把握企業需求，精準紓困助力經濟回升

文| 周艷 江永碧

今年第二季度，杭州經歷了本地和上海疫情沖擊、全球通脹、供應鏈短缺、國際局勢復雜等情況。為了解杭州市疫情后恢復發展情況，市經濟信息中心對全市2845家企業（1290家服務業企業，1555家工業企業）進行了問卷調查。

通過對收回的問卷進行分析，發現目前企業主要面臨訂單不足、成本上升過快、稅費負擔重等困難；超七成企業已享受杭州出臺的各項紓困政策，滿意度較高，但仍希望政府在增值稅加計抵減、延續延期繳納員工社保、降低平臺服務費等方面加大政策供給。

疫情影響逐步減弱，企業發展信心回升

調查顯示，77.7%企業受到了4月疫情影響。其中，70.0%企業表示，本次疫情同2020年初始疫情相比影響持平甚至更大，主要表現為物流交通和出口等方面影響、上下游供應鏈影響、消費市場萎縮。其中，物流交通和出口等方面影響、上下游供應鏈影響對工業企業影響最大，企業數量占比分別達到了67.9%和53.6%；消費市場萎縮對服務業企業影響最大，達52.7%。

根據問卷調查數據，在上海6月1日全面復工復產后，分別有41.2%、33.0%、21.2%的企業表示對其物流鏈、供應鏈、產業鏈有改善，27.7%企業表示市場需求有所增加，超九成企業對目前發展前景預測為樂觀或一般。

此外，從企業的發展預期看，今年第二季度企業發展信心逐漸提振，第二季度企業經營預期指數（51.73），相較第一季度（48.93）更為樂觀。主要分項產品訂貨、銷售產值、產品價格、生產成本、盈利狀況、從業人數、企業投資、流動資金等的預期指數環比分別增 加 4.12、3.54、1.11、5.54、2.32、2.03、1.42、1.07。85.0%的企業預計將在10月底前實現觸底回升。

在研究增強企業發展信心的主要因素中，79.4%的企業反饋疫情防控更加精準有效、國家和地方出臺多輪惠企政策是增強企業發展信心的主要因素。但仍有317家企業（占比13.1%）表示生產經營恢復趨勢有所弱化，疫情沖擊經濟社會基本面、生產經營成本高和國際經濟環境惡化是影響其發展信心的主要不利因素，各項因素累計占比75.8%。

當前制約企業發展的主要困難

在關于“當前制約企業發展的主要困難或問題”的反饋中，根據2019年1月至2022年2月累計14個季度的問卷數據，訂單不足、成本上升過快和稅費負擔較重一直是企業發展面臨的主要共性困難。其中，訂單不足行業積聚特征表現較為明顯，工業訂單不足問題主要分布在紡織業，占所監測本行業企業的74.3%。在塑料制造業占57.1%，在金屬制品業占50.5%，在專用設備制造業占46.0%。服務業訂單不足問題主要分布在旅游業，占所監測本行業企業的64.3%。在賓館酒店占46.7%，在現代商貿業占43.3%。

根據問卷數據，36.1%的工業企業表示，能源和原材料價格波動加劇是企業發展面臨的主要困難。對于服務業企業而言，隨著疫情的多次反復，資金壓力大逐漸成為企業發展的難題。2022年第二季度，37.8%服務業企業反饋資金壓力大，包括融資困難、資金回籠慢等問題，值得注意的是，在歷史數據中的此值的最高值是16.9%，且該值常年分布在10%～16%之間，今年首次超過了30%。

企業未享受到紓困政策的原因

在用工方面，31.8%的企業表示留人壓力加大、30.2%的企業表示用工需求不穩定、25.5%的企業表示疫情影響導致外地員工流失。

助企紓困政策仍需加力

從紓困政策知曉度和滿意度來看，95.5%的被調查企業對杭州市上半年出臺的企業紓困政策，如年初“杭十條”助企開門紅、6月初穩經濟一攬子政策等具有一定了解，了解渠道主要是政府網站、微博微信抖音等自媒體、報刊新聞，89.0%的企業對政府出臺的紓困政策表示滿意。從紓困政策的力度看，近六成企業認為杭州助企紓困政策力度要大于其他城市。

從紓困政策享受覆蓋面來看，70.5%的企業享受到了紓困政策，其中43.2%的企業享受比較充分，近七成企業通過“親清在線”平臺辦理。不滿足政策限定條件、不知道政策、政策力度小申請積極性不高，是企業沒有享受到政策優惠的主要原因。

目前，企業認為助企紓困政策在不同層面仍存在一些問題。從準入上看，40.4%企業覺得政策限制條件太多；從宣傳上看，38.0%企業覺得宣傳力度不夠、對助企紓困政策不了解；從政策力度上看，35.9%企業覺得助企紓困政策力度太小，對企業生存和恢復經營幫助不大。

企業紓困政策存在的主要問題

在持續生產經營方面，企業主要期盼增值稅加計抵減，提供疫情停工、援企穩崗等補貼支持穩崗就業，延續延期繳納員工社保、減免房租、降低平臺服務費等優惠政策，分別占59.1%、57.2%、40.7%。

多措并舉精準紓困的建議

超常規舉措并行，充分釋放消費潛力。采取差異化群體政策幫扶，提振消費信心，如對低收入群體發放現金、失業群體提供短期靈活就業崗位補助、中等收入階層放寬信用貸、高收入階層拓展新消費場景等。聚焦主要消費場景，通過發放各類消費券、舉辦促消費活動，打造“季季有主題、月月有熱點、周周有亮點、日日有活動”多樣化、廣覆蓋的數智新消費系列活動。優化創新線上辦展模式，激發海外消費活力。加強線上廣交會和跨境電商平臺的聯動互促，以新渠道、新模式開拓新商機。

企業最希望政府明年繼續延續或出臺的支持政策

打出幫扶“組合拳”，提振企業發展信心。隨著疫情影響逐步減弱，企業發展信心有一定的復蘇，但是在擴大生產和投資方面，大部分企業仍持觀望狀態。在做好疫情精準防控的同時，打出一套幫扶“組合拳”，重新提振企業的發展信心至關重要。一是加快推進國家營商環境創新改革試點，營造更加公平的創業環境。二是錨定產業鏈供應鏈各環節存在的焦點問題，聚焦重要物資、重點企業、重點行業和重點部位，建立市、區縣（市）聯動的扁平化快速協調機制，打通供需兩端并解決“最后一公里”問題，有效應對用料、用能、用工等成本上漲壓力，引導產業上下游間流轉順暢。三是針對受疫情影響較重的行業，出臺的政策更加有的放矢。針對餐飲、住宿、家政等受疫情影響較大的服務業，給予防疫消殺補貼、稅費減免、社保緩繳等合力政策。

持續加大政策供給力度，讓企業應知盡知、應享盡享。按照惠企政策的兌付時間節點，實行惠企政策兌付的賽馬機制，跑出惠企政策落地加速度。針對各惠企政策，構建“發現問題、形成清單、靶向反饋、跟進整改、逐項銷號、回頭跟蹤”的監督檢查機制，針對問題推進“閉環式”整改，確保助企紓困政策加快落地。借助“親清在線”企業屬性的自動識別功能，實現助力惠企政策精準推動、應知盡知和應享盡享。