扶持旅游產業發展的財政政策探析

楊福霞

榮成市文化和旅游公共服務中心 山東·榮成

一、引言

新時期以來，旅游產業發展迅速，具有綜合性強、低碳環保、利潤率高等優勢。近年來，為了促進旅游產業快速發展，出臺了一系列政策文件，如《國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》《文化和旅游部辦公廳、中國農業銀行辦公室關于金融支持全國鄉村旅游重點村建設的通知》。其中，財政政策對于旅游產業發展，具有支撐性和穩定性的重要作用。同時，旅游產業蓬勃發展，對財政稅收也有著提量增效的積極作用。

二、財政政策對旅游產業發展的積極作用

財政政策作為公共資源配置的重要抓手，對旅游產業發展具有重要作用，能夠推動旅游產業高質量發展，從而實現旅游產業的發展目標。

1.財政政策對旅游產業具有鼓勵作用

旅游產業在發展過程中，不僅會帶來經濟效益，還會對其他產業帶來積極影響。因此，財政政策應當鼓勵旅游產業發展，從而提升社會經濟發展水平。

目前，財政政策鼓勵旅游產業發展，主要通過政策性扶持引導社會資金參與旅游產業建設。由于旅游產業發展的資金需求量較大，僅僅依靠財政資金難以滿足需求，因此我國出臺了一系列財政扶持政策，如財政貼息、財政補貼及稅收優惠等，將社會資金引導到旅游產業中，推動旅游產業建設和發展。

2.財政政策對旅游產業具有限制作用

各類產業在發展過程中，難免會對社會、環境等方面造成負面影響。旅游產業也不例外，主要體現在旅游資源過度開發，影響生態環境建設。在這一過程中，可以通過財政政策限制旅游產業的過度發展，實現旅游產業與生態環境協調發展。

3.財政政策對旅游產業的人力資源具有促進作用

財政政策對于旅游產業的基礎建設方面，具有鼓勵和推動作用。但是，僅僅依靠基礎設施，無法實現旅游產業轉型升級，還需要加強人力資源投入。只有相互支持，共同作用，才能不斷優化旅游產業的資源配置。通過制定相應的財政政策，為旅游產業人才培養提供補貼，加強人力資源培訓和旅游產業人員培養，推動旅游產業健康發展。

4.財政政策對旅游產業具有指導作用

旅游產業是一個綜合性較強的產業，在環境建設、人力資源建設、文化宣傳、周邊產品開發等方面，都需要財政政策支持。相關部門可以運用財政政策的宏觀調控作用，指導旅游產業發展。例如，相關部門可以出臺財政政策，加強生態環境保護，促進旅游產業健康發展。

三、財政政策支持旅游產業發展存在的問題

1.財政資金投入的占比不高

近年來，國家對旅游產業的財政資金投入不斷增加，但是財政資金投入的占比不高。如表1所示，以山東省為例，2020―2021年對旅游產業的財政資金投入不足財政支出的0.2%；但是，旅游產業收入卻超過1500億元，占山東省生產總值的15%左右。

表1 2020―2021年山東省旅游產業情況

總體來看，旅游產業對社會經濟發展的促進作用非常顯著，但是財政資金投入相對較低。旅游產業發展需要財政的大力支持，充分發揮財政政策的指揮棒作用，在資源配置、宏觀調控等方面扶持旅游產業發展。

2.財政資金投入結構不合理

旅游產業需要全面均衡發展，這樣才能實現資源優化配置。財政資金投入不均衡，容易導致旅游產業發展失衡。

（1）財政資金投入旅游基礎設施建設的比例較高。據統計，我國旅游產業的財政資金投入，大約八成用于基礎設施建設，人才培養、環境保護等其他方面的投入不足。

（2）財政資金投入存在明顯區別。本就占比較低的旅游財政資金，多用于重點項目、名勝古跡，其他非重點項目的投入較少。部分城市集中力量對重點項目進行不斷開發，卻忽視了具有重大潛力的旅游景區，相關設計規劃存在明顯不足。

（3）重開發、輕保護。財政資金往往投入經濟效益顯著的項目，對于環境保護項目的投入較少，不利于旅游產業可持續發展。

3.旅游產業的稅收優惠政策單一

目前，增值稅是旅游產業主要征繳的稅種。但是，旅游產業享受的稅收優惠政策，主要集中在企業所得稅方面。旅游產業是一項綜合性極強的產業，涉及的稅收項目林林總總，單一的稅收優惠政策難以滿足旅游產業快速發展的需求。

4.旅游產業的投融資效果不佳

目前，大多數旅游產業都是依托自然資源進行粗放式經營，精細化管理不足，難以深入開發旅游資源。因此，投融資往往需要較長的時間周期，才能獲得有效回報，對投融資的吸引力不足。同時，由于旅游財政資金的投入較少，難以發揮杠桿作用，導致旅游產業的投融資渠道不暢通。

四、財政政策支持旅游產業的優化建議

旅游產業雖然作為第三產業，但是與第一產業、第二產業有著密不可分的聯系。旅游產業有利于促進消費、提供就業崗位、增加GDP總值，因此，我國應進一步加大財政扶持力度。

1.加大財政資金投入力度，加強各類設施建設

（1）加快旅游產業基礎設施建設。我國地大物博、資源豐富，有著許許多多風景秀麗的地區，但是部分地區的位置較為偏遠，仍然存在道路交通制約旅游產業發展的問題。因此，應進一步加大對旅游產業的投入，興建橋梁、道路。在加大財政資金投入和興建基礎設施的同時，也能夠改變偏遠地區的發展面貌。因此，各地政府部門應該積極爭取財政專項資金支持，加強統籌規劃，將財政專項資金用在刀刃上，盤活偏遠地區的旅游資源。

（2）加大環境資源保護力度。自然環境是旅游產業發展的基礎條件，也是不可再生的寶貴資源。要堅持可持續發展的理念，在大力發展旅游產業的同時，進一步加強環境資源保護，實現長遠發展。例如，廣西壯族自治區的桂林漓江景區，憑借“甲天下”的秀麗風光，每年吸引上千萬人去觀光旅游；桂林市在開發自然景觀的同時，也加大了保護力度，對各類景觀進行加固，設置防護欄，為樹木驅蟲防害，有效地保護了環境資源。通過財政政策引導和鼓勵相關部門、旅游企業保護環境資源，同時發揮政策的宏觀調控作用，加強旅游產業規劃，合理配置資源，實現可持續發展。

（3）完善旅游產業信息化建設。旅游產業的發展不僅需要加強基礎設施建設，還需要強化信息化建設，做好宣傳工作，避免出現秀麗風光無人問津的情況。這就需要政府部門加大對旅游產業信息化建設的投入力度，建立橫到邊、縱到底的信息網絡，運用現代化信息技術建立網絡平臺。一方面，讓全國各地的居民了解當地的旅游資源，吸引更多的游客。另一方面，也可以通過信息化技術，提供網上訂票、訂房等服務，更好地為游客服務。

2.創新財政政策扶持方式，打通投融資壁壘

（1）整合財政專項資金，積極爭取更多的資金。為了更好地推進旅游產業發展，政府部門應該對現有的財政專項資金進行整合，提升資金使用效率。

首先，加強旅游預算編制，通過合并調整、歸并增量的方式，對性質相同但使用分散的預算資金進行整合，有效提升資金使用效益。

其次，在合理規劃的前提下，發揮財政資金的引導作用，吸引社會資金參與旅游產業建設，進一步擴大資金流。

最后，積極爭取更多的資金，吸引國家級資金投入，打造一批具有民族特色、地區特色、文化特色的旅游景區。

（2）完善投融資機制，拓寬投融資渠道。旅游部門應該加強與金融機構的交流溝通，加大對旅游產業的授信額度，在雙方利益都不受損的前提下，適當地給予旅游產業一定的優惠政策。

首先，旅游產業可以通過旅游資源所有權、管理權和經營權分授，以及特許經營、承包等方式，引導社會資本參與旅游產業的開發、經營、建設等項目，進一步打破投融資壁壘。對于發展潛力較大但是面臨資金困境的旅游企業，可以通過財政資金參股的方式，與社會資金建立合作，從而推動企業發展。

其次，創新投融資方式。以財政專項資金為依托，設立地區性的旅游產業基金，通過財政資金引導社會資本投入旅游產業。同時，每年投入一部分資金作為擔保，增強各方的信心，加快旅游產業建設，完善旅游產業的金融服務體系。

3.調整旅游產業結構，加大扶持力度

通過財政政策的引導作用，完善旅游產業結構，運用資本注入、合作參股等方式，推進旅游企業在人力資本、信息化建設、環境保護等方面的建設，加快旅游企業轉型升級的步伐。

另外，加大對小微旅游企業的扶持力度，將對小微旅游企業的資金投入，納入鄉村振興計劃，與新農村建設一同規劃，共同發展。支持小微旅游企業聯合發展，形成規模效應，與其他服務企業組建旅游平臺，緩解成本壓力，擴大資金來源渠道。

4.完善稅收優惠政策，免除后顧之憂

首先，落實現行的稅收優惠政策。財政部門應該加強宣傳和服務，指導旅游企業積極運用稅收優惠政策，有效地減免稅收。

其次，進一步規范對旅游企業的各類收費，定期向旅游企業及社會大眾公布收費項目及標準，取消不合理的收費項目。

最后，財政部門要結合實際，出臺旅游產業所得稅、房產稅、土地使用稅等方面的優惠政策，讓旅游企業進一步減負，輕裝上陣。

5.形成監管合力，強化監督機制

為進一步規范財政資金使用，應該加強外部監管和內部監管，形成監管合力，實現共同監管。

（1）旅游企業應該在財政部門的指導下，規范地開展行業管理和服務工作。財政部門主要承擔對旅游企業的服務和監管職能。為了進一步加大監管力度，使監管機制更加規范、科學、有效。財政部門應該加強對旅游企業的監管和指導，可以設置相關機構或崗位，專門負責處理各類違規問題。

（2）建立違規行為的投訴舉報機制，可提供熱線電話、專用電子信箱、指定聯絡人等舉報渠道，并安排專門人員對收到的舉報信息進行調查處理；同時，對舉報人的身份信息應該保密。

（3）對旅游企業的財政專項資金使用情況進行定期檢查，檢查內容包括法人及親屬的個人信息、投資賬戶、任職情況、商業關系等。對于發現的問題，要立即進行整改，并對違規人員采取懲罰措施。

五、結語

綜上所述，通過不斷完善財政政策，促進旅游產業發展，是我國“十四五”規劃的一項重要舉措。旅游產業作為綜合性產業，有利于拉動內需，提振消費，提供就業。同時，旅游產業作為綠色產業，在未來一段時間內具有較大的發展空間。因此，政府相關部門應該加大財政資金投入，擴展投融資渠道，健全稅收優惠政策，完善監管機制，促進旅游產業健康發展。