用“試算平衡分析法”規(guī)避發(fā)放風險

■文／楊政銀

職工基本養(yǎng)老保險待遇發(fā)放不及時、不準確，易引發(fā)社會輿情和基金風險。筆者認為，社保經(jīng)辦機構應不斷完善業(yè)務經(jīng)辦流程，強化內(nèi)控管理。比如，對每期基本養(yǎng)老保險待遇發(fā)放數(shù)據(jù)進行試算平衡分析（以下簡稱“試算平衡分析法”），對發(fā)放數(shù)據(jù)變動進行有效校驗和糾錯。

“試算平衡分析法”

“試算平衡分析法”是按照期初數(shù)、本期發(fā)生數(shù)（增減）和期末數(shù)三個方面的邏輯關系，公式表達為：

期末數(shù)=期初數(shù)+本期發(fā)生數(shù)

由業(yè)務經(jīng)辦復核人員編制本期養(yǎng)老保險待遇試算平衡表，對待遇發(fā)放指標增減變動進行平衡校驗，及時發(fā)現(xiàn)和糾正相關指標增減變動的錯誤。

“試算平衡分析法”涉及的主要指標：期初發(fā)放人數(shù)、本期新增發(fā)放人數(shù)、本期恢復發(fā)放人數(shù)、本期停止發(fā)放人數(shù)、本期中斷發(fā)放人數(shù)、期末應發(fā)人數(shù)、期初發(fā)放金額、本期新增發(fā)放金額、本期恢復發(fā)放金額、本期停止發(fā)放金額、本期中斷發(fā)放金額、期末應發(fā)金額等。

“試算平衡分析法”的目標：將職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)，本期應享受養(yǎng)老保險待遇人數(shù)和本期應發(fā)養(yǎng)老保險待遇金額作為分析要素，運用“發(fā)生額試算平衡方法”分別對養(yǎng)老保險待遇發(fā)放的人員增減變動和待遇金額增減變動等相關指標進行校驗分析，確定待遇發(fā)放相關指標增減變動和本期應發(fā)期末數(shù)據(jù)的準確性，確保基本養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放，并實現(xiàn)基金安全運行的質(zhì)量控制。

主要措施：一是加大對發(fā)放數(shù)據(jù)增減變動修改的復核力度，對每期待遇發(fā)放相關指標增減變動情況進行“試算平衡分析”；二是規(guī)范業(yè)務經(jīng)辦內(nèi)控流程，將“試算平衡分析法”進規(guī)程、進系統(tǒng)，實現(xiàn)人防與機防聯(lián)動、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代技術手段相結合。

案例：某社保經(jīng)辦機構2021 年1月企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇發(fā)放人數(shù)和金額、各參保單位2月上報相關指標增減變動匯總情況如下（為便于描述和理解，相關指標數(shù)據(jù)處理為整數(shù)）:

期初發(fā)放人數(shù)：202101 實發(fā)128000人；

本期新增發(fā)放人數(shù)：202102 新增退休200 人；

本期恢復發(fā)放人數(shù)：202102 通過年審恢復發(fā)放5 人；

本期停止發(fā)放人數(shù)：202102 上報死亡50 人；

本期中斷發(fā)放人數(shù)：202102 參保單位上報未參加年審10 人；

期初發(fā)放金額：202101 實發(fā)金額35840 萬元，人月均0.28 萬元；

本期新增發(fā)放金額：202102 新增退休人數(shù)應發(fā)60 萬元，人月均0.30 萬元；

本期恢復發(fā)放金額：202102 恢復發(fā)放人數(shù)應發(fā)1.40 萬元，人月均0.28 萬元；

補發(fā)恢復往期發(fā)放金額：202102 恢復發(fā)放人員往期（合計10 個月）應發(fā)2.80萬元；

本期停止發(fā)放金額：202102 上報死亡人數(shù)停發(fā)14 萬元，人月均0.28 萬元；

本期中斷發(fā)放金額：202102 參保單位上報中斷發(fā)放人數(shù)暫停發(fā)放2.80萬元，人月均0.28 萬元。

當月某社保經(jīng)辦機構待遇發(fā)放試算平衡分析如下：

首先，經(jīng)辦人員將各參保單位上報的2021 年2月企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇發(fā)放人員增減變動數(shù)據(jù)、待遇金額增減變動數(shù)據(jù)進行審核，編制相應增減變動匯總表（見表1）。并在業(yè)務系統(tǒng)中將核實后的指標變動數(shù)據(jù)修改入庫，系統(tǒng)自動生成本期“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇發(fā)放數(shù)據(jù)系統(tǒng)匯總表”（見表2）。

表1 2月企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇發(fā)放數(shù)據(jù)增減變動匯總表（單位：人、萬元）

其次，用“表2”與“表1”的相應指標進行試算平衡分析，分別編制平衡表（見表3）。

表2 2月企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇發(fā)放數(shù)據(jù)系統(tǒng)匯總表（單位：人、萬元）

表3 2月企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇發(fā)放數(shù)據(jù)變動平衡表（單位：人、萬元）

經(jīng)過校驗，在本期養(yǎng)老保險待遇應發(fā)放人數(shù)期末數(shù)128145 人，本期應發(fā)金額期末數(shù)35884.60 萬元及本期合計金額期末數(shù)35887.40 萬元（含補發(fā)）符合邏輯且試算平衡。確定生成“202102企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇發(fā)放計劃”，進行當期養(yǎng)老保險待遇發(fā)放。

地方實踐

貴州社保早在2000 年，就將“試算平衡分析法”運用于企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老保險待遇審核發(fā)放工作中，即對每期待遇發(fā)放相關指標進行定性和質(zhì)量分析，及時發(fā)現(xiàn)和糾正待遇發(fā)放指標增減變動的錯誤，并在驗證期末應發(fā)數(shù)據(jù)準確后實施當期發(fā)放。2015年國務院關于《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》實施后，又將“試算平衡分析法”運用到機關事業(yè)單位離退休人員基本養(yǎng)老保險待遇發(fā)放工作中。

基本養(yǎng)老保險待遇涉及的對象有享受基本養(yǎng)老金的離退休人員和離退休人員死亡后享受供養(yǎng)生活費的人員（簡稱供養(yǎng)人員）。在每月的待遇發(fā)放前，由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇發(fā)放部門和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇發(fā)放部門分別進行離退休人員基本養(yǎng)老金試算平衡分析和供養(yǎng)人員供養(yǎng)生活費試算平衡分析，在校驗、修改平衡后實施當月待遇發(fā)放。

比如，前述案例中，若企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇發(fā)放部門的經(jīng)辦人員，在將核實匯總后的表1 中變動數(shù)據(jù)修改入庫時，出現(xiàn)了錯誤操作和疏漏操作。將本期新增200 人漏掉2 人，只修改入庫198 人；將本期應恢復發(fā)放5 人只修改恢復4 人，漏恢復1 人且少補發(fā)一個月養(yǎng)老金；將本期停發(fā)50 人修改停發(fā)49 人，導致多發(fā)1 人1 期養(yǎng)老金。

如果不用“試算平衡分析法”進行校驗，以此作為本月職工養(yǎng)老保險待遇發(fā)放依據(jù)，制作發(fā)放計劃，就會出現(xiàn)因漏掉新增2 人和漏恢復1 人共少發(fā)3人4 期養(yǎng)老金1.18 萬元，以及因少停發(fā)1 人導致多發(fā)1 人1 期養(yǎng)老金0.28 萬元的情況。

20 余年來，貴州社保在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇發(fā)放工作中，持續(xù)實施“試算平衡分析法”，實現(xiàn)對待遇發(fā)放數(shù)據(jù)指標增減變動系統(tǒng)檢測、及時糾正相關指標增減變動過程中的錯誤，不斷提升業(yè)務內(nèi)控工作效率和質(zhì)量，切實防范和化解業(yè)務經(jīng)辦風險，保持了職工養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放和基金安全運行的良好狀態(tài)。