重新認識居委會

應琛

來自上海虹口區同濟居委的志愿者曹嫄在封控期每天為居民配藥。攝影/ 李銘珅

2022年的春天，對于生活在上海的人來說一定是刻骨銘心的。奧密克戎來勢洶洶，上海史無前例地按下暫停鍵。

封控在家數月，讓許多人與周遭的社區工作人員有了更多交集。原本默默無聞的居委會一下子被推到臺前。有人甚至說，那段時間的上海形成了一個怪圈，好像“樣樣事體找居委”，他們因此成了被罵得最“兇”的一群人。

但這并不代表每個人就此真的了解了自家的居委會，畢竟防疫只是他們日常工作的其中一項而已。

他們平時到底在忙些什么？是時候，重新認識居委會了。唯有此，才能更好地認識，上海社區治理的難點與痛點。

7月18日下午，記者在虹口區香港麗園再次見到居民區黨總支書記劉苗。他剛剛騎著助動車從街道回到辦公室。還沒等他坐下，同事就遞過來一份名單。當天是虹口區那一周核酸“三天兩篩”的第一篩，各個點位的安排和人員的調配等相關事宜都等著劉苗拍板。在另一間房間內，工作人員正在整理晚上要用到的核酸采樣管，一包包黃色袋子被整齊擺放在工作桌上。

疫情期間，劉苗曾因一段與醫護人員的錄音火遍全網，被大家稱作“哭了的書記”。

“現在每天居委干部都不怎么看到我，因為我基本不在辦公室。”劉苗在接受《新民周刊》采訪時表示，自從6月1日回歸常態化防疫后，一方面核酸篩查等防疫工作仍不能松懈，另一方面居委會的其他工作也要照常開展，“我一般早晚都會在小區里巡查，中間會穿插一些電話上和做臺賬的工作。但凡有空我就會去社區里轉一轉或進行走訪”。

通過走訪，劉苗說，不僅可以及時掌握居民們的心理動態和現實需求，還能在交流中隨機宣傳居委會正在開展的一些工作。至于巡查小區，劉苗解釋道：“比方說，我早上看到小區花壇邊扔了一包垃圾，我不會馬上批評保潔，可能當天第一次打掃還沒有完成。給他們一點時間，當我再去看的時候，如果垃圾還在，那我就要找他們談話了。”

就在這天上午，劉苗還跟著保潔員一起去打掃了小區的車庫。“如果認為搞衛生就是保潔的活兒，那久而久之，他們只是為了工作而工作，沒有榮譽感和歸屬感。但我書記或者其他居委干部跟著一起，看到他們的辛苦，該表揚表揚，他們做事也會更有動力。小區變整潔了，居民自然會更滿意。”劉苗說，“社區治理功夫在詩外，所謂絕招就是把簡單的事情做到極致，除了言傳，還要有身教。”

蔡琪參加了物業調解協調會。

鄭家巷居民區組織開展的“打造家門口的小花園”親子活動。

如此看來，即便沒有疫情，居委會的工作也并非普通人想象的那么輕松。

鄭家巷居民區黨總支書記蔡琪對此感觸頗深。“居委會是自治組織，是黨建引領下的自治。除了策劃一些群眾性的活動，發動居民參與進來外，調解民間糾紛或許就是最突出的工作，顧名思義一旦鄰里發生矛盾，或是自己家里發生家庭糾紛，都會來找我們居委會幫他們調解。”蔡琪告訴《新民周刊》，還會碰到一些比較棘手的問題，比如動遷、舊改等集體性的矛盾，“我雖然是學社工專業出身，但真正來到社區，書本上的知識并不能完全用上，大多都是突發性的情況”。

除了自治方面的工作，蔡琪介紹，居委會還要對接街道所有條線的下沉工作，包括困難群體救助、民政老齡工作、綜治和治安管理、防火安全、安全生產管理、精神文明教育、計生等等。

“還有一些12345熱線市容市政方面的回復，每年汛期防臺防汛的工作等。我們居委會一共有7個人，一個人至少負責兩個條線。”蔡琪表示，“除了條線，我們還分塊。每個人大概要管理一兩百戶居民。塊長就要底冊清，自己負責的塊里，哪家是什么情況，有什么困難，都要清楚。加上現在人口流動也很快，我們還要及時更新實有人口信息。”

據上海市浦東新區《居民區工作清單》顯示，居委會的日常工作內容多達119項。其中，協助政府56項，包括社區公共服務、公共安全、群眾權益保障等;協助黨委3項;協助人民（社會）群體5項;協助法院8項;印章使用23項;自治事務24項，包括自我管理、自我服務、自我教育、自我監管。

上海大學社會學院院長黃曉春教授在接受《新民周刊》采訪時坦言，在相當長的一段時間里，我國城市居委會一直面臨著“行政化”和“自治性”雙重屬性的困擾。

究其原因，無論是1954年通過的《城市居民委員會組織條例》，還是1989年通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，都明確提出居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。

“但隨著經濟體制的改革，原本中國基層社會管理的單位制逐步消解。這就引發了兩個問題：第一，政府很多‘最后一公里’的管理任務由誰傳達？第二，很多重要的公共服務、公共產品，最終誰來投遞？”黃曉春表示，在相當長的時間里，這些工作最終都經層層部署落到居委會身上。

1996年，上海召開了有史以來第一次城區工作會議，會上正式提出了上海城市管理的基本架構，即“兩級政府、三級管理”。“當時，‘兩級政府’指的是市區兩級，街道為‘三級管理’，后來又增加了居委會‘四級網絡’。”黃曉春表示，可見最終城市管理的末梢還是居委會，“這就客觀上導致了居委會是具有雙重屬性的，法律屬性是自治的，但實際上更像是政府公共服務和管理的助手，或者說政府的重要抓手，被行政化”。

“我雖然是學社工專業出身，但真正來到社區，書本上的知識并不能完全用上，大多都是突發性的情況”。

尤其是國家負責社區居委會的正常運行及其成員的工資待遇、福利津貼，并保證服務場所和基本設施等資源。而社區居委會的工作職責、人事考核等都由街道負責。“因此，居委會行政化有一定的內在誘因。一部分居委會可能更關心的就會是如何完成上級布置的任務，如何自上而下實現各種目標。”黃曉春直言不諱道，“加上居委干部所負責的各類條線任務包括制作臺賬等任務也不輕松，這就導致一些居委會把工作重心全放在了‘對上’上，反而對居民到底有怎樣的需求和實際困難不是特別清楚。長此以往的結果只能是大多數老百姓不知道居委會在干什么，跟自己也沒什么關系。”

“上面千條線，下面一根針。”這句話成了中國居委會的形象比喻。

當行政化給社區帶來的負擔過重的問題凸顯之后，政府便開始有意識地為社區減負。2015年7月，中共中央組織部和民政部聯合下發《關于進一步開展社區減負工作的通知》，從依法確定社區工作事項、規范社區考核評比活動、清理社區工作機構和牌子、精簡社區會議和臺賬、嚴格社區印章管理使用、整合社區信息網絡、增強社區服務能力等七個方面，對進一步開展社區減負工作提出明確要求。

北京東路的貴州小區弄堂里，石庫門外墻上掛著一盆盆的鮮花，把家園建設得更美麗了。攝影/ 周馨

“上海市委市政府也始終高度重視，多次強調建立各級政府給居委會布置工作的審核與準入制度，減少居委會承擔的不必要負擔。此外，近年來諸如‘一網通辦’等公共服務數字化改革也客觀上為居委會減了不少負擔，因為通過這些信息化機制，以前不少需要找居委會辦理的環節就被跳過了。但盡管如此，居委會減負工作仍然任重道遠。”黃曉春分析道，因為整個行政體系跟基層打交道通道太單一，“這個現狀不改變，最后總會繞回居委會。因此這些年我們也在強調要激發社會組織活力，發揮社會組織作用，再造整個公共服務體系，從而降低各級部門對居委會的依賴，替居委會分擔一部分壓力”。

在這次疫情中，人們看到有些居委會幾乎無所作為，但有些居委會確實干得非常棒，甚至做了很多超出想象的事情。在黃曉春看來，這就跟居委會的隊伍有關，“就要講到人了”。

上世紀90年代初期，隨著上海舊區改造和產業升級轟轟烈烈地進行，100多萬的下崗工人要轉業，100多萬動遷居民要安置，社區管理面臨嚴峻挑戰。于是，一批原來在企業中從事黨群工作、年齡在40歲上下、善于與人打交道的中層干部被充實到了社區。

“這些干部的到來，一下子把上海城市基層體系的基石給夯實了，當年解決了大量的群眾困難，協助了很多公共事務，比如城市動遷等。”黃曉春表示。

后來，到了2014年，上海市委一號課題“創新社會治理、加強基層建設”結出果實，聚焦創新體制、加強基層、夯實基礎、落實保障，形成“1+6”文件。這些文件中就包括了《上海市社區工作者管理辦法》，之所以出臺這個文件就是考慮到社區治理關鍵在人，而之前的那批干部大多都已到齡退出了社區工作舞臺，必須常態化補充職業化工作隊伍來加強基層工作。

為此，上海建立統一規范的社區工作者職業化體系，拓展職業發展空間，按照“人均收入高于上年全市職工平均工資水平”的標準，合理確定社區工作者薪酬體系。

“在這個過程中的確涌現出了一些不錯的居委會干部能以專業的社會工作方法和為民服務的精神兼顧好上級的要求和居民的訴求，既把上級給的任務完成了，同時也比較注重發動居民，強調自治。”黃曉春告訴記者，也正是由于這些居委干部一直有群眾意識，在平日里就和大多居民保持了密切聯系，“這些居委會才可以在這次疫情中迅速動員群眾，主動作為”。

而劉苗和蔡琪所在的居委會都可以算入其中。

“任務重、工作多，只是一個正確的借口而已。”在劉苗看來，要做好社區工作，必須要有樸實的為民服務情懷，守得住清貧、耐得住寂寞、抵得住誘惑，真心實意把社區服務化作工作信條，這叫熱愛，“這樣你自然而然就會擠出時間把事情都做好”。他經常提醒居委干部及社區黨員骨干“不要把桌子上的灰擦到地上”，“我們經常埋怨很忙、很累，結果這一地灰都是我們自己因為偷了某種懶而搞出來的;社區干部骨干，不能眼看群眾已經上岸了，自己反而還在河里忙著摸石頭”。

同時，劉苗表示，走進樓組、貼近群眾是社區工作者一個非常重要的基本功，“誰要是說呆在辦公室就可以做好社區，一定是不接地氣的。無數事實證明，走入不了居民家的人在社區遲早會不合格”。

事實上，去年8月，劉苗才來到香港麗園，但僅用了不到4個月，他就組建起了一支近180人的志愿者隊伍。“其實就是三句話：了解家底、做好家事、凝聚家和。”部隊出身的劉苗向記者透露了他開展社區工作的訣竅。

抱著材料的劉苗參加社區防疫工作。攝影/ 楊帆

志愿者拿著證書合影。

為做好新冠疫情防控工作，申城的社區工作者堅守在各個崗位上。近日，宜川路街道工作人員對垃圾廂房進行消毒處理。 本報記者 孫中欽

原來去年8月2日，劉苗剛到社區報到的第一天就特意用半天時間把小區里破損的地面瓷磚數了一遍，一共534塊。接下來的一周，他又不停地在小區里轉，哪幢樓的哪幾層有樓道堆物，哪家的水表箱門是壞的……他都排摸了一遍。

在一周后第一次小區民主協商會上，劉苗先介紹了自己，再把上述情況講了一遍，最后表示大家有什么需求可以盡管提。原本打算給新書記來個“下馬威”的樓組長和小區骨干立即傻了眼。第二天，劉苗的行事作風就在小區里傳了個遍。他甚至發起了一項挑戰：居民在小區內任何位置拍的照片都可以發給他，看看他能否精確指出是在哪里拍的。

“這時候就要趁熱打鐵。居民對你有了初步的印象后，你就要在日常工作中主動和他們打招呼，將居民變為熟人。”當居民喊他“父母官”“小巷總理”時，劉苗指出，不能真把自己當“官”嘚瑟，“要告訴他們，你就是個服務員，是來為他們服務的”。

接下去的日子，劉苗不斷召開各種會議，除了全面了解居民需求，還拉上物業一起看看如何改進工作。此外，他還帶領居委干部骨干在社區定期開展了一系列為民服務，如他上任的第二個周四就恢復了每周的愛國衛生服務活動，第二個月就把小區中央平臺因銹蝕破損困擾居民20年的長椅更換一新。由此，劉苗逐漸拉近了與居民的距離。

要做好社區工作，必須要有樸實的為民服務情懷，守得住清貧、耐得住寂寞、抵得住誘惑，真心實意把社區服務化作工作信條。

記者注意到，在劉苗助動車的箱子里放著一些簡易的維修工具，還有一些舊布。劉苗解釋道，這叫“有備無患”，當居民需要報修時，不能只是簡單地讓他們找物業。“如果只是螺絲松了，你是不是可以幫著擰緊;如果是小漏水，是不是可以用布先幫著堵上……”劉苗說，“居委干部完成本職只叫稱職，本職完成還能做好其他有利于居民和社區的，可以談優秀。”

“用兵之道，攻城為下，攻心為上。在社區工作，同樣如此。”劉苗開玩笑道，聽上去有點像精致的利己主義，但卻是最實在、有效的辦法。

劉苗自認為是一個非常嚴格的書記，他深知人都有惰性，他常說社區建設只有進行時沒有完成時，只有把為群眾服務的目標定得高之又高，最后實現的才有可能是剛剛及格。

已經當了10年書記的蔡琪更是深知做好群眾工作的重要性。

令她印象深刻的是，有一年轄區內某幢大樓的樓道內垃圾通道改造，“因為容易滋生細菌，不符合衛生標準了”。但居民不樂意了，尤其是年紀大的，原本出家門就能倒的垃圾，現在要拿到樓下。另外，新的垃圾房造在哪里，誰也不愿意放在自己樓門口。蔡琪清楚地記得，當時她和物業一起給居民做解釋工作，很多人不聽就圍著你吵架，有居民情緒也比較激動，“有人拿著那種醫保卡說自己有這樣那樣的病，你不要刺激我，要不然我就要昏過去的”。

小區內部的整合很難，年輕人忙著上班，很少參與小區內的事情，小區的事務主要是退休老人當家。他將這種現象形容為“社區折疊”。

但作為書記自己不能慌，也不能跟居民吵架。蔡琪的做法是，先要安撫情緒，然后再耐心地講解政策原因;等所有人都可以心平氣和的時候，再召開協調大會。

“有些居民白天要上班，或者有些年輕人覺得父母做不了主要自己參與的，那我們就把協調會放在晚上。大家把顧慮講出來，把想法和建議提出來。”蔡琪說，垃圾箱房改造是大勢所趨，但在過程中也要盡量滿足大家的需求，尤其是讓老年人方便。就這樣通過一個個方案、一次次會議，原本激烈的矛盾被解決了。

“我和大多數居民關系都是很好的，但遇到問題，他們也會急的。居民不是針對你，而是因為只能找到你居委會。”蔡琪感觸頗深，很多時候是居民的一種情緒宣泄。

當然，居委會處理的過程也很重要，畢竟有些事情不是一兩次就能解決的，要通過多次的磨合。即便是這樣，也極有可能達不到居民想要的程度。

“但你為他們做了很多努力的過程是很重要的。你知道做不成就一口拒絕，和你通過努力達不到，兩者的性質是不一樣的。居民也會認可你。”蔡琪說，將心比心很重要，作為居委會干部要學會換位思考。在疫情期間，蔡琪在和居民說明情況前都會加上一句“我能理解你現在的心情”，再用最樸素的大白話去和居民說，效果往往也是極好的。

此次上海疫情中，鄭家巷居民區所在的石門二路街道在靜安區率先實現了社會面清零目標，率先實現全域防范區，率先達成全域“無疫小區”目標……

令人欣喜的是，通過這次疫情，很多居委會獲得了成長，團結了志愿者隊伍。因為這樣一場涉及公共衛生和每個人健康的事件的發生，讓居民自治的參與度達到了前所未有的高度。

疫情以來，劉苗所在的香港麗園從最初只有7個居委干部，發展到10多個樓組長，再變成目前500多人的志愿者團隊，居民自治力量不斷壯大。

值得深入思考的一點是，疫情過后，未來社區治理的發展方向何在？華東理工大學中國城鄉發展研究中心主任、社會與公共管理學院教授熊萬勝在接受《新民周刊》采訪時表示，從他所在的小區來看，疫情雖然讓人們暫時地失去了一部分的社會，卻收獲了一整個的社區。

熊萬勝曾經寫過一篇文章，說小區內部的整合很難，年輕人忙著上班，很少參與小區內的事情，小區的事務主要是退休老人當家。他將這種現象形容為“社區折疊”。

“但這次疫情期間，年輕人對于小區事務的參與大大增加，甚至唱了主角，似乎將這種折疊部分地打開來了。”熊萬勝坦言，隨著大家的生活回歸常態，如何保留這股年輕的力量其實并不容易，“這個事情不能勉強，但居委會要做的是繼續聯系好這些人，時不時邀請他們參與一些活動”。

更重要的是，居委會能不能從中幫助發掘一些骨干和達人，將他們充實到業委會的隊伍中，把他培養成業委會的骨干，并建立一套符合上海城市特點的業委會委員骨干的選拔培養機制，打造老中青互補的良性梯隊。在熊萬勝看來，這或許是疫情給人們帶來的重要啟發或契機，“畢竟小區的各種差異性本來也離不開應由業委會來面對，若能更進一步與居委會形成緊密協作，小區治理中的很多現實問題就一定能更好地迎刃而解”。

眼下正值香港麗園社區新一屆業委會換屆選舉的階段。采訪中，也有社區骨干給劉苗打來電話，希望他推薦一些有能力的人才，但劉苗當即回復，希望人人都有機會參與社區建設、支持公推海選。

封控過后，為了留住疫情中涌現出的社區治理能人、達人繼續為社區治理賦能，浦東隧成小區注重“以情留人”，設計了一款定制T 恤。

“志愿者和未來業委會委員的身份是不一樣的，志愿者自身忙的時候可以不參加小區活動，但業委會委員作為小區全體業主在物業服務領域內全部利益的代表，是要與物業企業簽訂很多服務規定和標準的，所以挑選業委會委員必須慎重。”劉苗表示，作為居委會來說，在物業管理領域，業主才是第一主體人，“所以我們不會幫小區敲定人選，我們更多的是幫他們搭臺子，通過問需問計，用心用情于民的群眾路線來推選一些確實能夠公平公正有操守，真正樂于為社區扛起大旗和護航的人，這樣才能真正有利于新型社區治理服務”。

劉苗的理想規劃里，未來社區治理的主力是“老和中”，“青”則是后備力量，可以通過搭建社區共治平臺及時將他們納入并重點進行儲備培養;現實中，社區所有骨干，不僅要做救災糧，更應能當種子用。

當然，作為黨和政府派駐到社區“最后一公里”的代表，居委會也有義務指導社區各方進行黨建引領下的一些工作方向的制定，包括協助業委會制定小區“三項議事規則”等。劉苗說，作為社區書記或居委干部一定要主動靠向群眾，唯有這樣，方能從最初的跟跑，到熟悉后的并跑，再到完成居民所有期待后的領跑。

在這個過程中，蔡琪認為，居委會自身的班底也很重要。令她頗為頭疼的是，每次居委會換屆選舉，都找不到最合適的人選。

上海居（村）委會歷年換屆公開報告顯示，目前基層治理隊伍人員構成整體上在優化，工作人員平均年齡從2012年的50.7歲降為2018年的45歲，大專及以上學歷的比重也增加到69.16%。

“因為居委干部有屬地化的要求，每年選舉又要求‘年齡降一降，學歷提一提’，但我們的薪資待遇在年輕人面前其實并沒有什么吸引力。”蔡琪坦言，職業發展前景也有待進一步提升。

無論如何，上海居委會如果能通過此次疫情的洗禮來一次本質的提升，重塑威望，今后便能在關鍵時刻，充當好居民協調的組織者、居民利益的保障者、政民之間的溝通者。