統(tǒng)籌糧食安全與發(fā)展問題研究

遲 福 林 郭 達(dá)

當(dāng)前，和平與發(fā)展的時(shí)代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展與沖突成為全球面臨的突出矛盾。面對(duì)國際風(fēng)險(xiǎn)日益加大的挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌安全與發(fā)展成為我國推進(jìn)高水平開放、構(gòu)建新發(fā)展格局的核心目標(biāo)。在這個(gè)特定背景下，我國迫切需要在以糧食、能源為重點(diǎn)的商品領(lǐng)域和以金融、信息、科技為重點(diǎn)的服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局與制度安排，形成統(tǒng)籌安全與發(fā)展新格局。

糧食安全是國家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略和“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀的指導(dǎo)下，我國在保障糧食安全、促進(jìn)糧食發(fā)展方面取得了重大成就。但從實(shí)際看，我國的糧食供需仍將在中長期維持緊平衡態(tài)勢。特別是全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊、糧食保護(hù)主義向全球蔓延、主要糧食價(jià)格快速上漲等國際因素，疊加糧食消費(fèi)繼續(xù)增加、資源環(huán)境承載能力不足、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成本不斷上升等國內(nèi)因素，導(dǎo)致保障糧食安全、促進(jìn)糧食發(fā)展仍將是我國中長期面臨的重大而艱巨的課題。

2021年5月，習(xí)近平總書記在河南視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)對(duì)全國影響舉足輕重”，“河南農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，是一大優(yōu)勢、一張王牌，這個(gè)優(yōu)勢、這張王牌任何時(shí)候都不能丟”。河南是我國第二大產(chǎn)糧省份，在我國統(tǒng)籌糧食安全與發(fā)展中具有重要地位。當(dāng)前，我國統(tǒng)籌糧食安全與發(fā)展面臨著更加復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，必須強(qiáng)化河南在我國雙循環(huán)新發(fā)展格局中的農(nóng)業(yè)支撐功能和服務(wù)國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略布局中的重要支點(diǎn)作用。

一、強(qiáng)化糧食供給安全

我國是一個(gè)超14億人口的大國，糧食供給安全是重中之重。目前，我國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定，糧食供求基本平衡。與此同時(shí)，我國糧食生產(chǎn)與全球聯(lián)系日益緊密，國際糧食供給格局變化對(duì)我國糧食生產(chǎn)和供給的影響日益增強(qiáng)，對(duì)我國糧食供給的潛在危險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。這需要我們把握世界糧食安全格局變化，清醒認(rèn)識(shí)我國糧食供給安全問題。

1.俄烏沖突嚴(yán)重沖擊全球糧食市場，加大全球糧食供給危機(jī)

近年來，俄羅斯與烏克蘭逐漸成為全球主要的糧食出口國，在全球糧食生產(chǎn)與供給格局中的地位不斷上升。1994—2020年，俄、烏兩國的小麥出口額由2億美元增長到115.1億美元，占全球小麥出口總額的比重由1.4%上升至25.7%(見圖1)。

圖1 1994—2020年俄烏小麥出口額及占全球的比重

俄烏沖突及西方制裁不僅對(duì)糧食生產(chǎn)及全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重沖擊，而且由此引發(fā)的全球糧食短缺預(yù)期使得世界糧食出口管制愈演愈烈，包括全球第二大小麥種植國的印度等國家紛紛制定糧食出口管制政策，糧食貿(mào)易保護(hù)主義有向全球蔓延的態(tài)勢。同時(shí)，氣候變化等疊加因素，進(jìn)一步加劇了全球糧食供給危機(jī)。據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織預(yù)計(jì)，2022—2023年，全球谷物缺口約為2000萬噸，其中小麥供求缺口約為1270萬噸；到2030年約有8%的全球人口、共計(jì)6.6億人可能面臨長期饑餓。應(yīng)當(dāng)說，應(yīng)對(duì)糧食供給危機(jī)已成為全球中長期面臨著的重大挑戰(zhàn)。

2.糧食供給安全是我國統(tǒng)籌安全與發(fā)展的重要基礎(chǔ)

近年來，我國糧食生產(chǎn)取得了顯著成就，無論是糧食總產(chǎn)量，還是單位面積糧食產(chǎn)量，都呈現(xiàn)出總體上升的趨勢。1991—2021年，我國糧食總產(chǎn)量由4.4億噸增長至6.8億噸，增長了56.9%；1991—2018年，我國單位面積糧食產(chǎn)量由3875.69公斤/公頃增長至5621.17公斤/公頃，增長了45.0%(見圖2)。2021年，我國人均糧食產(chǎn)量為483公斤，高于國際公認(rèn)的人均400公斤的糧食安全線。我國依靠自身力量基本實(shí)現(xiàn)了糧食自給，形成了糧食安全的重要保障。

圖2 1991—2021年我國糧食產(chǎn)量與單位面積糧食產(chǎn)量

與此同時(shí)，我們要清醒意識(shí)到我國糧食對(duì)外依存度提高所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在全球政治、經(jīng)濟(jì)、安全格局深刻變化的背景下，部分糧食對(duì)外依存度相對(duì)較高的潛在風(fēng)險(xiǎn)有可能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，并成為保障我國糧食供給安全面臨的新問題。2004—2021年，隨著我國農(nóng)業(yè)市場持續(xù)擴(kuò)大開放，我國糧食自給率由94.98%下降至80.58%，目前，近20%的糧食都依賴進(jìn)口(見圖3)；同時(shí)，我國從烏克蘭進(jìn)口的玉米數(shù)量不斷提升，從2017年進(jìn)口182萬噸增至2021年進(jìn)口824萬噸，五年內(nèi)增長了4.5倍。俄烏沖突必將對(duì)我國糧食供給安全產(chǎn)生一定程度的影響。

圖3 1995—2021年我國糧食進(jìn)口依存度變化情況

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人均糧食消費(fèi)量還將逐步增加，特別是糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步向高端化、綠色化提升，并由此帶來糧食消費(fèi)總量剛性增長和糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。為此，我國需要實(shí)現(xiàn)提升糧食供給能力與優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)的雙重目標(biāo)，這也進(jìn)一步增大了保障糧食供給安全的難度。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院預(yù)測，到“十四五”期末，中國有可能出現(xiàn)1.3億噸左右的糧食缺口，其中谷物缺口2500萬噸。在全球糧食供給寬裕、國際形勢穩(wěn)定的情況下，進(jìn)口糧食不僅能保障我國糧食供給穩(wěn)定，也對(duì)我國節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要作用。但在當(dāng)前形勢下，明顯提升糧食供給自足性，實(shí)現(xiàn)“把中國人飯碗端在自己手里”的緊迫性全面凸顯。

3.加快推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)工業(yè)化

2021年，河南夏糧總產(chǎn)量760.64億斤，占全國總產(chǎn)量的26.1%；其中，小麥總產(chǎn)量760.56億斤，占全國總產(chǎn)量的28.3%，居全國第一。從問題導(dǎo)向看，河南農(nóng)業(yè)工業(yè)化的短板依然突出。2021年，河南土地產(chǎn)出率為4388.5元/畝，低于廣東、浙江、江蘇、山東等農(nóng)業(yè)強(qiáng)省；人均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只有2.3萬元，為全國平均水平的56%；農(nóng)產(chǎn)品精深加工率在20%左右。未來，強(qiáng)化河南在我國統(tǒng)籌糧食供給安全中的核心作用，需要在增加耕地面積基礎(chǔ)上，盡快在農(nóng)業(yè)工業(yè)化方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。

第一，加快構(gòu)建以生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、交易為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。依托河南農(nóng)業(yè)裝備制造優(yōu)勢，爭取到2030年使河南農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值由目前的2.5∶1提升至3.5∶1左右，明顯提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與國內(nèi)國際競爭力。加大政府在土壤改良、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)水改造工程等領(lǐng)域的投入力度，逐步提升耕地質(zhì)量。

第二，鼓勵(lì)糧、油、菌、農(nóng)機(jī)、畜產(chǎn)品等領(lǐng)域頭部企業(yè)上市，形成一批具有全球競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)工業(yè)化區(qū)域布局，推動(dòng)河南省各市縣形成各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈。

第三，借助區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(Regional Com-prehensive Economic Partnership，以下簡稱RCEP)，吸引國內(nèi)外龍頭企業(yè)在河南設(shè)立農(nóng)業(yè)總部基地，構(gòu)建與農(nóng)業(yè)工業(yè)化相配套的服務(wù)體系和創(chuàng)新體系。探索建立與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系與管理模式。服務(wù)企業(yè)用好RCEP農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)機(jī)制，開拓國際市場。支持河南省內(nèi)龍頭企業(yè)開展對(duì)外農(nóng)業(yè)投資，獲取境外優(yōu)質(zhì)關(guān)鍵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。

二、強(qiáng)化糧食市場安全

作為基礎(chǔ)性市場，糧食市場的穩(wěn)定直接關(guān)系到我國宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。糧食市場價(jià)格波動(dòng)，直接關(guān)系到種糧農(nóng)民的收入變化，也對(duì)我國通脹預(yù)期管理與消費(fèi)價(jià)格變化產(chǎn)生重要影響。在全球面臨通脹危機(jī)的情況下，強(qiáng)化糧食市場安全，保持糧食市場價(jià)格總體穩(wěn)定，已成為我國穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期的重大任務(wù)。

1.全球糧食價(jià)格快速上漲增大全球滯脹風(fēng)險(xiǎn)

在俄烏沖突和糧食保護(hù)主義等的影響下，全球糧食價(jià)格快速上漲(見圖4)。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織數(shù)據(jù)顯示，2022年6月全球糧食價(jià)格指數(shù)雖較上月同比下降了4.1個(gè)百分點(diǎn)，但與去年同期相比仍上漲27.6%，與2020年同期相比上漲70.9%。其中，國際小麥價(jià)格繼5月逼近歷史高點(diǎn)后，于6月回落5.7%，但仍同比上漲48.5%。隨著俄烏沖突長期化，全球糧食價(jià)格在高位運(yùn)行將成為常態(tài)。

圖4 全球糧食價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況

在糧食與能源價(jià)格快速上漲的推動(dòng)下，全球面臨通貨膨脹危機(jī)。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2022年4月全球通貨膨脹率已高達(dá)7.8%，新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的通貨膨脹率達(dá)到9.4%，全球112個(gè)國家的通貨膨脹率在6%以上。在經(jīng)濟(jì)增長乏力與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊的情況下，世界經(jīng)濟(jì)可能將進(jìn)入“滯脹時(shí)代”。

2.我國糧食價(jià)格總體穩(wěn)定，但仍需充分估計(jì)國際糧食價(jià)格快速上漲可能帶來的沖擊

近年來，我國持續(xù)深化糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，在穩(wěn)步提升農(nóng)民種糧收入的同時(shí)，確保了我國糧食價(jià)格總體穩(wěn)定。2022年5月，我國小麥集貿(mào)市場價(jià)格環(huán)比上漲1.3%，遠(yuǎn)低于同期全球糧食價(jià)格漲幅，但仍然要高度重視近期小麥價(jià)格增速明顯加快的潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如，2019年5月至今，我國小麥集貿(mào)市場價(jià)格累積增幅為26.1%，超過了2010年5月至2019年5月的累積增幅(見圖5)。2022年5月，我國食品價(jià)格上漲2.3%，漲幅比上月擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn)；其中，糧食價(jià)格上漲3.2%，小麥?zhǔn)召弮r(jià)格較去年同期上漲22.6%。

圖5 2019年12月至2022年5月我國小麥集貿(mào)市場價(jià)格變動(dòng)情況

我國不僅需要有效防范國際糧食價(jià)格上漲引發(fā)的輸入性通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，而且需要高度關(guān)注因部分國家實(shí)行糧食出口管制、能源化肥等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲造成的成本與價(jià)格倒掛加劇，并由此引發(fā)的糧食供給短缺風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)，2006—2018年，我國稻谷、小麥和玉米三大主糧的平均生產(chǎn)總成本從444.92元/畝上漲到1093.65元/畝，漲幅高達(dá)145.8%；其中，三大主糧生產(chǎn)的平均工資成本從151.96元/畝上漲到419.24元/畝，上漲了175.9%。2022年5月份出現(xiàn)的由于每畝可以得到1500元的收益，部分農(nóng)民把沒有成熟的小麥當(dāng)作青貯賣掉的現(xiàn)象，需要引起多方面的關(guān)注。

3.優(yōu)化河南糧食生產(chǎn)的政策支持體系

面對(duì)我國糧食價(jià)格上漲壓力不斷增加的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需要強(qiáng)化河南等糧食主產(chǎn)區(qū)在進(jìn)一步深化我國糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革方面的先行示范作用，率先形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系。

第一，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制。例如，針對(duì)小麥、稻谷等口糧，以“成本+基本收益”為原則制定實(shí)施最低收購價(jià)格，激發(fā)農(nóng)民種糧的積極性。完善種植補(bǔ)貼方式，逐步將補(bǔ)貼重點(diǎn)向規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)主體傾斜。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)民種植收入保險(xiǎn)體系，明顯提高收入保險(xiǎn)金額，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要開發(fā)水災(zāi)等特色大災(zāi)保險(xiǎn)，提升農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第二，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。支持河南省內(nèi)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展。在保障集體利益與農(nóng)戶利益的前提下，開展“社會(huì)資本+村集體+農(nóng)戶”試點(diǎn)，通過優(yōu)先雇用、社會(huì)保障、保底收益、按股分紅等利益聯(lián)結(jié)方式，形成社會(huì)資本與農(nóng)民利益共同體。同時(shí)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦、領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

第三，構(gòu)建河南農(nóng)業(yè)品牌化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策支持體系。實(shí)施綠色導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)投入政策，打造河南綠色農(nóng)業(yè)品牌，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營主體的綠色發(fā)展成本。在省級(jí)層面開展農(nóng)業(yè)品牌整合，并打造省域或區(qū)域性公用品牌，在明確標(biāo)準(zhǔn)的前提下引導(dǎo)糧食種植主體推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升河南在糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈中的地位。

三、強(qiáng)化糧食種子安全

“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，就必須把種子牢牢攥在自己手里。”種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，強(qiáng)化種子安全成為統(tǒng)籌糧食安全與發(fā)展的重大任務(wù)。當(dāng)前，在發(fā)展與沖突成為全球面臨的突出矛盾的大背景下，保障種源自主可控的緊迫性、戰(zhàn)略性全面凸顯。

1.全球種業(yè)壟斷格局疊加俄烏沖突提升強(qiáng)化種子安全的緊迫性

自20世紀(jì)90年代開始，全球種業(yè)快速發(fā)展，特別是在全球化推動(dòng)下種業(yè)企業(yè)由傳統(tǒng)的種植業(yè)逐步向技術(shù)密集型、資本密集型、人才密集型、市場壟斷型、經(jīng)營全球化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)演變。當(dāng)前，世界種業(yè)競爭日趨激烈，國際種業(yè)巨頭紛紛加快全球化布局，加大研發(fā)投入，以市場壟斷和技術(shù)壁壘強(qiáng)化自身利益，基本形成了全球種業(yè)市場被歐美國家高度壟斷的市場格局。2020年，全球前十大種業(yè)企業(yè)的市場占有率達(dá)到60.9%；其中，前三大種業(yè)企業(yè)的市場占有率達(dá)到46.39%(見表1)。

表1 全球前十大種業(yè)企業(yè)及市場份額

俄烏沖突后，糧食種子及化肥等關(guān)鍵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料被歐美國家用作制裁俄羅斯的武器。例如，德國拜耳集團(tuán)發(fā)表聲明稱將停止在俄羅斯和白俄羅斯的“所有非必要業(yè)務(wù)”。種子安全在全球糧食生產(chǎn)大國中的重要性全面提升。

2.我國種業(yè)發(fā)展正處于重要節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌種子安全與種業(yè)發(fā)展仍是艱巨任務(wù)

近年來，我國種業(yè)發(fā)展取得重要進(jìn)展，種子供應(yīng)總體有保障。2020年，除了玉米種子小比例依賴進(jìn)口外，其余主糧種子自主選育的品種面積占比超過95%；農(nóng)作物種子年進(jìn)口量約占國內(nèi)用種總量的0.1%，以蔬菜種子為主。同時(shí)，我國種業(yè)也在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。近五年來，我國水稻、小麥兩大口糧作物品種完全自給，種業(yè)市場規(guī)模維持在1200億—1400億元，使我國成為僅次于美國的全球第二大種業(yè)市場(見圖6)。

圖6 2011—2020年我國種業(yè)市場規(guī)模及增速

與此同時(shí)，我國部分種子科技含量不高、種業(yè)競爭力不強(qiáng)的矛盾突出，并成為保障糧食安全的突出掣肘。例如，我國自主育種的玉米、大豆單產(chǎn)水平不足美國等發(fā)達(dá)國家的60%；部分蔬菜種子進(jìn)口依賴度超過85%；種業(yè)企業(yè)“小、散、弱”的問題突出，我國65%以上的種子企業(yè)規(guī)模不足3000萬元，全國前五大種子企業(yè)的市場份額僅為13.8%；具有研發(fā)能力的種子企業(yè)占比不足2%。在全球知名種子企業(yè)加速在我國布局的情況下，統(tǒng)籌種子安全與種業(yè)發(fā)展，越來越成為我國保障糧食安全的重大課題。

3.營造有利于河南種子科技創(chuàng)新與種業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境

河南既是種子需求大省，也是種子生產(chǎn)大省。2020年，河南以9.7%的育種企業(yè)為全國提供了30%—40%的小麥、花生種子。為適應(yīng)我國保障糧食安全的需要，河南要盡快由育種大省向育種強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

第一，推動(dòng)全省種子企業(yè)戰(zhàn)略重組。以資本為紐帶，支持企業(yè)通過市場機(jī)制對(duì)全省642家育種企業(yè)及其資源進(jìn)行整合，打造多個(gè)區(qū)域性種子大型骨干企業(yè)。靈活應(yīng)用稅收減免、資金獎(jiǎng)勵(lì)、用地、融資等政策加大對(duì)省內(nèi)種業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度。根據(jù)全省種植布局，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)打造多個(gè)各具特色的種業(yè)發(fā)展集群。

第二，暢通種業(yè)產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)換機(jī)制。支持現(xiàn)有種業(yè)龍頭企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)組建種子研發(fā)推廣合作聯(lián)盟，明顯提升育種成果轉(zhuǎn)化率。與國內(nèi)外一流高校和科研機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，積極破解種業(yè)缺“芯”難題。鼓勵(lì)省內(nèi)制種企業(yè)加快海外布局，開展種子貿(mào)易、投資合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資源整合等。支持鄭州商品交易所開辟種子期貨現(xiàn)貨交易功能，開展涵蓋育種技術(shù)、種質(zhì)資源、種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易及相關(guān)融資保險(xiǎn)等配套服務(wù)。同時(shí)，加快國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，深化人才管理體制與科研管理體制改革，打造全球生物育種創(chuàng)新引領(lǐng)型新高地。

第三，強(qiáng)化種業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)地方立法探索，完善種子管理法律體系。進(jìn)一步細(xì)化和統(tǒng)一植物新品種權(quán)侵權(quán)的界定、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、方法等規(guī)則，率先推動(dòng)品種權(quán)保護(hù)制度與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的銜接。強(qiáng)化種子領(lǐng)域的行政保護(hù)與司法保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、市場、交通、海關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公安等部門協(xié)調(diào)聯(lián)合辦案、跨區(qū)域協(xié)作，打破種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的“條塊分割”。

①本部分?jǐn)?shù)據(jù)為作者在聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站(https://www.fao.org/faostat/zh/)中查詢相關(guān)數(shù)據(jù)并整理所得。②③本部分?jǐn)?shù)據(jù)為作者在國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站(https://data.stats.gov.cn/)中查詢相關(guān)數(shù)據(jù)并整理所得。④本部分?jǐn)?shù)據(jù)來源：《糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)》，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織網(wǎng)站，https://www.fao.org/worldfoodsituation/foodpricesindex/zh/，2022年7月8日。⑤本部分?jǐn)?shù)據(jù)根據(jù)國家糧食和物資儲(chǔ)備局公布的多期《全國主要糧食品種收購價(jià)格周報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)測算得出。