為民履職推進全過程人民民主落地落實

文 董文吉

浙江省第十五次黨代會與時俱進地提出了“十個著力”的主要任務，精準對焦了“全過程人民民主、民生優享發展新局”等與地方人大履職工作息息相關的任務，為新時期推進人大“四個機關”建設提供了根本遵循，為新時代基層人大工作履職擔當指明了方向和重點。

著力忠誠擔當的政治機關建設推動黨的全面領導落地落實

學好政治信仰“必修課”。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導人大工作，把學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平法治思想等作為做好人大工作的必修課，真正做到學深悟透、融會貫通、真信篤行。

把好政治領導“踐行課”。淳安人大要緊緊圍繞縣委決策部署，做到議題確定體現縣委要求，重要工作緊扣全縣大局，重大事項主動請示報告，努力使決定決議符合縣委要求、發展實際和人民意愿，推動縣委意見主張成為人民群眾的共同意志，確保人大各項工作都在黨的領導下進行。

答好政治能力“作為課”。準確把握省黨代會精神實質，特別是對照報告中涉及人大工作任務，找準善為路徑、提高能為本領、拓寬有為思路。自覺做到與黨委同心同向，在經濟穩進提質、“七大攻堅戰”、文明創建、亞運籌備等中心大局工作中，展現人大擔當作為、貢獻人大智慧力量。

著力堅強有力的國家權力機關建設推動踐行全過程人民民主落地落實

抓住民意上達的關鍵環節。探索建立實施“233”民意閉環工作體系，暢通“兩聯系”民意吸納渠道，深化常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民的“兩聯系”制度；建實用好民意表達陣地，鞏固完善人大代表聯絡站、室、點等全過程人民民主基層單元一體化建設。

聯動建議辦理的協同合力。優化代表中心組履職平臺，強化人大機關和部門之間、部門和代表之間的溝通聯系，主動回應群眾的現實利益需求，更好做到接地氣、察民情、聚民智、惠民生。規范部門進代表聯絡站活動，優化部門之間的協調；深化落實常委會分管領導牽頭、各工委對口督查、代表中心組參與的“大督辦”機制，確保在法定辦理期限內給代表答復，落實辦理責任，提高代表議案建議辦理質量和問題解決質效。推行群眾意見“閉環快辦、無縫聯辦、明責促辦”的“三辦”淳安模式，通過“農家式”代表聯絡點收集群眾意見、解決群眾問題。

夯實代表履職的制度依據。與時俱進推進人大制度建設，以新修改施行的地方組織法為核心“藍本”，著力對22項人大常委會工作制度和24項人大機關工作制度進行修訂完善，不斷提升代表履職常態化、規范化、科學化水平。

著力務實高效的工作機關建設推動依法履職盡責落地落實

聽“急難愁盼”事，把準監督“靶向”。一方面，要面對面、實打實地傾聽老百姓的關注焦點和真實想法，摸清監督工作“底數”，獲實第一手資料。另一方面，依托會議、走訪調研和“一碼一云六在線”數字人大等工作載體平臺，線下線上融合聽取監督對象的辦理情況和工作報告，了解掌握各民生實事、重點項目等監督事項的辦理進度、成效、問題、困難和舉措等。

促“時度效”進程事，掐實監督“節奏”。按照事前、事中、事后三個階段，對事項辦理的時間、進度、成效，進行全維度推促提醒。著力事前促一促計劃方案跟進，事中促一促滯后辦理時序節點的事項推進，事后促一促反饋整改的常態長效運行，實行推促事項辦理計劃方案向提議人公開、審議意見整改落實情況及時銷號等。

盯“痛難堵卡”事，扣緊監督“要事”。圍繞事項辦理的“痛點難點堵點卡點”問題，緊盯“誰來辦事、如何辦理、完成時限、成效如何”等要素環節，找準事項辦理的陣痛點愈合、困難點化解、易堵點疏通、卡脖點突破的路徑舉措。對事關全局和民生，但一時難以解決且需要跨屆辦理的重要事項，堅持一盯到底、跟蹤問效。

著力親民為民的代表機關建設推動密切聯系群眾落地落實

“五把關”促代表建議辦理。要嚴把建議關，實行會前代表議案建議預交預審制度，逐條提出“采用、修改、退回”三種預審意見及理由，由人大代表對照整改。要嚴把交辦關，召開代表建議專題交辦會，明確每條建議的主辦單位和協辦單位、領辦領導和督辦領導、辦結時限和辦理標準。要嚴把督辦關，組建七個監督指導小組，開展建議辦理現場督導指導，視情對承辦單位發出辦理進程預警信號、提出工作建議、會商問題解決等工作提示。要嚴把示范關，突出領導示范帶動，對涉及面廣、影響力大、關注度高的重點建議，明確由縣長、副縣長領銜辦理，縣人大常委會主任、副主任聯系督辦。要嚴把成效關，修訂完善《淳安縣人大議案建議辦理指標化考核辦法》，從單位重視、辦結率、面商率、滿意率、解決率、上網率、數字賦能等7個方面進行綜合指數考量，提升辦理實效。

“四必須”促代表參政議政。常態化執行“研究重大事項必須有代表列席、出臺民生決定必須有代表參與、政府重大項目必須由常委會票決、民生實事項目必須由代表票決”的“四必須”代表參議政機制。通過召開代表聽證會、論證會等形式，聽取代表意見，了解群眾意愿，建立完善“征集、篩選、票決、監督、測評”的民生實事項目建設閉環機制。

“三維度”促代表接待群眾。突出代表接待服務“全方位”，實行縣、鄉鎮、村三級代表聯動走進聯絡站行動，制定淳安縣級領導干部人大代表進代表聯絡站活動月制度，堅持代表聯絡站固定接待和流動接待相結合，開門聽民聲，上門解民情。突出代表接待服務“全過程”，明確代表進站點服務進程節點“打卡”，對“聽民意—提建議—促辦理—跟成效—有回應”各環節進行服務“銷號”。突出代表接待服務“全天候”，開設代表聯絡站網上應用系統，實現聯絡站信息一圖統攬、群眾意見一鍵直達、群眾建議一站辦理。