太清楚是否能享受優惠政策，現在都明白了！”杭州華臨綠建科技股份有限公司的財務負責人，欣喜地接過了杭州市稅務局“企業大走訪”小分隊成員定制的可享優惠政策清單。

這是杭州開展“企業大走訪”活動的一個縮影。緊盯企業的急難愁盼問題，杭州以“企業大走訪”的形式，將政策從“紙上”送到企業“手上”，助企紓困解難題。帶著感情去，奔著問題去，自活動開展以來，市四套領導班子帶頭，各單位深入一線走訪企業，召開各類座談會、政策宣講會共計1147場次，區縣（市）常態化走訪服務共收集問題1588個，已辦結1557個，辦結率達98%。

落實有力度，紓困有溫度，政策紅利變“真金白銀”，企業的獲得感與幸福感顯著提升。創立于21世紀初的中國杭州國際汽車工業展覽會，今年將首次享受到會展業扶持發展資金。這份“雪中送炭”得益于4月印發的《杭州市會展業發展扶持政策實施辦法》。在全球疫情持續蔓延的境況下，會展原本集聚人流、物流、商流、資金流、現金流等的顯著優勢變得蒼白無力。持續打造“會展之都”的杭州，深入了解行業痛點，出臺相應措施，努力緩解疫情對會展業帶來的巨大沖擊。

不止于會展，今年以來，杭州聚焦餐飲、零售、旅游等特困行業，對“杭十條”中“加大餐飲零售業支持力度”政策再細化再落實，針對新情況推出新舉措，于5月下發了《加大零售餐飲業支持力度政策實施細則》的通知。登錄“親清在線”平臺，點擊“惠企政策”入口，拱墅區明瑞酒樓老板杭曉霞成功申領了5萬元補助；杭州巴芬港餐飲有限公司來福士店店長樓迪靈長舒了口氣：“多虧政府出臺了加大零售餐飲業支持力度的政策，我們收到了15萬元的政策紅包?！?/p>

有效銜接、相互呼應，杭州同樣也將實打實、看得見的優惠送至消費者端，蓄力將促消費的版圖擴得更大。在社交媒體的熱搜榜上，“杭州核酸憑證”成為了關鍵詞。在城西銀泰城逛街的杭州市民小葉，做完核酸后驚喜地收到了代金券。這份獲得感與幸福感，源自杭州的創新——城西銀泰城、大悅城、西溪天街、東站萬象匯等商場，巧妙地將常態化核酸檢測與撬動消費結合起來，核酸憑證升級成了消費券，做完核酸即可享受商場內餐飲、零售、電影等優惠。與此同時，更具普惠性的消費券重磅推出：6月17日，第一期杭州數字消費券上線，很快就受到熱捧，拉動消費11.75億元；6月24日發放的第二期杭州數字消費券，直接關聯訂單金額達22.2億元；7月8日，第三期數字消費券如約而至，一周時間關聯的訂單金額超過7億元。武林夜市人頭攢動，網紅店門口排起了長隊，熙熙攘攘的街區里，流動著熟悉的煙火氣。

如何留住這份熱鬧的人氣？杭州放大自身電子商務的優勢，充分發揮新電商對經濟復蘇的積極作用，有效推進新電商和實體經濟更好結合，推出《關于促進杭州市新電商高質量發展的若干意見》，加速激發消費市場的活力。

打好政策“組合拳”，杭州幫助服務業領域困難行業渡過難關、恢復發展：3月，《杭州市人民政府關于促進服務業領域困難行業恢復發展的政策意見》發布，列出了40條舉措；6月，全市推進現代服務業高質量發展大會召開，發布了現代服務業“1+N”政策體系，“1”是《推進杭州現代服務業高質量發展的實施意見》，“N”是聚焦現代服務業重點領域配套的若干個政策。

政策的連續性和穩定性，能夠更好地穩定市場預期、發揮效力。截至6月24日，杭州累計惠及服務業企業19.6萬戶，兌付補助資金72億元，減免稅費198億元，為焦灼的服務業送上了“及時雨”。經濟大盤穩、城市發展興、生活品質優的畫卷，正徐徐展開。

疏通堵點 持續優化營商環境

3月30日，杭州隱塑醫美科技有限公司相關負責人打開國家企業信用信息公示系統，開展一年一度的企業年報報送，卻意外體驗了“多報合一”的便利。因為涉及進出口業務，企業往年需要分別登錄市場監管、海關、稅務等各職能部門的系統一一報送對應年報，部分重復數據還需手動查詢填寫多次。今年改革升級后的系統，則打通了部門之間的壁壘，實現了一個系統、一次報送、數據共享?！岸鄨蠛弦弧逼脚_上線后，已有35萬余家企業享受便利，平均每家減少填報重復數據項62項，大大減輕了企業負擔。

為企業減負，彰顯了杭州持續優化營商環境的信心與決心。2021年9月，國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，杭州被列為營商環境創新試點之一。這賦予了杭州更多改革探索的自主權，為杭州加大創新力度提供了有力支撐。2022年2月，杭州正式發布《杭州市國家營商環境創新試點實施方案》，在完成國家試點“規定動作”外，結合杭州產業發展特色、政府數字化改革等實際，推出了一批“自選動作”，共52項特色改革事項，并細化成165條具體改革舉措。

“持續提升跨境貿易便利化水平”是其中重要一環。自2015年中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區成立以來，跨境電商逐漸成為杭州的重點發展產業之一，新業態、新模式也催生出新需求。企業尤為關心的出口退稅，在《實施方案》中也有了新的進展。杭州將推行數字化、智能化、精細化出口退稅服務，全面推行出口退稅備案單證云端存儲、在線實時核查，以數字化和云端的強大優勢，加快出口退稅辦理進度，降低企業辦稅成本，促進跨境電商產業實現高質量發展。

享受“數據跑路”代替“人跑腿”的便利，對杭州企業而言不是新鮮事兒。近年來，杭州大力推廣原產地證書自助打印、信用簽證等便利措施，全面上線智能審核系統，實現16種原產地證書24小時全天候智能審核?！霸僖膊恍枰诠竞秃ｊP窗口之間來回奔波了，全程零接觸辦理原產地證書，安全又快捷！”顧家家居相關負責人高興地說?；陲L險分析原則，利用原產地簽證大數據，建立智能審單規則庫，由系統自動審核證書，企業原產地證書的電子信息從“接收”到“審核通過”以秒計算，大大縮短了簽證時長。在杭州，流動開放的數據，使更加高效便利的營商環境觸手可及。

4月，杭州市市場監管局印發《關于優化監管服務舉措激發市場主體創業創新活力的若干意見》，從優化辦事流程、維護公平競爭秩序、推行柔性監管等方面入手，力求進一步降低市場主體辦事成本、減輕經營負擔，持續激發創新創業活力。

良好的營商環境對于穩經濟、提信心具有重要作用。以需求和問題為導向，從反映最強烈的共性問題入手，杭州正努力回應市場主體關切，疏通企業開辦經營中的堵點，圍繞破除制約市場主體發展的體制機制障礙精準發力，以更大力度激發市場活力和發展內生動力，在打造活力迸發的新天堂上闊步前行。