下半年經濟如何實現穩增長？

文︱《中國報道》記者 張利娟

下一步的核心任務就是全面復蘇，這就要求接下來的發力點從疫情紓困轉向市場型內生動能培育上來。

7月15日，2022年中國經濟半年報出爐。初步核算，上半年國內生產總值562642億元，按不變價格計算，同比增長2.5%。分季度看，一季度同比增長4.8%，二季度同比增長0.4%。

“總的來看，上半年一系列扎實穩住經濟政策成效明顯，我國經濟克服超預期因素不利影響，呈現企穩回升態勢，尤其是二季度實現經濟正增長，穩住經濟大盤，成績來之不易。”國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長付凌暉說，“與此同時，當前世界經濟滯脹風險上升，外部不穩定不確定因素增加，國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力猶存，實現全年經濟增長預期目標有挑戰。”

從目前情況看，下半年不確定、不穩定性因素仍多，經濟增長的風險和挑戰仍不可小覷。面對下半年經濟增長面臨的壓力和挑戰，如何攻堅克難、實現穩增長？

經濟復蘇進程更加脆弱

今年以來，國際環境更趨復雜嚴峻，國內疫情出現多發散發的情況，突發因素超出預期。按月來看，1—2月份的經濟恢復整體上好于預期，一季度經濟增長4.8%；但4月份主要經濟指標下滑明顯，新的下行壓力加大；5月份主要經濟指標降幅收窄；6月份經濟企穩回升。

“對半年報數據進行深度解讀，需要重點研究經濟企穩回升的基礎和性質。”上海財經大學校長劉元春在中國宏觀經濟論壇（CMF）月度數據分析會上指出，從數據可以看出背后的原因，一是源于疫情防控的階段性勝利，經濟秩序和社會秩序的逐步恢復是各種參數回轉的最基本前提；二是一攬子穩增長政策開始發力，集中體現在基建和大型項目上的投資上漲以及汽車銷售和生產的全面復蘇。

“目前宏觀政策面臨的一大問題是滯后性，今年三季度有可能面臨多重疊加的問題。因此，增長態勢還會持續，但這一態勢在四季度可能出現式微。”劉元春說。

談及可能出現式微的原因，劉元春分析說，一是存量政策過度前置后，四季度很有可能出現“政策懸崖”；二是地方政府財政在四季度很有可能出現有心無力的局面；三是物價上漲使貨幣政策空間減少，歐美政策加速逆轉，導致中國貨幣政策空間進一步收縮；四是由于財政空間和貨幣政策空間大幅收縮，超預期收縮，很多增量政策也將難以布局。

“當前經濟恢復性增長的第一個難點就是需求，尤其是消費需求。”談及下半年中國面臨的挑戰，中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生在“國是論壇：2022年中經濟形勢分析會”上指出，前期，上海、深圳、北京幾個一線城市都受到疫情較大影響，社會消費品零售總額從4月份開始逐漸恢復，但目前還沒有企穩。上半年生產、生活性服務業，如倉儲、物流、餐飲、旅游、航空等到目前為止還未擺脫困境。房地產、中小微企業、個體工商戶等的恢復，也還面臨著相當難度。

張燕生表示，下半年中國經濟還需特別注意國際風險。當前全球面臨高通脹壓力，6月份，美國通脹率達到9.1%，歐元區達到8.6%，主要國家通脹率都達到8%至9%左右，“如果反通脹壓力加大，全球不可避免地會陷入衰退，因此通脹和反通脹的力度對中國下半年經濟影響較大”。此外，斯里蘭卡經濟危機、全球糧食和能源危機、俄烏沖突等也會給全球經濟及中國經濟帶來不確定性風險。

中國宏觀經濟論壇（CMF）課題組報告分析指出，基準情況下預計二季度經濟增長0.8%，樂觀的情形能到1.3%。下半年我國經濟將企穩回升，但復蘇進程可能比2020年更加脆弱，最終呈現出非對稱的“W型”復蘇的特征。

穩經濟政策需要兼顧當前和長遠

“企穩回升的態勢近期無憂，但應當在目前抓住外部環境和內部環境提供的兩大契機，為解決一些深層次的問題進行布局。”談及下半年如何攻堅克難、實現穩增長，劉元春建議道。

“不能因過度擔憂而造成政策用力過猛。”劉元春指出，從二季度數據來看，中國經濟復蘇的基礎是非常好的。下一步的核心任務就是全面復蘇，這就要求接下來的發力點從疫情紓困轉向市場型內生動能培育上來。因此，穩經濟政策需要兼顧當前和長遠，而且要注重政策措施的落實和傳導。

劉元春表示，在轉變過程中，要持續關注大型項目、推動民間投資全面啟動并協助其調整預期，同時，在房地產層面，市場型調整不宜過快，但政府端特別是保障性住房要進行適度提升。

在當前所面臨的一系列的困難挑戰，特別是短期的困難挑戰面前，最亟待渡過難關的便是市場主體，最需要實施一攬子紓困幫扶措施的也是市場主體。對此，中國社會科學院副院長高培勇指出，應圍繞市場主體的關切，奔著滿足市場主體的需求而去，緊盯市場主體而精準實施宏觀政策、微觀政策、結構政策、科技政策、改革開放政策、區域政策、社會政策，把市場主體作為各種政策措施的發力點，不僅關系到下半年以及未來一個時期的穩增長的實效，而且是穩增長的關鍵與要害。

國家信息中心總經濟師祝寶良則認為，下半年政策布局，穩預期是核心，包括保護好產權、促進平臺經濟健康發展、穩定社會對疫情防控政策的預期等。財政政策應成為主要政策手段，可能的工具包括發行特別國債、提高財政赤字率增發普通國債、提前下發2023年的新增專項債額度等。貨幣政策需要為財政發力提供寬松的流動性環境，降息降準仍有空間。

目前全球能源危機、糧食危機將在很大程度上沖擊全球市場，對需求產生收縮性影響。世貿組織日前也將全球貿易增速預期從4.8%下調到3%左右。“外貿企業需密切跟蹤市場變化，用好自貿試驗區等紅利。”商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任張建平建議道。

“面對諸多不確定、不穩定因素，下半年的政策應從三方面著力。一是統籌科學防疫和經濟社會全面恢復，特別是對于個體工商戶和中小微企業要繼續著力執行六方面33項措施，并作適當措施補充。二是推動國家基建項目全面開工。三是精準出臺直接穩消費的措施，讓居民將穩消費的錢花出去，直接產生需求，帶動市場主體、中小微企業、個體工商戶恢復。”張燕生說。